浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务

浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务 浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策在中国传统税收理论中，征管工作被认为由征收、管理、稽查三个部分组成。在此三项工作中，征收是指税务机关经过法定程度把应征税款从纳税人手中转移到国库，以实现税法内定的多种目标，因为纳税人利益和国家利益的差异，多数纳税人不会主动如实纳税，所以，征收本身不是征管的基础，它必需借助于其它手段得以实现。稽查经过对纳税人是否依法纳税进行检验，形成对偷逃税的威慑效应和对征收、管理的促进，尽管稽查被认为是新征管模式的“重中之重”，但毕竟是属于事后的监督，缺乏前瞻，这也不能被认定是基础性工作，而处于征收和稽查之中的管理，其所处地位及工作性质，恰好符合基础工作的条件。所以，所谓征管基础工作，应指征管的管理步骤。谢旭人局长曾在全国税务系统基层建设工作会议上指出，“疏于管理、淡化责任”是现在基层税收管理中存在的最大问题。结合税务工作的实际情况，对“疏于管理、淡化责任”的机因进行分析，并提出对应对策。一、“疏于管理、淡化责任”产生的原因1、体制的原因。税务内部管理体制的问题，在干部中存在“做多做少，做好做坏一个样，吃大锅饭的问题，多做多错，少做少错”，奖罚机制、激励机制不显著。2、认识的原因。对“集中征收、关键稽查”的征管模式了解认识上存在误区，认为只要设置办税服务厅，纳税人能按期到办税服务厅申报，征收人员能按时受理企业申报，立即审核申报资料，完成资料录入，档案整理就完事大吉了，税收管理形成远离企业，坐看报表的静态管理状态。3、衔接的原因。随“集中征收、关键稽查，强化管理”新模式的运行，尽管对征管查三步骤的岗位职责、业务步骤均作了显著要求，但因为征管查部门间相互分离，三者间产生的衔接空档没有综合部门协调，致使部门间出现工作相互推诿、扯皮、脱节现象。4、工作量的原因。从现在推行的片管责任区管理工作职责看，其工作内容和任务包括征管查各个步骤，其工作内容多，任务重，从现已配置的人员力量来讲，远远不能满足片管责任区管理工作的需要，大多停留在通常意义上的交办的几件事项，如：新办企业调查、正式认定、发票增量增版调查等等。5、考评体系的原因。随新征管模式的运行，部门工作职能、干部工作岗位的职责全部发生了改变，而随之确保日常征管工作正常运行、促进工作质量提升的考评依据、标准未随之改变，原来制订并实施的“千分制考评措施”已不适应新征管模式下的考评要求。6、人员素质的原因。现在现有干部年纪从30多到50多，学历从高中到本科，业务水平有高有低，工作责任心有强有弱，部分干部思想精力没有集中到税收管理上。二、提议及采取的方法1、税务机关内部体制的改革，打破“吃大锅饭”的体制，真正做到“多劳多得”，奖勤罚懒。2、加强教育培训，提升干部素质。为提升干部的综合素质，应加强对干部的政治思想和业务培训，从实际工作需要出发，不停更新干部的知识，以适应“加强税收基础管理”新形势的需要。3、更新理念，强化责任意识。应加强对干部管理理念的更新，不能停留在过去吃老本的思想上，认为做好上级指派的几项调查工作就行了，必需树立对国税事业高度负责的精神，“守土一方、各负其责”，强化责任区管理。4、完善征管质量考评体系。依据新形势、新情况，结合干部的业务素质、岗位工作量、工作难易风险程度等原因，修改原有的考评措施，引进“绩效管理系统”，建立起以即时性、系统性、正确性和结果性考评指标为主的征管质量考评体系，促进工作质量和效率。5、现在税收基础管理中可采取的方法：征管模式改变，即使现在分块划片，有专职片管员，但现在在工作中，干部也仅仅是完成上级交办的几项工作事项，上级交办什么，就做什么，没有责任区的概念，没有“守土一方、各负其责”的概念。因此现在要强调责任区内纳税人税源监控和日常税收管理由片管员负责。提倡和纳税零距离联络。片管员经过税务登记、多种税收结算、清算、减免税核实、各类实地调查，税收宣传、税源调查和税款催报催缴等，和纳税人全方位接解，了解纳税人的静态和动态的情况，同时将税法宣传、解答，优质服务、依法治税贯穿于和纳税人的联络中，从而提升纳税人的纳税意识和对税法的遵从度。提倡精细化管理。片管员下企业提议向稽查的“项目化”学习，不能太简单，交办什么，就做什么。现在我们关键缺乏对纳税的动态管理，是否能够由分局详细确定需掌握的动态指标，如纳税人原材料及包装物的进、销、存、工资、动力消耗，库存商品的产、销、存等等，由片管员每下一户企业，就掌握一户。考虑开发专门的数据库和应用系统来采集、利用、分析这些指标。并实现数据共享和信息利用增值。提倡对纳税人分类管理。现在责任区管理人员少、职责多、任务重，要每一户全部达成“精细化”管理要求，是有困难的，提议对我们的辖管户依据企业规模大小和纳税情况进行分类管理，关键突出税源大户，抓住中户，管住小户。对不一样的税源户采取不一样的管理和监控方法，对规模大的纳税大户实施户籍管理，分户监控，关键管理，随时掌握信息。提倡对纳税人由单一监控向联合监控转变。税务机关受人力、物力等原因制约，不可能将全部的税源全部纳入控制范围内，这就需要社会各方面的齐心协力，我们应加强和工商、财政、公安、审计、海关、银行等方方面面的合作，追求信息共享性，实现联动管理。出现异常情况，能够寻求各部门的配合，采取强力方法增强联合监控的威慑力。提倡建立完善的税收评定体系。现有的评定工作不能适应当代化征管的新要求，还不能为税源的全能监控提供强大支撑，应建立完善的税收评定体系，采取智能化分析手段提升对纳税人纳税行为的数据化测算、分析和有效利用能力，对数据进行深度挖掘。经过评定工作辅助和完善对税源的监控。