社会福利体系建设调查汇报

社会福利体系建设调查汇报 伴随体制改革的深入和社会转型的加速，加紧推进社会福利体系建设，让人民群众普遍享受改革发展结果，成为摆在政府部门和学界面前的紧迫任务。在2021年市两会上，郭金龙市长提出要站在世界城市建设的高度，牢靠树立大民政理念，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，为构建适度普惠型社会福利制度体系指明了方向。本文将关键围绕怎样构建适度普惠型社会福利制度展开研讨。一、本市社会福利制度体系建设的现实状况长久以来，和全国大多数地域一样，市实施的是经典的补缺型社会福利制度，社会福利被分割为城市职员的单位福利、民政福利和以农村集体经济为基础的农村社会福利三部分。三者之间缺乏协调性和稳定性，形成了三个相互封闭的、隔离的体系。一是城市单位福利。在计划经济体制下，中国实施的是“高就业、低收入”的就业政策。因为社会公共福利的缺失，由企机关为职员提供医疗、养老、多种生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市单位福利虽含有高福利、普遍化的特征，但以城镇劳动者就业为前提。二是民政福利。建国早期，社会福利和社会救助结合在一起，统称“社会救助福利”，关键任务是处理旧社会遗留下来的大量的流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独人员、残疾者、失业人员等的社会救助、生活和收容安置问题。至20世纪50年代以后，社会福利才和社会救助分流发展，逐步形成了以“三无”老人、儿童、残疾人、精神病患者为关键对象的社会福利体系。三是农村社会福利。农村社会福利以没有家庭或失去家庭为前提，享受对象关键是孤老残幼和失去劳动能力的人。所以绝大多数的农村社会组员和农村社会福利无缘，享受不到社会福利，而只有极少数的符合条件的“五保”对象才能享受到社会福利待遇，享受“五保”待遇和进入农村的敬老院等福利机构。改革开放以来，尤其是多年来，适应经济社会体制改革需要，市主动推进社会福利制度改革，初步形成了以就业保障、生活保障、养老福利、医疗福利、教育福利和住房福利等制度为关键内容的新型社会福利体系框架，社会福祉水平大幅提升。就业保障制度。一是建立失业、工伤保险制度。出台市失业保险要求、市实施措施、市职业生育保险要求、在全市企机关普遍建立失业、工伤保险制度。在做实本市企机关、民间非营利组织职员工伤保险的基础上，将外地农民工纳入工伤保险范围。二是城镇下岗职员再就业服务制度。建立企业职员下岗申报制度，深入放宽下岗职员再就业补助政策，对新建劳务派遣组织、小区就业组织招用下岗职员给一次性专题补助，对小区公益性就业组织安置下岗职员、城镇失业人员的，给专题补助。对主动参与再就业培训的下岗职员给基础生活费。三是农民工就业保护制度。创新企业参保模式，主动推进农民工参保工伤保险、医疗保险工作，采取强制方法，对于不给建筑业民工上保险的企业最高可给1万元的罚款。推行建筑业农民工实名制卡，工人的工资按月发放到实名制卡上。同时把农民工纳入住房保障计划，逐步处理对外来务工人群和农民工的居住问题。四是大学毕业生就业促进制度。主动采取有力方法，全力促进大学毕业生就业，关键方法有：从优异毕业生中招聘中小学老师；聘用优异毕业生参加重大科研项目；激励应届生深入求学深造；激励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业；激励和支持高校毕业生自主创业；激励大学生到城镇小区就业等。生活保障制度。一是城镇居民最低生活保障制度。2021年，本市出台市实施措施，要求：凡持有本市非农业户口的城市居民，共同生活的家庭组员月人均收入低于本市当年城市最低生活保障标准的，能够申请享受本市最低生活保障待遇。现在城市低保标准为每人每个月430元。二是农村居民最低生活保障制度。2021年，本市建立了农村低保制度，凡含有本市正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在地域县当年低保标准的农村居民均属保障范围。现在，本市农村低保年最低标准为2520元。同时，实施农村低保分类救助制度，对农村低保对象中没有劳动能力的重残人按城市低保待遇给救助。主动推进城镇低保制度并轨，朝阳、海淀、丰台等区率先实现率城镇低保标准并轨。四是流浪乞讨人员救助制度。2021年，成立市、区两级救助事务管理机构，对街头流浪乞讨人员进行救助帮扶，流浪乞讨人员救助实现了从强制收容遣送向自愿关爱救助转变。五是灾民生活救助制度。对遭受地震、洪水、旱灾、台风、冰雪等自然灾难的群众提供住宿、衣被、饮用水、食物等基础生活必须品及一定的灾难补助金。六是丧葬经费补助制度。出台城镇无丧葬补助居民丧葬补助措施，城镇居民相同享受5000元丧葬补助。全方面实施“零百千万”殡仪服务工程，为群众提供优质殡仪服务。建成首家城市公益性公墓，对低保对象、关键优抚对象实施无偿安葬，对其它市民实施低偿服务。养老福利制度。二是城镇居民养老保险制度。创建“个人账户+基础养老金”的新型农村社会养老保险制度模式，由财政每个月为参保农民支付280元的基础养老金。统筹城镇居民养老保险制度，将符合条件的城市无业居民和农村人口全部纳入其中，实现了城镇全体居民养老保险制度全覆盖。