有关本市软环境建设的调查汇报

有关本市软环境建设的调查汇报 依据市委的布署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组前后深入到市区的部分国有及民营企业开展调研，经过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，搜集相关资料，在此基础上形成了调研汇报。现将调研情况汇报以下：一、本市经济发展软环境的现实状况总体上看，全市的投资软环境有了新的改进各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的主动性高涨，据统计部门年对家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有的企业认为近两年本市的投资软环境有较大改进。本市的关键做法是：一是领导重视，抓软环境建设的协力不停增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加紧发展的十项关键工作之一，提出了详细的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的关键领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每七天召开一次领导小组办公室例会，每三个月召开一次领导小组组员会，立即研究安排布署工作，协调处理软环境建设中的主要问题；不定时召开专题工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还依据不一样阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成协力推进工作任务的落实。二是深入调研，抓软环境建设的工作思绪深入明晰。为增强软环境建设专题整改工作的针对性，市里组织人员走访了市直多家企业，广泛听取各方面的意见和提议，查找目前本市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制订了有关营造本市经济发展优良软环境专题整改工作方案，将工作任务分为“深化机关效能建设，改善机关工作作风；转变政府职能，提升政府服务水平；加强党风政风建设，亲密党和政府和群众的联络；整理和规范市场经济秩序，主动促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专题工作小组分个阶段抓好软环境整改工作。四个小组分别制订了详细工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实施政务公开等方面来抓好软环境建设。三是健全制度，治理经济发展软环境的长期有效约束机制逐步形成。制订了有关对损害经济软环境行为实施效能告诫的暂行要求，市、县两级建立行政服务中心个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提升办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进“四项改革”，根据公开、公平、公正的标准，完善并严格实施“四项制度”，从制度上降低现象的滋生。各县以制度建设为抓手，深入梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力处理职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台激励招商引资优惠政策，要求新创办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实施“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检验，儿女入学享受本县居民待遇。沙县实施效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给通报表彰。对民主评议反应差的单位及领导给通报批评，要求后三名的单位及关键领导写出书面整改方法，责令限期整改，连续两次居最终二位的单位，其关键领导进行岗位调整。四是经典引路，营造良好软环境气氛愈加浓厚。重视发挥经典的示范引导作用，立即发觉软环境建设方面好的经典。在机关效能建设中总结推广了市国检局为本市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”；市地税局开展办税“四零”活动、等经验，指导全方面工作，不停提升全市的行政服务水平；党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实施统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政机关经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区主动开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣传教育中心”，明溪县实施纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的方法措施，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还经过软环境建设工作简报和情况通报对部分好经验好做法进行通报，为软环境专题整改工作的顺利开展，营造了良好的气氛。五是强化督查，软环境建设工作各项任务的深入落实。坚持日常督查和关键督查相结合，明查和暗访相结合，自查和自纠相结合，提升工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位前后次组织人员到市直多个关键部门和单位和个县开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发觉、掌握的问题和不足，立即反馈给市直相关单位并责令整改。深入通畅渠道，在充足发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设置了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉件，办结率为，给党政纪处分人，效能告诫人，诫勉教育人。经过强化督查，软环境建设工作各项任务的深入落实。在改善机关工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属机关执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检验行为、强化行政督查等方法进行整改；市人行针对企业反应贷款难的问题，创新信贷方法，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举行银企资金供需见面会等进行整改。在提升行政服务水平方面，根据“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、步骤再降低”的思绪，深入加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的个单位共为群众办理各类审批、审核、立案等事项万件，办结率，总办结时限比承诺总时限节约万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接收监督”专题教育活动为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育；严厉查处一批以权谋私、和民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，立即为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的权利，主动帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的主动性和发明性引导好、保护好；围绕“四个果断纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步处理部分群众反应较为强烈的问题；加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检验，推进了源头防治工作的开展。在整理和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，前后开展了整改“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专题活动。市直相关部门亲密配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为多起，深入净化了市场秩序。在打击多种扰乱市场秩序行为的同时，主动开展以“老实守信”为专题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创立平安#”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门对律师队伍进行了教育整理，以营造公正、公平的司法环境。二、存在困难和问题经过这一段时间的工作，本市软环境专题整改即使取得了阶段性成效，经济发展软环境即使有了较大的改进，但和新一轮创业的要求、和广大群众加紧发展的愿望、和投资者的呼声、和经济发达地域相比还存在部分显著差距，关键表现在：、政策环境相对滞后。关键表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参考发达地域或后发展地域，不但由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域不足，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就实施，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的详细要求多，实施党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据本市相关方面的调查显示，有的私营业主对多种优惠政策的落实情况表示不满意。、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。部分行政机关和工作人员患得患失，缺乏和时俱进、主动服务思想，实施政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性要求”变成“柔性操作”的问题，办事程序和审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。部分部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或私自离岗现象时有发生。、执法行为有待规范。部分行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题依然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极部分部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检验、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。部分部门以协会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、反复收费。部分执法部门随意到企业进行多种检验，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检验十分反感。据调查，有家企业反应年接收各类检验达次，平均每家企业次，最多的一家企业被检验了次，令投资者十分无奈。、人文环境亟待改进。本市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，因为没有很好从根本上做好“人”的工作，以致大家观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素责问题上，有几个不良倾向值得注意：一个是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的主要性缺乏认识、也不想认识，认为发展经济是党委和政府的事，和已无关。另一个是个人至上，“主动”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，认为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好盈利、多盈利服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。因为公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。、气氛仍不够浓厚。关键表现在：一是社会的辐射功效没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会的软环境功效没有进行强有力的整合，发挥社会的导向作用还不显著。二是投资者的效应没有得到主动重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有讲话权和说服力，但因为我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参加软环境建设的快捷沟通渠道，因此投资者难以担当正面的“宣传员”。三、深入优化本市经济发展软环境的对策和提议、加强领导，坚持把优化经济环境摆上主要位置。全方面改进和优化经济环境包括面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提升认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改进环境就是发展生产力，营造环境就是发明生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上主要位置。二是要加强领导，实施“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度完善组织领导机构和制度，深入形成关键领导负总责、亲自抓，分管领导详细抓，其它领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制订配套方法和实施细则，各部门、单位领导全部要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改进经济环境工作做出全方面有效的布署，并深入狠抓落实。、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得显著成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，依据实际情况，层层进行责任分解，深入细化责任目标，做到层层有些人抓，事事有些人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。经过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要常常督查经济环境工作，立即发觉存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于关键项目、关键案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实处理多种矛盾和问题。、结合实际，突出抓实优化经济环境的关键方法。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要深入完善行政服务中心服务功效。市相关部门要根据“能进则进”的标准，将相关行政审批项目尤其是包括收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“往返跑”的现象；市相关部门应对“中心”窗口充足授权，使“中心”窗口既能受理，又能立即办结；建立行政审批连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。深入规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、降低场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要深入开展治乱减负工作。对各级各行政机关、含有行政职能的机关和中介机构收费进行全方面清理，实施重新申报、重新确定。建立行政事业性收费公告制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实施乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检验行为。建立健全关键企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的关键企业给一定时限的免予检验的待遇。对企业的检验要坚持精简、便捷、实效的标准，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，能够联合实施的应该组织相关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行严禁、政令通畅、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反应强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发觉对市委、市政府决议实施不力的，甚至勇于违规继续搞“三乱”的一定要严厉查处，并依据相关要求追究单位关键领导的责任。、激活机制，大胆探索优化经济环境的方法路径。优化经济环境是一项系统工程，要深入加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切主动原因，大胆探索优化经济环境的有效方法和路径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。经过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评定。对在评定中名列前茅的给表彰，对评定较差的部门，给公告，限期整改。逐步在实践中探索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要深入完善机关的工作机制，以是否有利于改进和优化经济环境为标准，不停采取方法，激发和调动广大机关干部参加优化经济环境的主动性和发明性，并把优化经济环境转变为一个自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的多种措施和方法，着力拓展新思绪，借鉴新方法，实现新突破，打造#投资兴业的乐土。、广泛发动，形成全民参加优化经济环境的强大协力。要采取多个形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参加优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的多种行为，勇于抵制，勇于举报。要经过全市机关干部和广大群众不懈的努力，在全市上下协力打造优化经济环境的浓厚气氛，形成一个“人人全部是经济环境、事事相关经济环境、到处维护经济环境”的工作格局，努力实现#在建设海峡西岸经济区中加紧崛起和更大跨越。