先发制人自卫权的国际法分析

先发制人自卫权的国际法分析先发制人自卫权的国际法分析 美国政府实施先发制人战略已久，国际社会对其行为没有作出明确表 态。先发制人战略的理念是防患未然，在危险即将到来或者即将受到 外来侵犯时，预先行使自卫权，保护自身权益。它是以遏制和威慑为 基础，但又具备主动自卫权。随着美国的使用，国际社会上许多国家 也效仿美国，奉行先发制人战略，并且以此理念不断发起战争冲突， 对国际社会原有的集体自卫权和国际秩序产生重大的冲击 .笔者从先 发制人战略的渊源和历史发展分析其实质理念；通过先发制人制度在 国际社会上的实践，分析先发制人自卫权在国本文由论文联盟收集整 理际实践上产生的矛盾和问题，并提出自身的一些看法.一、先发制人自卫权的含义（一）美国先发制人自卫权理论的形成。二战后联合国为了维护 世界和平，在联合国宪章中创立了新的集体安全体制，世界各国 不能随意使用武力，而且每个国家都享有自卫权，各个国家在受到他 国的侵害时，可以使用武力保护自身的合法权益，其前提是必须受到 他国的侵犯。“先发制人自卫权”理论正是来源于联合 国宪章的第 51 条对于国家自卫权的规定，在规定中对于国家自卫 权的行使有一个前提条件即必须当国家受到武力攻击时才能行使自 卫权，先发制人自卫权对自卫权的前提进行曲解，形成了一套自身的 理论。学者对于自卫权行使的前提条件一直没有明确的态度。此后德 国、日本、英国在一些争端中也运用了这一体制，并且联合国没有明 确的反对。美国政府在这种前提下，为了加强其国际地位，变相的利 用自卫权理论，肆意发起战争，变预防性自卫为预防性战争，逐渐形 成了先发制人自卫权战略。美国 9.11 事件更是加快了先发制人战略的形成。9.11 事件动摇 了整个国际社会的稳定和安全，恐怖主义被整个国际社会所认知，它 改变了长久以往国际对恐怖组织的态度，国际社会在此之后声明，每 个国家都可以行使武力反击恐怖组织和保护支援他们的国家，这是自 卫权在国际社会上的重大改进，也是先发制人战略被广泛使用的由来 9.11 事件也影响到了美国安全稳定的国内秩序，美国政府认为，保守 的防御不如激进的攻击，提前消灭危险才能更好的保护国家的安全， 此后美国一直围绕&Idquo;自卫权”不断的发起冲突，以求维护 美国的国家安全以及大国地位。美国总统布什提出的“邪恶轴 心”策略是先发制人战略的体现，此后布什在西点军校的毕业 典礼上发表讲话，表明了美国将采取& Idquo ;先发制人”战略。2003 年 3 月，美国发起伊拉克战争，这是先发制人战略的经典实践， 当联合国安理会问责美国时，美国政府解释认为伊拉克窝藏有大量武 器并且供给恐怖分子，将会对美国的国家安全带来威胁。对于这个解 释，联合国并没有作出明确的反对，只是要求美国赔偿伊拉克一部分 损失，这更加增强了美国实施先发制人战略的底气。（二）先发制人自卫权的概念。先发制人战略的内容是：“ 以强大的军事实力为后盾，以国家核心利益为尺度，以绝对安全为目 标，采取一种超前性和进攻性的战略态势，在恐怖主义势力和敌对国 家对美国形成实质性威胁之前将其摧毁。”1 先发制人自卫权 同传统的自卫权不同，在矛盾冲突和恐怖组织日益见长的情况下，传 统的自卫权不允许擅自发起战争，对行使自卫权需要的合法性根据要 求越来越高，先发制人自卫权也是随着国际情况的改变而出现的。根 据先发制人战略，国家发起战争不需要太多的合法性根据，只要有事 实证明外部行为将会对本国产生威胁，即可实施先发制人自卫权，将 危险消灭在摇篮。它是一种以本国为中心的自卫权，脱离了传统自卫 权的规定，在战争与和平中，先发制人战略是主战方，其欲以战争来 解决所有的争端。实际上，先发制人战略只是被曲解成了一种发起战 争的策略，大国利用先发制人战略来维护自身的利益，争取国际社会 上更多的好处，实现自身在国际上的大国地位。先发制人战略应该成 为预防性自卫战略，而不应该成为预防性战争战略。二、先发制人自卫权对国际社会的挑战美国的&Idquo;先发制人”战略钻法律的空缺，规避联合国 的规定，有目的的为美国霸权主义服务，凌驾于国际法之上。一些大 国也采取霸权主义，以&Idquo洎卫权”为借口，随意侵犯别国 的主权。可见，先发制人战略已经对传统的自卫权形成挑战，对国际 社会和国际法产生深远的影响。（一）对国际法基本原则的挑战。国际法基本原则是国际法存在 的基石，它被国际社会上各国所公认，对国际社会的稳定和安全具有 普遍的意义。从国际法基本原则上来看，对外各国必须遵守国际规则， 按照国际法的规定实施行为，不得擅自侵犯他国的主权完整和国家利 益。对内各国享有最高的统治权，有权要求他国停止侵害自身主权。 国际法基本原则主要是禁止使用武力原则，每个国家的军事实力、国 情不同，如果使用武力得不到控制，国际社会将会陷入一片混乱之中。 然而，美国的先发制人战略的核心是在危险到来之前，使用武力将危 险消灭，这可以理解为每个国家可以自己臆想本身并不存在的危险， 从而发起战争，达到其他的目的。实质上，如果使用“先发制 人”战略，每个国家都可以肆意发起武力攻击。这显然违反了 国际法的基本原则，赤裸裸的挑战国际法的基本原则。（二）对国家自卫权的滥用。每个国家都拥有主权，因此每个国 家都享有维护主权的权力，这就是国家自卫权。自卫权行使的目的是 为了自保，但是以自保为借口使用武力侵犯别国主权是违反国际法的 随着社会的不断发展，普通的自卫权已经无法为国家安全所服务，如 果必须在战争开始以后才行使自卫权，那将毫无作用。因此，适当的 放松对自卫权的限制是合法的，但是在实践中，片面的强调预防性自 卫是合法的，那也会带来很大的危险。联合国在在宪章中也明确规定： 因行使自卫权而采取的措施必须立即报告安全理事会，而且这些措施 并不影响安理会维持和恢复和平的一般责任。然而，以美国为首的一 些大国为了本国的地位与利益，利用&Idquo;先发制人”战略， 私自扩大自卫权的使用范围，先发制人自卫权严重的超出了自卫的范 围，滥用国家自卫权，给国际社会带来严重的影响。