编制招标方案应该注意的问题

招标人在编制招标方案时，应当正确分析掌握招标项目的特征、需求，合理设定招标条件，选择适当的招标方式和招标组织形式，尽可能让足够多的潜在投标人参与投标竞争。招标人（招标代理机构）在编制招标方案时，应注意以下一些问题：（1）选择适当的招标组织形式招标组织形式有自行组织招标和委托代理招标两种。组织招标投标活动是一项专业知识非常强的技术工作，选择合适的招标组织形式是开展招标投标活动的前提。招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员的，经行政监督部门备案，可以自行办理招标事宜。自行组织招标便于协调管理，但容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制而影响投标竞争的成效。因此即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招标。对于没有设立专门招标机构或没有足够数量具备专业知识和职业资格的专职招标人员的招标人，应当委托专业招标代理机构办理招标事宜。（2）尽可能选择公开招标采购方式招 标方式有公开招标和邀请招标两种。采用公开招标，可以为投标人提供公开、公平的竞争条件，同时招标人借助市场竞争这个经济杠杆取得节约项目资金的效果。公 开招标的各个环节是在各方面监督之下进行的，可以最大限度地减少招标投标争议。除了法律法规规定的客观特殊情形，只能采用邀请招标外，国有资金控股或占主 导地位的依法必须招标项目应当采用公开招标，禁止利用邀请招标进行虚假招标。但是，邀请招标也有节约社会成本，投标竞争可比性强，投标人重视以及投标方案 针对性强的特点，关键要合法和正确地运用。依 法必须招标的项目，招标人应当按核准的招标方式进行招标。核准的招标方式为公开招标的，必须采用公开招标方式；核准的招标方式为邀请招标的，可以采用邀请 招标方式，也可以采用公开招标方式，但涉及国家安全和国家秘密的项目除外。政府采购项目当采购金额达到公开招标限额标准的，必须公开招标；没有达到公开招 标限额标准的，可以公开招标，也可以按照规定选择其他适当的采购方式。对于其他项目，适合于公开招标的应尽量选择公开招标方式。（3）制定科学合理的招标工作计划招 标是一项程序要求和时间要求很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。招标人（招标代理机构）应当根据项目工期和采购进度，合理安排招标计 划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法规为原则，绝不能为了满足项目进度的要求而牺牲招标程序的合法性。（4）科学和合理确定标段或标包划分在 确定标段或标包划分时，应当遵守招标投标法的有关规定，禁止利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者化整为零规避招标。对于一般工业和民用建筑工程施工项 目，各项工程内容的技术关联性较强，应采用施工总承包的方式进行招标，将施工项目交给一家总承包单位承包，禁止肢解单位工程施工；对于公路、铁路等施工项 目，由于各个单位工程涉及的专业类别不同，为了缩短工期，可以将一条公路或铁路的施工划分为若干标段，由不同专业优势的施工单位承包；对于货物采购项目， 则应尽量将技术关联的货物合包招标。但是在大批量采购货物时，为了保证生产和供应能力，也可将同一种货物分为若干标包，由不同的供应商供货。（5）注意招标的经济性和效率相对于谈判采购而言，招标过程程序复杂，采购人往往需要额外付出组织招标的经济成本和时间成本。但是与通过招标节约的采购成本相比，这种付出是值得的。根据统计，我国实行招标投标制度以来，招标节约的采购成本平均达到采购金额的18%，远远高于组织招标支出的费用。但 是，并不是所有项目通过招标节约的开支都是值得的。对于金额较小的项目，招标付出的费用成本往往会大于招标节约的资金。因此，对于依法必须招标的项目，国 家相关法规都规定了实行招标的最低限额标准。对于低于招标的最低限额标准的采购项目，由于招标付出的程序费用成本可能超过招标节约的资金，可以采用其他更 加简单的采购方式进行采购，也可以通过合并组包，把具有相关性的采购内容合并成为一个较大的标包进行招标。某些特殊项目，供应商数量有限不能形成有效竞争，招标不能起到节约资金的目的，只能浪费采购费用和时间。国家法规规定这类项目经核准可以采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行采购。