外贸政策与外贸管理体制.ppt

第四章 中国对外贸易政策与管理体制,学习目的： 了解中国对外贸易政策发展与转型；了解中国对外贸易管理体制；熟悉对外贸易管理机构及其职能；把握开放以来对外贸易体制改革的主要内容与方向。,主要内容：1.中国对外贸易政策2.对外贸易管理体制3.对外贸易体制 改革；4.对外贸易管理机构及其职能,第一节 中国对外贸易政策,中国长期实行的是保护贸易政策 一、保护贸易政策的形成与特点 （一）保护贸易的理论与政策形成 （二）特点 1、高关税 2、非关税壁垒 3、鼓励出口，限制进口 4、以创汇为中心,二、中国对外贸易政策转型,中国自2001年加入WTO后的5年内全面履行协定与承诺，促进与推动了贸易自由化进程。随后通过灵活运用进出口措施、汇率政策以及区域贸易安排等手段，实现贸易的稳定增长与贸易发展方式的初步转变,金融危机后，中国贸易发展战略需要向内外需协调、进出口平衡与可持续发展友好型的模式转变，同时应增强贸易政策与其他政策在总体经济发展框架下的有机黏合。,进口替代,进口替代与出口导向相结合,出口导向 I,内需导向与贸易平衡,出口导向II,改革开放,建立市场 经济体制,加入WTO,金融危机,中国进口关税率的变化 资料来源：根据WTO，中国贸易政策审评，2006，2008，2010，相关数据整理,自2005年后，中国进口贸易自由化的步伐有所放缓，对出口贸易的限制与控制加强，同时各种隐性的出口鼓励（补贴）政策引发关注与争议 ,存在争议的出口政策与措施 出口增值税退税 稀缺资源品出口限制 部门导向的产业政策（税收减免、非税补贴、价格管制、信贷支持等） 汇率政策（人民币低估） 自主创新发展计划 国有企业与公司治理制度,第二节 中国对外贸易管理体制的建立,1、定义 对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。,一、对外贸易体制,2、性质 属于上层建筑的范畴。,二、中国对外贸易体制的建立,1、1956年在对私改造后建立 2、基本特征 由对外贸易部统一领导、统一管理、统一经营、统负盈亏的高度集中的中国对外贸易体制。 具体体现在： 在经营管理方面：垄断经营 在管理手段方面：行政手段 在计划体制方面：高度集中 在财务体制方面：统负盈亏 在外汇分配方面：统一上缴与拨付,三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价,1、积极作用 （1）有利于集中调度资源，扩大出口； （2）有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。 （3）有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济独立。 2、严重弊端 （1）独家经营，产销脱节； （2）高度集中，统得过死； （3）统包盈亏，缺乏利益激励机制。,第三节 中国对外贸易体制改革一、对外贸易体制改革的机理,改 革 的 动 力 与 压 力,经济体制改革,对外开放,（一）经济体制改革与外贸体制改革,1、对外贸易是国民经济的重要组成部分 2、外贸体制改革是经济体制改革的重要部分,（二）对外开放与外贸体制改革,1、对外贸易体制改革是“改革”与“开放”的交汇点 (1) 改革、开放，其目标都是要解放生产力。 (2)“改革”和“开放”的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵引力比对其它领域改革的牵引力更强。 (3) 对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变，对对外开放向纵深发展起巨大的促进作用。,2、外贸体制改革是对外开放的基础与先驱,（1）对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经济交流活动的基础，对外贸易的发展决定着对外开放的深度与广度。 （2）对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身，而且对其它以贸易为基础、与贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重大影响。,（三）改革开放与对外贸体制改革的目标,1、经济体制改革目标 党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 2、对外贸易体制改革目标 在社会主义基本经济制度下，建立高效率的对外贸易活动运行机制是外贸体制改革的目标。,二、中国对外贸易体制改革路径的特点,（一）国际贸易体制改革的路径及次序 主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变。 第一步将配额、外汇控制等非关税手段关税化； 第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自由化;,1、路径,2、次序,（二）中国对外贸易体制改革的路径和次序,中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的过程 由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。 首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。 其次，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性”演化。 第三，大幅度降低关税水平。,1、路径,2、次序,三、 中国外贸体制改革的进程与内容,四、对外贸易体制改革的成效,1、下放对外贸易经营权，扩大了地方政府对外贸易自主权 下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸经营权; 扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权； 给地方政府一定比例的外汇留成，在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。 2、扩大对外贸易经营渠道，打破了垄断经营局面 1979年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有制成份，发展各类外贸企业，扩大外贸经营渠道，打破垄断经营方面取得巨大进展。,（1）行业集中度大幅下降 （2）形成多种所有制结构 （3）中国仍保留了对外贸易经营权的许可、审批制度 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部分生产企业能直接面向国际市场。 对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为出口代理制，并开始开展代理进口业务。,4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关税手段 （1）1988年以后，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式。到1994年，对外贸易领域全部取消了指令性计划，只有少数极重要商品由指定外贸公司经营。 （2）逐步降低关税水平，调整关税结构 90年代以来，我国平均进口关税开始不断下调，2003年平均关税水平已降为11%。关税结构呈递升的分布，已有很大改善，但仍然较突出，即关税水平从原材料，到中间产品，再到最终产品是逐步递升的，保护重点仍是最终产品。 （3）启用和规范非关税壁垒 80年代开始，随着计划的削减，我国逐步开始采用非关税措施，如许可证、配额、指定经营等措施。1992年以后，随着外贸体制改革步伐加快，许可证、配额管理范围逐步缩小，并实行制度化与规范化管理。,5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸的调控作用 改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估的进程中，走过了从单一汇率双重汇率单一汇率的螺旋式发展过程。在以市场供求为基础的、有管理的、单一的浮动汇率制度下，国家对汇率的调控要借助间接调控手段，与官方汇率的决定机制是截然不同。 6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏 通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体制在打破对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企业实现自负盈亏方面迈出了重要而坚实的一步。,五、“入世”后我国的外贸体制改革,（一）进一步转变政府职能,（三）清理、修改和制定外贸法律法规,（二）深化国有外经贸企业改革,（四）履行加入世贸组织所作的承诺 1、在货物贸易方面：减少外贸经营权限制；进一步降低关税总水平等； 2、在服务贸易方面：继续开放法律服务、广告服务、电信服务、零售服务、银行业、保险业服务等。,六、对外贸易体制改革的方向,中国对外贸易体制改革的未来方向仍应坚持既符合社会主义市场经济体制的内在要求、又符合国际贸易规范的基本原则。中国政府将从以下几个方面深化改革。 建立便利、公平的外贸运行机制； 建立积极、稳定的外贸促进机制； 建立快速、高效的外贸监控和反应机制； 建立规范、透明的外贸管理机制； 建立机制完善、协调有效的外贸中介服务体系。,案例分析:国有外贸企业改革,我国国有外贸企业改革相对滞后，大多数国有外贸企业资本结构基本是国有独资,从而难以适应日益激烈的国内外竞争.浙江省的杭州、宁波等市率先在国有外贸企业产权结构方面进行大胆改革。如宁波市在对中小外贸企业的股份制改革中允许全体职工持股比例可达5070，个人可持股比例不超过30，国家控股30。改制后的外贸员工想尽办法降本增效，原先想跳槽的业务员大量回流，企业活力普遍被激发，成本得以控制，销售收入增加，资产负债率下降。浙江省的一些省级外贸企业也在这方面进行着尝试。如浙江省轻工业进出口公司对所属4家子公司进行多元化投资主体的产权改革，这些公司中国有股一般占到60，职工持股占到10%，其余股份由经营者和优秀外销员持有。,第四节 对外贸易管理机构及其职能,国家发展和改革委员会 商务部 海关总署 国际质量监督检验检疫总局 国家外汇管理局 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家知识产权局,复习思考题,1. 改革开放之后我们为什么要进行外贸体制改革？ 2. 试析入世之后我国外贸体制改革的方向。,本章重要概念,外贸管理体制 对外贸易统制政策 工贸结合 进出口代理制 对外贸易承包经营责任制 特殊保障条款,本章复习思考题,1、改革开放前，中国对外贸易体制的主要特点是什么？ 2、改革开放后，中国为什么要进行对外贸易体制改革？ 3、改革开放与对外贸易体制改革是何种关系？ 4、中国对外贸易体制改革路径与国际上对外贸易体制改革路径有何不同？ 5、入世前中国外贸体制进行了哪些方面的改革？其效果如何？ 6、中国加入世贸组织的主要承诺是什么？ 7、说明中国入世后履行入世承诺的情况。,主要参考文献,1、尹翔硕，中国对外贸易改革的进程和效果，山西经济出版社，1998年。 2、杨圣明，经济全球化与外贸体制建设，江苏人民出版社，2000年。 3、江小娟，中国对外贸易理论前沿，社会科学文献出版社，2003年。 4、黄静波，中国对外贸易政策改革，广东人民出版社，2003年。 5、朱冬梅，对国有外贸企业改革的思考，经济纵横2001年第8期。 6、张皓，我国现行外贸代理制的机制缺陷及其完善对策，决策借鉴2001年第4期。,第五节 关贸总协定与世界贸易组织（GATT/WTO）,一、GATT 是调节国际多边贸易关系的重要协定。 1、GATT的产生与发展,2、GATT的宗旨,各缔约方本着提高生活水平、保证充分就业，保障实际收入有效需求大量而稳定地增长，充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，促进经济发展的目的，来处理它们在贸易和经济发展上的相互关系，彼此减让关税，取消其它贸易壁垒和消除国际贸易上的差别待遇。 GATT的任务：撤除壁垒、推进贸易自由化。,3、GATT的主要内容,公平贸易原则 关税减让与关税保护原则 透明度原则 非歧视原则 一般禁止数量限制原则 磋商原则,4、例外条款,国际收支不平衡例外 幼稚工业保护例外 发展中国家优惠例外 保障条款 国家安全例外,二、WTO 1995年1月1日正式成立。是在GATT基础上建立起来的多边贸易组织。 WTO的运行 WTO面对的主要问题,1在农业问题上，尽管WTO各成员普遍认为应在农产品贸易体制方面进一步改革，并于2000年3月就开始进行谈判。但发达国家对农业的补贴始终没有减少，每年对农业的补贴高达3000亿美元，这使发达国家的农产品在与发展中国家的农产品竞争中具有比较明显的价格优势。发展中国家即无钱进行农产品补贴，向发达国家出口还经常会遇到这些国家关税升级的影响。 2在纺织品贸易方面，发达国家没有有效执行世贸规则。纺织品是发展中国家具有优势的产品，但长期以来发达国家对该类商品的进口采取配额管理。这一政策是不符合WTO自由贸易原则的，乌拉圭回合的纺织品协议要求发达国家要从1995年到2005年逐步取消对纺织品贸易的数额限制，但到目前为止时间已经过半，发达国家只取消了五分之一的限制。,3在市场准入问题上，发展中国家要求受到特殊对待，日本和欧盟基本上也支持发展中国家的这一立场。但美国则倾向于不给发展中国家特殊待遇，主张取消发展中国家的特殊保障条款。乌拉圭回合协议要求发达国家对发展中国家实行的特殊待遇和援助等也都没有得到落实。 4反倾销问题，发展中国家认为这是发达国家的一种间接贸易壁垒，发达国家则坚持强化反倾销规则，抵销发展中国家的出口优势。 5关于环保条款，欧盟、瑞士、挪威和日本坚持将贸易与环保挂钩，发展中国家则认为，这是一个“绿色壁垒”，旨在阻止发展中国家的初级产品进入发达国家市场。,6关于知识产权问题，发达国家认为发展中国家在专利、技术窍门、商标等知识产权领域，存在着严重的侵权问题，影响了他们的利益，因此坚决要求纳入谈判，制定规则。而发展中国家由于在这些领域的差距较大，希望有一个过渡时间再谈。一些贫穷国家为公众健康目的，要求利用发达国家某些药品的专利来生产廉价的防治艾滋病和结核病的药品问题。而不能算作违反“世贸组织”的产权保护条款。但美国和瑞士等发达国家坚决反对。,7在服务贸易方面，无论是发展中国家还是发达国家，都认为有必要对国内服务市场给予适当保护，不能无条件地对外开放。但发达国家强调限制劳动力市场，降低金融、通讯和运输等领域的保护程度，而发展中国家则要求进一步放宽对人员流动的限制。 8在劳工权利和劳工标准问题上，美国认为，发展中国家的某些制造业通过低工资战略取得成本优势，应被视为不公平的贸易措施，建议WTO应将实现公平和对等的劳工待遇作为一项基本目标。但大多数发展中国家认为，美国的这种观点是美国国内政治斗争的产物，并不符合自由贸易的原则。,9在强化WTO的执行机制方面，各成员都承认，目前违反WTO规则的现象很严重，加强规则的执行与开始新的谈判同等重要。美国方面认为，应加强对各国贸易政策进行审查，并建议更多地从非政府组织等私人部门取证。一些发展中国家则对此持反对意见。,WTO面临的挑战,1WTO难以彻底消除国际贸易秩序中存在的各种弊端。最突出的问题之一是：工业化大国左右国际贸易及其规则的格局依然存在。 2WTO无法平衡各成员方的利益关系。现144个成员方，有强有弱、有大有小，各自的利益差别很大。 3进一步推动服务贸易自由化是WTO重点与难点所在。 4区域经济贸易一体化对全球贸易自由化的影响。 5、WTO也面临着来自自身的挑战。WTO是在GATT基础上运行的，GATT在50年前制定的决策方式已经不再适用于一个有144个成员的复杂的组织。,三、中国与GATT/WTO,中国与GATT的渊源 中国为复关/入世而作出的努力 中国入世与中国经济发展,我国已连续多年成为纺织品、服装、鞋、钟表、自行车、缝纫机等劳动密集型产品的第一出口国。近年来，机电产品中的移动电话、激光唱机、显示器、空调机、集装箱、光学原件、电动工具、小家电等出口也升至世界首位。彩电、摩托车等商品位第2位。2001年世界上平均每人拥有我国生产的1双鞋、2.8件服装、1.7米布；每两人拥有1顶中国生产的帽子、1条手巾和1双袜子。,我国是世界上遭受反倾销最多的国家，从欧共体1979年对中国糖精和盐类（糖精纳）征收反倾销税起，共520多起。特点： 案件数量增加快。1987-1997年，我国反倾销247件，占全世界的11.25%，居世界第一。90年代以后，平均每年30.5起； 对我反倾销的国家增多，目前已达33个； 遭指控的产品范围不断扩大，大约涉及4000多种； 损失大，达100多亿美元； 2002年，美对中国出口钢材征收反倾销税后37%，出口受征税影响，给中国企业造成损失达12亿美元。,案例一:韩国对中国一次性打火机反倾销案,一、概述 1997年2月4日，中国产一次性打火机被韩国打火机协会起诉为倾销。1997年2月27日，韩国贸易委员会决定进行调查，于1997年3月10日公告调查开始，并向利害关系人作了通报。 1997年3月18日向中国生产者、出口商、进口商及用户发送了调查问卷，答辩期限为1997年4月30日。韩国贸易委员会进行调查后，于1997年5月20日进行初裁，决定于1997年6月5日起征收31.39的暂定反倾销关税，并要求韩国财政经济部征收反倾销关税，财政经济部于1997年6月27日公告征收暂定反倾销关税。,1997年8月9日韩贸易委员会在官报上公告产业损害听证会的召开日期，并于1997年8月26日召开了产业损害听证会，1997年9月26日作出产业损害的最终裁决，向韩财政经济部建议征收反倾销关税，财政经济部完全接纳贸易委员会的建议，对中国产一次性打火机征收了反倾销关税。,二、评述 因中国企业没有应诉，被征收了5年幅度为32.84反倾销关税。本案中贸易委员会把中国视为“非市场经济国家”，没有适用中国国内的销售价格，而是把泰国作为替代国，决定了正常价格；另外因中国的出口商没有提供倾销价格资料，贸易委员会根据海关提供的进口统计资料和可以收集到的材料算出了对韩国的出口价格。,