城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案

城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案“四绿”工程是省政府提出的加快生态建设的社会工程， 根据X市人民政府关于印发 X 市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（ X X 年）的实施方案 X 政综 X204 号精神，按上级下达任务，结合我区工作实际， 特制定 X 区城乡绿化一体化 “四绿” 工程实施方案（ X X 年）。一、指导思想以科学发展观为指导， 以“弘扬生态文明， 共建绿色 X”为主题，以“全社会办林业、全民搞绿化”为方针，以实施绿色城市、绿色村庄、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，按照建设生态型经济枢纽的要求，大力开展造林绿化、封山育林，努力提高城乡绿化一体化水平，把我区建设成山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态经济强区。二、建设原则（一）统筹规划，分步实施。统筹城乡绿化协调发展，按照“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体发展”的要求，用 3 年时间分期实施，争取实现“一年一变化、三年大变化”的绿化目标。（二）因地制宜，突出重点。根据不同的资源条件和环境条件规划相应的建设内容，突出重点，结合宜居城市建设、新农村建设、X交通网建设和重点流域综合治理，实现绿色城市、绿色村庄、绿色通道、绿色屏障“四绿”重点工程。（三）生态优先，注重实效。规划建设以身边增绿、改善生态、优化人居环境为主要内容，促进兴林富民，实现“生态产业化、产业生态化”。（四）造改并举，建管并重。要大力植树造林、封山育林，增加绿化面积，又要强化科学森林经营，改造现有低质低效林分，提高森林的综合效应；要加强城乡绿化，落实管护责任，又要加强现有森林资源保护，确保植树成效，巩固绿化成果。（五）政策引导，公众参与。制定推进城乡绿化一体化工程建设的配套政策措施，创新运行机制，引导社会各界积极参与工程建设。（六）各负其责，合力推进工程。在省、市、区绿化委员会的组织协调下，各级政府、各部门按照职责分工编制相关的绿化规划，并组织实施，合力推进工程建设。三、重点工程（一）绿色城市1 、目标要求：以创建园林城市、森林城市为载体，大力发展城市森林，加快城市绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。按市政府要求，到 X 年，全区规划建成区绿地率提高到36% 以上，绿化覆盖率由现在的39.1% 提高到 40% 以上，人均公共绿地面积由现有的10.1 平方米提高到11.5 平方米以上，开发区绿化覆盖率提高到 30% 以上，校园绿化覆盖率提高到30% 以上，军队营区绿化覆盖率提高到40% 以上。2 、建设任务：突出抓好 X 中心城市、开发区、军营、校园的绿化示范建设。 X-X 年配合做好中心城市创建国家园林城市； 绿色开发区 1 个；绿色军营 6 个；绿色校园 16 个。按年度分解：X 年绿色军营 3 个（ X 军分区、 X 部队、 X 部队）、绿色校园 5个（ X 中学、 X 二中、 X 三中、 X 中学、区直机关幼儿园）；X 年创建国家园林城市（ X 中心城市） 1 个、绿色军营 1 个（ X 消防支队）、绿色开发区 1 个（X 工业园区）；绿色校园 5 个（X 八中、 X 小学、 X 中学、 X 中心小学、 X 实小）；X 年绿色军营 2 个（武警 X 支队、武警 X 森林支队），绿色校园 6 个（ X 中学、 X 中学、 X 小学、第二实小、第一幼儿园、实验幼儿园）。3 、牵头和责任单位：由区城乡规划建设局牵头，区教育局和X工业园区等配合共同完成。（二）绿色村镇1 、目标要求：结合社会主义新农村建设和X 小城镇建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，积极引导农民利用房前屋后，“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地、种植珍贵和优良乡土树种，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富。按市政府要求，到X 年，全区乡镇所在地绿化覆盖率要达到24% ，人均公共绿地面积达到3.6平方米以上。2 、建设任务：大力推进村镇绿化， 以 X 小城镇绿化建设为契机，选择一批中心村建设绿色村庄和生态区位重要的乡（镇）X 镇、X 镇、X 镇、 X 乡、 X 镇作为示范建设绿色乡镇，达到改善农村生态环境推进新农村绿化建设。按市政府要求， X X 年我区要创建绿色乡镇 4个，绿色村庄 65 个（其中 2 个是自定的 X 集镇所在地村），基本实现每个乡镇及绿色村庄都有 1 处以上的公园绿地（祥见表 3）。3 、牵头单位：由区城乡规划建设局组织协调。责任单位：绿色乡镇由区城乡规划建设局负责， 绿色村庄由区农办负责。（三）绿色通道1 、目标要求：认真贯彻国务院和省政府关于进一步推进绿色通道建设的实施方案精神， 以海峡西岸现代化综合交通网络和新一轮铁路建设为契机，着力提高公路、铁路交通主干线沿线绿化美化水平，新建、改建、扩建高速公路两旁 20-30 米，铁路、国道、省道等交通干线道路两旁 10-20 米，县乡道路沿线两旁 3-5 米以上范围内、有条件的地段全面建成沿线绿化带。 按市政府要求， 到 X 年，已通车的高速公路可绿化里程绿化率继续保持100% ，国省道可绿化里程绿化率提高到 95% ，县乡道可绿化里程绿化率提高到75% 以上。2 、建设任务： X X 年完成公路和铁路绿化51.15 公里，其中：县乡道路绿化 31 公里，铁路绿化20.15 公里。按年度分解： X 年完成县乡道路绿化 31 公里， X 铁路绿化 9 公里；X 年完成 X 铁路绿化 2.5 公里；X 年完成 X 铁路绿化 8.65 公里。（详见表 4）3 、牵头单位：县乡道路由区交通局负责； 国省道由公路局负责； X 铁路由 X 铁路公司 X 铁路建设指挥部负责。（四）绿色屏障1 、目标要求：大力推进我区沿路（高速公路、国省道、铁路交通主干线沿线一 X）、沿江（ X 江一 X）、环城（中心城市周边一 X）的造林绿化和封山育林，积极营造混交林，优化林分结构，将沿路、沿江、环城森林打造成具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。按市政府要求，到 X 年，全区主要交通干线一 X、重点流域一 X 的宜林地绿化程度达到 100% ，一 X 低质低效林分补植改造面达到 90% 以上，主要江河和中型以上水库一X 的水土流失治理率提高到 90% 以上。2 、建设任务： X X 年林业部门完成 “二沿一环” 造林绿化 2.46万亩；水利部门完成水土流失治理面积1.2 万亩；国土部门和区矿管办完成“青山挂白”治理3 个。（详见表 5）按年度分解： X 年林业部门完成“二沿一环”造林绿化0.46 万亩；水利部门完成水土流失治理面积0.4 万亩；国土部门和区矿管办完成“青山挂白”治理1 个。X 年林业部门完成“二沿一环”造林绿化0.84 万亩；水利部门完成水土流失治理面积0.4 万亩；国土部门和区矿管办完成 “青山挂白”治理 1 个。X 年林业部门完成“二沿一环”造林绿化 1.16 万亩；水利部门完成水土流失治理面积 0.4 万亩；国土部门和区矿管办完成 “青山挂白”治理 1 个。3 、牵头单位：由区林业局牵头组织协调。责任单位： “二沿一环”造林绿化由区林业局负责；水土流失治理由区水利局负责；“青山挂白”治理由 X 土地分局和区矿管办负责。四、职责分工（一）各级人民政府是城乡绿化一体化 “四绿”工程建设的主体，按照属地管理的原则， 承担相应的建设任务， 并负责落实土地、 资金、劳力等事宜，协调各部门扎实推进工程建设。（二）区绿委成员单位和有关部门1 、X 军分区：牵头负责驻岩部队的营区绿化，积极支持地方搞好驻地周围造林绿化和森林防火。2 、区委组织部：负责把造林绿化目标完成情况纳入领导干部任期考核内容。3 、区委宣传部：牵头负责城乡绿化宣传工作，营造全社会关注林业、全民参与绿化的良好氛围。4 、区农办：牵头负责新农村建设，协调有关部门共同推进“绿色村庄”创建工作。5 、区发改局：负责将城乡绿化一体化工程建设纳入我区“十二五”国民经济发展规划和“生态区”建设总体规划，重点在项目资金上给予支持。6 、区教育局：负责组织、指导、协调各类学校开展校园绿化、绿化科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。7 、区经贸局：负责有关厂矿、企业绿化的组织、指导和协调工作。8 、X 工业园区：负责编制园区绿化规划并组织实施。9 、X 工业集中区：负责编制集中区绿化规划并组织实施。10 、X 物流园：负责编制物流园区绿化规划并组织实施。11 、区监察局（区效能办）：负责开展城乡绿化监察、部门绩效评估和效能考核。12 、区科技局：加大城乡绿化科技支撑力度，提高科技含量和水平，加强植树造林、园林绿化、水土流失治理科研开发和成果推广。13 、区财政局：负责筹集区级财政预算资金，制定相关资金管理办法，督促区级各部门建设资金的足额到位，并加强资金监管。14 、区矿管办：负责编制矿山植被恢复和“青山挂白”治理规划，并牵头组织实施。15 、区环保局：牵头负责重点流域水环境综合整治。16 、区建设局：牵头负责乡镇绿化规划指导，协调有关部门共同推进“绿色城市”、 “绿色乡镇”、 “园林城市”、 “园林单位”、“园林小区”等创建工作。17 、区交通局：负责编制县乡道路绿色通道工程建设规划，并组织实施。18 、区公路局：负责编制国、省道绿色通道工程建设规划并组织实施。19 、区水利局：负责编制水库、渠道、堤坝、水电站等管辖范围内的造林绿化规划和水土流失治理规划， 并牵头组织实施， 配合林业等部门做好江河、湖泊、水库一 X 的造林绿化工作。20 、区农业局：负责指导不宜耕作的坡耕地造林和农场绿化，配合做好农田防护林建设。21 、区林业局：承担区绿化委员会的日常工作，牵头组织城乡绿化一体化工程建设规划制订和组织协调。 牵头负责实施绿色屏障建设。22 、区人事局：提供造林绿化人才支撑，与有关部门联合表彰城乡绿化先进单位和个人。23 、区广电局：发挥广播、电视等新闻媒体的作用，多形式宣传报道城乡绿化工作。24 、区总工会：发动各级工会组织，积极参与地方造林绿化工作。25 、团区委：发动各级共青团组织和广大青少年，积极参与植树造林工作，开展“保护母亲河”植绿行动和绿化宣传等活动。26 、区妇联：发动各级妇联组织和广大妇女，积极参加“双学双比”、创建“巾帼绿色家园”、建设“三八绿色工程”等活动。27 、南昌铁路局X 工务段和 X、赣龙铁路工程指挥部：负责编制铁路绿色通道规划， 并牵头组织实施， 做好车站和铁路地界范围内的造林规划。五、保障措施（一）加强组织领导X 区城乡一体化“四绿”工程建设领导小组已成立，并下设了办公室，挂靠在区绿化办，负责日常工作。“四绿”工作是省、市、区抓生态建设的重点工程， 各级政府主要领导要亲自抓， 加强组织领导，加大资金投入，全面推进城乡绿化工作。（二）苗木质量是保障“四绿”工程建设成效的基础。区林业、建设、公路、交通、水利等部门要按照建设需要，组织抓好工程所需绿化大苗生产、调拨供应。财政部门要认真落实绿化苗木补助资金，保障绿化工程顺利推进。（三）鼓励社会造林创新义务植树的方式， 大力开展义务植树基地建设和林地绿地认建认养活动，落实义务植树属地管理，提高义务植树尽责率。开展单位庭院和住宅小区绿化美化， 鼓励屋顶绿化和垂直绿化， 增加城市绿量。探索社会造林激励机制，确保业主投资造林的收益权，充分调动社会各界和林农兴林致富的积极性。（四）坚持依法兴绿认真贯彻执行森林法、公路法、铁路法、水土保持法、城市绿化条例等法律法规，严格执行城市绿化“绿线”管制制度，对新建、扩建工程项目要严格按照新城区绿地率 30% 、旧城区绿地率 25% 的指标留足配套绿化用地，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。全面落实管护责任，加大执法检查力度，严厉打击各种破坏林地、绿地的违法犯罪行为，保障城乡绿化成果。（五）健全奖惩制度城乡绿化一体化“四绿”工程实行任期目标责任制，按照“属地管理原则”，纳入区、乡（镇）政府任期目标考核内容。各级政府每年应向上级政府和绿化委员会上报城乡绿化一体化 “四绿”工程实施情况。区监察局、效能办要组织开展专项监察（督查），推动工作落实。“四绿”工程牵头单位要制定考评方案，对年度目标执行情况进行考评，并将结果报区绿化委员会。区政府对工作开展好、成绩突出的单位和部门进行表彰奖励； 对工作不力、 成效较差的单位和部门进行通报批评并问责。（六）深入宣传发动城乡绿化一体化工程是生态区建设的重要组成部分， 是促进节能减排、发展碳汇林业、应对气候变化重要举措。各级各部门要增强政治意识、生态意识、责任意识，加大宣传发动力度，特别是宣传、广电部门要发挥媒体作用， 开展形式多样的绿化宣传活动。 各级各部门要将每年 3 月作为义务植树月， 组织开展党政军民植树、 纪念“三八妇女节”植树、百校万人校园绿化、保护母亲河植树、千村万户种植珍贵树、军民共建绿色军营等一系列植树活动，营造全社会爱绿、植绿、护绿、兴绿的浓厚氛围，掀起“全社会办林业，全民搞绿化”新高潮。