省城镇居民收入差距的原因及对策研究分析 公共管理专业

省城镇居民收入差距原因及对策研究摘 要：随着我国经济的飞速发展，人民生活水平的日益提高。收入分配作为我国经济制度变革的重要组成部分也发生了翻天覆地的变化，形成了新型的分配制度。同时，随着分配制度的改革我国城镇居民的收入差距也在逐步扩大趋势，严重影响了我国社会经济健康稳定发展。本文就是以浙江省城镇居民作为研究对象。关键词：城镇居民；收入分配；原因；建议Research on the income gap between the urban residents in zhejiang province and countermeasures Abstract: Along with the rapid development of Chinas economy, the peoples standard of living is increasing day by day. As Chinas economic income distribution system reform is an important part of the changes have occurred, formed a new type of distribution system. At the same time, along with the reform of the distribution system of Chinese urban residents income gap also gradually enlarging trend, the serious influence the healthy and stable development of our social economy. This paper is the urban residents in zhejiang province as the research object.Key words: Urban residents; Income distribution; Reason; suggest目 录一、引言3二、城镇居民收入差距概述4（一）基尼系数4（二）城镇居民收入指标5（三）浙江省城镇居民收入差距的现状6三、浙江省城镇居民收入差距现象的原因8（一）经济因素8（二）体制因素9（三）政府因素9（四）其他因素10四、浙江省城镇居民收入差距的相关建议11五、总结12注释：13参考文献 15致谢 16浙江省城镇居民收入差距原因及对策研究经济学专业081班祝家辉 指导教师 甘红云一、引言我国作为以农业发展为主的国家，随着工业化、城市化市场经济的不断发展，经济稳步增长，社会财富飞速积累，如何合理公平的进行财富分配已经成为我国亟待解决的主要命题，同时具有顺利实现和谐社会、全面建设小康社会的现实意义。根据我国社科院所发表的年度总结中指出：截至到现在，我国面临着严重的收入差距，已经逐步接近拉美国家。相当于，十分之一的富人占据将近社会的一半财富，而十分之一的社会底层人员拥有的个人财产几乎仅占到社会财富中微不足道的一部分。可见贫富差距、城镇居民收入差距已经让收入分配的差距问题变成人民最在意、最现实、最直接的利益问题。通常，合理范围的收入差距能够成为鞭策人们积极向上、奋发图强、热情实干的强有力的激励措施。然而，超出合理范围之后，将会对我国经济发展、社会稳定带来极大地负面影响，从而影响我国社会经济的长期稳定发展。我国政府及时意识到城镇居民收入差距的迫切性与重要性，在十七大报告中，胡锦涛总书记层明确指出要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，并且提出促进全面建设小康社会的重要指导目标：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”。在我国，城镇居民收入差距是从计划经济过渡到市场经济、平均主义分配制度过渡到公平、效率的分配制度中逐渐产生的，是激烈市场竞争产生的必然结果。在我国社会主义进程、共富道路中的发展瓶颈，我们要积极应对，得以最终完善解决。目前，城镇居民收入差距已经成为我国经济研究领域与政府的关注热点，不仅包括针对全国、各省市、各区域城镇居民收入分配的研究，还包括城镇居民收入差距原因的理论研究。但是，由于我国关于城镇居民收入分配差距的调查数据很难测算，已经严重阻碍了我国相关问题研究的步伐。浙江省作为我国区域经济中成长最快、最具典型、充满特色的优秀代表。浙江省处于东南沿海，具有得天独厚的地理位置。改革开放以后浙江省的经济开始了突飞猛进的迅猛发展，尤其是个体与民营经济的发展更是赢得举世瞩目。但是，随着经济的高速发展，城镇居民收入差距扩大问题日益严峻。因此，将客观透彻的微观数据作为论证基础，采用现代化科学分析方法，对城镇居民收入差距进行深度的定量、定量相结合的研究，从而真实的反映出浙江省城镇居民收入差距的真实状况以及造成目前现象的原因，从而提出针对性的积极防范措施。只有这样才能对制定公平公正的收入分配制度，保证我国社会主义市场经济健康稳步增长以及构建和谐的社会主义起到现实的指导意义。同时，通过实际的数据分析与理论研究还可以对影响我国城镇居民收入差距的原因以及应对措施的研究进行验证，逐步完善相关理论方法，产生更高的学术价值。因此，对浙江省城镇居民收入差距的原因及对策具有重要的研究意义。二、城镇居民收入差距概述（一）基尼系数20世纪初，著名的意大利经济学家基尼以洛伦茨曲线基础提出了评判分配平等程度的指标：基尼系数。基尼系数的取值在0和1之间，收入分配越趋于平稳，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数越小，相反，收入分配越趋于不等，洛伦茨曲线的弧度越大，基尼系数越大。国际上经常使用基尼系数来评判收入分配的差距程度。通常情况下，市场经济的国家对收入分配的衡量标准为：基尼系数在0.5以上代表收入差距较为悬殊；介于0.4-0.5之间表示差距逐步扩大；介于0.3-0.4之间代表差距较为合理；介于0.2-0.3之间代表差距较为平均；在0.2以下则代表差距绝对平均。因此，基尼系数越小说明收入差距越小，而近年来我国的城镇居民收入差距越来越扩大化韩留富我国居民收入差距的现状、成因及调控措施研究. 经济体制改革.2010。在本次论文的撰写过程中将会采用基尼系数作为浙江省城镇居民收入差距的衡量工具。主要有以下原因：采用基尼系数的方法，具有较强的科学性，能够用数学方法真实的反应浙江省整体经济现象，同时还能够准确反映出城镇居民收入分配的差异程度；基尼系数可以作为衡量全省综合经济实力的参数纳入全省的规划管理与宏观调控中去；基尼系数由于它精确性、灵敏性特点，能够清晰地反应出城镇居民收入差距的细微、连续变化；基尼系数在国际上已经得到广泛使用，我们可以通过学习、借鉴国外的先进经验来提升基尼系数在我国的使用强度。（二）城镇居民收入指标目前，用来衡量城镇居民收入的指标主要有五大类。第一类是人均工薪，主要是指城镇居民因工作而增加的收入。第二类是人均其他劳动收入，主要是指城镇居民除本职工作外所增加的收入。第三类是人均经营净收入，主要是指城镇居民扣除相关税费所增加的收入。第四类是人均财产性收入，主要是指城镇居民指通过资本、技术和管理等要素与社会生产和生活活动所产生的收入。第五类是人均转移性收入，主要是指就是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，例如，人均养老金或离退休金。（三）浙江省城镇居民收入差距的现状 1.城镇居民收入提高随着市场经济的不断发展，改革开放以来，浙江省城镇居民的收入状况也得到了突飞猛进的发展。据统计，浙江省城镇居民人均可支配收入已由1989年的1905元人民币上升至2011年的14258元人民币，平均增速已达8.9%韩留富我国居民收入差距的现状、成因及调控措施研究. 经济体制改革.2010。2011年浙江省的城镇居民人均可支配收入位居全国第三，仅次于上海与北京。从下表中可以看出，浙江省城镇居民收入增长形势较为平稳，没有出现大起大落的状况，进一步说明了随着市场经济的发展壮大为人民的生活带来了无限的优惠。虽然目前浙江省的城镇居民收入的增长速度要低于GDP的增长速度，但从长远的经济发展目标来看，适度的差距是必要的。表2-3 浙江省城镇居民收入增长一览表数据来源：浙江省统计数据库年份200120032005200720092011城镇居民可支配收入较上年增长（%）89.213.411.812.613.5平均 8.62.浙江省城镇居民劳动报酬率下降据统计，1989年以来，浙江省的劳动者报酬率在国民收入与生产总值的比重上都呈现相同的变动轨迹。在国民收入中占53.08%，在生产总值中占58.78%，为最高值。近几年两者比重均有所下降，1999年仅占到国民收入的47.67%，占生产总值的50.95%；1999年至2008年基本持平稳状态，占国民收入的47.86%，占生产总值的51.34%。到2011年又出现下滑趋势，占国民收入的47.74%，占生产总值的51.27%，远远低于国外发达国家平均水平。由此可以看出，劳动者劳动报酬在国民收入与生产总值的比重中呈现下滑趋势，需要进一步提升。3.浙江省城镇居民收入差距逐渐扩大化城镇居民收入差距问题一直存在于浙江省的发展中，改革开放之前浙江省的城镇居民的收入已达2.02:1。改革开放以后，浙江省出台了一系列促进全省经济增长的利民政策，城镇居民的收入比逐渐缩小，1989年达最低值1.45:1，此后又出现逐步扩大趋势。2002年以来，浙江省城镇居民收入差距处于平稳上升阶段，由2002年的1.48:1上升至2006年的2.07:1，此后又出现反弹，截止到2011年城镇居民收入比仅为1.95:1，与全国平均城镇居民收入比3.16:1差距很大。因此，浙江省的城镇居民收入差距仍处于全国较低水平。4浙江省城镇居民收入差距扩大化趋势减缓收入差距扩大化是我国经济从计划经济体制过渡到市场经济体制阶段的产物。理所当然，浙江省也在客观上存在城镇居民收入差距扩大的情况。下表则是对近年来浙江省城镇居民收入的基尼系数一览表。表2.4 浙江省城镇居民基尼系数一览表（2003-2011）数据来源：浙江省统计数据库年份20032005200720092011城镇居民系数0.2790.3010.3120.3240.334农村居民系数0.3420.3580.3480.350.357自2003年以来浙江省城镇居民的收入差距呈现出严重的扩大化倾向，受到城镇级企业经济效益的不断变化，基尼系数逐年上升。2011年，浙江省城基尼镇居民基尼系数已经达到0.3875，根据国际标准，浙江省的收入差距仍处于合理区间范围内。然而，根据逐步增长的基尼系数形式，我们不得不深入的意识到我省城镇居民收入差距在一定时期内依然呈现扩大化趋势，同时，我们必须正视国内官方的统计结果会存在部分程度的低统计高收入与高统计低收入的现象。面临严峻的城镇居民收入差距的现象，我们必须将工作重心投入到缩短城镇居民的收入差距上来，加大力度降低收入差距的扩大化幅度。根据全国的城镇居民收入差距的扩大形势来看，浙江省的基尼系数无论是对城镇居民还是农村居民来说，仍处于全国的中等以下水平，属于城镇居民整体收入水平高速提升、收入差距的扩大化形势速度缓慢的地区。三、浙江省城镇居民收入差距现象的原因自改革开放以来，社会化市场经济体制逐步建立，非公有制作为我国所有制体制中新兴部分，促进了企业制度的改革与市场机制的导入，从而城镇居民收入分配的差距也逐步扩大。受到城镇居民社会地位不同、接受教育不同而产生的能力差异，导致各自的收入分配结果大相径庭。同时，我国的分配方式多元化、差异性、复杂性等特点，也在一定程度上加大了我省城镇居民收入差距扩大化的局面。通过分析研究，笔者归纳了引起我省城镇居民收入差距现状的原因包括以下四个方面。（一）经济因素1.区域经济差异化由于我国地域广阔，丰富的社会资源和自然资源有着不同的分布。浙江省位于我国东部，拥有得天独厚的地域优势，地域平缓、河流交错、交通方便、靠近海域等，同时浙江省的工业化设施较为完善，拥有雄厚的经济基础，现代化水平十分发达。因此，吸引了大量的国外企业投资建厂，拥有突出的经济支点，并且技术领先、高素质人力资源、资金雄厚的信誉资产也赢得了区域差异化的经济高速增长。由于浙江省具备优良的经济实力，获得了极高的生产要素效益度，大量的生产要素涌入我省，进一步加大了我省市场经济的高速增长，带来了全省经济整体化良性循环。对于矿石资源丰富的中西部地区，不具备东部地区先进的技术、交融、人才水平，生产要素匮乏，导致中西部地区的经济发展进程受阻，产生了极其严峻的区域经济差异化现象。根据我国统计数据显示，2011年我国城镇居民人均可支配收入排名前五的包括：上海11784元人民币、浙江11298元人民币、广东10378元人民币、江苏9827.75元人民币、山东8590.35元人民币。数据来源：浙江省统计数据库浙江省排名全国第二，区域经济的差异化形态进一步影响了浙江省城镇居民收入差距的逐步扩大。2.知识经济扩大差距由于经济发展、社会进步对于知识的诉求度日益明显，推动了知识经济的到来。知识能够为我国带来更多的社会财富，因此，知识对于收入差距的影响也随之产生。相关部门有过这样的研究结果：学历程度与个人收入状况呈正比。文化素质越高的群体他们所创造的收入价值要高于文化素质低的群体所创造的收入价值。“学而优则富”再一起引起了当今社会的共鸣，在浙江省也不例外。同时，由于人们对于下一代教育问题的关注度越来越高，教育的门槛高度也越来越高，从而家长应支付的教育费用也得到了飞速增长。在浙江省很多收入水平有限的城镇居民家庭由于无力承担子女的高额教育费用，同时迫于我国义务教育的投资限制，无形中扼杀了部分城镇居民对子女教育问题的投资，产生了再贫困的恶劣循环。收入水平有限的家庭则无法运用知识武器来改变家庭现有的财务状况，在一定程度上加剧了高素质群体与低素质群体的收入差距，进一步加大了浙江省城镇居民的收入差距。（二）体制因素1.国有企业改革浙江省针对国有企业的制度改革从一定程度上影响了本省城镇居民收入差距的扩大化。首先，通过对国有企业内部的分配制度的变化引起了城镇居民收入的分配差异化。改革开放以来，国有企业中的自营经济、盈亏自担的市场化运行拉大了企业之间的收益程度。同时，津贴、股份制以及奖金等激励措施的盛行，逐步扩大了身处不同阶层的企业员工工资的不等现象，无形中扩大了城镇居民的工资差距；其次，随着社会经济体制的改革，加剧了公司破产、员工下岗的不良现象的产生。据不完全统计，1999到2011这十多年间，浙江省国有企业的下岗员工总额达到28万余人，从而导致了部分城镇职工的收入水平急剧下降，更大程度的拉大了收入差距；最后，体制的改革引起了部分国有企业资产的流失，扩大了我省的贫富差距，使富人更富、穷人更穷。2.资本市场供需随着社会的进步，先进的生产技术、现代化资本对我国国民经济的提高发挥了至关重要的作用。目前，廉价劳动力与先进技术、资本的短缺现象日益严峻。而先进技术、资本所创造的边际产出要远远高于劳动力的产出。因此，先进技术、资本的收益要远远大于普通劳动力。同时，面临激烈的市场化竞争，在一定程度上加剧了我省的下岗失业率，从而导致了城镇居民的收入差距扩大。从另一种意义上说，具备先进的生产技术与资本的高素质人才，他们的机会越大，收入必然随之提高，而对于那些只具备基本的生存能力的普通劳动力来说，随着就业压力的增大，收入会越来越少，从而城镇居民收入差距随之产生。（三）政府因素1.税收体制影响虽然我国制定了相关的税收政策，但是仍存在很多不足，如：对低收入群体保护不够和对高收入群体管理不严等。根据相关资料显示，自从我国出台了关于个人纳税的申报制度，部分城市出现无申报情况，浙江省则有过此类现象。根据上述现象可以看出我国的税收体制还不能彻底的控制高收入人员的行为，并且极大地阻碍到对低收入群体的保护。浙江省，高收入群体采用各种方式逃避缴税，造成政府的税收漏洞，致使我省富人的贡献度非常低，呈现出畸形状况，拉大了城镇居民收入差距。2.保护政策倾斜改革开放以来，我国实行重点发展一部分，逐渐发展的原则。东南沿海城市成为了首批政策受惠城市，其中就包括浙江省。浙江省发展起步早，具有良好的市场经济环境，充分享受各种优惠政策，与国内其他地区的城市相比具有现代化资金、人才、技术与市场运营机制，成为国家首批经济发展迅速的城市之一，形成了较为明显的收入差距局势。然而，根据我国政策的推行，浙江省出现政策倾斜，过于保护具有发展优势的特殊行业，例如通信、互联网、电信、航空、公共事业等。形成特殊行业间的经营垄断，从而产生各行业、各部门的丰厚利润。因此，行业间的差距逐步扩大。部分行业的保护政策倾斜必然引起行业内部个人收入倾斜，使得内部员工拥有高额的工资收入，远远超出我省人均收入水平，进一步扩大了城镇居民的收入差距。（四）其他因素1.不合法收入伴随着市场经济的逐步扩大，越来越多的人注重金钱，将对金钱的追逐作为人生的唯一生存目标，忽略了行为的道德性、合法性。这些人不禁走上了利用违法手段（如贩毒走私、卖淫涉赌、贪污走私、抢劫诈骗等）牟取暴利。同时，还存在一些高素质人员利用职务之便私吞国有企业的国家财产，政府人员贪污受贿凭借手中权利肆意赚取私利。这些通过不正当手段形成的个人收入不仅大大损害了普通百姓的利益，同时还引起了社会内部收入差距的恶意扩大化。让人们越来越不相信政府，动摇我国的政策基础，引起人们的仇富心理。2财产过度积累虽然我国社会主义制度的不断完善增加了城镇居民的收入水平，与此同时城镇居民自由财产的不平等化也逐渐加大。主要表现为房屋分配与金融财产不等。目前受到房屋政策改革的影响，大量的国有住房转化为私人住房，让那些具有资金实力的家庭可以优惠价格购置到一套或多套私人住房。同时，被闲置的私人住房通常会被业主通过租赁的方式出租出去换取丰厚的租金收入。这些家庭不动产无形中为居民创造了大量的外部收入，富人的收入也越来越多，而穷人终究仍是付不起房贷买不起房。在这样的环境下城镇居民的收入差距再一次扩大开来。四、浙江省城镇居民收入差距的相关建议1.注重区域间经济协调发展、浙江省存在部分区域经济发展态势良好，而部分区域经济较为落后，严重影响了全省经济协调发展政策，进一步扩大了全省城镇居民的收入差距，造成经济发达的区域收入越来越高，经济落后地区收入越来越低的恶性循环。政府加大扶持政策的建立，鼓励先富起来的地区大大力度帮助落后地区的发展，向落后地区注入先进的生产技术，加大企业在落后地区的建立与发展，利用各种激励措施保证全省经济的平稳发展，从而逐渐减小全省城镇居民的收入差距。2.完善教育制度，降低门槛根据“学而优则富”的观念，只有加强城镇居民的综合素质，提升他们的教育水平，才能让他们更好地实现收入差距的缩小。因此政府要努力贯彻实行义务教育的落实，保证无论是贫穷家庭还是富有家庭的孩子都能够公平的接受教育。同时政府应该加大对教育机构的投入力度，减低子女接受教育的门槛，避免因为家庭收入困难导致孩子无法继续接受教育的问题。只有教育提升了，城镇居民的综合素质才会提高，贫富之间的差距也会得到缓解。3.注重多种分配制度的合理运用在我国一直实行公有制为主体、多种所有制并存的分配制度。要在继承传统体制的同时，创立新兴的分配制度，加强先进技术、社会资本、劳动力的广泛应用。要打破各企业间各行业、各职业与各部门的所有制限制，努力落实“公平公正、效率第一”的原则。同时要在提高经济发展速度的同时注重政府的宏观调控能力，努力营造良好健康的市场竞争环境，尽力消除职业歧视、员工歧视。保证各个层次的劳动者根据自己的能力选择能够发挥自身优势的行业，实现劳动要素间的合理分配。4.注重保护低收入群体利益我国社会保障制度中明确规定了对于低收入群体的保护政策。通常情况下，我国社会主义保障制度主要包括社会救助、社会保险与社会福利。其中，社会保险主要指通过建立完善的保险制度给予从业人员的医疗、养老、失业、生育、工伤等各方面的保护。在我省要不断扩大医疗保险的保护范围，为退休员工给予充分的生活保障，对失业员工提供统一的再就业救济制度，特别是对于处在我国贫困状况以下的劳动人员要及时的给予社会救济。加大我省对贫困劳动人民的财政支出，建立一系列利民政策改善贫困人员的收入水平。5.规范税收制度，强化监督管理建立完善的税收体制，避免高收入群体低税、低收入群体高税的现象。进一步完善个人所得税制度，在适当提高个人起征税的同时力求调低税率、拉大级距。针对一些非工薪的工作人员，如个体经营主、律师、演艺人员、经纪人等这些高收入群体，制定特殊的税收制度予以调节。同时要加大一些新型税种的征收制度，避免纳税人钻政府漏洞逃脱纳税。在规范税收制度的同时还应加强对税收制度的监督管理，合理分配税收人员的职责，完善税收的管理办法，对于逃税、漏税、偷税、抗税的行为给予严厉处置。6.制定合理的行业间与职业间的薪资制度根据我国政策的推行，过于保护具有发展优势的特殊行业，例如通信、互联网、电信、航空、公共事业等，形成特殊行业间的经营垄断。 我省要彻底打破特殊行业的垄断行为，避免垄断产生的过高收入问题，发挥金融、税收、物价等手段的监督作用，制定合理的行业间、职业间的薪资制度，反对就业歧视与工资歧视，营造良好的竞争环境。同时我省要加快建立最低薪资制度，规定用人企业应该支付给劳动者的最低工资水平，保护劳动者权益。7.加强不正当收入的管制进一步加强对浙江省企业资产的管理体制的构建与完善，运用强制手段制约体制上的黑洞，杜绝利用职务之便私吞国家资产的不法行为；逐步强化我省的经济市场管制，对于贪污受贿、偷税漏税、走私等违法行为予以严厉打击，从根本上取缔贪污腐败等违法收入的产生；要严格规范、建立完善的关于个人财产的申报制度，要准确判断个人财产的税收体制，避免偷税漏税现象的产生，采用法律手段强制个人按照正常顺序进行财产申报，从而杜绝不合法的收入现象产生。8.完善我国财产政策受到房屋政策改革的影响，很多居民利用手中多余资金进行房屋的购置，以此作为不动产谋取利益。这样的现象无形中导致房价的一路飙升，让很多收入水平一般的家庭无力购买房屋。因此，只有制定合理的房屋政策，避免一人拥有多处房产的行为，从而减少房屋业主的收入水平，进一步缩短城镇居民收入差距的扩大化。五、总结浙江省城镇居民收入差距的现象越来越普遍，差距也成逐步增长趋势。本文通过对浙江省城镇居民收入差距的现状分析，认识到收入分配的严峻形式。笔者通过分析浙江省近年来城镇居民收入状况的真实数据，并利用基尼系数加以研究，最终总结归纳了造成浙江省城镇居民收入差距扩大化的原因，并分别从经济因素、企业体制因素、政策因素与其他因素四个方面加以阐述，最后针对造成收入差距的原因给予了相应的完善建议。希望能够通过笔者的分析研究对缩短浙江省城镇居民收入差距起到积极地推动作用加以借鉴。本文是笔者自己的见解，其中肯定存在不足与需要改正的地方，希望指导老师给予指定帮助笔者更好的认识问题、分析问题、解决问题。注释：