中央银行的体制培训课件

l主要讲述几种典型的中央银行制度的形式和组主要讲述几种典型的中央银行制度的形式和组织结构特征以及中央银行分支机构设置的基本织结构特征以及中央银行分支机构设置的基本原则。原则。l要求了解中央银行的主要类型与组织结构，把要求了解中央银行的主要类型与组织结构，把握中央银行机构设置的一般原则，重点探索我握中央银行机构设置的一般原则，重点探索我国中央银行机构设置中的主要问题及其改革与国中央银行机构设置中的主要问题及其改革与发展的方向与对策。发展的方向与对策。仅有一家中央银行行使中央银行的权力和履行仅有一家中央银行行使中央银行的权力和履行中央银行的全部职能。中央银行的全部职能。权力集中、高度统一、职能完全、根据需要在权力集中、高度统一、职能完全、根据需要在全国设立一定数量的分支机构。全国设立一定数量的分支机构。绝大多数国家都实行这种制度。如英国，绝大多数国家都实行这种制度。如英国，日本，法国，印度等。日本，法国，印度等。是指在一个国家内设立一定数量的地方中央银行，并由是指在一个国家内设立一定数量的地方中央银行，并由地方中央银行推选代表组成在全国范围行使中央银行职能的机地方中央银行推选代表组成在全国范围行使中央银行职能的机构，从而形成由中央银行和地方两级相对独立的中央银行机构构，从而形成由中央银行和地方两级相对独立的中央银行机构共同组成的中央银行体系。共同组成的中央银行体系。权力分散，央行的职能分别由不同的机构履行；区域央权力分散，央行的职能分别由不同的机构履行；区域央行在其辖区内有一定的独立性。行在其辖区内有一定的独立性。多为联邦制国家采用，如德国和美国。多为联邦制国家采用，如德国和美国。有的教材称为有的教材称为或或中央银行制度。是指国家不单独设立中央银行制度。是指国家不单独设立专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业银行职能于一身的国家大银行行使中央银行职能的中央银行制度。银行职能于一身的国家大银行行使中央银行职能的中央银行制度。国家只设立一家银行，集中办理中央银行和商业国家只设立一家银行，集中办理中央银行和商业银行业务。银行业务。存在多家银行，其中一家银行同时履行两种职存在多家银行，其中一家银行同时履行两种职能。能。央行没有权力基础，职能不明确，组织体系庞杂，分支结央行没有权力基础，职能不明确，组织体系庞杂，分支结构泛滥。构泛滥。如早期的中央银行，如早期的中央银行，19831983年前的人民银行，年前的人民银行，19901990年前年前的苏联和东欧国家的中央银行等。的苏联和东欧国家的中央银行等。l是指不设通常意义上的完整的中央银行，而设立类似中央银行的是指不设通常意义上的完整的中央银行，而设立类似中央银行的金融管理机构，执行部分中央银行职能，或者政府授权某个或几金融管理机构，执行部分中央银行职能，或者政府授权某个或几个商业银行承担部分中央银行的职能。个商业银行承担部分中央银行的职能。香港、新加坡香港、新加坡香港香港汇丰银行（票据清算）、渣打银行、中国银行。汇丰银行（票据清算）、渣打银行、中国银行。美元汇兑本位制（货币局制度）美元汇兑本位制（货币局制度）19931993年设立香港金融管理局。年设立香港金融管理局。由财政司司长书面授权民间银行办理。由财政司司长书面授权民间银行办理。是指若干个国家联合组建一家中央银是指若干个国家联合组建一家中央银行，在成员范围内行使全部或中央银行职能。行，在成员范围内行使全部或中央银行职能。l没有建立中央银行的数个国家组建一家联合中央没有建立中央银行的数个国家组建一家联合中央银行。（西非货币联盟、中非货币联盟和东加勒银行。（西非货币联盟、中非货币联盟和东加勒比海货币区）比海货币区）l已建立中央银行的各国联合建立跨国中央银行。已建立中央银行的各国联合建立跨国中央银行。（欧洲中央银行）（欧洲中央银行）l中央银行作为法人成立的需要。中央银行作为法人成立的需要。l保证中央银行独立履行职能的必然要求。保证中央银行独立履行职能的必然要求。全部股份为国家所有全部股份为国家所有由国家直接拨款建立的中央银行。由国家直接拨款建立的中央银行。l二战以后成立的中央银行多属于此类。二战以后成立的中央银行多属于此类。国家收购私人股份进行国有化而成。国家收购私人股份进行国有化而成。l最初多数的中央银行都是由此形成。最初多数的中央银行都是由此形成。l国有化是一种世界趋势。国有化是一种世界趋势。l法、英、德、荷、挪、巴哈马、印、肯尼亚、加、澳、埃、法、英、德、荷、挪、巴哈马、印、肯尼亚、加、澳、埃、阿曼、尼日利亚、瑞典、坦桑尼亚、南斯拉夫等五十多个阿曼、尼日利亚、瑞典、坦桑尼亚、南斯拉夫等五十多个国家。国家。公私股份混合所有公私股份混合所有1)1)也称半国有化中央银行。一般国家持股占一半以上。也称半国有化中央银行。一般国家持股占一半以上。2)2)典型代表典型代表政府持有政府持有5555股份，其余股份，其余4545由民间企业由民间企业法人、社会团体、一般公众认购。法人、社会团体、一般公众认购。国家资本占国家资本占5050比例。比例。国家资本占国家资本占5151比例。比例。等。等。3)3)私人股份的权利私人股份的权利l仅享有按法律规定每年领取最高股息，股票转让也必仅享有按法律规定每年领取最高股息，股票转让也必须获得银行同意。须获得银行同意。全部股份为私人所有全部股份为私人所有l其资本全部由私人股东投入，经政府授权，从而执行其资本全部由私人股东投入，经政府授权，从而执行中央银行的职能。中央银行的职能。l典型代表：典型代表：根据根据19361936年年储蓄保护和信用管制法储蓄保护和信用管制法，只能由储蓄银行、全国性银行、公营信贷机构等认购。只能由储蓄银行、全国性银行、公营信贷机构等认购。美国联邦储备银行，资本属于联邦储备银行的美国联邦储备银行，资本属于联邦储备银行的各会员银行，数额相当于本身实收资本和公积金的各会员银行，数额相当于本身实收资本和公积金的6 6（实际上交股款为（实际上交股款为3 3）。属于广义范畴的私人股份资本）。属于广义范畴的私人股份资本的中央银行。的中央银行。l中央银行在建立之初根本没有资本，而由国家授权执行中中央银行在建立之初根本没有资本，而由国家授权执行中央银行职能，所运用的资本金，主要是各金融机构的存款央银行职能，所运用的资本金，主要是各金融机构的存款和流通中的货币。和流通中的货币。l自有资本金只占很小一部分，有无资本实际上不重要。自有资本金只占很小一部分，有无资本实际上不重要。新西兰储备银行和韩国银行。新西兰储备银行和韩国银行。l所有制性质不影响中央银行的性质和地位，最终都演化为所有制性质不影响中央银行的性质和地位，最终都演化为推行国家货币政策的机构，受国家直接控制和监督。当今推行国家货币政策的机构，受国家直接控制和监督。当今中央银行的资本金所有权问题逐渐淡化。中央银行的资本金所有权问题逐渐淡化。一般通过建立一般通过建立理事会理事会集中所有的权限，理事会是货币政集中所有的权限，理事会是货币政策、业务方针和规章制度的制定者和实施及监督者。策、业务方针和规章制度的制定者和实施及监督者。美联储和英格兰银行、菲律宾中央银行、马来西亚美联储和英格兰银行、菲律宾中央银行、马来西亚中央银行等。中央银行等。决策层次少、权力集中，有利于政策间的衔接和一致，决策层次少、权力集中，有利于政策间的衔接和一致，便于迅速决策和操作。便于迅速决策和操作。相互之间缺乏制衡机制。相互之间缺乏制衡机制。l负责货币政策的制定和实施。负责货币政策的制定和实施。l组成人员：正副总裁（组成人员：正副总裁（5 5年）年）1616名理事（名理事（3 3年），均年），均由政府推荐，英王任命。轮流卸任，每年更换由政府推荐，英王任命。轮流卸任，每年更换4 4人。人。l负责再贴现率的调整。负责再贴现率的调整。l组成人员：正副总裁（组成人员：正副总裁（5 5年）年）2 2名银行内部委员名银行内部委员4 4名名外部委员（外部委员（3 3年）年）l由由7 7名理事组成，经国会参议院同意，由总统任命。理事任名理事组成，经国会参议院同意，由总统任命。理事任期期1414年，不得连任，每个两年更换一名理事。包括一名联储年，不得连任，每个两年更换一名理事。包括一名联储区的理事还包括各界代表。总统分别指派区的理事还包括各界代表。总统分别指派1 1人理事会主席和人理事会主席和1 1人副主席，任期人副主席，任期4 4年。年。决定存款准备金比例，批准各联储银行的贴现决定存款准备金比例，批准各联储银行的贴现率；监管商业银行；批准任命各联储银行的正副行长和部分率；监管商业银行；批准任命各联储银行的正副行长和部分董事，监督各联储银行业务；决定私人购买股票的自有资金董事，监督各联储银行业务；决定私人购买股票的自有资金比例；参与联储公开市场委员会决定货币信用重大措施；保比例；参与联储公开市场委员会决定货币信用重大措施；保证全国支付系统的正常运行；贯彻执行消费者信贷法，保护证全国支付系统的正常运行；贯彻执行消费者信贷法，保护消费者正当利益；法律规定的其他职权。消费者正当利益；法律规定的其他职权。Ben S.BernankeChairmanDonald L.KohnVice ChairmanKevin M.WarshRandall S.KrosznerFrederic S.Mishkinl由由12名成员组成，包括名成员组成，包括7名理事会成员、纽约联储银行名理事会成员、纽约联储银行行长或第一副行长、以及其他各联储银行推举的行长或第一副行长、以及其他各联储银行推举的4名行名行长代表。主席由理事会主席担任，副主席由纽约联储长代表。主席由理事会主席担任，副主席由纽约联储银行行长担任。银行行长担任。委员会是联储系统货币政策核心委员会是联储系统货币政策核心。决定公开市场业务和美元与外汇的交易。决定公开市场业务和美元与外汇的交易。l由由12各联储银行各自选举一名董事组成。各联储银行各自选举一名董事组成。就一般业务状款关于理事会直接进行磋商，就就一般业务状款关于理事会直接进行磋商，就理事会职权范围内的事宜提出口头和书面意见；对各理事会职权范围内的事宜提出口头和书面意见；对各储备区的贴现率、再贴现业务、钞票发行、准备金存储备区的贴现率、再贴现业务、钞票发行、准备金存款、各联储银行买卖黄金与证券及公开市场业务状况，款、各联储银行买卖黄金与证券及公开市场业务状况，以及联储系统一般事务，有权要求提供资料并提出相以及联储系统一般事务，有权要求提供资料并提出相应建议。应建议。任命各家任命各家FRBFRB的三位董事的三位董事选举选举FRBFRB的的6 6位董事位董事选举选举法定法定准备率准备率公开市场公开市场操作操作贴现率贴现率制制 定定（在限度（在限度之内）之内）审查审查并决定并决定领领 导导制制定定联联邦邦储储备备体体系系政政策策工工具具分别由不同的机构行使决策、执行和监督权。分别由不同的机构行使决策、执行和监督权。日本、法国和瑞士日本、法国和瑞士有利于专业化管理和有利于专业化管理和 权力的制衡。权力的制衡。相互协调效率较低。相互协调效率较低。当前发展趋势是将中央银行权力机构的职能集中于决策当前发展趋势是将中央银行权力机构的职能集中于决策机构。机构。由由9 9名委员组成，分别是：日本银行总裁和大名委员组成，分别是：日本银行总裁和大藏省、经济企划厅、都市银行、地方银行、工商业及农业代表各藏省、经济企划厅、都市银行、地方银行、工商业及农业代表各1 1人。人。总裁是当然委员，都市银行、地方银行、工商业及农业代表为任命委总裁是当然委员，都市银行、地方银行、工商业及农业代表为任命委员，这四位委员有表决权，大藏省和经济企划厅无表决权。员，这四位委员有表决权，大藏省和经济企划厅无表决权。根据国民经济的要求，调节日本银行的业务，调节通货，调节根据国民经济的要求，调节日本银行的业务，调节通货，调节信用，以及应用其他金融政策。具体业务中，存款准备金的决定、变信用，以及应用其他金融政策。具体业务中，存款准备金的决定、变更和废止，须经大藏省大臣认可，民间利率的变动也要听取其意见。更和废止，须经大藏省大臣认可，民间利率的变动也要听取其意见。l日本银行理事会，由总裁、副总裁和日本银行理事会，由总裁、副总裁和1717名理事组成。名理事组成。由主管大臣任命，任期由主管大臣任命，任期3 3年。年。设参事若干人，负责就日本银行业务的重要事项答复总裁的咨询或向设参事若干人，负责就日本银行业务的重要事项答复总裁的咨询或向总裁陈述意见。总裁陈述意见。联邦银行理事会联邦银行理事会决定货币和信用政策、业务和经营管理的一般方针决定货币和信用政策、业务和经营管理的一般方针以及联邦银行执行理事会和州中央银行的执行理事会的权以及联邦银行执行理事会和州中央银行的执行理事会的权力范围等。力范围等。正副总裁正副总裁6 6名理事名理事9 9个州央行总裁（全部都是个州央行总裁（全部都是8 8年年任期）任期）l正副总裁正副总裁6 6名理事：由联邦政府听取联邦银行理事会意见之后，名理事：由联邦政府听取联邦银行理事会意见之后，向总统推荐。向总统推荐。l9 9个州央行总裁：由联邦参议院听取联邦银行理事会和各州政府主个州央行总裁：由联邦参议院听取联邦银行理事会和各州政府主管部门意见后，向总统推荐，由总统任命。管部门意见后，向总统推荐，由总统任命。联邦银行执行理事会联邦银行执行理事会负责与大银行之间的业务、票据交换和外国银行的负责与大银行之间的业务、票据交换和外国银行的交易以及公开市场操作。交易以及公开市场操作。正副总裁正副总裁6 6名理事（任期名理事（任期8 8年）年）货币政策委员会货币政策委员会决定货币政策和监督和管理通货总量。决定货币政策和监督和管理通货总量。l政府总理和财政部长可以参加货币政策委员会的会议，但无投政府总理和财政部长可以参加货币政策委员会的会议，但无投票权。票权。正副总裁正副总裁6 6名理事（任期名理事（任期9 9年）年）法兰西银行理事会法兰西银行理事会负责日常业务活动。负责日常业务活动。货币政策委员会成员货币政策委员会成员1 1名法兰西银行职员代表名法兰西银行职员代表l财政部长任命的监理官或其代表可以参加理事会，并对理事会财政部长任命的监理官或其代表可以参加理事会，并对理事会的审议有权提出动议。的审议有权提出动议。1.1.中央银行的最高权利机构地位超然，权利很大尤其是中央银行的最高权利机构地位超然，权利很大尤其是中央银行的最高决策机构不仅可以独立的对全国金融中央银行的最高决策机构不仅可以独立的对全国金融政策行使决策权，而且权利很大，其成员任期很长其政策行使决策权，而且权利很大，其成员任期很长其成员一般都由国会，皇室或总统任免。成员一般都由国会，皇室或总统任免。2.2.中央银行总裁是核心人物，在中央银行执行乃至制定中央银行总裁是核心人物，在中央银行执行乃至制定金融政策中起着举足轻重的作用。金融政策中起着举足轻重的作用。3.3.中央银行最高权力机构的成员一般具有极广泛的代表性，除中央银行最高权力机构的成员一般具有极广泛的代表性，除金融界的代表外，通常还有政府有关部门和工，农，商等部金融界的代表外，通常还有政府有关部门和工，农，商等部门的代表，有的国家还有工会组织和地区的代表。门的代表，有的国家还有工会组织和地区的代表。（一）设置原则和特点（一）设置原则和特点1.直接关系到中央银行业务的开展和完成其职能的效率。直接关系到中央银行业务的开展和完成其职能的效率。确保上下级关系合理、职权明确。确保上下级关系合理、职权明确。各组织部门职能划分合理、清楚。各组织部门职能划分合理、清楚。组织机构人员任职资格和任职程序明确、奖惩严明。组织机构人员任职资格和任职程序明确、奖惩严明。特别重视国家经济的宏观调控。特别重视国家经济的宏观调控。由于职能扩张，内部机构分工越来越明细。由于职能扩张，内部机构分工越来越明细。（二）内部机构设置（二）内部机构设置l是中央银行内部机构的核心部分。是中央银行内部机构的核心部分。l包括：货币发行部门、办理与金融机构业务往来的部门、包括：货币发行部门、办理与金融机构业务往来的部门、组织清算的部门和货币政策操作部门。有的也包括监管组织清算的部门和货币政策操作部门。有的也包括监管部门。部门。l行政管理部门、服务部门和货币政策操作部门。行政管理部门、服务部门和货币政策操作部门。l越来越受到重视，在银行内部机构设置中所占的比重不越来越受到重视，在银行内部机构设置中所占的比重不断提高。断提高。1.分支机构的性质和职责分支机构的性质和职责分支机构是央行在各地的派出分支机构是央行在各地的派出机构，贯彻执行总行制定的各项制度、政策，并机构，贯彻执行总行制定的各项制度、政策，并在所辖区域内履行中央银行的有关职责。在所辖区域内履行中央银行的有关职责。总行和分支机构都具有公司法总行和分支机构都具有公司法人资格。人资格。l具体贯彻与实现总行的货币政策并监督货币政策具体贯彻与实现总行的货币政策并监督货币政策执行的情况。能够有效地贯彻落实中央银行的货执行的情况。能够有效地贯彻落实中央银行的货币政策目标和提高央行的工作效率。币政策目标和提高央行的工作效率。2.分支机构设置原则分支机构设置原则设置在区域经济金融设置在区域经济金融中心中心地域关系、经济金融联系的密切地域关系、经济金融联系的密切程度、历史传统和业务量。程度、历史传统和业务量。体现中央银行作为国家宏观经济调控体现中央银行作为国家宏观经济调控部门与一般行政机构的不同；有利于政策的贯彻部门与一般行政机构的不同；有利于政策的贯彻和集中统一，少受地方政府的干扰；有利于市场和集中统一，少受地方政府的干扰；有利于市场经济的原则；设置主动权掌握在中央银行。经济的原则；设置主动权掌握在中央银行。Copyright2003 Southwestern/Thomson Learning与计划经济体制相适应，逐级设置分行或支与计划经济体制相适应，逐级设置分行或支行，属于垂直隶属关系，并规定分支机构的行政级行，属于垂直隶属关系，并规定分支机构的行政级别，规模与业务量无关。别，规模与业务量无关。前苏联和前苏联和19981998年以前的人行年以前的人行日本、德国、意大利、匈牙利、南斯拉日本、德国、意大利、匈牙利、南斯拉夫以及夫以及19981998年以后的人行。年以后的人行。一、一元中央银行体制一、一元中央银行体制二、国家所有制二、国家所有制三、中国人民银行的组织机构三、中国人民银行的组织机构（一）权力分配结构（一）权力分配结构货币政策委员会货币政策委员会是中国人民银行制定货币政是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构，职责是，在综合分析宏观经济策的咨询议事机构，职责是，在综合分析宏观经济形势的基础上，依据国家宏观调控目标，讨论货币形势的基础上，依据国家宏观调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其它宏观经济政策的协调等涉及货施、货币政策与其它宏观经济政策的协调等涉及货币政策等重大事项，并提出建议。币政策等重大事项，并提出建议。（货币政策委员会主席）中国人民银行行长（货币政策委员会主席）中国人民银行行长（国务院副秘书长）（国务院副秘书长）（国家发展改革委员会副主任）（国家发展改革委员会副主任）（财政部副部长）（财政部副部长）（中国人民银行副行长）（中国人民银行副行长）（中国人民银行副行长）（中国人民银行副行长）（国家统计局局长）（国家统计局局长）（国家外汇管理局局长）（国家外汇管理局局长）（中国银行业监督管理委员会主席）（中国银行业监督管理委员会主席）（中国证券监督管理委员会主席）（中国证券监督管理委员会主席）（中国保险监督管理委员会主席）（中国保险监督管理委员会主席）（中国银行业协会会长）（中国银行业协会会长）（中国经济体制改革研究会副会长）（中国经济体制改革研究会副会长）中国人民银行实行的是中国人民银行实行的是行长负责制行长负责制,最高决策人是最高决策人是行长行长,最高决策机构理应是行长办公会议最高决策机构理应是行长办公会议,由行长和若干副行由行长和若干副行长组成长组成,就货币政策的重大事项做出决定。就货币政策的重大事项做出决定。国务院国务院其中政策具体操作由其中政策具体操作由货币政策司货币政策司执行。执行。（二）内部职能机构（二）内部职能机构l20032003年银监会成立，人行制定与执行货币政策的职能得到年银监会成立，人行制定与执行货币政策的职能得到了强化。人行的职能部门变更为了强化。人行的职能部门变更为1818个职能司（局、厅）：个职能司（局、厅）：（一）分支机构设置回顾（一）分支机构设置回顾l1984年，中国工商银行从人民银行中分离出去，人民银行年，中国工商银行从人民银行中分离出去，人民银行开始专门从事中央银行职能，开始了机构的设置，调整，开始专门从事中央银行职能，开始了机构的设置，调整，补充人员。在人民银行的机构设置中的主要问题表现在以补充人员。在人民银行的机构设置中的主要问题表现在以下几个方面下几个方面：l分支机构基本完全按行政区划设置，机构太多；分支机构基本完全按行政区划设置，机构太多；l内部机构设置基本与总行一一对口；内部机构设置基本与总行一一对口；l各级行政部门对各级人民银行分支机构干预较多，有时十各级行政部门对各级人民银行分支机构干预较多，有时十分严重；脱离总行管理，地方化倾向严重；分严重；脱离总行管理，地方化倾向严重；l机构臃肿，人浮于事，效力低下；人员素质较差，不能适机构臃肿，人浮于事，效力低下；人员素质较差，不能适应人民银行职能转换与强化的要求。应人民银行职能转换与强化的要求。设置情况：设置情况：l19981998年大区分行改革，根据经济区域设立原则，在全国设年大区分行改革，根据经济区域设立原则，在全国设立立1111家分支机构。家分支机构。l总行和分行关系：垂直领导、统一管理。总行和分行关系：垂直领导、统一管理。l总行职责：负责对全国经济、金融业的宏观调控和决策，总行职责：负责对全国经济、金融业的宏观调控和决策，并通过委任机制将其职能授予分支机构在一定范围内行使。并通过委任机制将其职能授予分支机构在一定范围内行使。l分支机构职责：在总行的领导下，根据国家制定的金融工分支机构职责：在总行的领导下，根据国家制定的金融工作方针、政策、法律法规，在本辖区内做好统计调查、经作方针、政策、法律法规，在本辖区内做好统计调查、经理国库、现金调拨、外汇管理、相关法律和政策宣传、加理国库、现金调拨、外汇管理、相关法律和政策宣传、加强地区沟通和联行清算等工作。强地区沟通和联行清算等工作。l走走按按“经济原则经济原则”与与“行政原则行政原则”相结合相结合的建设分支机构的的建设分支机构的道路；压缩不必要的分支机构，逐渐撤消大部分地区的县级道路；压缩不必要的分支机构，逐渐撤消大部分地区的县级机构，只保留贫困地区，交通通讯不发达地区的基层机构。机构，只保留贫困地区，交通通讯不发达地区的基层机构。l伴随着人民银行宏观调控与监督管理职能的分离，人民银行伴随着人民银行宏观调控与监督管理职能的分离，人民银行各级分支机构要各级分支机构要调整内部机构设置调整内部机构设置，主要应加强，主要应加强调查研究，支付清算服务，经理国库和外汇管理部门。l在总结在总结19981998年大区分行改革以来的经验与教训的同时，应加年大区分行改革以来的经验与教训的同时，应加快中心支行和县级支行的调整与改革，分流人民银行职工，快中心支行和县级支行的调整与改革，分流人民银行职工，转换人民银行职能，提高人民银行干部素质，提高人民银行转换人民银行职能，提高人民银行干部素质，提高人民银行形象。形象。l20052005年年8 8月月1010日，中国人民银行上海总部揭牌成立。日，中国人民银行上海总部揭牌成立。中国人民银行上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础中国人民银行上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，将主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的展工作，将主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的管理职能。加入世界贸易组织后，我国对外开放迅速扩大，经济市场化程管理职能。加入世界贸易组织后，我国对外开放迅速扩大，经济市场化程度日益加深，金融业正在发生深刻的变革，影响经济金融运行的不确定性度日益加深，金融业正在发生深刻的变革，影响经济金融运行的不确定性因素增多，这对中央银行的宏观调控水平提出了新的挑战。目前，因素增多，这对中央银行的宏观调控水平提出了新的挑战。目前，全国统一的银行间同业拆借市场、债券市场和外汇市场都设在上海，都设在上海，上海证券交易所是全国的主板市场。另外，上海还设有是全国的主板市场。另外，上海还设有黄金市场和期货市场。这些市。这些市场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是中场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是中央银行开展市场操作、实施金融宏观调控的央银行开展市场操作、实施金融宏观调控的基本平台。人民银行上海总部。人民银行上海总部主要负责中央银行主要负责中央银行部分操作性业务，这将更加便利中央银行从金融市场一，这将更加便利中央银行从金融市场一线获取信息，从而能够更加及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高线获取信息，从而能够更加及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高金融宏观调控效率。金融宏观调控效率。国际经验表明，国际经验表明，中央银行总部的设立与国际金融中心的发展存在着互动关系。设立人民银行上海总部，还有助于通过贴近金融市场一线的优势，设立人民银行上海总部，还有助于通过贴近金融市场一线的优势，推动金融产品创新和金融市场发展，扩大上海金融市场对国内金融业乃至推动金融产品创新和金融市场发展，扩大上海金融市场对国内金融业乃至亚太地区金融的整体影响力，从而加快亚太地区金融的整体影响力，从而加快上海国际金融中心的建设。的建设。中国人民银行上海总部是总行的货币政策操作平台、金融中国人民银行上海总部是总行的货币政策操作平台、金融市场监测管理平台、对外交往重要窗口，主要承担公开市场操作、金市场监测管理平台、对外交往重要窗口，主要承担公开市场操作、金融市场监测、金融信息分析研究、金融产品研发和交易、区域金融合融市场监测、金融信息分析研究、金融产品研发和交易、区域金融合作等职责。作等职责。根据总行提出的操作目标，组织实施中央银行公开市场操根据总行提出的操作目标，组织实施中央银行公开市场操作；承办在沪商业银行及票据专营机构再贴现业务；分析市场工具对作；承办在沪商业银行及票据专营机构再贴现业务；分析市场工具对货币政策和金融稳定的影响，监测分析金融市场的发展，防范跨市场货币政策和金融稳定的影响，监测分析金融市场的发展，防范跨市场风险；密切跟踪金融市场，承办有关金融市场数据的采集、汇总、分风险；密切跟踪金融市场，承办有关金融市场数据的采集、汇总、分析工作，定时报送各类动态信息和研究报告；研究并引导金融产品的析工作，定时报送各类动态信息和研究报告；研究并引导金融产品的创新，促进金融市场协调、健康、规范发展；承办有关区域金融交流创新，促进金融市场协调、健康、规范发展；承办有关区域金融交流与合作工作等。与合作工作等。l上海总部成立初期与中国人民银行上海分行合署办公，并逐步与上海分上海总部成立初期与中国人民银行上海分行合署办公，并逐步与上海分行整合。上海总部根据总行授权，还承担对中国外汇交易中心（全国银行整合。上海总部根据总行授权，还承担对中国外汇交易中心（全国银行间同业拆借中心）等总行直属在沪单位管理工作，以及上海黄金交易行间同业拆借中心）等总行直属在沪单位管理工作，以及上海黄金交易所、中国银联等有关机构的协调、管理工作。所、中国银联等有关机构的协调、管理工作。l人民银行副行长人民银行副行长苏宁兼任上海总部主任。兼任上海总部主任。l上海总部将设立在上海总部将设立在上海浦东新区陆家嘴中心区域，先期在浦东新区陆，先期在浦东新区陆家嘴路家嘴路1818号的现人民银行上海分行大楼办公。号的现人民银行上海分行大楼办公。中国人民银行总部中国人民银行总部（北京）（北京）办公厅、条法司、货币办公厅、条法司、货币政策司、金融市场司、政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付司、会计财务司、支付结算司、科技司、货币结算司、科技司、货币金银局、国库局、国际金银局、国库局、国际司、内审司、人事司、司、内审司、人事司、研究局、征信管理局、研究局、征信管理局、反洗钱局、党委宣传部反洗钱局、党委宣传部天津、上海、天津、上海、济南、西安、济南、西安、沈阳、广州、沈阳、广州、南京、成都、南京、成都、武汉分行武汉分行北京、重庆直北京、重庆直属营业部属营业部中国人民银行总部中国人民银行总部（上海）（上海）中国反洗钱检测分析中心、中国外汇中国反洗钱检测分析中心、中国外汇交易中心、中国金融出版社、金融时交易中心、中国金融出版社、金融时报社、清算中心、中国印钞造币总公报社、清算中心、中国印钞造币总公司、金融电子化公司、人行研究生部、司、金融电子化公司、人行研究生部、人行北京培训学院、人行郑州培训学人行北京培训学院、人行郑州培训学院、中国钱币博物馆院、中国钱币博物馆l本章主要介绍了中央银行的类形与组织机构。中央银行的类型本章主要介绍了中央银行的类形与组织机构。中央银行的类型是多种多样的，多数国家采取单一制中央银行制度。中央银行是多种多样的，多数国家采取单一制中央银行制度。中央银行内部的最高权利机构是中央银行理事会或中央银行董事会，中内部的最高权利机构是中央银行理事会或中央银行董事会，中央银行分支机构是总行的派出机构。央银行分支机构是总行的派出机构。l我国人民银行采取的是单一制中央银行制度形式，其最高权利我国人民银行采取的是单一制中央银行制度形式，其最高权利机构是中国人民银行货币政策委员会。（根据机构是中国人民银行货币政策委员会。（根据中国人民银行中国人民银行货币政策委员会条例货币政策委员会条例和和中国人民银行货币政策委员会议事中国人民银行货币政策委员会议事制度制度要求，货币政策委员会按季召开例会，主要职责是：综要求，货币政策委员会按季召开例会，主要职责是：综合分析宏观经济形势，依据国家宏观经济调控目标，研究讨论合分析宏观经济形势，依据国家宏观经济调控目标，研究讨论货币政策的制定和调整，一定时期内的货币政策控制目标，货货币政策的制定和调整，一定时期内的货币政策控制目标，货币政策工具的运用以及货币政策与其他宏观经济政策的协调币政策工具的运用以及货币政策与其他宏观经济政策的协调等）。中国人民银行的基层机构目前基本上是按照行政区划设等）。中国人民银行的基层机构目前基本上是按照行政区划设置的，急需加以调整与改革，不断完善分支机构的职能。置的，急需加以调整与改革，不断完善分支机构的职能。演讲完毕，谢谢观看！