供电局突发公共卫生应急预案

目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 处置原则21.5与其他预案的关系22风险与资源分析32.1 危险源与风险分析32.2 应急资源分析43突发公共卫生事件分级44 组织机构及职责54.1 应急指挥机构的组织体系54.2 指挥机构的职责75预防与预警85.1预警分级85.2预警监测85.3预警发布及行动95.4预警调整与解除116 应急响应与处置126.1应急响应分级126.2 信息报告136.3响应程序156.4 应急结束206.5 信息发布206.6后期处置206.7 总结及改进207 应急保障217.1应急队伍217.2应急物资与装备217.3通信与信息217.4 经费217.5其他228 附则228.1预案备案228.2 维护和更新228.3制定与解释228.4实施时间228.5应急指挥中心会议室229 附件22附件1：突发公共卫生事件预警信息通报单23附件2：突发公共卫生事件预警发布单24附件3：突发公共卫生事件应急处置信息报告单25附件4：相关人员、单位事故应急联系电话30II供电局突发公共卫生事件应急预案1 总则1.1 编制目的为了有效预防、及时控制、减轻、避免和消除电网公司供电局（以下简称本局）突发公共卫生事件及其危害，最大限度地减少人员伤亡，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对员工健康造成的危害，保障员工身心健康与生命安全，建立科学、规范、有序的突发公共卫生事件应急处理机制，根据局的实际情况制定本预案。1.2 编制依据下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案，然而，鼓励根据本预案达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本预案。中华人民共和国传染病防治法国家突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件应急条例中国南方电网有限责任公司应急管理规定（Q/CSG210003-2014）中国南方电网有限责任公司应急预案与演练管理办法（Q/CSG210002-2014）中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案Q/CSG4.10.00-2014-3）电网公司应急指挥平台管理实施细则（Q/CSG-YNPG210002-2014）电网公司应急物资与装备管理实施细则（Q/CSG-YNPG210003-2014）电网公司应急队伍管理实施细则（Q/CSG-YNPG210004-2014）1.3 适用范围本预案适用于本局发生的达到级及以上应急响应标准的突发公共卫生事件，即本局发生的突发公共卫生事件为级及以上应急响应时，启动本预案。1.4 处置原则本局在日常应急管理和突发公共卫生事件的应急处置中，必须遵循以下原则：1.4.1 预防为主，常备不懈。提高全局对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，加强应急培训、应急演练，提高应急队伍应急力。对可能引发突发公共卫生事件的各类情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。1.4.2 统一领导，分级负责。在应急指挥机构的统一指挥、调配下，各应急力量按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件的应急处理工作。1.4.3 加强合作，科学救援。各有关部门之间要通力合作有效应对突发公共卫生事件，按照应急方案科学救援，及时救治、转移病人。对发生传染病疫情和群体不明原因疾病时，应设立隔离区。1.5与其他预案的关系1.5.1与局级专项应急预案的关系本预案是局级突发事件专项应急预案之一，在传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、急性职业中毒等事件发生或处置过程中，参照本预案应为级及以上应急响应时，由本预案负责突发公共卫生的应急处置，配合相关应急预案的应急行动。本预案可能配合的局级专项应急预案如下：电网公司供电局自然灾害应急预案；电网公司供电局破坏性地震应急预案。1.5.2与政府预案的关系1.5.2.1 当本局发生的突发公共卫生事件为级应急响应，由事件发生单位的突发公共卫生事件专项应急预案配合事件发生地的市（县）级政府突发公共卫生事件应急预案的指挥、协调行动。1.5.2.2当本局发生的突发公共卫生事件为级及以上应急响应，由电网公司突发公共卫生事件专项应急预案、本预案配合省政府突发公共卫生事件应急预案的指挥、协调。1.5.3与上下级预案的关系1.5.3.1 当本局发生的突发公共卫生事件为级应急响应，由电网公司突发公共卫生事件专项应急预案、本预案与事件发生单位的现场处置方案、突发公共卫生事件专项应急预案联合处置，本预案负责指挥、协调下级相关应急预案，同时接受南方电网公司突发公共卫生事件专项应急预案的指挥、协调。1.5.3.2 当本局发生的突发公共卫生事件为级应急响应，由电网公司突发公共卫生事件专项应急预案、南方电网公司突发公共卫生事件专项应急预案、本预案与事件发生单位的现场处置方案、突发公共卫生事件专项应急预案联合处置，本预案负责指挥、协调下级相关应急预案，同时接受南方电网公司突发公共卫生事件专项应急预案的指挥、协调。2风险与资源分析2.1 风险分析2.1.1传染病疫情在本局范围内爆发以下3类国家法定传染病：a）甲类传染病：鼠疫、霍乱。b）乙类传染病：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。以及卫生部决定列入乙类、丙类传染病管理的其他传染病。2.1.2 群体性不明原因疾病一定时间内（通常是指2周内），在局系统相对集中的区域内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。2.1.3 食物中毒本局内员工在集体食堂食用了被细菌性或化学性毒物污染的食物，或误食了本身有毒的食物而引起非传染性（不属于传染病）的急性、亚急性疾病。2.1.4 急性职业中毒生产过程中，从事职业活动的人员一次或短时间大量接触外源性化学物，引起机体功能性或器质性损伤，甚至危及生命而引起职业人群中毒。2.2 资源分析2.2.1应急力量2.2.1.1 本局可用的内部应急力量主要包括：局办公室、安监部、工会、物流服务中心现场工作人员。2.2.1.2本局可用的外部应急力量主要有政府卫生管理部门、政府疾病防控中心、120、医院、110。2.2.2物资和装备资源供电局及局属各单位的通讯设备、救护装备、急救药品、防护装备、交通工具、照明装置等，均可作为应急的物资装备资源。3突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，本局突发公共卫生事件划分为特别重大（级）突发公共卫生事件、重大（级）突发公共卫生事件、较大（级）突发公共卫生事件和一般（级）突发公共卫生事件四个级别。3.1满足下列条件之一的，为特别重大（级）突发公共卫生事件：a）中华人民共和国传染病防治法规定的甲类传染病在本局有2人以上发病，并有扩散趋势的；b）本局发生的10人以上发病，并有扩散趋势的鼠疫、霍乱、肺炭疽等传染病疫情；c）本局发生的100人以上发病，并有扩散趋势的群体性不明原因疾病；d）本局发生的30人以上死亡，或者100人以上中毒的食物中毒或急性职业中毒。3.2满足下列条件之一的，为重大（级）突发公共卫生事件：a）中华人民共和国传染病防治法规定的乙类传染病在公司系统有5人以上10人以下发病，或者甲类传染病（含中华人民共和国传染病防治法规定的按甲类传染病预防、控制的乙类传染病，下同）在本局有2人以下发病，并有扩散趋势的；b）本局发生的50人以上100人以下发病，并有扩散趋势的群体性不明原因疾病；c）本局发生的10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒的食物中毒或急性职业中毒。3.3满足下列条件之一的，为较大（级）突发公共卫生事件：a）中华人民共和国传染病防治法规定的乙类传染病在本局有2人以上5人以下发病的，并有扩散趋势；b）本局发生的10人以上50人以下发病，并有扩散趋势的群体性不明原因疾病；c）本局发生的3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒的食物中毒或急性职业中毒。3.4满足下列条件之一的，为一般（级）突发公共卫生事件：a）中华人民共和国传染病防治法规定的乙类传染病（不含中华人民共和国传染病防治法规定的按甲类预防、控制的乙类传染病，下同）在本局有2人以下发病，并有扩散趋势的；b）本局发生的10人以下发病，并有扩散趋势的群体性不明原因疾病；c）本局发生的3人以下死亡，或者10人以下中毒的食物中毒或急性职业中毒。4 组织机构及职责4.1 应急指挥机构的组织体系本预案的指挥机构由局应急办公室负责组建，即当发生突发公共卫生事件、需要启动本预案时，由局应急办公室组建本预案的指挥机构局突发公共卫生事件应急指挥中心，当本预案停止后，解散本局突发公共卫生事件应急指挥部。局突发公共卫生事件应急指挥部组织体系如下（如图1所示）：总指挥副总指挥通信联络工作组信息处理工作组后勤保障工作组现场指挥协调工作组调查与善后处理工作组局突发公共卫生事件应急指挥部图1 局突发公共卫生事件应急指挥部组织体系结构图（1）总指挥：局长或局长授权分管副局长（2）副总指挥：由总指挥指定（3）通信联络工作组组长：副总指挥指定 组员：办公室、人事部、工会、信息中心、电力调度控制中心、新闻中心信息处理工作组 组员：办公室、人事部、工会、信息中心、电力调度控制中心、新闻中心 （4）后勤保障工作组组长：副总指挥指定 组员：办公室、人事部、财务部、工会及物流中心（6）现场指挥协调工作组由总指挥根据应急需要决定本工作组的成立，工作组组长和组员由总指挥指定。（7）调查与善后处理工作组组长：副总指挥指定组员：办公室、安全监管部、人事部、政治工作部、工会、4.2 指挥机构的职责4.2.1 局突发公共卫生事件应急指挥中心职责负责按照本预案指挥突发公共卫生事件应急处置工作；负责指导、协调局属各部门突发公共卫生事件应急处置工作；负责向局应急指挥中心和局应急办公室报告突发公共卫生事件应急处置进展情况；当突发公共卫生事件涉及启动政府应急预案时，配合政府相关应急指挥机构开展应急处置工作。4.2.2应急处置工作组职责（1）通信联络工作组职责负责与突发公共卫生事件的事发现场和事发单位建立通信联络，掌握相关人员的联系方式；负责与指挥部其他各工作组建立通信联络；负责按需要联系政府疾病防控中心、120、110、有关医疗机构等；负责应急指挥部安排的各项通信联络工作。（2）信息处理工作组职责a)负责接收事发单位报送的应急信息； b)负责向局应急办公室报送应急信息；c)负责各类应急信息的汇总和编辑；d)负责记录应急指挥工作过程。（3）后勤保障工作组职责负责应急物资（如急救药品及设施、食品等）的采购和调配；负责协调车辆，保障应急人员、应急物资的运送；负责指挥本单位医疗机构的现场救治及抢救工作；负责文件、资料等的打印、复印、递送；（4）现场指挥协调工作组职责赶赴事发现场，指导事发单位应急处置工作；协助事发单位调度外部应急力量和应急物资；及时向指挥部报告事发现场应急状况。（5）调查与善后处理工作组职责负责消除突发公共卫生事件影响，协调生产秩序的恢复；负责突发公共卫生事件的调查处理；负责发病及死亡员工家属安抚、慰问和补偿工作。5预防与预警5.1预警分级本局发生的突发公共卫生事件分为一般、较大、重大和特别重大四个级别（分级标准参见电网公司突发事件应急响应分级标准），按照突发公共卫生事件的级别和发生的可能性，本局的突发公共卫生事件预警分为四个级别，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。5.1.1 特别重大（级）突发公共卫生事件在本局即将发生或者发生的可能性增大时，构成红色预警。5.1.2 重大突发公共卫生事件在本局即将发生或者发生的可能性增大时，构成橙色预警。5.1.3较大突发公共卫生事件在本局即将发生或者发生的可能性增大时，构成黄色预警。5.1.4一般突发公共卫生事件在本局即将发生或者发生的可能性增大时，构成蓝色预警。5.2预警监测本局应急指挥中心成员（各部门主任）安排部门一专人负责收集整理上报预警信息；b）信息员通过电视、电台、网络、新闻媒体等多种途径获取毗邻地区发生传染病、有毒食品，并有可能传染和流向本局的信息；及时将预警信息向局应急指挥中心报告。5.2.1本局各部门办公室负责管辖范围内的突发公共卫生事件风险监测工作，突发公共卫生事件风险监测的重点包括：员工与已发病或疑似传染病病人接触过程中存在的传染病疫情风险；本局相对集中区域内同时或者相继出现多例相同临床表现，且不能诊断或解释病因的群体性不明原因疾病风险；员工在就餐过程中有可能发生的食物中毒风险；有可能接触有毒物品的各类生产作业中的职业中毒风险；本局临近单位、场所已经发现或发生的突发公共卫生事件风险在本单位的存在情况。5.2.2在风险监测中，各级办公室应通过多种方式获取预警支持信息，一般包括以下方式：a）上级应急办公室、办公室向下传达的突发公共卫生事件预警信息；b）下级应急办公室或办公室上报的突发公共卫生事件预警信息；c）政府有关部门发布的突发公共卫生事件预警信息等。5.2.3本局各部门办公室在获取预警支持信息后，应当及时进行汇总分析，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商，对突发公共卫生事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。5.3预警发布及行动5.3.1预警信息报告a）本局各部门办公室通过对突发公共卫生事件预警支持信息的分析和评估，认为构成预警的，应立即将预警支持信息的分析和评估结果作为预警信息进行报告。本局各部门办公室负责向本局办公室报告获得的蓝色及以上预警级别的突发公共卫生事件预警信息。本局办公室负责向本局应急办公室报告获得的蓝色及以上预警级别的突发公共卫生事件预警信息。b）本局应急办公室在获取突发公共卫生事件预警信息后，通过进一步分析和确认，认为构成黄色及以上级别预警的，应立即向电网公司应急办公室报告；认为构成蓝色及以上级别预警的，应按照预警发布程序发布该预警。本局应急办公室在获取突发公共卫生事件预警信息后，通过进一步分析和确认，认为构成蓝色及以上级别预警且需要本局发布的，应按照预警发布程序发布该预警；认为构成蓝色及以上级别预警且不需要本局发布的，应及时向可能受到影响的下属单位的应急办公室传达该预警信息。C）本局的突发公共卫生事件预警信息通过“预警信息通报单”的形式进行报告和传达，预警信息通报单的格式见附件1。5.3.2预警发布 本局的应急办公室负责突发公共卫生事件预警的发布和预警响应范围的确定。a）本局应急办公室有权发布针对本局部分或全部下属单位的蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警；本局应急办公室发布的突发公共卫生事件预警，须经本局应急指挥中心总指挥或副总指挥批准。b）本局应急办公室有权发布针对本单位内部的蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警；本局应急办公室发布的预警，须经本局应急指挥中心总指挥或副总指挥批准。除本局应急办公室要求下属单位发布指定级别的预警外，本局可以根据实际情况，决定是否发布预警和发布何种级别的预警。C）本局的应急办公室在发布突发公共卫生事件预警时，应明确预警的响应范围和公开程度（或保密要求）。d）本局应急办公室在发布突发公共卫生事件预警后，应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件等多种方式，将预警尽快传达到相关部门和人员。e）当本局发生的突发公共卫生事件为级应急响应，由局应急指挥中心向电网公司和当地的市（县）级政府突发公共卫生事件应急中心报告。突发公共卫生事件为级及以上应急响应，向电网公司应急办公室、昆明电监办、南方电网公司、本地市（县）级政府及省政府相关部门报告。f）突发事件的信息发布应做到及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报、漏报，由局应急指挥中心向当地的市（县）级政府、电网公司应急办公室发布；电网公司应急办公室再向南方电网公司、昆明电监办和省政府相关部门发布。g）本局的突发公共卫生事件预警通过下发“预警发布单”的形式进行发布，预警发布单的格式见附件2。5.3.3预警行动5.3.3.1在突发公共卫生事件预警发布后，局应急指挥中心根据四级的应急响应，在电网公司、南方电网公司的统一指挥下启动相应级别的突发公共卫生事件应急预案，配合当地的市（县）级政府、省政府突发公共卫生事件应急预案的指挥、协调行动。5.3.3.2在突发公共卫生事件预警发布后，预警响应范围内各部门应针对可能发生的突发公共卫生事件，及时采取有效的防范和应对措施，控制突发公共卫生事件风险，避免突发公共卫生事件发生；可以根据具体情况采取以下措施：迅速将病员及疑似病员送达医院进行救治；采用技术措施消除或控制危险源；为进入现场人员配备防护用品；对与病员有过接触的人员进行控制；撤离、疏散受污染区域（场所）内的人员；请求政府专业应急力量的支持（如120急救中心、疾病预防控制中心、各级医院）。5.3.3.3在本局发布橙色及以上级别突发公共卫生事件预警后，预警响应范围内的各部门，应每日向局应急办公室汇报预警响应情况，具体汇报工作由各部门的办公室负责。5.3.3.4在突发公共卫生事件预警发布后，预警响应范围内的各级办公室，应对突发公共卫生事件风险进行持续监测，为预警响应行动、预警级别与范围调整和预警解除提供支持信息。5.4预警调整与解除a）预警信息发布后，局应急办公室要密切跟踪评估突发公共卫生事件进展，及时调整和解除警报，有关信息证明突发公共卫生事件发生的可能性降低或增强，由本局应急指挥部办公室根据预警信息变化情况和专家评估意见，对原发布的预警信息予以变更（提高预警级别或降低预警级别）。对在本局重要活动期间发生的突发公共卫生事件，或事态和影响不断扩大的事件，可相应提高报告和反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低反应级别，及时撤消预警，确保突发公共卫生事件得到迅速、有效控制。变更应按照原报告程序经批准后通知实施。b）根据突发公共卫生事件的发展态势和处置情况，预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整。局应急委员会要及时、准确地向市（县）级人民政府报告较大突发公共卫生事件的有关情况，并根据突发公共卫生事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及到特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除，须经本地市（县）级政府、电网公司应急办公室、南方电网公司及省人民政府或省人民政府授权部门的批准；本局应急委员会负责一般突发公共卫生事件预警信息的发布、调整和解除。5.4.1蓝色、黄色预警：由局突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责发布、调整或解除预警信息，并报当地市（县）级应急办备案。5.4.2.橙色预警：由局突发公共卫生事件应急指挥部办公室提出发布、调整或解除预警建议，报当地市（县）级应急办、电网公司应急办，经当地市（县）级和电网公司突发公共卫生事件应急指挥部总指挥批准后，由本局应急指挥部办公室发布、调整或解除。5.4.3红色预警：由局突发公共卫生事件应急指挥部办公室提出发布、调整或解除建议，报当地市（县）级应急办、电网公司应急办公室、昆明电监办、南方电网公司应急办公室及省人民政府相关部门，经以上部门应急委主要领导批准后，由本局突发公共卫生事件应急指挥部办公室发布、调整或解除。5.4.3预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。6 应急响应与处置6.1应急响应分级本局的突发公共卫生事件应急响应按照事件级别和响应范围分为四级，由低到高依次为级响应、级响应、级响应和级响应。6.1.1已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为级响应：a）突发公共卫生事件为一般突发公共卫生事件的；b）本局的应急力量可以应对，且不需要电网公司和政府部门应急力量配合的。6.1.2已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为级响应：a） 突发公共卫生事件为较大突发公共卫生事件的，或者突发公共卫生事件为一般突发公共卫生事件且超出级响应条件的；b） 本局的应急力量可以单独应对的，或者需要电网公司和市（县）级政府部门应急力量配合应对的。6.1.3已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为级响应：a）突发公共卫生事件为重大或者特别重大突发公共卫生事件的，或者突发公共卫生事件为较大突发公共卫生事件且超出级响应条件的，或者突发公共卫生事件为一般突发公共卫生事件且超出、级响应条件的；b）本局的应急力量不能应对，需要电网公司和市（县）级政府部门。6.1.4已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为级响应：a）突发公共卫生事件为重大或者特别重大突发公共卫生事件且超出级响应条件的，或者突发公共卫生事件为较大突发公共卫生事件且超出、级响应条件的，或者突发公共卫生事件为一般突发公共卫生事件且超出、级响应条件的；b） 本局的应急力量无法单独应对，需要电网公司、南方电网公司、本地市（县）级和省级及以上政府部门的应急力量配合应对的。6.1.5 突发公共卫生事件分级响应主体a) 未满足级应急响应标准的突发公共卫生事件：由事发单位启动突发公共卫生事件应急预案和现场处置方案进行应急处置。b) 满足级应急响应标准的突发公共卫生事件：在电网公司的统一指挥下，启动本局突发公共卫生事件应急预案、事发单位突发公共卫生事件应急预案和现场处置方案进行应急处置。c) 满足级应急响应标准的突发公共卫生事件：在南方电网公司的统一指挥下，启动南方电网公司、电网公司、本局二级突发公共卫生事件应急预案和事发单位现场处置方案进行应急处置。6.2 信息报告6.2.1 应急值班电话局办公室电话：0878-3205193电网公司应急中心电话：0871-30111006.2.2 突发公共卫生事件初始信息报告程序6.2.2.1 对于级及以上突发公共卫生事件，局应急办公室应在接到报告后1小时内，向省政府相关部门、昆明电监办及电网公司应急办公室报告。报告时限40分钟/1小时报告时限1小时报告时限20分钟事发现场或事发基层单位Y突发公共卫生事件级别是否达到级本局应急办公室Y突发公共卫生事件级别是否达到级Y突发公共卫生事件级别是否达到级局应急办公室当地政府有关部门N不报告N不报告N不报告云南省政府相关部门、昆明电监办、南方电网公司突发公共卫生事件发生图3 本局突发公共卫生事件初始信息报告流程图6.2.3 突发公共卫生事件初始信息报告内容突发公共卫生事件初始信息的接收和报告部门（单位）应迅速、准确地沟通和明确事件的以下信息：a) 事件的类型、发生时间、发生地点；b) 事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度；c) 病员临床症状；d) 病员的人数、有被传染威胁人员数量等；e) 已采取的控制措施及其他应对措施；f) 报告单位、联系人员及通讯方式等。6.2.4 突发公共卫生事件应急处置过程中信息报告6.2.4.1 在突发公共卫生事件的处置过程中，事发单位突发公共卫生事件应急指挥机构每4小时向局突发公共卫生事件应急指挥部报送应急处置信息1次，对于应急处置中出现的新情况，应进行实时报告。6.2.4.2 局突发公共卫生事件应急指挥部信息处理工作组负责应急处置信息的接收。6.2.4.3 应急处置信息应包括以下内容：a) 突发公共卫生事件最新概况，包括人员患病情况、死亡人数、人员救治情况、伤员及死亡家属安抚情况等；b) 突发公共卫生事件急处置进展情况，包括已开展的救治行动、已取得的应急成果、当前主要应急处置工作、政府部门的参与情况等；c) 应急资源调度情况：包括应急人员调动情况、应急物资调配情况、应急资源需求情况等；d) 下一步应急工作安排：包括应急处置进展预估、应急处置行动计划等。6.2.4.4应急处置信息报告格式见附件3。6.2.5 应急联系方式政府及上级部门应急联系清单见附件4。局应急机构、部门、人员的联系清单见附件5。6.3响应程序6.3.1 预案启动程序突发公共卫生事件信息办公室人员会商、分析事件Y突发公共卫生事件级别是否达到级局应急指挥中心Y是否批准本预案的启动申请办公室NN关注事件关注事件局突发公共卫生事件应急指挥中心启动本预案图2 本预案启动流程图6.3.1.1 局办公室接到突发公共卫生事件信息后，由部门负责人召集相关工作人员分析事件；6.3.1.2 通过对事件的分析判断事件级别，当突发公共卫生事件达到级，向局应急指挥中心申请启动本预案，当突发公共卫生事件未达到级，持续关注事态发展；6.3.1.3 局应急管理指挥中心接到预案启动申请后，经研究决定是否批准该申请；6.3.1.4 本预案启动申请被批准后，本局办公室组建本局突发公共卫生事件应急指挥中心，由指挥中心宣布启动本预案，指挥中心成员到达指定地点集中办公。6.3.2应急响应程序N Y应急指挥部人员就位停止本预案本预案启动与事件现场建立通信联系收集、整理事件应急信息应急处置行动n 指挥病员抢救和转送医院n 按需组建、派出现场指挥协调工作组n 协调、落实相关费用n 部署、指导伤亡人员家属安抚工作n 协调救援力量和资源势态控制部署善后处理工作监测事件发展态势图4 本局突发公共卫生事件应急响应流程图a) 经局应急管理领导小组批准，局突发公共卫生事件应急指挥部启动本预案；b) 局突发公共卫生事件应急指挥部指挥人员和各应急处置工作组人员就位；c) 由通信联络工作组负责与事件单位的应急指挥部门和事件现场建立通信联系；d) 由信息处理工作组负责收集、整理事件应急信息；e) 指挥事件现场应急人员积极抢救病人，快速转送医院；f) 对事件的发展态势进行动态监测，及时掌握应急处置状况；g) 按需要组建现场指挥协调工作组，前往事件现场协调、指挥应急处置工作；h) 协调财务部门，做好相关费用支持工作；i) 部署病亡人员家属的安抚和慰问工作；j) 按需要调配各级救援力量和资源开展现场救援工作，按照事件发生情况适时调动救援人员和医疗机构，如本单位医疗机构、120、110，必要时求助政府卫生行政部门或医院；k) 势态被有效控制后，结束应急、停止本预案，部署事件善后处理工作。6.3.3 应急响应扩大在本预案的应急处置过程中，当发病人数或死亡人数增加，应急指挥部应及时增加应急力量投入；当突发事件发展为级突发公共卫生事件时，应急指挥部应及时向电网公司、南方电网公司汇报，提请应急响应升级。6.3.4应急处置措施6.3.4.1现场急救措施6.3.4.1.1传染病疫情处置a) 凡本局内发现甲、乙类传染病及疑似病人，均应立即安排送医疗单位进一步明确诊断，一旦确诊立即住院隔离治疗；疑似病例应进行隔离观察。b) 调查确诊病人或疑似病人的密切接触史，并登记造册，进行排查。c) 选择消杀效果好的药品，对被传染的病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应进行严格的消毒处理。并对办公区域、公共场所、车辆进行常规消毒，对不宜使用化学消杀药品消毒的物品，采取其他有效的消毒杀菌方法。d) 与传染病人或疑似病人密切接触者，应采取必要的检查和预防措施，并进行医学观察。e) 有医疗机构单位要做好自身防护工作和工作环境内的消毒工作，尽量避免发生室内感染，造成传染病的扩散。f) 对来自疫区的人员（本单位出差、学习、工作人员及其家属子女）中可能接触传染源的人员进行监测，必要时对接触病人或可疑病人送有关部门进行隔离和医学观察。g) 对外来人员进行必要的医学监测。6.3.4.1.2群体性不明原因疾病处置a) 参照传染病疫情处置进行。b) 与政府疾病控制中心联系，随时掌握病情确诊情况及针对此种疫情的有效防控方法。6.3.4.1.3 食物中毒处置 （1）迅速联系医疗单位进行治疗和紧急的现场急救。a) 现场急救：急救人员尚未赶到，为防止呕吐物堵塞气道而引起窒息，应让病人侧卧。病人意识清楚时，可用压舌板、匙柄、筷子等刺激咽后壁，使病人呕吐（意识不清的病人不得采用此办法）。 b) 注意保暖：腹部盖毯子保暖，如腹痛剧烈，可取仰睡姿势并将双膝变曲，有助于缓解腹肌紧张。c) 病人出现抽搐、痉挛时，马上将病人移至周围没有危险物品的地方，并把筷子用手帕缠好塞入病人口中，以防止咬破舌头。在呕吐中，不要让病人喝水或吃食物，但在呕吐停止后马上给补充水分。（2）现场人员要做好可疑有毒食品现场的保护和分析工作，争取尽快寻找到中毒的原因。如怀疑是以食物为载体的投毒案件，应立即通知公安部门参与处理。（3）对中毒原因查清楚后，应根据实际情况尽快恢复食物和饮水的供应，并注意在操作中避免二次中毒。（4）对中毒原因不明或未查清楚的，应及时根据情况限制现场恢复程度，采取必要的防范措施恢复部分食物和饮水的供应。6.3.4.1.4急性职业中毒a) 参与现场处置的工作人员应迅速将患者移离中毒现场至上风向空气新鲜的场所，安静休息，避免活动，注意保暖，必要时给予吸氧。b) 立即脱去被毒物污染的衣物，针对毒物种类，采取有效的、相对应的措施防止毒物继续吸收。对不明原因毒物引起的中毒，要慎重处置。c) 迅速联系医疗单位进行治疗。同时尽快查清毒物种类，明确诊断，以采取针对性治疗措施。d) 在医疗机构到达前应给为患者保持呼吸道通畅，密切观察患者意识状态、生命体征变化。保护各脏器功能，维持电解质、酸碱平衡等对症支持治疗。在现场应抓紧时机，立即早期给予相应的特效解毒剂。6.3.4.2医疗救治措施发病人员经初步现场急救后，应安排车辆将其快速转送医院，进行全面地医疗救治。医疗救治工作应注意以下事项：a) 按照病员的病情特点选择适合的医院；b) 在病员转送医院时，为每位病员安排2名以上护理人员，护理人员应配备防传染装备，手机保持通信畅通；c) 为病员入院准备充足的医疗费用。6.4 应急结束6.4.1 当突发公共卫生事件应急处置满足下列条件之一时，可以结束本预案的应急工作：a) 突发公共卫生事件级别已降至级（不含级）以下；b) 突发公共卫生事件势态受到有效控制，事发单位已经能够独立应对，无需本预案的支持；c) 对中毒、感染、发病人员送治工作已完成，且无新发病例。事件现场经消毒，已无传染源。发病及病亡人员家属已被初步安抚。6.4.2 经局应急领导小组批准，由局突发公共卫生事件应急指挥部宣布本预案的应急结束，停止本预案。6.5 信息发布6.5.1 本预案所涉及的应急信息由局应急办公室负责审核和对外发布。6.5.2 局应急办公室负责指定突发公共卫生事件新闻发言人，接受新闻媒体的采访，准确发布突发公共卫生事件信息。6.5.3 本局各单位、各部门及员工未经授权，不得对外发布（散布）突发公共卫生事件信息或发表对突发公共卫生事件的评论。6.6后期处置6.6.1恢复生产突发公共卫生事件应急结束后，局办公室负责督促善后处理工作，指导事发单位制定可行的工作计划，快速、有效地消除突发公共卫生事件造成的不利影响，尽快恢复生产秩序。 6.6.2 事件调查6.6.2.1 按照国家、南方电网公司及电网公司的事件调查规定，组织事件调查组对突发公共卫生事件进行调查。6.6.2.2事件调查组应准确、及时查清事件原因，总结经验教训，提出防范措施和处理意见。6.7 总结及改进突发公共卫生事件应急结束后，局办公室对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对本预案的不足之处予以修订。7 应急保障7.1应急队伍局办公室负责督促局属各部门组建突发公共卫生事件应急救援队伍。7.2应急物资与装备7.2.1局办公室应保障2台以上车辆供应急时调用。7.2.2各个部门应按需要配备一定数量的急救药品、救护装备、防护装备、交通工具、通讯装备等。7.3通信与信息7.3.1 突发公共卫生事件应急通信联络和信息交换的渠道主要有系统程控电话、外线电话、移动电话、传真、电子邮件等方式。7.3.2局应急办公室有关应急人员用于工作联系的移动电话，应保持每天24小时处于开机状态。7.4 经费7.4.1 局应急办公室负责申报突发公共卫生事件应急工作经费，经局应急管理领导小组审批后，列入局年度预算，应急经费的使用由局应急管理领导小组负责统一管理。 7.4.2本预案启动后，应急工作所需资金经局应急管理领导小组批准，由局财务部门负责提供。7.5 培训和演练 7.5.1办公室结合应急管理要求制定公共卫生防控培训和演练计划，并督促各部门开展培训和演练工作。7.5.2各部门要将突发事件应急管理和应急技术培训纳入本部门年度培训计划，编制适用的培训大纲和培训教材，采取多种形式开展培训工作。7.5.3各级管理人员应积极参加政府及电网公司组织的应急管理培训，丰富应急管理知识，增强应急管理意识，提高应急管理能力。7.5.4 开展针对一线员工的应急技能培训，使员工熟悉应急预案，掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，提高应急处置和自救互救能力。7.5.5 对全局员工进行公共卫生相关法律法规、急救设施、器材的使用和日常维护、组织对食品安全、卫生防疫、疾病预防、公共卫生等相关知识的培训。7.6其他必要时用请求政府给予医疗卫生资源、“绿色通道”等方面的支持。8 附则8.1预案备案本预案由局应急办公室报送电网公司备案。8.2 维护和更新局应急办公室牵头负责对本预案每年评审1次，并提出修订意见，办公室负责按照修订意见修改和更新本预案。8.3制定与解释本预案由局应急办公室负责组织制定和解释。8.4实施时间本预案自本局批准发文之日起实施。8.5应急指挥中心会议室本预案应急响应时应急指挥中心会议室设在局办公大楼12楼会议室。9 附件附件1：突发公共卫生事件预警信息通报单附件2：突发公共卫生事件预警发布单附件3：突发公共卫生事件应急处置信息报告单附件4：相关人员、单位事故应急联系电话附件1：突发公共卫生事件预警信息通报单编号：供电局预警信息通报单发出单位（部门）： 发出时间： 年 月 日 时 分 批准发出人： 接收单位（部门）： 预警信息名称： 可能构成的预警级别：红色预警 橙色预警 黄色预警 蓝色预警一、信息来源 二、风险分析（可能发生的突发公共卫生事件、突发公共卫生事件可能造成影响、突发公共卫生事件发生的可能性） 附件2：突发公共卫生事件预警发布单编号：供电局预警发布单 签发： 预警名称： 预警级别：红色预警 橙色预警 黄色预警 蓝色预警发布时间： 年 月 日 时 分响应范围： 公开程度（或保密要求）： 发布部门： 一、警情描述 二、应对要求 附件3：突发公共卫生事件应急处置信息报告单编号：（注：001-999）（注：为事件名称）突发公共卫生事件应急信息报告单信息报告单位： 信息报告时间： 年 月 日 时 分 信息报告人： 一、突发公共卫生事件最新概况（一）人员发病及死亡情况（描述人员发病及死亡情况、填写统计表） 表1 人员发病及死亡情况统计表序号姓名性别年龄部门岗位受伤情况1男女发病 疑似发病 死亡2男女发病 疑似发病 死亡3男女发病 疑似发病 死亡4男女发病 疑似发病 死亡按需增加发病（人）疑似发病（人）死亡（人）其他（人）合计（人）（二）人员救治情况（描述人员救治情况、填写统计表）