“一份清单管边界”

天津市公布行政许可权力清单市级事项再减1/4非行政许可审批事项全部取消2014年04月17日11:04来源：人民网手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐 字号 分享到. 分享到人人 分享到QQ空间 人民网天津4月17日电（记者陈杰、朱虹）今天上午，天津市政府第30次常务会审议通过全市行政许可事项目录（2014年版），并向社会公布这份“权力清单”，接受监督。主持会议的市长黄兴国说，发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大简政放权力度，加快转变政府职能，这是政府的“自我革命”。界定政府与市场边界，凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消，换取市场发展活力，激发社会创新动力。据了解，天津市行政许可事项目录（2014年版）包括市和区县两级，区县按滨海新区、市区和农业区县三种类型分类。其中包括：市级行政许可事项295项，市级暂不列入行政许可事项106项；滨海新区行政许可事项243项、市区行政许可事项143项、农业区县行政许可事项208项。目录详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，明确了政府“许可家底”，将行政许可权力置于社会监督之下。黄兴国指出，今年天津行政管理体制改革要做到“五个一”，务必取得成效：一是今天确定的“一份清单管边界”；二是今年5月滨海新区行政审批局率先运作，18个政府部门零审批，“一颗印章管审批”；三是综合执法，特别在街乡镇“一支队伍管到底”；四是市场管理“一个部门管全部”，尤其在食品药品市场管理领域；五是“京津通关一体化”，构建北方大口岸。市级许可事项再减四分之一据天津市行政审批管理办公室主任李连庆介绍，自2004年行政许可法实施以来，天津市已6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项减少到2013年的394项。在事项削减难度加大的情况下，本次又减到295项，减少1/4，是历年来减少力度最大的一次。至此，天津市级行政许可事项已累计减少近3/4，现有事项在四个直辖市中最少。保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理以及民计民生等领域，都是政府 “有形的手”该管也必须管住管好的事项，比如：药品生产、枪支管理、食品生产、危险品、公共资源等等。对于其他事项，最大限度放权给基层，既方便企业就近办理，也为区县发展增添动力；最大限度还权给市场，企业能自主决策的都交由企业自行决定。全部取消非行政许可审批按照国家要求，这次天津市对现行实施的54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，率先废止非行政许可审批事项，实现一步到位，彻底消除这个“灰色地带”，使这一类别在天津成为历史。比如，取消了市市容园林委的“绿化工程设计方案审批”、市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”。通过取消这些事项，既避免了政府对微观事务管理的“越位”问题，又方便了企业，调动了企业生产经营的积极性。按企业需求再造审批流程李连庆说，这次公布的行政许可“权力清单”，从企业和群众办事角度，按照企业设立、投资、固定资产投资、资质资格、其他5种办理方式分类，并公布目录。企业和群众办事涉及的所有事项“一表清”，既体现了行政许可由管理向服务转变，也为简化优化办理规程、逐步实行网上办理打下坚实基础。对保留事项的申请要件和办理环节，天津市政府将按照能减则减、能并则并、能联则联的原则，推行行政许可标准化，实施办理流程“再造”，并采取联审联办、帮办领办、全程服务等措施，实现效率大幅提速。比如，以企业设立3天办结“四证一章”（工商营业执照，组织机构代码证，国税部门、地税部门税务证和企业公章）为起点，向前后两个环节延伸，分别设定全新的办理流程，企业设立审批速度保持全国最快之一。对政府投资项目，采取优化流程、压缩时限、提前预审、全程并行办理等方式，使全程办理时间由125个工作日缩减到99个工作日，是全国办理速度最快的地区之一。“网上办事大厅”远程服务李连庆表示，在取消下放许可事项，实施流程再造的同时，天津市充分利用信息化手段，正在扩容升级行政许可服务网络系统，建立“网上办事大厅”，克服审批服务的空间和物理障碍，实现远程便捷高效服务。逐步将全部许可事项都通过互联网办理，比如企业设立、行业管理，以及各种申请、登记、备案、审定、年检、认证、检查、鉴定等。企业需要提交的资质资格证明，都在网上实现部门信息共享和业务协同。构建行政许可服务基础信息平台，与市场主体信用系统和市场监管体系有机衔接，为加强事中事后监管提供“大数据”支撑。李连庆介绍，天津实行行政许可事项目录年度版本制。2014年版公布后，各级政府部门“法无授权不可为”，一律不能擅自设定行政许可事项，不得对已经取消的事项以其他名目搞变相审批。今后，将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求，每年修订一次行政许可事项目录，并向社会公布。全面深化改革进行时（天津篇）：行政审批不留灰色地带2014年06月17日08:46来源：人民日报图：18颗行政审批章变为1颗。焦永普摄图：滨海新区行政审批局服务大厅。焦永普摄图：天津港气势恢宏。王广荣摄消除审批管理的“灰色地带”：在全国率先一次性取消非行政许可审批事项；突破跑审批的“公章旅行”：18个办事部门的216项审批职责，一颗印章敲定；打破市场监管的“九龙治水”：力推食药监、工商、质监“三局合一”，大部门制有望在省级层面破冰；开弓没有回头箭，卒子过河只向前！“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”，勇闯简政放权的“深水区”，天津先破头脑中的“深水区”，动真的，碰硬的，坚决不搞“一阵风”“挤牙膏”。牵住牛鼻子，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，天津投资与服务贸易便利化改革蹄疾步稳。晒晒行政许可权一份清单管边界“以往取得前置许可需40多个工作日。”天津海澜德投资集团刚注册一家文化传媒公司，总裁助理赵卫生将相关申请资料送到市行政许可服务中心，第三天就领到“四证一章”，凭刚办的营业执照，即可从事签订合同购买设备的筹建活动。办证提速，缘自天津连续6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项，减少到2013年的394项，今年4月又减到295项，是历年来减少力度最大的一次。骨头越来越硬，为啥还能减下这么多？“这考验改革的勇气，也考验改革的智慧。”市行政审批管理办公室主任李连庆说。市审批办自身并无行政审批权，他们自称“第四方”，其实也是“夹心层”削别的部门的权，谈何容易？阻力来自长期的“审批即监管”的管理方式、固化心态，有的委办局拿出法律法规、部门规章据理力争；有的说，把这两项审批权拿走，我这个部门就没有意义了，干脆撤了得了；还有的开玩笑说，要不我们归你们审批办管得了各委办局说归说，毕竟都明白，行政审批制度改革乃大势所趋，博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。4月份向社会公布的天津市行政许可事项目录（2014年版），详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，将角角落落的行政许可权力清扫一遍，明确了政府“许可家底”。设立行政审批局一颗印章管审批行政审批局的成立，免除了祥恒瑞金属制品销售公司办事员张璐的爬楼梯之苦。“不少跑审批的职员，包里都要放一双平底鞋，以备有时要跑多个部门、爬很多层楼梯，但是现在不用了。”滨海新区行政审批局开张当天，张璐就拿到了开办企业的“四证一章”。所有在滨海新区办理注册登记的新设企业，均适用“一口式”办理。程俊霞任副处长的经贸商务处，负责“一口式”审批。“以前，工商、国税、地税、质监、公安5个部门之间基本上是信息孤岛，设立企业办四证一章，少不了在这几个部门之间往返跑，现在通过车间式流水线一口式审批，把部门间的信息壁垒打破了，24小时即可办结。”程俊霞说。她原来在新区商务委工作时，先后从事过4种事项审批，目前经贸商务处共有43项审批事项。与程俊霞需要签字的审批事项骤然增多相反，新区文广新局行政审批处副处长冯家强再不用签了：该局所属的28项行政审批权，全部被划转至审批局。冯家强算了一下，去年经手签字的审批事项近160件，接件时要去现场踏勘，筹建之后还要现场验收，“大半年时间，都用在事务性工作上。”行政审批局专门组建了综合业务处，负责所有审批事项的现场踏勘工作。“原来以审代管，今后审批局一批完，我们就集中精力进行监管，增加监管密度。”冯家强说。如何避免市场监管真空？滨海新区行政审批局局长张铁军的答案是：建立审管互动信息交流、重大事项会商、专业审查员审核、监管部门派出观察员参与踏勘等4项机制，实现审批与监管的无缝对接。“成立行政审批局，划转所有审批职能，就是为了实现审管分离，真正实现集中审批，提高审批效率。”天津市副市长、滨海新区区长宗国英说。试水街道乡镇综合执法改革一支队伍管全部见到满头大汗的姚家祥时，正值周末，天津的气温已经飙升至近40摄氏度，他刚和同事制止了辖区内园荫北里一处违章建筑的施工。姚家祥有两个身份：南开区王顶堤街道办事处副主任、街道行政执法队负责人。“以往，一是执法队人员不足，二是制度限制，想管的管不了，能管的不让管。”今年年初，王顶堤街道组建了综合执法队，以原有驻街综合执法大队为基础，并从区环卫局、房管局等抽调干部，在辖区内集中行使市容市貌、环境卫生等行政执法权。姚家祥感慨：“常说上面千条线，下面一根针，过去这根针的针眼儿穿不通。”为解决基层行政执法力量不足、效率不高，特别是社区执法“进不去、管不了、不及时”等问题，2013年10月起，天津在15个街镇开展行政执法授权试点。东丽区是“一支队伍管全部”的发源地，目前已在全区推广。初尝甜头的区委书记尚德来说，通过组建一支综合执法队伍，实现了“管全部”，既减少“大盖帽”多头执法，避免对基层群众和企业“轮番轰炸”，又减少推诿扯皮，逐渐消灭执法盲区和空白点。东丽区华明街道党工委书记张长河是个老基层，干了多年街道一把手，最早建起“一支队伍”：“华明有新市镇、农业园区、高科技园区，典型的小马拉大车，传统的街镇管理模式已跟不上发展需要。”“一支队伍管全部=60%服务+30%管理+10%执法”，这是老张沉淀下来的一条经验公式。“心里不装着群众，多少支队伍也没用！”食药监工商质监“三局合一”一个部门管市场新任滨海新区行政审批局局长，张铁军还兼任新区食药监局局长。聊及“九龙治水”、监管“踢皮球”问题，他常举一个例子：“你在餐馆喝了一包奶，出了问题该找谁？”向食药监局投诉，督促餐馆，餐馆说，这不是我生产的，是在超市买的；超市属于流通环节，由工商局负责，超市作解释，这是从厂子里买的；找生产厂家，这时归质监局负责，一看有出厂检验，没有问题，质监局可能会告诉你，估计是在流通过程中，运输保管不善造成的，你再回头找去吧。“消费者能不急吗？看似投诉有门，其实投诉无门，看似都负责了，其实谁都不负责，监管责任模糊。”张铁军也感到无奈。天津市工商局的一项调查印证了张铁军的说法：在市场监管方面，工商部门和其他部门存在职能交叉的法律、法规、规章共有143部，其中与其他部门共同执行的法规9部，协助其他部门执行的117部，与其他部门存在职责交叉的17部，仅食品安全监管至少涉及12个部门。“由于部门职能交叉，造成了前后审批，交叉监管，多头执法，错位使用，部门分散，行政成本高企。”天津市工商局局长王海福痛说弊端：“有头无脚，看见没法管”“有脚无头，想管不便管”眼下，天津正在酝酿大动作：力推大部制改革，全面强化事中事后监管。今年以来，加快整合市食药监局、市工商局、市质监局的机构和职责，以及市卫生局承担的食品安全有关职责，新组建的天津市市场和质量监督管理委员会即将亮相，不再保留食药监局、工商局和质监局三个市级部门。这一改革方案经过反复论证，国家有关部委也已同意。启动京津冀通关一体化一个平台管全程位于天津港区内的天津新港海关，接单、验放两个中心一派繁忙，目前每个工作日接核6000多票报关单、征收4亿多元税款，全年365天全天候通关。“7月1日，京津通关一体化启动后，业务量将大幅增长。”新港海关关长刘俊倩信心满满。在推动京津冀协同发展、谱写京津“双城记”的今天，京津通关一体化提上了议事日程。京津冀海关不同区域条块割据，相对不统一，监管效能不高，资源配置不合理、企业贸易便利化不强，天津与海关总署、北京市沟通协调，海关总署已出台京津冀海关区域通关一体化改革方案，今年7月1日起，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施，10月，扩大至石家庄海关，在京津冀海关全面推开。“多地通关，如同一关”，京津冀通关一体化，现有海关体制不变，通过机制优化，将各自独立的管理体系，以信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。“以物流贸易的便利化为目的，打破区域界线，设计新的流程。”天津海关改革办主任邸杰说。围绕虚拟化的通关中心，将建设4个实体化运作平台，参与方案制定的天津海关风险管理处处长黄彦博形象地比喻：京津通关好像两排4层居民楼，原有的方式互相不通，如今逐层打通，分别建立统一的申报、风险防控、专业审单、现场作业平台。“公司每年进出口130亿美元，60%在首都机场，初估节约的显性成本包括通关时间约8小时，途中运费可降低约30%。”三星国际物流公司经营支援部部长王毅，再也无需在海关之间奔波。“企业无论在任何一个海关办事，都能享受到同样的待遇，就像一个海关一样。”王毅的话，也是在天津口岸通关的8000多家天津企业、在京冀通关的近3000家天津企业的共同期待。专访天津市市长黄兴国自我革命别无选择今年以来，天津市政府公布行政许可权力清单，滨海新区试行一个窗口流转，一颗印章审批，街镇综合执法一支队伍管全部，市场监管即将一个部门管市场，京津海关通关一体化，行政管理体制改革措施迭出，市场主体活力迸发，本报记者就相关热点问题采访天津市市长黄兴国。记者：天津为什么不断抓紧行政审批和管理体制改革，如您常说的政府的自我革命？黄兴国：中央要求天津积极探索促进投资与服务贸易便利化综合改革试验，这是顺应世界经济发展趋势的必然要求和现实课题。投资与服务贸易便利化要牢牢把握国际通行规则，加快形成与之相衔接的制度体系和监管模式，既充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，又更好地发挥政府作用。以深化行政审批制度和管理体制改革为突破口的政府自我革命是一场行政观念的革命，变以往重审批轻监管的“审管一体”为“审管分离”；是一场简政放权、流程再造的革命，大幅提高行政效率；是红利予民的革命，除发展社会生产力和促进市场主体活力，政府没有任何自身利益。记者：政府自我革命应该做什么，怎样厘清政府与市场关系、转变政府职能？黄兴国：厘清政府与市场关系，可分为三类：政府应该做什么，市场可以做什么，市场同政府共同做什么。政府自我革命的核心是转变职能，要义是“放管结合”，放是放活，不是放任，管要管好，不是管死，必须同时用好市场这只“看不见的手”、政府这只“看得见的手”，做好政府权力和市场活力的“加减法”，两者的有机统一、相互补充、相互协调，才能推动经济社会持续健康发展。围绕转变政府职能，我们在四个方面下功夫。一是加大简政放权力度。继续减少和下放审批事项，合理界定政府与市场边界，给市场和社会松绑减压，杜绝“有形的手”成为“闲不住的手”。积极向社会转移职能，通过进一步放开公共服务市场准入、推进管理重心下移，把政府“具体服务”交给社会；二是强化事中事后监管。将工作重点放在政策研究、宏观调控、规划制定、行业标准规范上，将管理职能从注重事前审批向注重事中事后监管转变。建立企业经营承诺制、年度报告制、信用监管制等，让诚信企业一路绿灯、失信企业处处受限；三是推进行政管理体制改革。实施大部门制改革，推进街镇乡综合执法试点，实现“一个部门管市场”，综合执法“一支队伍管全部”；四是规范行政权力运行。坚持运用“制度加科技”的办法管人管钱管权管交易，推动政府依法履行职能，把权力关进制度的笼子里。总之，形成投资贸易便利、监管高效便捷、制度法规健全的市场环境，政府自我革命和自我完善是整体性的、系统性的。记者：滨海新区“一颗印章管审批”是否可复制、可推广？黄兴国：滨海新区行政审批局试验一段时间后，如果成熟的话整个天津市可以推广。各职能部门统一授权，把所有的审批权都调到现在的市行政许可服务中心，程序与滨海新区一样，把新区的先行先试经验先在天津开花结果。记者：建立征信体系是政府信用管理的前提，全社会十分关心，天津如何实现政府自我革命中管理便利？黄兴国：我们在治理能力现代化过程当中实行信用管理，市场主体信用信息采集做到真实、严肃、权威、公正、法定，企业有不同意见可以投诉，可查询可追溯。针对企业不同信用等级实施分类监管，法人如果没有不良记录，我认为基本不需管它，不要去干扰它，企业无事不插手，创造一个宽松的环境。投资与服务贸易便利化，不要狭隘地理解为仅是审批方便，它是整个过程的管理便利。两年、三年、十年甚至更长，只要企业在这里经营，全过程都要便利，这是政府管理一定要做到的。信用不好的，天天盯着它，情节严重的，打入黑名单。用这套方式来进行事中事后全程监管。若发现政府公务员利用信用管理给企业制造麻烦的，要敲掉他的饭碗。采访札记改到深处是利益“天天乐道、津津有味”，天津“治”权，值得细细品咂。集216项审批权于一身，滨海新区行政审批局应是不少人眼中的“肥差”。然而，从某职能部门平调而来的一名副处长，坐了不到一天，就“打道回府”了，撇下的理由是不习惯坐在行政服务大厅的工位：申请人面对面“盯”着你，视频音频全程“录”着你，这处长当得“太没感觉”。从分散到集中，审批还是那个审批，为什么“一席”之变，会激起不适，甚至失落之感？跑审批的人都知道，传统的以部门为中心的审批程序，环节稠密、透明度低、自由裁量权大，审批人员常以管理者自居：“审批就是管理”；“批多舒服，你得求我”。“有的单位不愿意取消、调整、下放审批权，首先要肯定人家责任心很强，强在哪？交给别人不放心，出了问题怎么办，说不定还要被追究责任，不如在自己手里攥着踏实。”天津市政府审批办副主任赵宏伟语带双关。勇闯“深水区”，首先要蹚出审批权力观中的“深水区”。天津“治”权，理念鲜明，行动果敢“清”权。“民营企业自己投资盖个楼，为什么也要邀标？难道两人自由恋爱结婚，还要再经过婚介？”将隐藏在各个角落的行政许可权力翻箱倒柜清扫一遍，今年将市级审批事项砍掉1/4。同时，锁定审批事项，推出权力清单，清单就是边界，清单之外再无权。“如果某个部门有形之手再伸出六指儿来，难逃见光死之劫！”在天津采访，类似的警句时有耳闻。“制”权。“审批人员如果把材料一放，啥都不说，让你回去等信儿，申请人就习惯性高度紧张了，四处找人活动。”诚如滨海新区行政审批局局长张铁军所言，杜绝不作为乱作为，靠境界最终不如靠制度、靠流程。从“车间式流水线”到“网上办事大厅”，从“网上留痕”到电子监察，以用户体验为第一优先的互联网思维，颠覆着传统审批流程，既让“数据多跑腿、群众少跑路”，也让张铁军们拥权不敢自重、掌权不敢自利。“放”权。“我们要是不批了，干啥去？”“发挥市场的决定性作用，对政府的要求更高了，再不能七八个大盖帽管不住一顶破草帽！”天津创新体制机制，对症施治市场监管、基层综合执法职责交叉、力量不足、效率不高等久治不除的顽疾。新组建的市场和质量监督管理委员会即将亮相，“一个部门管市场”，不再保留食药监局、工商局和质监局三个市级部门；开展街道乡镇综合执法授权试点，“一支队伍管全部”不能有监管盲点，但并不意味轮番轰炸，“这搁哪家企业也受不了，行政资源也永远有限”，天津正在探索信用管理，针对企业不同信用等级实施分类监管。“投资与服务贸易便利化，不要狭隘地理解为仅是审批方便，它是企业整个生命周期过程的管理便利。”瞄准国际化、市场化、法治化，天津正在扎扎实实地打造具有竞争力的运营环境。改到痛处是权力，改到深处是利益，天津勇毅笃行，不搞简单的修修补补，瘦权力、强权利，放权放飞，气象更新。专家观点扮好三种角色做好加减乘法滨海新区以审批权的“减法”以及事中事后监管服务的“加法”，换取市场效率和社会活力的“乘法”。通过扮演好三种角色，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，推进政府职能转变和治理现代化。一是行政审批权的“剪刀手”。作别过去的行政审批改革存在“批发式减少，零售式增加”现象，滨海新区以“壮士断腕”的勇气突破部门阻力；二是事中事后监管的“守门员”。“放”和“管”如同两个轮子，必须同时运转起来，其中尤其要明晰“放什么”的边界和“怎样管”的策略；三是市场效率和社会活力的“催化剂”。滨海新区充分放权市场和信任社会，实现改革红利“加速倍乘”效应。胡颖廉（国家行政学院社会和文化教研部副教授）本版稿件由本报记者牛一兵、胡跃平、陈杰、禹伟良、孔祥武、靳博采写版式设计：李姿阅 人民日报 （ 2014年06月17日 06 版）市级事项再减1/4 非行政许可全部取消2014-4-17 人民网天津4月17日电（记者陈杰、朱虹）今天上午，天津市政府第30次常务会审议通过全市行政许可事项目录（2014年版），并向社会公布这份“权力清单”，接受监督。主持会议的市长黄兴国说，发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大简政放权力度，加快转变政府职能，这是政府的“自我革命”。界定政府与市场边界，凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消，换取市场发展活力，激发社会创新动力。据了解，天津市行政许可事项目录（2014年版）包括市和区县两级，区县按滨海新区、市区和农业区县三种类型分类。其中包括：市级行政许可事项295项，市级暂不列入行政许可事项106项；滨海新区行政许可事项243项、市区行政许可事项143项、农业区县行政许可事项208项。目录详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，明确了政府“许可家底”，将行政许可权力置于社会监督之下。黄兴国指出，今年天津行政管理体制改革要做到“五个一”，务必取得成效：一是今天确定的“一份清单管边界”；二是今年5月滨海新区行政审批局率先运作，18个政府部门零审批，“一颗印章管审批”；三是综合执法，特别在街乡镇“一支队伍管到底”；四是市场管理“一个部门管全部”，尤其在食品药品市场管理领域；五是“京津通关一体化”，构建北方大口岸。市级许可事项再减四分之一据天津市行政审批管理办公室主任李连庆介绍，自2004年行政许可法实施以来，天津市已6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项减少到2013年的394项。在事项削减难度加大的情况下，本次又减到295项，减少1/4，是历年来减少力度最大的一次。至此，天津市级行政许可事项已累计减少近3/4，现有事项在四个直辖市中最少。保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理以及民计民生等领域，都是政府 “有形的手”该管也必须管住管好的事项，比如：药品生产、枪支管理、食品生产、危险品、公共资源等等。对于其他事项，最大限度放权给基层，既方便企业就近办理，也为区县发展增添动力；最大限度还权给市场，企业能自主决策的都交由企业自行决定。全部取消非行政许可审批按照国家要求，这次天津市对现行实施的54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，率先废止非行政许可审批事项，实现一步到位，彻底消除这个“灰色地带”，使这一类别在天津成为历史。比如，取消了市市容园林委的“绿化工程设计方案审批”、市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”。通过取消这些事项，既避免了政府对微观事务管理的“越位”问题，又方便了企业，调动了企业生产经营的积极性。按企业需求再造审批流程李连庆说，这次公布的行政许可“权力清单”，从企业和群众办事角度，按照企业设立、投资、固定资产投资、资质资格、其他5种办理方式分类，并公布目录。企业和群众办事涉及的所有事项“一表清”，既体现了行政许可由管理向服务转变，也为简化优化办理规程、逐步实行网上办理打下坚实基础。对保留事项的申请要件和办理环节，天津市政府将按照能减则减、能并则并、能联则联的原则，推行行政许可标准化，实施办理流程“再造”，并采取联审联办、帮办领办、全程服务等措施，实现效率大幅提速。比如，以企业设立3天办结“四证一章”（工商营业执照，组织机构代码证，国税部门、地税部门税务证和企业公章）为起点，向前后两个环节延伸，分别设定全新的办理流程，企业设立审批速度保持全国最快之一。对政府投资项目，采取优化流程、压缩时限、提前预审、全程并行办理等方式，使全程办理时间由125个工作日缩减到99个工作日，是全国办理速度最快的地区之一。“网上办事大厅”远程服务李连庆表示，在取消下放许可事项，实施流程再造的同时，天津市充分利用信息化手段，正在扩容升级行政许可服务网络系统，建立“网上办事大厅”，克服审批服务的空间和物理障碍，实现远程便捷高效服务。逐步将全部许可事项都通过互联网办理，比如企业设立、行业管理，以及各种申请、登记、备案、审定、年检、认证、检查、鉴定等。企业需要提交的资质资格证明，都在网上实现部门信息共享和业务协同。构建行政许可服务基础信息平台，与市场主体信用系统和市场监管体系有机衔接，为加强事中事后监管提供“大数据”支撑。李连庆介绍，天津实行行政许可事项目录年度版本制。2014年版公布后，各级政府部门“法无授权不可为”，一律不能擅自设定行政许可事项，不得对已经取消的事项以其他名目搞变相审批。今后，将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求，每年修订一次行政许可事项目录，并向社会公布。详细天津市行政许可事项目录（2014年版）1、天津市行政许可事项目录（295项）2、天津市暂不列入行政许可事项目录（106项）3、天津市滨海新区行政许可事项目录（243项）4、天津市市区行政许可事项目录（143项）5、天津市郊区县行政许可事项目录（208项）具体内容见附件(点击下载)中央政治局委员、天津市委书记孙春兰人民日报声音 孙春兰：放开应放的 管好该管的要让市场在资源配置中起决定性作用，关键是一个“放”字，放权、放行、放开。35年的改革实践证明，一个“放”字带来了活力迸发、财富涌流。“放”才能有利于最大限度激发各类市场主体创新创业活力，有利于加快经济转型升级，有利于建设高效廉洁的服务型政府，有利于构建开放型经济新体制。从广度和深度上推进市场化改革，必须加快政府职能转变，既要主动放掉该放的权，又要积极管住、管好、管活该管的事努力做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，不越位、不错位、不缺位，大幅度减少政府对资源的直接配置，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化，实现治理能力的现代化。详细2013年11月15日 人民日报：天津市向滨海新区下放审批事项200多明确天津市和新区的审批权限和事项划分，凡属于天津市权限范围内、新区可以自行决定的事情，原则上都下放给新区；凡新区能办的事，支持先行先试；凡新区需要报送国家审批的事项，天津市有关职能部门不再审批，按程序报送。从2011年2月起，天津市向滨海新区下放一批审批权限。详细2013年12月26日 人民日报：三天办妥四证一章 天津：企业设立再提速天津从12月20日在全市启动企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业，承诺在3个工作日内办结“四证一章”。记者从市行政许可服务中心电脑管理系统上查到，张小姐从23日下午在综合窗口交件，登记在信息表上，经市工商局、质监局、地税（国税）局和公安局设在中心的窗口分别用时7小时13分钟、18小时30分钟、18分钟、8分钟，4个部门承诺的时间分别是36小时、并行24小时和即来即办。天津在市和区县两级行政许可服务中心都设立联合审批窗口，建立全市统一的计算机网络系统，涉及到市和区县联审部门都在系统上办件，同时确定全市统一的联合审批流程和时限，工商、质监、地税、国税、公安等部门现场并行审批，实行“一条龙”服务。截至25日17时，全市已办结企业设立“三天四证一章”491家，电脑系统显示平均用时2.55个工作日。详细2014年2月12日 人民日报：天津取消三类公司最低注册资本限制天津市工商局11日发布天津市改革工商登记制度方案。将于3月1日起实施的新的工商登记制度放宽了注册资本登记条件：除另有规定的特殊行业，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。对公司设立或增资时对股东或发起人的首次出资额、出资比例和缴足出资的期限不再进行限制，公司实收资本不再作为工商登记事项，另有规定的从其规定。此外，此次工商登记改革将推行许可经营项目筹建登记，放宽住所和经营场所登记条件，允许“一照多址”“一址多照”，试行商务秘书企业登记，引导其为小微企业提供配套服务。同时，天津将年度检验（验照）制度改为年度报告制度，市场主体只需将有关信息报送登记机关即可。详细2014年3月2日 人民日报头版：便利化成新标签 天津升级综合改革清晨，满载进口汽车零部件的集装箱从天津港上岸，驶向北京朝阳无水港。无水港“无水”却有货源，天津港在华北、西北建设了23个内陆无水港和5个区域营销中心，把口岸功能延伸到内陆，“一站式”订舱、报关、报验、签发提单，货物通关大大提速。去年，天津港货物吞吐量突破5亿吨，七成多来自内陆省区。发挥“（港）口、腹（地）、心（北方经济中心）”的禀赋与优势，天津将探索促进投资和服务贸易便利化作为2014年综合配套改革突破的首项任务。制度创新成为促进投资和服务贸易便利化的重中之重。“建设贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。”中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说。经济中心离不开金融血液。在滨海新区，通过建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地，金融创新亮点频现，投资与服务贸易便利化的核心障碍正在破解。近年，天津港东疆保税港区飞机租赁业务以每年100%的速度增长。2013年天津融资租赁业务总量约占全国的27.4%，成为中国最大的融资租赁产业集聚区。管委会副主任张忠东透露，今年天津将建设服务全国的租赁资产交易平台。中新天津生态城借助中国、新加坡两国合作政策，在境内率先开展意愿结汇试点，外商投资公司在外汇资本金到账后可自由择机直接办理结汇。以服务实体经济为方向，注册滨海新区的股权投资企业及其管理机构1190家。“最大的便利化还来自于政府管理体制改革。”天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为。天津在滨海新区启动组建行政审批局，将直接隶属政府18个部门的行政审批职责，连同编制、人员整体划转到该局，集中审批，把审批与监管分离。天津市市长黄兴国表示，今年是滨海新区综合配套改革试验第三个“三年行动计划”起始年，“以便利化为核心，改革试验正在打造升级版。”详细2014年3月17日 人民日报海外版头版头条：滨海新区十八部门将现“零审批”去年岁尾，中共中央、国务院要求天津充分利用滨海新区平台，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势。天津市委十届四次全会迅速作出部署，将“便利化”作为今年在重点领域和关键环节的改革取得突破性进展的首项任务。1月初，天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利在区委二届二次全会上说：“这是继推进滨海新区开发开放上升为国家发展战略以来，我们迎来的又一次具有里程碑意义的重大机遇，新区必须义不容辞地担当，全力以赴地推进。”开办企业3天办结“四证一章”“嘿，真快！”天津滨城龙达旅行社的总经理梁建，头天早上到滨海新区行政服务中心交了材料，第二天上午就拿到了开办企业急需的“四证一章”（工商营业执照，组织机构代码证，国税、地税部门税务证和公章）。而来自福建宁德的谢贵生，拿到开茶城所需的“四证一章”后更是感慨：“24小时到位，交材料和领证章，我只来了中心两趟。”目前，天津市新设企业已实现3天办结“四证一章”。作为管理体制改革的新亮点，滨海新区启动组建行政审批局，将直接隶属区政府18个部门的行政审批职责，连同相关编制、人员整体划转到该局，实行集中审批，18个政府部门将要“零审批”，把审批与监管分离。天津市将市级行政审批权限全部下放给新区，对市场机制能够有效调节的经济活动一律取消事前审批。所有便民事项全部放到街镇，通过建立“政务超市”，居民可以只进“一个门”，享受“一站式”服务。专家认为，这种政府管理体制的改革实际上是最大的便利化。详细2014年3月25日 人民网天津：天津海关设立滨海新区综合业务大厅天津海关滨海新区综合业务大厅今天正式挂牌启用，这里将实现贸易数据查询、通关疑难现场解答、通关审批备案等海关咨询、审批事项的“一站式”办理，企业和群众办理各项海关通关业务将更加便利。综合业务大厅共设有暂时进出境货物的延期审批、企业备案、价格磋商等20个通关服务窗口，成为涵盖海关法制、通关、统计、加工贸易及商品价格管理等咨询、审批职能的一体化通关服务场所。企业足不出楼就能办理所有海关业务。“过去企业如果需要办理进出口商品归类、价格磋商、审单等业务，需要往返新港海关、保税区和总关等多个办公地点，设立综合业务大厅后，上述所有海关审批手续都能在这里办理。如果您不知道手头的业务该找哪个窗口办理，不清楚需要哪些单据，海关12360服务热线的现场咨询窗口立即就能帮您解决。”天津海关副关长王家鹏介绍说：“原来分散于海关各职能部门办理的事项在综合业务大厅集中受理，避免了办理通关业务两头跑、多头跑的现象。”据了解，下一步天津海关审单中心和中国海关归类化验天津分中心也将于近期进驻该业务现场，这也将为“一站式”通关服务功能提供更强的专业支持。详细简政放权 开弓没有回头箭 “现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再减三分之一以上。”在就任总理后的首次记者会上，李克强曾作出承诺。 2013年3月18日国务院第一次常务会议，研究的主题就是加快推进机构改革，重点把政府职能转变的各项任务落到实处。 4月24日，5月6日，8月21日.多次的国务院常务会议作出决定，取消和下放了一批又一批行政审批事项。 在2013年11月1日的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强指出，新一届国务院把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放，累计已取消下放了334项行政审批等事项。 2014年1月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议提出，继续把简政放权作为“当头炮”，作为新年伊始国务院的第一件事。会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。 截至2014年3月，国务院已分批取消和下放了416项行政审批等事项。今年的政府工作报告透露，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。 十二届全国人大二次会议闭幕后，李克强会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答有关“中国政府如何将简政放权落到实处”的问题时，他说，“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。”天津：放权力度前所未有作者 王子约来源: 第一财经日报 时间:2014-06-25 05:29字号:大中小将本文分享至： 简政放权的力度不仅体现在放权的数字上，一系列提高行政效率的政策也取得了良好的市场回应。随着滨海新区探索的不断深入，天津的放权已走在全国前列。 在 简政放权的大潮中，作为北方传统经济中心的天津迈开了改革大步。取消注册资本最低限制、放宽经营场所登记条件、改年检为年度报告在这些政策缩影中，天津在投资者心中的“好感度”正在攀升。简政放权的力度不仅体现在放权的数字上，一系列提高行政效率的政策也取得了良好的市场回应。随着滨海新区探索的不断深入，天津的放权已走在全国前列。放权“步子”前所未有“这样的放权力度是过去没有的，同时在积极地打造服务型政府。”天津市西青区商务委副主任曹征在近期的一次活动间隙告诉第一财经日报记者，天津市从上到下这一年多来正经历着步伐最大的放权改革。数据上的“大变化”是改革力度最好的佐证。2007年，天津市市级行政审批事项为1033项。截至2013年3月，这一数据减少到495项；2013年年底又分四批减少和下放行政审批权到382项。而本报记者从权威部门获得的最新相关数据是，天津市级审批事项已由382项减少到295项，三天办结“四证一章”。大步子的改革在天津几乎是各个层面的共识。天津市委书记孙春兰在一次内部谈话中谈到，既有市场作用发挥不够，也有政府作用发挥不好，这是一个问题的两个方面。所以，让市场真正起决定性作用，必须抓住矛盾的主要方面，首先要厘清政府的职能边界，在一定程度上形成“倒逼”机制，使政府在行政理念、组织形式、管理职能、工作作风、人员素质上都有一个大的转变。在这一背景下，孙春兰提出政府要减少对资源配置的直接干预，促进生产要素的自由流动，同时注重市场体系和市场机制建设，预防和弥补市场失灵，使政府和市场的作用都能得到真正体现。提高效率引投资除取消部分审批事项外，保留的审批事项如何提高效率，同样为企业所盼。2013年底，天津企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业实行一窗接件、并行审批，3个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税地税部门税务证和企业公章。天津海关数据显示，通过简化进出口货物包装物的通关审批流程，海关的审批效率提高40%，为企业平均提高通关效率52%，大大节省企业物流费用。据官方机构报道，目前除市政府批准的涉枪涉爆涉密事项外，天津市级行政审批事项集中审批率达到100%，约四成实现“立等可取”，约六成可网上申报办理。对效率的提高反应最直接的是市场。最新数据显示，今年14月，天津新注册民营企业17023家，同比增长81.5%，民营工业企业总产值增长21.1%，成为经济发展的最大亮点。探索试点先行对于天津的改革来说，试点先行是一个重要的探索模式，滨海新区就是其中一个最重要的代表。“不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试。”孙春兰说。6月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立一个月，“一枚印章管审批”的审批服务模式整体运行状况良好。相关人士介绍，行政审批局将18个部门的216项审批职责全部划转行政审批，建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定员和绩效考核，每个窗口和后台工位均安装音频监控。实行这一办法后，“四证一章”由原来的3天变为1天办结，现场审批率达到100%。不仅开展试点探索，天津还以申报设立自贸区为契机，加快改革，探索负面清单管理，进一步简政放权，推进投资和服务贸易便利化，努力创造国际化、市场化、法制化的营商环境。同时加强事中、事后监管，真正做到“一份清单管边界”，公布了2014年天津市行政许可事项目录，清单之外的事项全部放开。天津市公布行政许可权力清单（全文）2014-04-17 11:04:00来源: 人民网(北京)有0人参与分享到 网易微博 0 易信 新浪微博 腾讯空间 人人网 有道云笔记 人民网天津4月17日电（记者陈杰、朱虹）今天上午，天津市政府第30次常务会审议通过全市行政许可事项目录（2014年版），并向社会公布这份“权力清单”，接受监督。主持会议的市长黄兴国说，发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大简政放权力度，加快转变政府职能，这是政府的“自我革命”。界定政府与市场边界，凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消，换取市场发展活力，激发社会创新动力。据了解，天津市行政许可事项目录（2014年版）包括市和区县两级，区县按滨海新区、市区和农业区县三种类型分类。其中包括：市级行政许可事项295项，市级暂不列入行政许可事项106项；滨海新区行政许可事项243项、市区行政许可事项143项、农业区县行政许可事项208项。目录详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，明确了政府“许可家底”，将行政许可权力置于社会监督之下。黄兴国指出，今年天津行政管理体制改革要做到“五个一”，务必取得成效：一是今天确定的“一份清单管边界”；二是今年5月滨海新区行政审批局率先运作，18个政府部门零审批，“一颗印章管审批”；三是综合执法，特别在街乡镇“一支队伍管到底”；四是市场管理“一个部门管全部”，尤其在食品药品市场管理领域；五是“京津通关一体化”，构建北方大口岸。市级许可事项再减四分之一据天津市行政审批管理办公室主任李连庆介绍，自2004年行政许可法实施以来，天津市已6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项减少到2013年的394项。在事项削减难度加大的情况下，本次又减到295项，减少1/4，是历年来减少力度最大的一次。至此，天津市级行政许可事项已累计减少近3/4，现有事项在四个直辖市中最少。保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理以及民计民生等领域，都是政府 “有形的手”该管也必须管住管好的事项，比如：药品生产、枪支管理、食品生产、危险品、公共资源等等。对于其他事项，最大限度放权给基层，既方便企业就近办理，也为区县发展增添动力；最大限度还权给市场，企业能自主决策的都交由企业自行决定。全部取消非行政许可审批按照国家要求，这次天津市对现行实施的54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，率先废止非行政许可审批事项，实现一步到位，彻底消除这个“灰色地带”，使这一类别在天津成为历史。比如，取消了市市容园林委的“绿化工程设计方案审批”、市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”。通过取消这些事项，既避免了政府对微观事务管理的“越位”问题，又方便了企业，调动了企业生产经营的积极性。按企业需求再造审批流程李连庆说，这次公布的行政许可“权力清单”，从企业和群众办事角度，按照企业设立、投资、固定资产投资、资质资格、其他5种办理方式分类，并公布目录。企业和群众办事涉及的所有事项“一表清”，既体现了行政许可由管理向服务转变，也为简化优化办理规程、逐步实行网上办理打下坚实基础。对保留事项的申请要件和办理环节，天津市政府将按照能减则减、能并则并、能联则联的原则，推行行政许可标准化，实施办理流程“再造”，并采取联审联办、帮办领办、全程服务等措施，实现效率大幅提速。比如，以企业设立3天办结“四证一章”（工商营业执照，组织机构代码证，国税部门、地税部门税务证和企业公章）为起点，向前后两个环节延伸，分别设定全新的办理流程，企业设立审批速度保持全国最快之一。对政府投资项目，采取优化流程、压缩时限、提前预审、全程并行办理等方式，使全程办理时间由125个工作日缩减到99个工作日，是全国办理速度最快的地区之一。“网上办事大厅”远程服务李连庆表示，在取消下放许可事项，实施流程再造的同时，天津市充分利用信息化手段，正在扩容升级行政许可服务网络系统，建立“网上办事大厅”，克服审批服务的空间和物理障碍，实现远程便捷高效服务。逐步将全部许可事项都通过互联网办理，比如企业设立、行业管理，以及各种申请、登记、备案、审定、年检、认证、检查、鉴定等。企业需要提交的资质资格证明，都在网上实现部门信息共享和业务协同。构建行政许可服务基础信息平台，与市场主体信用系统和市场监管体系有机衔接，为加强事中事后监管提供“大数据”支撑。李连庆介绍，天津实行行政许可事项目录年度版本制。2014年版公布后，各级政府部门“法无授权不可为”，一律不能擅自设定行政许可事项，不得对已经取消的事项以其他名目搞变相审批。今后，将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求，每年修订一次行政许可事项目录，并向社会公布。天津：放权力度前所未有2014-06-2511:25:06第一财经日报微博(参与讨论)提要：在简政放权的大潮中，作为北方传统经济中心的天津迈开了改革大步。取消注册资本最低限制、放宽经营场所登记条件、改年检为年度报告在这些政策缩影中，天津在投资者心中的“好感度”正在攀升。在简政放权的大潮中，作为北方传统经济中心的天津迈开了改革大步。取消注册资本最低限制、放宽经营场所登记条件、改年检为年度报告在这些政策缩影中，天津在投资者心中的“好感度”正在攀升。简政放权的力度不仅体现在放权的数字上，一系列提高行政效率的政策也取得了良好的市场回应。随着滨海新区探索的不断深入，天津的放权已走在全国前列。放权“步子”前所未有“这样的放权力度是过去没有的，同时在积极地打造服务型政府。”天津市西青区商务委副主任曹征在近期的一次活动间隙告诉第一财经日报记者，天津市从上到下这一年多来正经历着步伐最大的放权改革。数据上的“大变化”是改革力度最好的佐证。2007年，天津市市级行政审批事项为1033项。截至2013年3月，这一数据减少到495项；2013年年底又分四批减少和下放行政审批权到382项。而本报记者从权威部门获得的最新相关数据是，天津市级审批事项已由382项减少到295项，三天办结“四证一章”。大步子的改革在天津几乎是各个层面的共识。天津市委书记孙春兰在一次内部谈话中谈到，既有市场作用发挥不够，也有政府作用发挥不好，这是一个问题的两个方面。所以，让市场真正起决定性作用，必须抓住矛盾的主要方面，首先要厘清政府的职能边界，在一定程度上形成“倒逼”机制，使政府在行政理念、组织形式、管理职能、工作作风、人员素质上都有一个大的转变。在这一背景下，孙春兰提出政府要减少对资源配置的直接干预，促进生产要素的自由流动，同时注重市场体系和市场机制建设，预防和弥补市场失灵，使政府和市场的作用都能得到真正体现。提高效率引投资除取消部分审批事项外，保留的审批事项如何提高效率，同样为企业所盼。2013年底，天津企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业实行一窗接件、并行审批，3个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税地税部门税务证和企业公章。天津海关数据显示，通过简化进出口货物包装物的通关审批流程，海关的审批效率提高40%，为企业平均提高通关效率52%，大大节省企业物流费用。据官方机构报道，目前除市政府批准的涉枪涉爆涉密事项外，天津市级行政审批事项集中审批率达到100%，约四成实现“立等可取”，约六成可网上申报办理。对效率的提高反应最直接的是市场。最新数据显示，今年14月，天津新注册民营企业17023家，同比增长81.5%，民营工业企业总产值增长21.1%，成为经济发展的最大亮点。探索试点先行对于天津的改革来说，试点先行是一个重要的探索模式，滨海新区就是其中一个最重要的代表。“不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试。”孙春兰说。6月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立一个月，“一枚印章管审批”的审批服务模式整体运行状况良好。相关人士介绍，行政审批局将18个部门的216项审批职责全部划转行政审批，建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定员和绩效考核，每个窗口和后台工位均安装音频监控。实行这一办法后，“四证一章”由原来的3天变为1天办结，现场审批率达到100%。不仅开展试点探索，天津还以申报设立自贸区为契机，加快改革，探索负面清单管理，进一步简政放权，推进投资和服务贸易便利化，努力创造国际化、市场化、法