全国总工会有关新生代农民工问题研究汇报

全国总工会有关新生代农民工问题研究汇报 篇一：2021年06月21日03:32工人日报字号：T|T有关新生代农民工问题的研究汇报全国总工会新生代农民工问题课题组农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是中国当代产业工人的主体和当代化建设的主要力量。多年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府和社会各界的广泛关注。2021年中央一号文件有关加大统筹城镇发展力度深入扎实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的方法，着力处理新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为处理好她们的实际问题提出切实可行的意见和提议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参与的新生代农民工问题研究课题组。今年3月至5月，课题组前后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广泛搜集文件资料的基础上，形成此研究汇报。在本汇报中，新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年纪在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本汇报所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自目前有关新生代农民工问题研究的调查数据。一、新生代农民工概况和基础特征（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展农民工问题是中国城镇化、工业化和城镇二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多个原因的综合性产物，是和农民工现象相伴生并不停凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、表现和发展。伴随改革开放以来中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不停提升，她们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改进，对工作和生活有更高的、不一样的要求；但在城镇二元社会体制没有根本打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，她们和传统农民工有着类似的社会境遇，面临部分共同的基础社会问题。总而言之，这个群体的出现对我们处理农民工问题提出了和时俱进的新要求。（二）新生代农民工的概况1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。据国家统计局公布的数据：2021年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1.据此推算。2021年外出新生代农民工数量在8900万左右，假如将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，中国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在中国2.3亿（2021年为2.25亿）职员中，已经占快要二分之一，她们在中国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2平均年纪23岁左右，首次外出务工岁数基础上为初中刚毕业年纪。依据目前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为中国人民大学2021年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总工会研究室2021年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农民工的平均年纪为23岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必需关注和其所处特定年纪阶段相关的一系列特征和问题。同时，新生代农民工的首次外出务工年纪更低，基础上是一离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工首次外出务工的平均年纪为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2.16岁、18岁的年纪，基础上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着和传统农民工相比，她们普遍缺乏离开校门后从事农业生产劳动的经历。3近80%的人未婚。据全国总工会研究室2021年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20左右。国务院研究室2021年公布的中国农民工调研汇报显示，当初农民工中80以上的人已婚。数据对比显示，新生代农民工关键是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间处理从恋爱、结婚、生育到儿女上学等一系列人生问题，这和外出期间80已成家的传统农民工相比，存在很大差异，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。4受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提升。据国家统计局数据，2021年，在新生代外出农民工中接收过高中及以上教育的百分比，30岁以下各年纪组均在26%以上；年纪在21-25岁之间的达成31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 .而2021年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，含有高中以上文化程度的仅占10。同时，新生代农民工中接收过职业培训的人员百分比达成36.9%，高出传统农民工14个百分点4.数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待深入提升，不过，相对传统农民工，她们的文化和职业教育水平已经有较大提升。5在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。新生代农民工就业的行业分布展现显著的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。中国农民工调研汇报显示，2021年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3、21.7%和22.9%；而国家统计局2021年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1、25.5%和17.3%5.数据对比能够发觉：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更加好的行业。6成长经历开始趋同于城市同龄人。从成长经一向看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的改变过程，和城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，所以她们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，她们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基础不会农活，37.9%的新生代农民工历来没有务工经验6.而且，很多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%.伴随城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。另外，新生代农民工大多只有一、两个弟兄姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在她们头篇二：(完整版)（完整版）全国总工会新生代农民工问题课题组农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是中国当代产业工人的主体和当代化建设的主要力量。多年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府和社会各界的广泛关注。2021年中央一号文件有关加大统筹城镇发展力度深入扎实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的方法，着力处理新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为处理好她们的实际问题提出切实可行的意见和提议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参与的新生代农民工问题研究课题组。今年3月至5月，课题组前后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广泛搜集文件资料的基础上，形成此研究汇报。在本汇报中，新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年纪在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本汇报所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自目前有关新生代农民工问题研究的调查数据。一、新生代农民工概况和基础特征（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展农民工问题是中国城镇化、工业化和城镇二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多个原因的综合性产物，是和农民工现象相伴生并不停凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、表现和发展。伴随改革开放以来中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不停提升，她们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改进，对工作和生活有更高的、不一样的要求；但在城镇二元社会体制没有根本打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，她们和传统农民工有着类似的社会境遇，面临部分共同的基础社会问题。总而言之，这个群体的出现对我们处理农民工问题提出了和时俱进的新要求。（二）新生代农民工的概况1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。据国家统计局公布的数据：2021年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1.据此推算，2021年外出新生代农民工数量在8900万左右，假如将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，中国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在中国2.3亿（2021年为2.25亿）职员中，已经占快要二分之一，她们在中国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2平均年纪23岁左右，首次外出务工岁数基础上为初中刚毕业年纪。 依据目前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为中国人民大学2021年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总工会研究室2021年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农民工的平均年纪为23岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必需关注和其所处特定年纪阶段相关的一系列特征和问题。同时，新生代农民工的首次外出务工年纪更低，基础上是一离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工首次外出务工的平均年纪为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2.16岁、18岁的年纪，基础上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着和传统农民工相比，她们普遍缺乏离开校门后从事农业生产劳动的经历。3近80%的人未婚。据全国总工会研究室2021年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20左右。国务院研究室2021年公布的中国农民工调研汇报显示，当初农民工中80以上的人已婚。数据对比显示，新生代农民工关键是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间处理从恋爱、结婚、生育到儿女上学等一系列人生问题，这和外出期间80已成家的传统农民工相比，存在很大差异，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。4受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提升。据国家统计局数据，2021年，在新生代外出农民工中接收过高中及以上教育的百分比，30岁以下各年纪组均在26%以上；年纪在21-25岁之间的达成31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 .而2021年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，含有高中以上文化程度的仅占10。同时，新生代农民工中接收过职业培训的人员百分比达成36.9%，高出传统农民工14个百分点4.数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待深入提升，不过，相对传统农民工，她们的文化和职业教育水平已经有较大提升。5在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。新生代农民工就业的行业分布展现显著的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。中国农民工调研汇报显示，2021年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3、21.7%和22.9%；而国家统计局2021年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1、25.5%和17.3%5.数据对比能够发觉：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更加好的行业。6成长经历开始趋同于城市同龄人。从成长经一向看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的改变过程，和城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，所以她们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，她们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基础不会农活，37.9%的新生代农民工历来没有务工经验6.而且，很多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%.伴随城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。另外，新生代农民工大多只有一、两个弟兄姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在她们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点和城市同龄职员也颇为相同。（二）新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性新生代农民工作为农民工中的新生群体，首先，因其和传统农民工同处城镇二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的部分特征。其次，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而显著带有不一样于传统农民工的时代烙印，同时，她们所处的特殊人口年纪阶段又使其身上展现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上展现出四大群体性特征时代性、发展性、双重性和边缘性。时代性的表现：新生代农民工处于体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐步丰富使她们的需要层次由生存型向发展型转变；她们更多地把进城务工看做寻求发展的路径，不但重视工资待遇，而且也重视本身技能的提升和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使她们能够更迅捷地接收当代文明的熏陶，形成多元的价值观和开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方法的向往者、接收者和传输者。发展性的表现：新生代农民工年纪大多20岁出头，其思维、心智正处于不停发展、改变的阶段，所以外出务工观念亦处于不停发展、改变中，对很多问题的认识含有较大的不确定性；她们绝大多数未婚，马上面临着结婚、生子和儿女教育等问题，也必定要承接很多能够预见及难以预见的人生经历和改变；她们大多刚从校门走出3-5年，即使满腔热情、满怀理想，不过，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。双重性的表现：她们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出和劳动酬劳的对等，关注工作条件的改进和工资水平的提升，含有显著的工人特征；不过受二元体制的限制，她们的制度身份依旧是农民，作为农民的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。边缘性的表现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城镇二元结构的限制和本身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也极难真正融入城市主流社会，在城市的底层，所以，在城镇两端全部处于某种边缘化状态。二、新生代农民工的观念转变新生代农民工和传统农民工在观念上存在部分显著差异，概括起来，集中表现为“六个转变”。（一）外出就业动机从“改进生活”向“体验生活、追求梦想”转变传统农民工外出就业的关键目标是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总而言之，是为了改进比较饥馑的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开始的新生代农民工，外出就业的动机带有显著的年纪阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农民工的话说，就是“体验生活、实现梦想”。一项调查也证实了上述看法。有关外出就业的目标，选择“出来挣钱”的，上世纪60年代出生的农民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同时，在80年代出生的农民工中，选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”，和“在故乡没意思”的人高达71.4%8.（二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基础劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变上世纪80年代，农民工刚刚在中国大规模出现时，她们外出就业的目标相对单纯挣钱，因此对劳动权益的诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动酬劳，社会保障和职业健康等其它劳动权益可有可无。而对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不一样，为她们外出就业发明了相对宽松的环境，她们对劳动权益的诉求向更高层次发展。用她们的话来说，那种工资不高、吃住不包、协议不签、保险不上、发展（机会）不大的单位，只有傻瓜才去。她们就业选择不但看重硬件工资，更看中软件福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等。新生代农民工对劳动权益相对较高的主观诉求，既表现为当所在单位和自己的诉求存在一定差距时“用脚投票”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上。从下面的图表中，能够直观地体察出这种改变。见表1.表1新、老两代农民工就业行业、岗位和单位规模比较（）传统农民工 新生代农民工就业行业制造业 56.4 67.3建筑业 12.3 3.7服务业 24 26.3农业 5.4 1.0就业岗位普工或后勤服务人员 54.2 46.2文员或质检员 2.6 9.7服务员 3.8 10.8所在单位规模100人以下 40 33.3 101-1000人 39.6 38.2 1001人以上 20.4 28.5（三）对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变新生代农民工所走的从校门到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上决定了她们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。一项调查显示，对于职业身份，在新生代农民工中，认为自己是“农民”的只有32.3，比传统农民工低22.5个百分点，认为自己是“工人打工者”的占32.3，高出传统农民工10.3个百分点；而在上世纪90年代出生的农民工中，这一差异愈加显著，认为自己是“农民”的仅占11.3，这一百分比几乎是传统农民工的五分之一，认为自己是“工人打工者”的占34.5，这一百分比是传统农民工的2倍多。另据一项调查，有关“未来发展的计划”，选择“回故乡务农”的，在新生代农民工中只有1.4，而在目前依旧外出就业的传统农民工中这一比重为11；计划“做小生意或创办企业”的，新生代农民工中有27，几乎高出传统农民工10个百分点；计划“继续打工”的，新老两代农民工均占到二分之一以上，见表2.表2新、老两代农民工未来发展计划的比较（）篇三：全国总工会有关新生代农民工问题的研究汇报全文及相关深度分析资料全国总工会有关新生代农民工问题的研究汇报全文及相关深度分析资料为落实党中央提出的“采取有针对性的方法，着力处理新生代农民工问题”的要求，全国总工会2021年3月成立由中国工运研究所、全总研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参与的新生代农民工问题课题组，就新生代农民工问题开展专题调研，于2021年6月完成第一阶段研究结果有关新生代农民工问题的研究汇报。嗣后，全总研究室于2021年5月6月就后金融危机时期企业职员劳动经济权益和思想情况问题在全国25个城市（区）1000家已建工会企业中进行问卷调查，将农民工群体（尤其是新生代农民工）作为调查关键，依据预先安排，此项调查同时亦作为新生代农民工课题第二阶段调研。在调查获取的4453个有效样本中，新生代农民工（出生于20世纪80年代后）为2711人，传统农民工为1742人，新生代农民工占农民工总数的60.9%，这一百分比基础靠近国家统计局的数字61.6%，说明调查样本的代表性比较高，能够基础反应新生代农民工的客观情况。依据此次调查的相关数据，全国总工会新生代农民工问题课题组就深入做好新生代农民工工作进行了深入研讨，形成本汇报。一、新生代农民工的基础情况从问卷调查数据来看，新生代农民工具有下述基础特点：（一）受教育时间较长，专业技能较欠缺调查显示，新生代农民工中有高中及以上受教育经历的百分比为67.2%，高出传统农民工对应数字18.2个百分点。拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大学本科及以上受教育经历的比重分别是传统农民工的1.6倍、2倍和2.3倍。尽管受教育年限普遍更长，不过从接收教育的内容来看，绝大多数 (62.5%)新生代农民工仍停留在义务教育和一般高中教育阶段，而接收过专业技术教育（中专、中技、职高、大专、高职）的比重尚不足四成（37.5%）。（见表1）表1.农民工的教育情况（二）过半新生代农民工未婚，生活经历简单调查显示，处于20岁30岁年纪段的新生代农民工59.9%还未结婚成家，39.5%的人已婚有配偶，而传统农民工中已婚人数为93%，高出新生代53.5个百分点。（见表2）表2. 农民工婚姻情况新生代农民工在务工前的生活经历更为简单。74.1%的新生代农民工外出务工前“在学校读书”，比传统农民工（35.4%）高出38.7个百分点；而有在农村务农经验的仅为11.0%，不足传统农民工（35.7%）的三分之一；有其它工作经历，如做过小生意的新生代农民工百分比仅为3.1%，也不足传统农民工（9.8%）的三分之一。（三）多在东部、沿海就业，外出寻求发展动机强烈调查显示，七成（70.9%）新生代农民工外出前往东部就业，超出四分之三（76.2%）在沿海城市务工，均高于农民工整体水平。就其外出务工动机而言，42.3%的人表示是为了“寻求发展机会”，比传统农民工（20.4%）高出21.9个百分点；出来见世面的比重为6.0%，高出传统农民工（1.6%）4.4个百分点。而传统农民工中55.1%的人明确表示外出是为了“盈利养家”，高出新生代农民工24个百分点，其生存动机更为强烈。（四）多集聚在第二、第三产业，在制造业、建筑业中比重略有上升超出八成（81.7%）的新生代农民工就业于第二产业，近两成（18%）在第三产业。从发展趋势来看，2021年新生代农民工在第一产业、第三产业中的集聚度呈下降态势，分别下降了0.4和5.5个百分点，而在第二产业中则上升了5.9个百分点，这表明新生代农民工作为第二产业工人主力军的地位越来越显著。从行业分布来看，大多数（73.9%）新生代农民工集聚在制造业中，而从事建筑业的比重为5.5%，比传统农民工对应数字低12.4个百分点。从发展趋势来看，新生代农民工2021年在制造业的集聚度比2021年上升了2.6个百分点，在建筑业上升了1.8个百分点。可见，劳动强度比较高的制造业吸纳年轻农村劳动力的能力呈增加趋势。（五）绝大多数从业于非公有制企业，在国有企业比重近期有所攀升从用人单位的全部制注册登记类型来看，新生代农民工在非公有制企业中的集聚度较高，为84.3%，高出传统农民工12.2个百分点。（见表3）表3.全部制类型分布情况从发展趋势来看，2021年国有企业对新生代农民工的吸纳能力较之2021年有所增强，上升了3.4个百分点。（见表4）表4.全部制类型分布改变数据：全国总工会研究室2021年、2021年前后对1000家企业职员问卷抽样调查结果。二、新生代农民工面临的突出问题从问卷调查的结果看，新生代农民工面临下述问题：（一）整体收入偏低在接收调查的1000家企业中，新生代农民工的平均月收入为1747.87元，仅为城镇企业职员平均月收入（3046.61元）的57.4%，比传统农民工（1915.14元）低167.27元。5.4%的新生代农民工明确表示其工资水平未达成当地最低工资标准。在和企业发生过劳动争议的新生代农民工中，31.6%的人认为“劳动酬劳”是引发争议的最主要原因。（二）劳动协议实施不规范调查显示，新生代农民工劳动协议签署率为84.5%，低于城镇职员（88.5%）4.1个百分点。在签署了协议的新生代农民工中，有68.2%的人的协议没有详细约定月工资数额，37.9%的协议仅限于约定底薪的数额，23.5%的协议只是约定了工资不低于当地最低工资标准。在和用人单位签署了协议的新生代农民工中，有16.8%的并未持有正式的协议文本，这为农民工和用人单位一旦发生争议时认定劳动关系、维护正当权益埋下隐患。7.9%的新生代农民工反应所在的用人单位要求她们缴纳担保金或扣押了她们的身份证件。（三）工作稳定性差调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为1.44次，传统农民工为1.42次，新生代农民工每十二个月变换工作0.26次，传统农民工为0.09次，前者是后者的2.9倍。在换过工作的新生代农民工中，主动提出结束协议的百分比为88.2%，高出传统农民工对应数字16.9个百分点。靠近五分之一（19.2%）的新生代农民工表示近期有换工作的计划，超出传统农民工（14.9%）4.3个百分点。