《浅谈机关公文处理》PPT课件

浅谈机关公文处理浅谈机关公文处理 讲讲 授授 内内 容容一、新公文处理法规解读一、新公文处理法规解读 二、二、电子公文处理电子公文处理三、三、公文主体结构与写法公文主体结构与写法 新公文处理法规解读新公文处理法规解读 一、一、依法办文是社会主义法制建设的需要依法办文是社会主义法制建设的需要 一我国公文处理工作的立法现状一我国公文处理工作的立法现状 中华人民共和国成立以后，党和政府十分重视公文立中华人民共和国成立以后，党和政府十分重视公文立法工作，先后制发了多个公文处理法规，坚持依法办文，取得法工作，先后制发了多个公文处理法规，坚持依法办文，取得了显著的成效。主要有：了显著的成效。主要有：中共中央办公厅中共中央办公厅19961996年年5 5月月3 3日经党中央批准印发日经党中央批准印发?中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例?。2000 2000年年1 1月月1515日，全国人大常委会办公厅受权印发日，全国人大常委会办公厅受权印发?人大机关公文处理方法人大机关公文处理方法?常办秘字常办秘字20002000197197号，自号，自20012001年年1 1月月1 1日施行，日施行，19981998年年2 2月月6 6日全国人大常委会办公厅印发的日全国人大常委会办公厅印发的?人人大机关公文处理方法试行大机关公文处理方法试行?同时废止。同时废止。2000 2000年年8 8月月2424日，国务院印发日，国务院印发?国家行政机关公文国家行政机关公文处理方法处理方法?。2005年年10月月8日，中央军委办公厅经中央军委批日，中央军委办公厅经中央军委批准印发准印发?中国人民解放军机关公文处理条例中国人民解放军机关公文处理条例?中央军中央军委令委令2005军字第军字第70号，自号，自2006年年1月月1日起施行，日起施行，1992年年3月月30日经中央军委批准，中央军委办公厅印日经中央军委批准，中央军委办公厅印发的发的?中国人民解放军机关公文处理条例中国人民解放军机关公文处理条例?同时废止。同时废止。1995年年12月月26日，全国政协办公厅印发日，全国政协办公厅印发?中国人中国人民政治协商会议全国委员会办公厅公文处理规定民政治协商会议全国委员会办公厅公文处理规定?公文种类有公文种类有10种。种。最高人民法院最高人民法院1996年年4月月9日印发日印发?人民法院公文人民法院公文处理方法处理方法?，自，自1996年年5月月1日起施行。日起施行。最高人民检察院最高人民检察院1995年年2月月11日印发日印发?检察机关公检察机关公文处理规定文处理规定?，1998年年9月月30日修订。日修订。2021年年4月月16日，中共中央办公厅、国务院办公日，中共中央办公厅、国务院办公厅受权印发厅受权印发?党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例?，自，自2021年年7月月1日起施行。日起施行。法规法规项目项目 人大人大办法办法 军队军队条例条例 法院法院办法办法 章条章条 7 7章章1616条条 9 9章章4848条条 8 8章章3434条条公文种类公文种类共共19种种：公告，决议公告，决议决定，决定，法法、条例条例、规规则则、实施办法实施办法，议案，议案建议、批评和意见建议、批评和意见，请示、批复、报告，请示、批复、报告，通知、通报、函、意通知、通报、函、意见、会议纪要。见、会议纪要。共共12种种：即命令、：即命令、通令、决定、指示通令、决定、指示通知、通报、报告通知、通报、报告请示、批复、函、请示、批复、函、通告、会议纪要。通告、会议纪要。共共12种种：即命令：即命令（令）、议案、报告（令）、议案、报告决定、规定、公告、决定、规定、公告、通告、通知、通报、通告、通知、通报、批复、请示、函、会批复、请示、函、会议纪要。议纪要。发布机关发布机关 全国人大办公厅全国人大办公厅 中央军委办公厅中央军委办公厅 最高人民法院最高人民法院发布时间发布时间 2000 2000年年1111月月1515日日 2005 2005年年1010月月8 8日日 1996 1996年年4 4月月9 9日日生效日期生效日期 自自20012001年年1 1月月1 1日起施日起施行行自自20062006年年1 1月月1 1日起日起施行施行 自自19961996年年5 5月月1 1日起施日起施行行 局部法规的结构与生效规定局部法规的结构与生效规定 二公文格式国家标准制定情况二公文格式国家标准制定情况 公文格式也称公文体式，即公文的外形结公文格式也称公文体式，即公文的外形结构、整体格局和组织形式，是公文严肃性和标准化的构、整体格局和组织形式，是公文严肃性和标准化的重要标志。统一的公文格式有利于保证公文的完整性，重要标志。统一的公文格式有利于保证公文的完整性，便于准确、有效地拟制、传递、管理、存储和利用公便于准确、有效地拟制、传递、管理、存储和利用公文信息，提高公文处理的效率，也是显示公文权威性文信息，提高公文处理的效率，也是显示公文权威性的重要标志。的重要标志。公文格式国家标准属于技术法规的范畴。公文格式国家标准属于技术法规的范畴。目前执行的公文格式标准主要有：目前执行的公文格式标准主要有：国家质量技术监督局国家质量技术监督局19891989年年2 2月月2222日发布日发布?发发文稿纸格式文稿纸格式?国家标准国家标准GB/T826-1989 GB/T826-1989。国家质量技术监督局国家质量技术监督局19991999年年1212月月2727日发布日发布?国国家行政机关公文格式家行政机关公文格式?国家标准国家标准GB/T9704-1999GB/T9704-1999代替代替GB/T9704-1988 GB/T9704-1988。2005 2005年年1212月月2020日，中央军委办公厅发布日，中央军委办公厅发布?军队军队机关公文格式机关公文格式?国家军用标准国家军用标准GJB5100-2005GJB5100-2005。国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局20052005年年2 2月月1818日发布的日发布的?基于的电子公文格式标准基于的电子公文格式标准?国家标准。国家标准。2005 2005年年9 9月，中共中央办公厅和国务院月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合制发办公厅联合制发?关于印发关于印发 的通知的通知?中秘文发中秘文发200520055656号，号，明确以明确以?机关公文二维条码使用标准机关公文二维条码使用标准?GB0626-2005GB0626-2005为公开的公文二维条码标准，为公开的公文二维条码标准，使用公文条码的使用公文条码的1414项标示标准，确立了二维条项标示标准，确立了二维条码在流转公文中所应该承担的作用，开创了一码在流转公文中所应该承担的作用，开创了一种新的公文管理方式，并要求从种新的公文管理方式，并要求从20062006年年1 1月月1 1日日起，对中办、国办报送文件全部实行二维条码起，对中办、国办报送文件全部实行二维条码标志。标志。2021 2021年年1111月月1313日，国家质量监督检验日，国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布?文书档案案卷格式文书档案案卷格式?国家标准国家标准GB/T9705-GB/T9705-20212021,2021,2021年年5 5月月1 1日起实施。日起实施。中共中央办公厅发布中共中央办公厅发布?党的机关公文格党的机关公文格式式?标准，标准，20212021年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。三我国机关公文处理规定的法律位阶三我国机关公文处理规定的法律位阶 法律位阶是指每一部标准性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须法律位阶是指每一部标准性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法。按照我国服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法。按照我国“宪法和宪法和“立法立法法的规定，法律位阶从高到低共分六级：法的规定，法律位阶从高到低共分六级：根本法律。即根本法律。即?中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法?，制定和修改的主体是全国人民代表，制定和修改的主体是全国人民代表大会。大会。根本法律。制定主体是全国人民代表大会，局部修改和解释权在全国人民根本法律。制定主体是全国人民代表大会，局部修改和解释权在全国人民代表大会常务委员会。代表大会常务委员会。普通法律。制定和修改主体是全国人民代表大会常务委员会。普通法律。制定和修改主体是全国人民代表大会常务委员会。行政法规。创制主体是中央人民政府即国务院行政法规。创制主体是中央人民政府即国务院 地方性法规、自治条例和单行条例。制定主体是各省、自治区、直辖市人地方性法规、自治条例和单行条例。制定主体是各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会民代表大会及其常务委员会 规章。分为部门规章和地方规章两种。部门规章规定的事项应当属于执行规章。分为部门规章和地方规章两种。部门规章规定的事项应当属于执行法律和国务院行政法规、决定、命令的事项。法律和国务院行政法规、决定、命令的事项。下面就下面就?党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例?以下简称以下简称“党政党政?条例条例?、?中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例?以下简称以下简称“党的党的?条例条例?和和?国家行政机关公文国家行政机关公文处理方法处理方法?以下简称以下简称“国务院国务院?方法方法?三个文件三个文件的印发的印发?通知通知?正文的表述作一简单分析：正文的表述作一简单分析：党政党政条例条例 党的党的条例条例 国务院国务院办法办法 中共中央办公厅、中共中央办公厅、国务院办公厅国务院办公厅2012年年4月月16日日“关于印发关于印发党政机关公文处理工党政机关公文处理工作条例作条例的通知的通知”（中（中办发办发201214号）正文正文：“党政机关公文处理党政机关公文处理工作条例工作条例已经党中央、已经党中央、国务院同意国务院同意，现印发给，现印发给你们，请遵照执行。你们，请遵照执行。”中共中央办公厅中共中央办公厅1996年年5月月3日日“关于关于印发印发中国共产党机关中国共产党机关公文处理条例公文处理条例的通知的通知”（中办发中办发199619961414号）号）正文：正文：“中国共产党机关公中国共产党机关公文处理条例文处理条例已经中央已经中央批准批准，现印发给你们，现印发给你们，请认真贯彻执行。请认真贯彻执行。”国务院国务院20002000年年8 8月月2424日日“关于发布关于发布国家行政国家行政机关公文处理办法机关公文处理办法的通的通知知”（国发国发200020002323号）号）正文：正文：“现发布现发布国家行政机关国家行政机关公文处理办法公文处理办法，自，自20012001年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。19931993年年1111月月2121日国务院办公厅发日国务院办公厅发布，布，19941994年年1 1月月1 1日起施行日起施行的的国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法同时废止。同时废止。”法规法规项目项目党政党政条例条例 党的党的条例条例 国务院国务院办法办法 章章共共8章章：总则、：总则、公文种类、公文公文种类、公文格式、行文规则、格式、行文规则、公文拟制、公文公文拟制、公文办理、公文管理、办理、公文管理、附则。附则。共共12章章：总则、公文：总则、公文种类、公文格式、行文种类、公文格式、行文规则、公文起草、公文规则、公文起草、公文校核、公文签发、公文校核、公文签发、公文的办理和传递、公文管的办理和传递、公文管理、公文立卷归档、公理、公文立卷归档、公文保密、附则。文保密、附则。共共9章章：总则、公文种：总则、公文种类、公文格式、行文规类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、公文归档、公文管理、附则。理、附则。条条 42 42条条 40 40条条 57 57条条发布机关发布机关中共中央办公厅中共中央办公厅国国 务务 院办公厅院办公厅 中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院国务院发布时间发布时间 20122012年年4 4月月1616日日19961996年年5 5月月3 3日日20002000年年8 8月月2424日日生效日期生效日期 自自20122012年年7 7月月1 1日日起施行起施行自发布之日起施行自发布之日起施行自自20012001年年1 1月月1 1日起施行日起施行20122012年年7 7月月1 1日起停止执行日起停止执行20122012年年7 7月月1 1日起停止执行日起停止执行 二、三个公文处理法规的结构与生效规定二、三个公文处理法规的结构与生效规定新旧党政公文处理法规章条构成情况新旧党政公文处理法规章条构成情况 法规法规章次章次 党政党政条例条例 党的党的条例条例国务院国务院办法办法 章章 名名条条 章章 名名条条 章章 名名条条 一一 总则总则 7 总则总则6 总则总则 8 二 公文种类公文种类 1公文种类公文种类1 公文种类公文种类 1 三 公文格式公文格式 4公文格式公文格式3 公文格式公文格式 3 四 行文规则行文规则 5行文规则行文规则5 行文规则行文规则11 五 公文拟制公文拟制 5公文起草公文起草2 发文办理发文办理 6 六 公文办理公文办理 5公文校核公文校核3 收文办理收文办理 8 七 公文管理公文管理10公文签发公文签发1 公文归档公文归档 6 八 附则附则 5公文的办理和传递公文的办理和传递3 公文管理公文管理10 九公文管理公文管理8 附则附则 4 十公文立卷归档公文立卷归档2十一公文保密公文保密3十二附则附则3合计合计424057相关条款相关条款 具具 体体 规规 定定 第六条第六条强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第七条第七条各级党政办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机各级党政办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和关的公文处理工作进行业务指导和督促检查督促检查。第十六条第十六条 （二）项（二）项党委、政府的办公厅（室）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权根据本级党委、政府授权，可以向下，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位级党委、政府行文，其他部门和单位不得不得向下级党委、政府发布向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。第十七条第十七条 三款三款部门内设机构除办公厅（室）外部门内设机构除办公厅（室）外不得不得对外正式行文。对外正式行文。第二十条第二十条 一款一款 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核（审核公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核（审核的重点共有五项）。的重点共有五项）。三、党政三、党政?条例条例?对秘书机构职责权限的规定对秘书机构职责权限的规定 党政党政?条例条例?中有多达中有多达10 10条对秘书机构公文处理工作队伍建设、职条对秘书机构公文处理工作队伍建设、职责权限作出了明确的规定：责权限作出了明确的规定：相关条款相关条款 具具 体体 规规 定定 第第 二二 十十 条条 二款二款需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。（室）进行初审。第二十二条第二十二条党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权授权制发的公文，制发的公文，由由受权受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。第二十九条第二十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县以上单位应当建立的县以上单位应当建立机要保密室机要保密室和和机要阅文室机要阅文室，并按照有关，并按照有关规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。第三十七条第三十七条新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文发文立户申请立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。撤销时，相应进行调整。第四十一条第四十一条本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例 国务院国务院办法办法适用范围适用范围各级党政机关各级党政机关各级党的机关各级党的机关各级行政机关各级行政机关（“附则附则”第第40条条）其他机其他机关和单位的公文处理工作，关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。可以参照本条例执行。公文定义公文定义党政机关公文是党政机关实党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重告、通报和交流情况等的重要工具。要工具。增加增加：“履行职能履行职能”、“传传达贯彻国家的方针政策达贯彻国家的方针政策”、“公布法规和规章公布法规和规章”、“通通报情况报情况”。党的机关的公文，党的机关的公文，是党的机关实施领是党的机关实施领导、处理公务的具导、处理公务的具有特定效力的规范有特定效力的规范格式的文书，是传格式的文书，是传达贯彻党的路线、达贯彻党的路线、方针、政策，指导、方针、政策，指导、布置和商洽工作，布置和商洽工作，请示和答复问题，请示和答复问题，报告和交流情况的报告和交流情况的工具。工具。行政机关的公文（包行政机关的公文（包括电报，下同），是括电报，下同），是行政机关在行政管理行政机关在行政管理过程中形成的具有法过程中形成的具有法定效力和规范体式的定效力和规范体式的文书，是依法行政和文书，是依法行政和进行公务活动的重要进行公务活动的重要工具。工具。四、法规四、法规“总那么解读总那么解读 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法公文处理公文处理工作定义工作定义是指公文拟制、办理、是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。联、衔接有序的工作。是包括公文拟制、是包括公文拟制、办理、管理、立卷办理、管理、立卷归档在内的一系列归档在内的一系列衔接有序的工作。衔接有序的工作。指公文的办理、管指公文的办理、管理、整理（立卷）理、整理（立卷）归档等一系列相互归档等一系列相互关联、衔接有序的关联、衔接有序的工作。工作。公文处理公文处理工作原则工作原则实事求是、准确规范实事求是、准确规范精简高效、安全保密精简高效、安全保密实事求是，按照行实事求是，按照行文机关要求和公文文机关要求和公文处理规定进行，做处理规定进行，做到准确、及时、安到准确、及时、安全、保密。全、保密。实事求是，精简、高实事求是，精简、高效，做到及时、准确、效，做到及时、准确、安全，严格执行国家安全，严格执行国家保密法律法规和其他保密法律法规和其他规定，确保国家秘密规定，确保国家秘密的安全的安全。公文处理公文处理工作要求工作要求设立文秘部门或者专设立文秘部门或者专人负责。人负责。设立秘书部门或者配设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责备秘书人员具体负责办公厅（室）应当设办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备立文秘部门或者配备专职人员负责。专职人员负责。由党政机关办公厅由党政机关办公厅（室）主管，并对下（室）主管，并对下级机关的公文处理工级机关的公文处理工作进行业务指导和作进行业务指导和督督促检查。促检查。无无“督促检查督促检查”的的表述。表述。办公厅（室）是公文办公厅（室）是公文处理的处理的管理机关管理机关。无无“督促检查督促检查”的表的表述。述。法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法公公 文文文文 种种共1515种种：决议、决定、决议、决定、命令（令）、公报、公命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知告、通告、意见、通知通报、报告、请示、批通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。复、议案、函、纪要。减少减少指示指示、条例条例、规定规定共共1414种种：决议、决：决议、决定、指示、意见通定、指示、意见通知、通报、公报报知、通报、公报报告、请示、批复条告、请示、批复条例、规定、函、会例、规定、函、会议纪要。议纪要。共共1313种种：命令（令）、：命令（令）、决定、公告通告、通决定、公告通告、通知、通报、议案、报知、通报、议案、报告、请示、批复、意告、请示、批复、意见、函、会议纪要。见、函、会议纪要。党政机关党政机关共共 用用共共1010种：种：决议、决定、决议、决定、通知、通报、报告、请通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、示、批复、意见、函、纪要。纪要。共共9 9种：种：决定、通知、通报、报告、请示决定、通知、通报、报告、请示批复、意见、函、会议纪要。批复、意见、函、会议纪要。仅党的机仅党的机关关 使使 用用共共1 1种：种：公报公报共共5 5种：种：决议、公报、条例、规定、指示决议、公报、条例、规定、指示仅行政机仅行政机关关 使使 用用共共4 4种：种：命令（令）、命令（令）、通告、公告、议案。通告、公告、议案。共共4 4种：种：命令（令）通告、公告、议案。命令（令）通告、公告、议案。五、五、“公文种类解读公文种类解读 一文种数量与名称的调整一文种数量与名称的调整 法规法规文种文种 党政党政条例条例 党的党的条例条例国务院国务院办法办法 决定决定适用于对重要事项适用于对重要事项作出决策和部署、作出决策和部署、奖惩有关单位和人奖惩有关单位和人员、变更或者撤销员、变更或者撤销下级机关不适当的下级机关不适当的决定事项。决定事项。用于对重要事项作出用于对重要事项作出决策和安排。决策和安排。适用于对重要事项或适用于对重要事项或者重大行动做出安排，者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。关不适当的决定事项。命令命令（令）（令）适用于公布行政法适用于公布行政法规和规章、宣布施规和规章、宣布施行重大强制性措施、行重大强制性措施、批准授予和晋升衔批准授予和晋升衔级级、嘉奖嘉奖有关单位有关单位和人员。和人员。无规定无规定 适用于依照有关法律适用于依照有关法律公布行政法规和规章；公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关行政措施；奖惩有关单位及人员。单位及人员。二局部文种适用范围的调整二局部文种适用范围的调整 法规法规文种文种 党政党政条例条例 党的党的条例条例国务院国务院办法办法 通知通知适用于发布、传达要适用于发布、传达要求下级机关执行和有求下级机关执行和有关周知或者执行的事关周知或者执行的事项，批转、转发公文。项，批转、转发公文。用于发布党内法规、用于发布党内法规、任免干部、传达上级任免干部、传达上级机关的指示、转发上机关的指示、转发上级机关和不相隶属机级机关和不相隶属机关的公文、批转下级关的公文、批转下级机关的公文、发布要机关的公文、发布要求下级机关办理和有求下级机关办理和有关单位共同执行或者关单位共同执行或者周知的事项。周知的事项。适用于批转下级机关适用于批转下级机关的公文，转发上级机的公文，转发上级机关和不相隶属机关的关和不相隶属机关的公文，传达要求下级公文，传达要求下级机关办理和需要有关机关办理和需要有关单位周知或者执行的单位周知或者执行的事项，任免人员。事项，任免人员。函函适用于不相隶属机关适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问之间商洽工作，询问和答复问题，请求批和答复问题，请求批准和答复审批事项。准和答复审批事项。用于机关之间商洽工用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。主管部门请求批准等。适用于不相隶属机关适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问之间商洽工作，询问和答复问题，请求批和答复问题，请求批准和答复审批事项。准和答复审批事项。六、六、“公文格式公文格式”解读解读 （一）组成要素（一）组成要素 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法文文 面面要要 素素共共2020项项：份号、密级和保密：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件文日期、印章、附注、附件抄送机关、印发机关和印发抄送机关、印发机关和印发日期、页码。日期、页码。新增新增：附件说明、页码附件说明、页码减少减少：主题词：主题词 （采用二维条码采用二维条码）共共1818项项：版头、份：版头、份号、密级、紧急程号、密级、紧急程度、发文字号、签度、发文字号、签发人、标题、主送发人、标题、主送机关、正文、附件机关、正文、附件发文机关署名、成发文机关署名、成文日期、印章、印文日期、印章、印发传达范围、主题发传达范围、主题词、抄送机关、印词、抄送机关、印制版记。制版记。共共1818项项：秘密等级和保秘密等级和保密期限、紧急程度、发密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号文机关标识、发文字号签发人、标题、主送机签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注成文日期、印章、附注附件、主题词、抄送机附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日关、印发机关和印发日期。期。指定性指定性要要 素素发文机关标志、发文字号、主送机关、标题、正文、发文机关署名、成文日发文机关标志、发文字号、主送机关、标题、正文、发文机关署名、成文日期、印章、印发机关和印发日期、页码。期、印章、印发机关和印发日期、页码。选择性选择性要要 素素份号、密级和保密期限、紧急程度、签发人、附件说明、附注、附件、抄送份号、密级和保密期限、紧急程度、签发人、附件说明、附注、附件、抄送机关。机关。二局部要素内容表达比较二局部要素内容表达比较 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法 份号份号涉密公文应当标明份号涉密公文应当标明份号秘密公文应当标明份秘密公文应当标明份号号 绝密、机密级公文还绝密、机密级公文还应当标明份数序号。应当标明份数序号。密密 级级 和和保密期限保密期限密级和保密期限密级和保密期限密级密级（无（无“保密期保密期限限”）秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限紧急程度紧急程度文件文件分为特急、加急；分为特急、加急；文件文件分为特急、加急分为特急、加急 文件文件分为特急、急件分为特急、急件 电报电报分为特提、特急、分为特提、特急、加急、平急。加急、平急。电报电报分为特提、特急、分为特提、特急、加急、平急。加急、平急。电报电报分为特急、加急、分为特急、加急、平急。平急。发文机关发文机关标标 志志由发文机关全称或者规由发文机关全称或者规范化简称加范化简称加“文件文件”二二字组成，也可以用发文字组成，也可以用发文机关全称或规范化简称机关全称或规范化简称取消取消：加括号标明文种：加括号标明文种的格式的格式版头版头 由发文机关全由发文机关全称或者规范化简称加称或者规范化简称加“文件文件”二字或者加二字或者加括号标明文种组成。括号标明文种组成。发文机关标识发文机关标识 应当应当使用发文机关全称或使用发文机关全称或者规范化简称。者规范化简称。法规法规项目项目 党政党政条例条例 党的党的条例条例国务院国务院办法办法 签发人签发人上行文应当标注签发人上行文应当标注签发人姓名姓名上报公文应当在发文字号上报公文应当在发文字号右侧标注右侧标注“签发人签发人”、“签发人签发人”后面标注签发后面标注签发人姓名。人姓名。上行文应当注明签发人、上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，会签人姓名。其中，“请请示示”应当在附注处注明联应当在附注处注明联系人的姓名和电话。系人的姓名和电话。成文日期成文日期署会议通过或者发文机署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签联合行文时，署最后签发机关领导人签发的日发机关领导人签发的日期。期。一般署会议通过或者领导人签一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。标注于标题下方居中位置。以负责人签发的日期为准，以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。电报以发出日期为准。印章印章有发文机关署名的，有发文机关署名的，应当应当加盖发文机关印章，并与加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文文机关标志的普发性公文和电报和电报可以不加盖可以不加盖印章。印章。除会议纪要和印制的有特除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印公文应当加盖发文机关印章。章。除除“会议纪要会议纪要”和以电报和以电报形式发出的以外，应当加形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。都应当加盖印章。附注附注印发传达范围等需要说明印发传达范围等需要说明的事项的事项印发传达范围印发传达范围附注附注（需要说明的其他事（需要说明的其他事项）项）法规法规项目项目 党政党政条例条例 党的党的条例条例国务院国务院办法办法附件说明附件说明公文附件的顺序号和公文附件的顺序号和名称名称未明确规定未明确规定未明确规定未明确规定印发机关和印发机关和印印 发发 日日 期期印发机关和印发日期印发机关和印发日期印制版记印制版记 由印发机关由印发机关名称、印发日期和份数名称、印发日期和份数组成。组成。印发机关和印发日期印发机关和印发日期 抄送机关抄送机关除主送机关外需要执除主送机关外需要执行或知晓公文内容的行或知晓公文内容的其他机关，应当使用其他机关，应当使用全称、规范化简称或全称、规范化简称或者同类型机关统称。者同类型机关统称。指除主送机关以外的其指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。注于印制版记上方。除主送机关外需要执行除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范应当使用全称或者规范化简称、统称。化简称、统称。公文版式公文版式按照按照党政机关公文党政机关公文格式格式国家标准执行国家标准执行按照按照中国共产党机关中国共产党机关公文格式公文格式标准执行。标准执行。按照按照行政机关公文格行政机关公文格式式国家标准执行。国家标准执行。公文用纸公文用纸幅面规格采用国际标幅面规格采用国际标准准A A4 4型。特殊形式的型。特殊形式的公文用纸幅面，根据公文用纸幅面，根据实际需要确定。实际需要确定。可采用可采用1616开型或者开型或者A A4 4型，型，左侧装订。左侧装订。一般采用国际标准一般采用国际标准A A4 4型，型，左侧装订。张贴的公文左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需用纸大小，根据实际需要确定。要确定。现行公文用纸幅面与版心尺寸现行公文用纸幅面与版心尺寸 纸纸 型型项项 目目 行政公文行政公文A A4 4型型党务公文党务公文1616开型开型幅面（长幅面（长宽）宽）297mm 297mm210mm210mm 260mm 260mm184mm184mm天头（上白边）天头（上白边）37mm 37mm1mm1mm 20mm 20mm0.5mm0.5mm地脚（下白边）地脚（下白边）10mm 10mm1mm1mm 7mm 7mm0.5mm0.5mm订口（左白边）订口（左白边）28mm 28mm1mm1mm 20mm 20mm0.5mm0.5mm翻口（右白边）翻口（右白边）15mm 15mm1mm1mm 15mm 15mm0.5mm0.5mm版心（长版心（长宽）宽）225mm 225mm156mm156mm 233mm 233mm149mm149mm 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法上行文上行文原则上主送一个上级机关，根原则上主送一个上级机关，根据需要据需要同时抄送同时抄送相关上级机关相关上级机关和同级机关，和同级机关，不抄送不抄送下级机关下级机关未明确规定未明确规定未明确规定未明确规定属于部门职权范围内的事项应属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门当直接报送上级主管部门未经本级党委同意或未经本级党委同意或者授权，不得越过本者授权，不得越过本级党委向上级党委主级党委向上级党委主管部门请示重大问题管部门请示重大问题未明确规定未明确规定下级机关的请示事项，如需以下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，应当提出倾向性意见后上报，不得不得原文转报上级机关。原文转报上级机关。未明确规定未明确规定未明确规定未明确规定除上级机关负责人直接交办事除上级机关负责人直接交办事项外，项外，不得不得以本机关名义向上以本机关名义向上级机关负责人报送公文，级机关负责人报送公文，不得不得以本机关负责人名义向上级机以本机关负责人名义向上级机关报送公文。关报送公文。除情况特殊外，请除情况特殊外，请示应当送上级机关示应当送上级机关的办公厅（室）按的办公厅（室）按规定程序处理，规定程序处理，不不应应直接送领导者个直接送领导者个人。人。除上级机关负责人直除上级机关负责人直接交办事项外，接交办事项外，不得不得以本机关名义向上级以本机关名义向上级机关负责人报送机关负责人报送“请请示示”、“意见意见”和和“报告报告”。七、七、“行文规那么解读行文规那么解读 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法下行文下行文涉及多个部门职权范涉及多个部门职权范围内的事务，部门之围内的事务，部门之间未协商一致的，间未协商一致的，不不得得向下行文；向下行文；擅自擅自行行文的，上级机关应当文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销责令其纠正或者撤销部门之间对有关问部门之间对有关问题未协商一致，题未协商一致，不不得得各自向下行文。各自向下行文。部门之间对有关问题部门之间对有关问题未经协商一致，未经协商一致，不得不得各自向下行文。如擅各自向下行文。如擅自行文，上级机关应自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。当责令纠正或撤销。党委部门除办公厅党委部门除办公厅（室）外不得对下（室）外不得对下级党委发布指示性级党委发布指示性公文。公文。联合行文联合行文属于党委、政府各自属于党委、政府各自职权范围内的工作，职权范围内的工作，不得不得联合行文。联合行文。未明确规定未明确规定未明确规定未明确规定部门行文部门行文部门内设机构除办公部门内设机构除办公厅（室）外厅（室）外不得不得对外对外行文。行文。未明确规定未明确规定未明确规定未明确规定 八、八、“公文拟制公文拟制”解读解读 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法包含内容包含内容公文的起草、审核、签公文的起草、审核、签发等程序。发等程序。第五章第五章“公文起公文起草草”、第六章第六章“公公文校核文校核”、第七章第七章“公文签发公文签发”三章三章的内容。的内容。第五章第五章“发文办理发文办理”中的草拟、审核、中的草拟、审核、签发等程序。签发等程序。公文审核公文审核 经审核不宜发文的公文经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。草单位修改后重新报送。无相应规定无相应规定 无相应规定无相应规定 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法公文起草公文起草机关负责人应当主持、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。指导重要公文起草工作。无相应规定无相应规定无相应规定无相应规定 公文签发公文签发签发人签发公文，应当签发人签发公文，应当签署意见、签署意见、姓名和完整姓名和完整日期日期；圈阅；圈阅或者签名的或者签名的，视为同意。联合发文由视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人所有联署机关的负责人会签。会签。联合发文，须经联合发文，须经所有联署机关的所有联署机关的领导人会签。领领导人会签。领导人签发公文，导人签发公文，应当明确签署意应当明确签署意见，并写上姓名见，并写上姓名和时间。若圈阅，和时间。若圈阅，则视为同意。则视为同意。无相应规定无相应规定 九、九、“公文办理公文办理”解读解读 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法包含包含内容内容包括：收文办理、发文包括：收文办理、发文办理、整理归档和电子办理、整理归档和电子公文处理（公文处理（第第38条条）第八章第八章“公文办理和公文办理和传递传递”、第十章第十章“公公文立卷归档文立卷归档”两章内两章内容。容。第五章第五章“发文办理发文办理”中复核、缮印、用印、中复核、缮印、用印、登记、分发等程序；登记、分发等程序；第六章第六章“收文办理收文办理”和和第七章第七章“公文归卷公文归卷”两章内容。两章内容。收文收文办理办理主要程序：签收、登记、主要程序：签收、登记、初审初审、承办、传阅、催、承办、传阅、催办、办、答复答复。包括签收、登记、拟包括签收、登记、拟办、请办、分发、传办、请办、分发、传阅、承办、催办、核阅、承办、催办、核发、印制等程序（发、印制等程序（无无“初审初审”、“答复答复”环节）。环节）。包括签收、登记、审包括签收、登记、审核、拟办、承办、催核、拟办、承办、催办等程序办等程序（无无“初初审审”、“答复答复”环环节）。节）。紧急公文应当明确办理紧急公文应当明确办理时限时限未明确规定未明确规定紧急公文，应当明确紧急公文，应当明确办理时限。办理时限。法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法 发发 文文 办办 理理主要程序：复核、登主要程序：复核、登记、印制、核发。记、印制、核发。增加内容：增加内容：1、“公文印制完毕公文印制完毕应当对公文的文字、应当对公文的文字、格式和印刷质量进行格式和印刷质量进行检查后分发检查后分发”；2、涉密公文传递方涉密公文传递方式（式（第第26条条）。应当）。应当通过机要交通、邮政通过机要交通、邮政机要通信、城市机要机要通信、城市机要文件交换站或者收发文件交换站或者收发件机关机要收发人员件机关机要收发人员进行传递等。进行传递等。含核发、登记、印含核发、登记、印制和分发等程序。制和分发等程序。第第24条条：秘密公：秘密公文应当通过机要交文应当通过机要交通（或机要通信）通（或机要通信）传递、密电传输或传递、密电传输或者计算机网络加密者计算机网络加密传输，不得密电明传输，不得密电明传、明电密电混用。传、明电密电混用。未明确规定公文传递未明确规定公文传递方式方式 十、十、“公文管理公文管理”解读解读 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例国务院国务院办法办法阅阅 读读管管 理理设立党委（党组）的县级以上单位设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关规定配备工作人员和必并按照有关规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。要的安全保密设施设备。无相关表述无相关表述无相关表述无相关表述密件公密件公开发布开发布涉密公文公开发布前应当履行解密涉密公文公开发布前应当履行解密程序，公开发布的时间、形式和渠程序，公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。道，由发文机关确定。无相关表述无相关表述无相关表述无相关表述绝密级绝密级公公 文文管管 理理绝密级公文应当由专人管理。绝密级公文应当由专人管理。绝密级公文应当由秘绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，书部门指定专人管理，并采取严格的保密措并采取严格的保密措施。施。无相关表述无相关表述绝密级公文一般不得复制、汇编，绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关确有工作需要的，应当经发文机关或者或者其其上级机关批准。复制、汇编上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。的公文视同原件管理。未明确规定未明确规定上级机关的绝密级公上级机关的绝密级公文不准翻印。文不准翻印。复制件应当加盖复制机关戳记。汇复制件应当加盖复制机关戳记。汇编本的密级按照编入公文的最高密编本的密级按照编入公文的最高密级标注。级标注。同左同左无相关表述无相关表述 法规法规项目项目 党政党政条例条例党的党的条例条例 国务院国务院办法办法公文的公文的撤销与撤销与废废 止止由发文机关、上级机关由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权或者权力机关根据职权范围和有关法律法规规范围和有关法律法规规定。定。无相关表述无相关表述无相关表述无相关表述公文被撤销的，视为自公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。视为自废止之日起失效。无相关表述无相关表述公文被撤销，视作自公文被撤销，视作自始不产生效力；公文始不产生效力；公文被废止，视作自废止被废止，视作自废止之日起不产生效力。之日起不产生效力。发发 文文立立 户户新设立的机关应当向本新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的请。经审查符合条件的列为发文单位，机关合列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进并或者撤销时，相应进行调整。行调整。无相关表述无相关表述无相关表述无相关表述电电 子子 公公 文文 处处 理理 一、电子公文的含义及文件依据一、电子公文的含义及文件依据 电子公文亦称机关电子文件，是指经国务院办公厅统一电子公文亦称机关电子文件，是指经国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有标准格式的公文的电配置的电子公文传输系统处理后形成的具有标准格式的公文的电子数据。具体指各地区、各部门以数字形式存储于磁带、磁盘、子数据。具体指各地区、各部门以数字形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络传输的光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络传输的公文公文 到目前为止，制作电子公文的文件依据主要有：到目前为止，制作电子公文的文件依据主要有：1 1、19921992年国务院办公厅发布年国务院办公厅发布?关于建设全国政府行政首脑机关于建设全国政府行政首脑机关办公决策效劳系统的通知关办公决策效劳系统的通知?国办发国办发199219922525号，提出用号，提出用3 3至至5 5年时间，在全国范围内初步建成年时间，在全国范围内初步建成“全国行政首脑机关办公决全国行政首脑机关办公决策效劳系统，倡导策效劳系统，倡导“以需求为导向，以应用促开展的建设原以需求为导向，以应用促开展的建设原那么。那么。2 2、20002000年年5 5月国务院办公厅发布月国务院办公厅发布?关于进一步推进全国政府关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知系统办公自动化建设和应用工作的通知?国办发国办发200020003636号，推动各级政府形成电子公文建设高潮。号，推动各级政府形成电子公文建设高潮。3 3、20012001年国务院办公厅发布年国务院办公厅发布?全国政府系统信息化建设全国政府系统信息化建设2001200520012005年规划纲要年规划纲要?国办发国办发200120012525号，对我国政府号，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出规定。信息化的指导思想、方针、政策等作出规定。4 4、20022002年年7 7月，中共中央办公厅、国务院办公厅月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布联合发布?国家信息化领导小组关于我国电子政务建设国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见的指导意见?中办发中办发200220021717号，提出电子公文号，提出电子公文是电子政务建设的重要组成局部。是电子政务建设的重要组成局部。5 5、2002 2002年年1212月月4 4日，国家质量监督检验检疫总局日，国家质量监督检验检疫总局发布发布?电子文件归档与管理标准电子文件归档与管理标准?国家标准国家标准GBGBT T 188942002188942002，20032003年年5 5月月1 1日起实施。日起实施。6 6、20032003年年4 4月月1010日，国务院办公厅发布日，国务院办公厅发布?电子公文电子公文传输管理方法传输管理方法?(?(国办函国办函200320036565号号)，20032003年年1010月月1 1日起施行，确立电子公文的法定地位。日起施行，确立电子公文的法定地位。7 7、2003 2003年年7 7月月2828日，国家档案局发布中华人民共日，国家档案局发布中华人民共和国国家标准和国国家标准GBGBT 188942002?T 188942002?电子公文归档管理电子公文归档管理方法方法?，自，自20032003年年9 9月月1 1日起实施。日起实施。8 8、20042004年年8 8月月2828日，第十届全国人民代表大会常务日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过委员会第十一次会议审议通过?中华人民共和国电子签中华人民共和国电子签名法名法?，20052005年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。9 9、2005 2005年年2 2月月1818日，国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会日，国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布发布?基于的电子公文格式标准第基于的电子公文格式标准第1 1局部局部.总那么总那么?GB/T19667.1-2005GB/T19667.1-2005和和?基基于的电子公文格式标准第于的电子公文格式标准第2 2局部局部.公文体公文体?GB/T19667.2-2005GB/T19667.2-2005，20052005年年5 5月月1 1日实施日实施 10 10、20062006年年1 1月月1 1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通。日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通。3 3月，国月，国家信息化领导小组审议通过家信息化领导小组审议通过?国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架?，电子公文是其重要组成局部。，电子公文是其重要组成局部。11 11、国家标准、国家标准?国家电子政务网络技术和运行管理标准国家电子政务网络技术和运行管理标准?GB/T21061-2007GB/T21061-200720072007年年9 9月月1010日发布，日发布，20212021年年3 3月月1 1日施行。日施行。12 12、20212021年年4 4月月1616日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发?党政机关公文处理工党政机关公文处理工作条例作条例?，第，第3838条规定：条规定：“党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体方法党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体方法另