浙江农村义务教育调查汇报

浙江农村义务教育调查汇报 改革开放以来，中国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。不过，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城镇教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解本省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的帮助下，就本省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，本省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改进，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地域的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学老师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地域困难还比较多。一、调查的基础情况此次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区、龙泉市三地分别作为本省发达地域、中等发达地域和欠发达地域的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。此次调查所定义的“农村”是指县城以外的全部乡镇，这和浙江省物价局等部门下发的浙价费21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区分，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的全部乡镇。调查的时间范围是2021年春季。这次接收调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少，共有专任老师677名，平均每校44名，师生比为1略低于全省平均的1：的百分比。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多，共有专任老师452名，平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：的百分比。二、农村义务教育收费现实状况省级相关部门要求的农村中小学收费标准省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费21号文件，要求了本省义务教育的收费标准：从2021年春季开学起，城镇中小学的杂费标准为：小学每生每学期不超出80元，初中每生每学期不超出110元，详细标准由各市、县价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经同意可加收20元的杂费。农村中小学的杂费标准为：小学2045元，初中4070元。代管费实施限额控制，详细标准由各市、县相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。农村初中每生每学期实际缴费元据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为元，占调查户家庭人均纯收入的，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元，占，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；代管费元，占，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；借读生借读费平均元，余杭、龙泉分别为1115元和元，金华被调查对象中没有借读生；住校生住宿费平均元，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实施公寓化管理，经区相关部门同意，住宿费可合适超出区定标准。农村小学每生每学期实际缴费元依据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为元，约为初中生的二分之一，占调查户家庭人均纯收入的，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元，占，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；代管费元，占，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为元；住校生住宿费每人均60元。对收费现实状况的基础评价从以上第2页调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它全部没有突破省定标准，各学校也全部能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基础上没有发觉学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给了肯定。据调查，52的家长认为现在农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有；有21和43的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“显著减轻”和“有所减轻”。这说明经过治理整理，从总体上看，本省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。三地乡镇初中、小学收费标准单位：元余杭金华龙泉小学农村杂费454545代管费120210176借读费400200住宿费1008060柴伙费80城镇杂费808070代管费2021-2年级1203-6年级150210借读费400300住宿费10010060柴伙费60建制镇4-6年级80初中农村杂费11070100龙南乡70代管费250180260龙南乡226借读费800600龙南乡400住宿费2021075柴伙费建制镇80非建制镇60城镇杂费110110110代管费250260260借读费800600住宿费202120乡镇75柴伙费建制镇80非建制镇60注：龙南乡是全省100个关键扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围三、老师的工资福利待遇本省现在老师工资全部由县财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，全部老师全部能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差异较大，有的仅是国家工资，有的则包含了考评奖、岗位津贴、职务补助等。如余杭区老师的伙食及误餐补助、岗位津贴、物价补助和医保、公积金等全部由区财政负担，龙泉市也在去年处理了老师医保和公积金费用，金华农村老师考勤奖、年底奖、医保、公积金等财政还没有处理，今年下半年开始公积金财政补助每位老师每十二个月800元，协议制老师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好老师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考评奖、全勤奖等名义给老师每个月发放几十元到一、二百元不等的津贴。从调查数据来看，三地老师平均年收入为17528元，其中初中老师为18031元，小学老师为17025元，相差不大。比较三地，余杭老师的工资最高，平均为21455元，高出平均数，其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低，比余杭低，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距关键是国家工资以外的多种补助、津贴、奖金等不一样造成的。据校长们自己估量，老师的收入和当地的公务员相比要低30左右。在部分欠发达地域，老师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的老师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地域学校的老师，除了财政统发的工资以外，整年的多种奖金、福利加起来也就几百元钱。部分工作时间不长的年轻老师，年收入才一万元左右，而要经过函授取得大专文凭，多种花费共要15000元，平均每十二个月5000元，几乎是年收入的二分之一。假如想再取得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教育局在老师取得文凭后能给矛一定的补助，有的由学校补助一点，有些地方因为经费困难，全由老师自己负担。四、目前农村中小学教育存在的关键问题从这次调查情况看，目前农村中小学教育还存在不少亟待处理的问题，关键有：教育费用仍是农民比较重的负担在调查中，农民普遍反应这几年经过广播、电视、报纸等新闻媒体，她们感受到了党中央、国务院及各级党委、政府对她们的关心和对农村义务教育的重视，不过因为种种原因，这几年她们用于儿女教育的支出仍越来越多，负担越来越重。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右，初中生近1000元，假如住校就更高了。对于经济通常地域农民和欠发达地域农民来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭。因此，我们的调查中有44的调查户以为孩子上学的费用负担很重或比较重，有的学生家长还反应不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达成10和11。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚好友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由老师个人担保，到学期结束时假如家长不能足额缴纳则由担保老师负担责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保老师冲抵学杂费。据调查户反应，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件。从本省2700户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增加过快，本省2021年农村居民人均学杂费支出元，比上年增加，2021年增加到元，又比2021年增加了，远远快于收入的增加。农民教育负担依然较重，有多方面的原因，其中以下两方面的问题很突出。1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外，小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用元，占总收费的；初中生每生平均每学期缴纳其它费用元，占总费用的。在四项费用之外的收费中，保险费、校服费、假日培训费占了绝大部分，有的地方经物价、教育、财政部门同意，对住校生收取6080元的柴伙费。另外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优异生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等。部分学校还印制自己学校的信片，以宣传学校、扩大影响为由要学生购置。从收费的“正当”性上来说，像校服、保险费，从省到县全部强调自愿标准，但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购置的情况，给家长以强迫的感觉，结果是有三分之一的家长以为购置行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应该说是不符合省里的文件精神的，但在我们调查的三地来看，在其中的两地比较普遍，周末培训的费用因课程的多少在50200元之间，培训的课程也有音乐、体育、美术等，但多数仍是语文、数学、外语及自然。暑假两周培训的情况三地全部有，有的地方比较普遍。这些假日培训，全部取得当地相关部门的认可。为了不和省里文件的精神相冲突，有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费，有的有专门的假日培训中心，但实际上给学生上课的仍是她们自己的老师。有的学生不想参与但又怕老师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容，所以非自愿参与的学生不在少数。除了上述校服、保险和假日培训的费用外，其它的收费全部是属于显著的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内，即使学校提供桶装水也不能另行收费，但在部分市收取饮水费的情况比较普遍。2、地方制订的收费标准和当地的经济发展水平有错位。考虑到本省各县之间经济发展水平差距很大，省物价、教育和财政部门仅仅要求了有些收费的最高限额或收费的区间范围，并把收费标准的制订权下放到县一级，方便让各地依据自己的经济发展情况和群众的收入水平来确定收费标准。但实际上各地全部没有很好地落实这一要求，基础上采取了省定的最高标准收费，尤其是人人全部要缴的杂费和代管费，没有表现出和经济发展水平相对应的梯度。以余杭区和龙泉市为例，据农村住户调查，2021年龙泉农民人均纯收入只有余杭的47；这次被调查的家长自己估算，余杭农民年人均纯收入为元，龙泉为元，龙泉仅为余杭的37。但农村小学杂费和代管费累计龙泉为221元，余杭为165元，龙泉反而比余杭高出；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，但因为借读生和住校生百分比不高，对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学期的费用负担占到农民人均年收入的，初中生占到。而余杭小学生和初中生的费用即使绝对额比龙泉要对应高出80元和295元，但占农民人均年收入的比重仅为和，显然大大低于龙泉的负担水平。由此说明，教育收费假如不考虑当地的经济发展水平，那么即使完全按标准规范收费，在一部分地方农民仍会感到负担很重。另外，部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好。如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右，但学校收取的标准大全部在60元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，依据家长自己的申报，只有的学生享受了减免，远远低于省“一局两厅”文件要求的10的要求。面对较重的教育负担，广大农民群众期望能把儿女教育的费用负担降下来，尤其是义务教育，要名符其实。经济比较困难的家庭期望购置校服、保险时能真正自愿，学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服，不然对买不起校报的贫困家庭的儿女在自尊心上是一个打击。学校经费紧缺，负债办学现象普遍现在农村中小学尤其是经济不很发达地域的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象，即使在很多发达地域，经费也不宽裕。农村义务教育阶段学校的运转关键是靠杂费来维持的，有的地方教育局或镇政府虽有少许的生均公用经费下拨到学校作为补充，但也不能从根本上处理教育经费短缺的矛盾。因此现在农村中小学很多校长把工作关键放在讨钱、要钱上，向教育主管部门要，向乡镇领导讨，实在没措施的就向学生乱收费。对于教育乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校长是在“为政府分忧，替政府受过”。因为学校经费紧缺，现在还有很多学校出现了不一样程度的负债。在被调查的15所中学中，有11所负债，共负债822余万元，平均每校近75万元。其中余杭2所，平均每所负债19万元；金华5所，平均每所负债82万元；龙泉4所，平均每所负债93万元。在被调查的15所小学中，有6所负债，共负债143万元，平均每所近24万元。其中余杭1所，负债18万元；金华3所，平均每所负债31万元；龙泉2所，平均每所负债15万元。负债的原因，有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教育强镇需要，整改校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、老师奖金。金华一中学甚至欠个人借款60万元。还是因为经费紧缺，很多学校教育设施得不到改进，校舍不能得到立即修缮和增加。在调查中，有51的家长认为学校的教育设施、设备很通常或不太好；30所学校中，仅有8所学校拥有标准操场。尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩，但在农村很多地方学校的教学、生活用房还是很不足。据龙泉市教育局反应，如对照本省建设三类学校标准，该市还缺乏学校用地11万平方米，校舍少万平方米。在金华，有的老师调侃说，她们住校生的住宿条件还没有奶牛的好。有的校长明知她们的老师宿舍是危房但不敢上报，不然要封存，这么老师反而没有地方住了。优异老师流失较多，师资队伍素质有待提升各地反应，现在农村中小学优异老师流失现象较为普遍。据被调查的30所中小学统计，近三年来有21名老师因待遇低而离开了老师队伍从事她业，有45名老师流向了待遇好的城市学校。现在部分民办、私立学校常常到乡镇中小学去挖人才，年薪往往能够增加1倍左右，而且工作量还比较小。如余杭塘栖一中学反应，今年她们学校就走了4名老师，民办学校给的年薪是5万元一年。在她们学校一个英语老师要教三个班的课，而在民办学校只教一个班的课。有的地方民办学校甚至不要档案，能够为招来的老师重新建档；也有的地方要求去民办学校的老师档案能够放在教育局。有的地方的教育主管部门每十二个月全部要对老师进行考试、考评，将部分优异老师调入城区学校或其它部分离城区近、教育质量好、待遇高的学校。这些老师大多是县级骨干老师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养她们时往往花了大家力、物力和财力，她们的离去不仅给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养老师工作的信心以打击。有的校长说，以后在培养老师时只要培养成“半成品”就行了，即培养出来后不给上报评“骨干老师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这么又会挫伤老师的主动性。骨干老师的流失造成农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，部分比较优异的学生或家庭比较富裕的学生，全部流向了城区比很好的学校。如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人，升入当地初中的只有75人。其中一个班54人，只有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其它学校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学，占在校学生的10。在优异老师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的老师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反应看，有45的家长认为学校的师资条件通常或不太满意，部分家长认为老师的责任心不强、敬业精神不够。反应的问题有：有的老师教育时间缩水，往往让学生自学；有的老师不批作业由学生代批，部分甚至连考卷也不批，仅依据平时的印象来给分；有的老师动不动就体罚学生等。从老师的学历看，金华、龙泉两地初中老师本科及以上学历的百分比分别为和，比全省的平均水平分别低个百分点和个百分点；两地小学老师大专及以上学历的百分比分别为和，比全省的平均水平分别低个百分点和6个百分点。报刊征订任务重在我们的调查中，农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。我们调查了9所中学和9所小学2021年的报刊征订情况。每所中学的报刊支出平均达13459元，占全部杂费收入的，其中7273元为非自愿订阅，占到报刊支出的；每所小学报刊支出平均为6099元，占杂费收入的，其中1974元为非自愿订阅，占。非自愿订阅多是因为上级有任务或是相关部门领导打招呼的结果，订阅的报刊杂志五花八门，有中央、省、市、县级党报，有各级晚报、求是、共产党员、钱江廉潮、半月谈、时代先锋、浙江宣传、今日浙江、新农村、人民公安、江南警界、物价公报、质量时刊、中国教育报、教育信息报、中国教工等等，有的市级党报教职职员人手一份还有多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反应，为了完成报刊征订任务，当地一位宣传部的领导亲自来到学校，要求她订阅报刊，看她有点勉强，她说我来了吃饭你总要招待的，假如你不订，我多来几次你的招待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。教育收费卡制度实施不力为切实减轻农民的教育负担，预防教育乱收费，多年来，教育部门出台了教育收费公告制度和收费卡制度，即教育收费不仅要公告，每位家长还必需有收费卡。但实际上这项制度实施的不够理想。在这次被调查的300名中小学家长中，有家长反应学校没有实施收费卡制度。有的学校认为已经实施了收费公告，就无须再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由，家长署名后校方“代为保管”。没有收费卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。代管费的开支省里是有严格要求的，但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支，这些学校在学期结束时是不可能向家长出具“收费清单”的，代管费多退少不补也就失去了实际意义。五、对发展农村义务教育的几点提议党的十六大提出了全方面建设小康社会的奋斗目标。中国80的人口在农村，实现这一目标的关键在农村，关键在农村，难点也在农村。农村教育在全方面建设小康社会中含有基础性、先导性、全局性的主要作用。农村义务教育是农村教育的主体，发展农村义务教育，使广大农村学龄儿童享受接收良好教育的机会，是实现教育公平和表现社会公正的一个主要方面，也是社会主义教育的本质要求，更是提升农民素质、实现全方面小康的主要确保。应该说自1985年实施义务教育以来，本省的义务教育取得了显著的成绩，现在全省小学六年制招生百分比达成了，小学入学率达成了，小学毕业生升学率达成，初中入学率、巩固率分别达成了和。本省作为一个经济发达省份，农村义务教育也已走在全国的前列，但农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，2021年本省6岁及以上农村人口平均受教育年限为年，低于全国年的平均水平，这和本省的经济地位很不相当。本省要提前实现全方面小康，关键是提升农民的素质。高素质的农村劳动力资源，对本省的当代化建设是一个极大的推进，而大量不符合当代化要求的农村劳动力必将成为建设全方面小康社会的包袱。农村义务教育是提升农民素质的基础性工作,现在的农村义务教育从“量”上来看已经是形势喜人了，但在提升教育质量上仍面临很多困难和问题，仍有很多工作要做。为此，我们提出以下提议：改革官员考评措施，真正重视和发展教育事业因为教育投入不像有形投入一样能快速见效，教育的主要性不是每一个人全部能认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又无不表现出教育的主要性。国际上也不乏这方面的经验和教训。英国是当代工业的起源地，曾是老牌的经济强国。1850年前后，英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市，在新工厂工作。但英国政府没有为这些工人的儿女修建学校。到十九世纪末，因为缺乏受过良好教育的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视对教育进行投资的德国。所以，进入二十世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势。和此相反，爱尔兰则是另一个例子。爱尔兰是一个欧洲小国，面积7万平方公里，人口只有380多万人。它在1973年加入欧共体时，还是一个农业国，是欧洲最穷的国家。加入欧共体后，爱尔兰政府十分重视教育工作，大幅度增加教育经费，教育开支占GDP的百分比在西方国家名列前茅，由此带来科技突飞猛进，用了不到二十年的时间，由欧洲最穷的国家变为最富国家，这在世界上是少有其匹的。现在，爱尔兰是世界上15到29岁年纪段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最高的国家之一。软件开发超出传统的美国和印度，一跃成为世界第一，年出口额达成120亿美元。这两个事例，从正反两方面说明了教育的主要性。现在在我们国家，教育的主要性已经被包含文盲在内的绝大多数家长所认识，她们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到儿女的教育中。我们在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让儿女接收良好的教育，不惜下山在城市边缘搭起十分简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供儿女在城镇上学。因为她们清楚，教育是处理贫富差距的最好措施，也是改变她们儿女命运的有效路径。不过我们的很多干部，对教育的主要性还认识不足，或只是在言行上重视教育，在行动上做得很不够。联合国主管教育的官员说，中国政府教育投入约占GDP的，还不到联合国推荐水平6的二分之一。政府预算只占教育开支的53，其他的47不得不由家庭或私营部门支付。政府预算不足也正是10年来教育乱收费屡禁不止的关键原因。联合国相关资料显示，中国的有形投入是教育投入的15倍左右，显著高于其它发展中国家。很多地方政府有钱搞开发，但没钱办教育，这是政府在指导思想上的偏差。其实，很多政府官员作为家长，她们对自己儿女的教育也是十分重视的。使她们在实际工作中轻文教卫重GDP的根源在于上级对下级的考评制度上。现在上级对下级的考评往往以经济增加指数作为关键标准，没有将自然环境、文化教育卫生等内容列入考评范围。所以，各地官员为了凸显自己的政绩，从自己的政治前途考虑，往往喜爱发展投资回报率高而快的产业，期望能够用GDP的快速增加来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财力向有形投入倾斜，教育等领域的投入被挤占。所以，当务之急是从制度上来确保政府财力对教育的投入，完善对干部的考评措施，增加环境、文化、教育、卫生等考评内容，建立一套社会、经济协调发展的干部考评措施，这么才能纠正地方政府重经济轻文教卫的倾向。加大义务教育的投入力度九年制义务教育是目前农村教育的主体，加大义务教育投入的力度，也是发展农村教育事业最基础和最主要的一点。党的十四大明确指出：必需把教育摆在优先发展的战略地位，努力提升全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现中国当代化的根本大计。1993年中共中央、国务院公布的中国教育改革和发展纲要要求，到本世纪末全国财政性教育投入占GDP的4。据联合国的统计，中国对教育的投入低于其它发展中国家。19981999年，中国对教育的总投入相当于GDP的，而同期土耳其为，印度为，俄罗斯为，菲律宾为。到2021年，本省财政性教育经费投入也仅仅占GDP的，和纲要的要求相距甚远，和联合国推荐的百分比差距更大。教育经费在总体上和教育所负担的重担有显著的差距，经费短缺面广量大，在农村尤其如此。在农村不少地方，能够看到“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的口号写在学校破旧的墙上，和有些部门漂亮的办公楼形成了显著的反差，反应了我们在教育投入上的矛盾和无奈。在相对不足的教育经费上，投入又向高、中等教育倾斜。浙江省2021年的经费支出中，大中专院校占，技校和高中占，一般初中和小学占，其它学校占。而在校一般初中生和小学生的数量要占到全部在校生的。从生均预算内教育经费看，中小学和高、中等院校差距也很大，2021年一般高校、一般高中、一般初中和一般小学生均预算内教育经费分别为6651元、2353元、1716元和1455元，其中预算内生均公用经费分别为2736元、489元、230元和128元。为保障农村中小学的正常运转，省财政厅、教育厅日前联合公布了农村中小学的公用经费定额标准，要求二、三类地域农村初中生均公用经费最低分别为280元和240元，农村小学为200元和180元。这里要求的农村中学仅仅是指100个省关键扶贫乡镇的中学，农村小学是指村办小学、完小和乡镇中心小学在村里的办学点，大量的乡镇一级的中小学还没有包含在内。但从各地上报的情况来看，很多地方仍没有达成这个省定的最低标准。因此，我们提议必需从现在起，采取切实有效的方法和很手段，增加各级政府对教育的投入。要明确要求教育经费“三个增加”的详细速度，使财政性教育投入占GDP的百分比在最短的时间内达成纲要要求的4的要求，并在分配上向义务教育尤其是农村义务教育倾斜，为全方面建设小康社会扎实教育这个基础。在城市，要树立大教育的观念，加大力度处理外来民工儿女的教育问题，使大量民工儿女能享受城市良好的教育资源和城市文明，为当代化建设提供大量高素质的人力资源。正如国务院发研究中心研究员卢迈所说：“财政资金分配上，是部分城市种花种草搞形象工程占大头，还是给农民工子弟就学提供点补助？无疑，今天在农民工子弟的教育上花点钱，未来受益的是整个社会”。我们期望，经过加大对义务教育投入的力度，使农村中小学校长和老师能把自己的时间和精力百分之百集中在教育上，不再为学校的经费、老师的福利发愁。加大省、市一级政府对欠发达县义务教育的责任现在社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识，但对城镇之间、地域之间教育上的“贫富分化悬殊”问题认识不足。当代经济学即使在平等和效率的理论和实践之间一直未能找到良策，但有一点却是被公认的，即教育会改变人的能力、改善生存的情况、改进社会平等和公正。而教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提升、危害国家的发展。所以兴办公立学校成为西方社会处理因为公民先天差异造成贫富悬殊问题的一个主要路径。政府尤其是中央一级和省一级政府在基础教育上的投入占了很大比重。如美国，上世九十年代以来，联邦和州级政府负担义务教育经费比重分别为7和46；日本国家和省级政府分别负担了初等中等教育经费的24和76。而现在中国中央一级和省一级财政教育支出只占教育总支出的9和13，而且这其中的大部分全部流向了大中专院校等非义务教育领域。作为一个关键社会资源是全民全部的国家，我们的政府尤其是较高级的政府更有必须处理教育资源在地域间公正配置的课题。美国经济学家格里高利曼昆说：政府有时能够改进市场的结果。我们的政府在教育市场中已经不是“守夜人，而是直接的主体和参加者，所以它要做的不但仅是改进结果，而是应负担起对教育全过程优化配置和公正监管的责任。农村税费改革后，农村义务教育模式由以前的以“乡镇为主”改为“以县为主”，这是一个很大的进步。我们在部分发达地域农村也看到漂亮的校舍、良好的师资、和公务员完全一致的老师待遇。不过必需看到，即使在经济发达的本省，仍有25个经济欠发达县，它们本身财政往往入不敷出，根本就没有太多的钱来用于教育，要它们负担义务教育的关键责任显然是有点力不从心的。所以，上级政府必需负担起义务教育公正监管的责任，出台对应的政策方法，逐步加大对欠发达地域义务教育的投入力度，缩小贫富地域间教育的差距，尽可能让每个孩子享受公平教育的机会。大力支持全社会办教育，对贫困家庭的学生实施无偿教育加紧教育改革步伐，加速教育产业化进程，在加大国家办学力度的同时，动员和激励社会力量参加办学，利用我国外企业的、私营的、个人的资金，举行针对义务教育的民营、私立学校，让一部分学生分流到这些学校，便于政府能集中有限的财力更加好地确保对中低收入阶层和民工儿女的义务教育。激励企业和个人捐资助学，认真实施对捐资助学的企业和个人的税收优惠政策。继续做好“期望工程”和“春蕾计划”，多渠道帮助贫困学生完成义务教育。参考福利和体育事业的做法，考虑发行教育彩票的可能性。依据政府财力情况，有计划、有步骤地减免贫困学生的学习费用，让困难家庭的学生全部能享受无偿义务教育。日前公布的国务院有关深入加强农村教育工作的决定明确要求：到2021年，让农村困难家庭学生义务教育阶段全部能享受“两免一补”。浙江作为我国经济最发达的省份之一，应该考虑在时间上要提前，在范围上要扩大。在时间上，能够依据各地经济发展水平，制订对应的时间表。对欠发达地域，省、市财政要给对应的支持。在范围上，一是扩大免、补的范围，将整个代管费、住宿费、住校伙食费、甚至校服等考虑在内；二是放宽贫困的标准，扩大贫困生的百分比。现在首先要将省要求的减免学、杂费的贫困生百分比为10的政策落到实处。激励发达县实施无偿义务教育，并将义务教育由9年延长至12年。绍兴县计划从2021年起，从山区到平原逐步推行义务教育阶段无偿教育，到2021年全县九年制义务教育全部无偿，相关部门应立即总结这一经验，并在发达地域加以推广。建立一支高质量的农村义务教育师资队伍千秋基业，教育为本。硬件只是教育发展的外部条件，老师的素质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。世界上的名牌大学也好，我国的部分名校也罢，全部是建立在名师的基础上的。而现在农村义务教育面临的最大挑战之一就是师资队伍素质的提升。为此提议：一是要考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定这些地域教职职员的编制。尤其是在考虑专职老师的编制时，也要考虑校医、食堂工作人员、宿舍管理员、门卫等的编制。二是实施老师资格制度和老师聘用制度。对新聘小学老师和初中老师，标准上应分别含有大专和本科文凭，对不具有老师资格的在任老师，要果断淘汰。三是要实施和坚持一定行政区域内的老师交流制度，要求城市学校每十二个月必需接收一定数量的农村老师进修培训，城镇高级老师、骨干老师、教坛新秀必需每几年到农村中小学任教半年或一年。激励城镇老师到农村中小学任教，并把它作为老师晋升职称的条件之一。四是老师流动实施类似球员的“转会费”制度，对流向城镇、民办、私立学校的老师，流入学校应向流出学校缴纳一定的培养费，保障农村中小学的利益。五是每十二个月安排一定数量农村老师脱产进修，实施农村老师终生教育制度。