阳江环境保护十三五规划

阳江市环境保护斗三五规划0一七年二月第一章背景与形势.1.第一节十二五”环保规划实施情况1.第二节十三五”面临的机遇与挑战8第二章指导思想、原则及目标11第一节指导思想1.1第二节基本原则1.1第三节规划目标1.2第三章强化环境调控，引领绿色发展1.4第一节强化环境空间管控14第二节推进供给侧结构性改革1.5第三节加强生态系统保护16第四节创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市18第四章深化污染防治，全面改善环境质量1.9第一节维护良好大气环境19第二节提升水环境质量22第三节加强土壤污染防治26第四节推进固体废物污染防治29第五节推进美丽乡村建设3.1第六节防治噪声污染33第五章强化风险管控，保障环境安全底线35第一节推进工业源全面达标排放35第二节完善环境风险防控体系.36第三节强化重金届污染防控38第四节保障辐射环境安全40第六章完善基础设施，提高环境公共服务水平42第一节加快完善污水处理系统.42第二节强化危险废物安全处置43第三节提升生活垃圾无害化处理能力43第七章加强能力建设，提升环境监管水平44第一节完善环境监测网络44第二节创新环境监察执法模式.44第三节提升环境信息化水平45第四节加强环保科教体系建设.46第五节加强环境科研能力建设.47第八章深化改革创新，完善环保制度体系48第一节健全环境管理制度48第二节强化环境市场机制49第三节构建社会共治体系5.1第四节健全考核追责机制52第九章健全保障措施，强力推动规划实施53第一节明确任务分工53第二节加大资金投入53第三节加强规划评估考核53附表1大气污染防治重点工程项目表55附表2水污染防治重点工程项目表56附表3固体废物处理重点工程项目表.62附表4核与辐射重点工程项目表64附表5重金届污染防治重点工程项目表65附表6环境监管能力建设重点工程项目表66附表7环境风险应急重点工程项目表.69附表8土壤环境保护与修复重点工程项目表70附表9农村环境保护重点项目表7.1附表10生态建设重点工程项目表.72iii第一章背景与形势第一节十二五”环保规划实施情况一、总体实施情况阳江市环境保护和生态建设半二五”规划实施总体情况良好，参评的24项规划目标中，入均国内生产总值”机动车环保定期检测率”等2项指标未达到规划目标，城市区域环境噪声平均值”道路交通干线噪声平均值”阳春市、阳西县、阳东区环境监测站、监察机构硬件标准化建设”等3项指标基本完成规划目标，其余19项指标均达到规划目标要求。环境质量状况方面，城市集中式饮用水源水质达标率、省控断面水质达标率、近岸海域环境功能区水质达标率均保持100%;全市环境空气质量优良，城市空气质量指数达标率为91.5%。主要污染物减排方面，阳江市全面完成省下达主要污染物排放总量控制任务，连续5年在全省总量减排考核中获得优秀等次。表1-1阳江市环境保护和生态建设十一五”规划指标完成情况序号指标2010年2015年现状值2015年目标值完成情况1经济发展人均国内生产总值（元/人）265254989452000未完成2单位GDP能耗（吨标煤/万元）0.60.4930.62完成3、，一.一3.单位GDP水耗（m/万兀）231114115完成4规模化清洁生产企业比例35（2012年数据）/50缺省现状值5环境质量城市空气质量达二级的大数占全年比例（%）10091.50100统计口径变动6城市集中式饮用水源水质达标率（%）100100100完成7省控断面水质达标率（%）100100100完成8近岸海域环境功能区水质达标率（%）100100100完成9城市区域环境噪声平均值dB（A）55.15654达标10道路交通干线噪声平均值dB（A）67.466.954.7完成26自然保护区陆域面积、一.*占全市陆地面积比例（%）3.5（2012年数据）5.54（2014年数据）4.2完成27城市人均公园绿地面积（平方米）11.714.214完成注：*,自然保护区陆域面积包括自然保护小区的面积。主要经验与做法阳江市高度重视环境保护与可持续发展，十二五”期间，在经济保持高速增长的同时，不断加大环境保护工作力度，加强环境综合治理，推进环境保护基础设施建设，全市环境质量保持良好。具体经验做法有：深入推进主要污染物减排工作。十二五”期间，阳江市将污染减排作为推动生态文明建设的重要抓手，深化工业、农业和生活等领域的主要污染物总量减排。工业源减排方面，重点实施了火电厂脱硫脱硝工程、钢铁厂烧结机烟气脱硫治理、水泥厂烟气脱硝治理、落后产能淘汰等减排项目。截至2015年，完成12.5万千瓦以上燃煤发电机组脱硫脱硝改造，建成阳春新钢铁有限责任公司脱硫设施，累计淘汰落后小水泥产能145万吨以及24台高污染燃煤锅炉。农业源减排方面，按照千清粪、雨污分流、畜禽废弃物无害化处理资源化利用”的标准，多渠道筹集资金建设畜禽养殖污染减排工程。移动源减排方面，综合运用各项政策措施大力推进高排放车辆淘汰工作，斗二五”以来累计强制淘汰黄标车和老旧车12313辆。斗二五”期末，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为4.14万吨、0.53万吨、1.81万吨、5.01万吨，均达到省下达的减排任务，在全省总量减排考核中获得优秀等次。持续加强环境整治。斗二五”期间，阳江市大力推进环境综合整治。通过开展阳江市三江河涌环境综合整治项目、市区雨污分流管网改造工程、漠阳江（春城段、阳江市区段）环境综合整治工程、马南河综合整治工程等水环境综合整治工程，主要江河水质维持良好，市区马南河等黑臭水体水质明显改善。不断强化重金属污染综合防治，以阳春三个尾矿库整治、阳江埠场电镀定点基地升级改造和岗列那格电镀城搬迁改造作为重点，加强对重金属排放重点行业、重点企业和重点项目的管理。深入推进农村环境综合整治，完成了阳春市三甲镇那井村环境综合整治工程、三甲镇镇区环境综合整治工程、合水镇平南村等6村连片环境综合整治工程、阳东区合山镇那梢村与那石村两个行政村连片环境综合整治工程、阳东区东城镇端陶、石仑、丹载、英村、报头、报平等6村连片环境整治项目、雅韶镇连片村庄环境综合治理项目以及阳西县程村镇厚幕山村环境综合整治项目。加快建设环境基础设施。截止目前，阳江市已经建成工业、生活污水处理厂26座，较斗一五”增长380%，总污水设计处理能力达32万吨/日，其中，工业污水处理厂4座，污水设计处理能力为4.5万吨/日。半二五”期间，阳江市推进生活垃圾处理设施建设，建成阳春市、阳西县等县城生活垃圾无害化填埋场，扩建、改造中心城区库容不能满足要求的奕地生活垃圾综合处理场。2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾无害化处理场实现市、县全覆盖。不断强化环境执法监督管理。半二五”期间，在市级层面，市环保局增设污染物排放总量控制中心、环境应急管理办公室、机动车排污监控中心等一批环境监管机构，加强市环保局环境管理能力；在区县层面，增设了江城分局、高新分局、海陵分局，提升了基层环境保护工作的监管能力。据统计，斗二五”期间，阳江市国控重点污染源白动监控数据传输效率达98%,白行监测及监督性监测结果公布率均达到100%。全市环境违法案件立案217宗，累计出动环境执法人员共5万多人次，检查企业共近2万家次，实施行政处罚110宗，环境违法行为行政处罚力度得到强化。位于阳江市的省环境辐射中心粤西分部顺利建成，分别于2013年、2015年成功举办了广东阳江核电站1#、2#机组首次装料前联合应急演习。演习方案结合阳江核电站机组特性、环境特点和可能发生的外部事件，重点考虑台风状态下阳江核电厂出现多机组事故时，场内外联合应急响应能力，强化应急中的支持、配合和协调作用，顺利通过国家评估团的评估，并获得国家优”等级。稳步树立生态品牌标杆。依托漠阳江碧水”阳江蓝”中国最佳生态城市”的生态名片，斗二五”期间，阳江市大力推进生态示范区（村）创建，成功创建生态示范区（村）89个，包括23个省级生态示范村和2个省级生态示范园，63个市级生态示范村和1个市级生态镇。阳江市生态旅游业蓬勃发展，成功打造国家园林城市”的生态品牌，海陵岛获评广东十大美丽海岛”，大角湾海上丝路旅游区于2015年成功创建为国家AAAAA级景区，阳春市成功创建广东省园林城市”。宜居城乡创建成效显著，集聚国家级重点镇4个、省级名镇3个、美丽乡村示范村20个。大力推进创模工作。阳江市于2012年正式启动创建国家环境保护模范城市工作，印发实施了阳江市创建国家环境保护模范城市规划阳江市创建国家环境保护模范城市总体工作方案及2015年年度实施方案，围绕城市基础设施建设、城市服务功能、环境管理等方面，积极推进创建国家环境保护模范城市工作。大力推进绿色环境政策试点示范。半二五”期间，阳江市电力、钢铁、水泥等行业控排企业纳入全省碳排放权配额管理范围，并成为广东省碳排放权配额在线交易第一批试点单位。2014年，阳西海滨电力有限公司成功购入二氧化硫排污权，成为省排污权交易第二批试点企业，在全社会树立容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，提高企业污染减排的主动性和积极性，实现污染防治从强制行政命令向市场化主导转变。三、存在的主要问题污染排放负荷居高不下，产业结构有待优化。2015年，阳江市三次产业结构为16.4:45.1:38.5,呈现土三一”格局，主导产业仍以传统行业为主。半二五”以来，电力能源、金属压延等高能耗高排放行业规模以上工业总产值、增加值年均分别增长22.6%和23.7%,对资源环境承载能力形成较大负担。先进技术制造业和高新技术制造业尚处于起步阶段，占规模以上工业增加值比重分别为16.1%和2.6%,远低于全省平均水平（47.9%和25.6%）。万元GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放强度分别为3.30千克/万元、0.42千克/万元、1.44千克/万元和3.99千克/万元，除二氧化硫外，其他三种主要污染物排放强度均高于全省主要污染物排放强度。局部地区环境质量有所下降。半二五”以来，漠阳江、丰头河受生活污水及农业面源影响，其水质呈现较明显的有机污染。漠阳江流经阳春市区及江城区后水质呈现下降趋势，中朗、江城断面的综合污染指数较全河段平均水平约高6%。随着城区汽车保有量不断增加，汽车尾气污染排放快速增长，市区大气污染物二氧化氮污染程度有所上升。农村环境污染问题突出。目前，阳江市农村环境综合整治仍处于试点阶段，配套排污管网建设相对滞后，大多数镇级污水处理厂尚未建设配套污水管网，未经处理的污水直接排入河道，导致高排渠、三江河等河涌水质较差，那龙河饮用水源保护区水质有超标风险。农业面源污染较严重，流域内较多湖库和灌渠周边存在畜禽养殖及农田径流污染问题，部分水库和灌渠水质处于HI类以下，氮、磷为主要的超标污染物。环境监管能力薄弱。截至目前，阳江市下辖6个县（市、区）中只有阳东区、阳春市、阳西县设有环境监察机构，江城区、海陵试验区、阳江高新区均未设置环境监察机构；环境宣教能力、环境信息能力、固废管理方面除阳东区、阳春市有设置机构外，其他区县均未设置相应机构。环保队伍人员编制不足，小马拉大车”现象普遍存在，难以满足日益繁重的环保监管任务要求。第二节十三五”面临的机遇与挑战半三五”时期是阳江市全面建设小康社会的关键时期，也是加快经济发展方式转变、全面改善环境质量的关键时期，环境保护工作面临良好发展机遇，也面临着严峻挑战。一、机遇绿色发展上升为重大发展理念。党的十八大把生态文明建设纳入五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以GDP论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立。经济发展新常态有利于污染减排。阳江市迈入经济新常态，绿色节约循环低碳发展已成趋势。半三五”时期，阳江按照“3+僮式参与珠中江”经济圈建设，纳入到珠江西岸先进装备制造产业带，将带动传统产业升级及新兴装备制造业发展。随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，为污染物排放强度持续下降提供了强大的内源动力。新型城镇化带动环保基础设施建设。新型城镇化是阳江市经济、社会和环境协调发展的强大引擎。通过推进以人为核心的新型城镇化，大力推动城乡环保基础设施建设，为阳江市环境保护与生态建设提供更好的物质基础。环境管理体制改革激发活力。十八届五中全会公报提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，市级环保局实行以省级环保厅为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市级环保局的派出机构。未来环保体制改革必将释放更多环境保护的制度红利，通过巩固环境保护责任制度，形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管新模式。二、挑战经济快速增长进一步加大环保压力。斗三五”期间，阳江市经济发展速度仍然保持年均增长10%左右的高速增长。随着阳江滨海新区建设的全面铺开，产业转移园区驶入发展快车道，以及一系列火电、造纸、建材等传统产业项目的投产，环境底线承受的压力将持续加大。污染减排压力有增无减。半二五”期间，阳江市主要工业企业均已安装减排设施，从技术层面降低排放水平难度更大，现有减排技术的边际效应已不明显，未来火电等重点行业通过工程措施减排的空间已经非常有限。另外，随着经济快速增长，新建项目数量不断增加，机动车保有量持续增长，未来主要污染物新增排放量仍将不断上升，减排任务繁重。此外，氨氮、氮氧化物这两项因子的减排技术难度大、运行成本高，实现污染物持续减排的压力较大，且未来将新增总氮等污染物控制指标，主要污染物减排将更加艰巨。公众环保诉求日益高涨。天蓝、地绿、水清是美丽阳江的重要内容，也是人民群众的美好期盼。当前环境形势下，公众对环境的关注度大大提升，对涉及环境污染的建设项目格外敏感，对白身环境权益的维护格外强烈。由于环境问题的复杂性，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以得到迅速全面的解决，环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将依然突出，部分地区因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在。环保投资缺口巨大。尽管近年来，阳江市对环境保护基础设施建设的投资总量不断增加，但其占GDP的比重仍然较低。斗三五”期间，阳江市实施大气、水、固体废物等污染防治需要大量的资金投入，而目前政府环保投资力度较低，社会环保投资的积极性没有很好地得到调动。政府和社会资本合作等新型的融资方式由于受现行管理、体制等方面的影响，仍处于探索阶段。因而，半三五”阳江市环境保护工程项目在资金的筹措和调度上都面临严峻的挑战。各级环保部门职能与编制人员不足矛盾突出。斗三五”期间，阳江市将以改善环境质量为核心，深入开展大气、水、土壤、固体废物等方面污染防治工作。然而，目前全市环境保护部门编制普遍较少，监测、监察、执法机构垂直管理后，地方环保编制不足矛盾将更加突出，极大制约了环保工作的正常开展。第二章指导思想、原则及目标第一节指导思想以邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕五位一体”总体布局和四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面践行两山论”，以生态文明建设为统领，以维护良好环境质量为核心，以体制机制创新为动力，打好污染防治战役，严密防控环境风险，着力推进环境治理体系和治理能力现代化，努力打造夭蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，为全面建成小康社会和建设富美阳江奠定坚实的环境基础。第二节基本原则绿色发展，环境优先。坚持绿水青山就是金山银山”，以资源环境承载力为先决条件，实施环境优先战略，推进分区分类管理，坚持在保护中发展，在发展中保护，使经济社会发展与环境保护相协调。以人为本，环保惠民。以加快解决人民群众和社会各界高度关注的水体黑臭、土壤重金属污染、农村环境污染等突出环境问题为出发点，全力改善区域环境质量，增进民生福祉。强化监管，法治管理。以推进环境法治管理为目标，深入实施新环境保护法，提升环境监督执法能力，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，提高环境法治水平。深化改革，创新机制。以改革创新为手段，完善生态环境保护体制机制，按照源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求，建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系。第三节规划目标到2018年，全市大气环境质量总体保持良好，漠阳江等主要江河水质维持良好，饮用水源水质安全得到保障，城市建成区黑臭水体水质明显改善，生态环境保护建设水平与全面小康社会要求相适应。到2020年，全市大气、水、土壤环境质量总体保持稳定，生态系统服务功能增强，环境风险得到有效管控，环保队伍建设进一步加强，环境监管能力显著提升，环境保护制度体系基本完善，可持续发展能力显著提高。表2-1阳江市环境保护十二五规划指标序号一级指标二级指标2015年2018年2020年指标属性1环境质里城市空气质量优良大数比例(%)91.592法92.5约束性2PM2.5年均浓度(g/n3)323232约束r生3PM10年均浓度(11g/n3)484890预期性10自然保护区陆域面积占比(%)2.92.92.9预期性11总量控制化学需氧量排放总量减少(%)/控制在省下达目标控制在省下达约束性序号一级指标二级指标2015年2018年2020年指标属性12氨氮排放总量减少(%)/内目标内13二氧化硫排放总量减少(%)/14氮氧化物排放总量减少(%)/15总氮排放量减少(%)/预期性16环境基础设施建设生活污水处理率(%)城市/法90法95预期性17县城/法80法85预期性18城镇生活垃圾无害化处理率(%)100100100预期性19危险废物安全处置率(%)100100100预期性20放射性废源安全处置率(%)100100100预期性第三章强化环境调控，引领绿色发展第一节强化环境空间管控一、完善生态环境分级管控体系结合国家和省生态保护红线划定要求，按照面积不减少、功能不降低、性质不转换”的原则，对生态严控区进行优化调整，加强重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度，划定生态保护红线。落实生态空间用途管制，实施准入清单”和负面清单”，加强生态保护红线分类管理，建立管理信息系统，提升精细化管理水平。完善生态保护红线电子图件，进一步提高工作效率。强化空间规划协调融合，以主体功能区为基础，推进多规合一”，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。二、优化产业空间布局严格执行差别化环保准入政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。优化开发区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，新建项目清洁生产要达到国内领先水平。重点开发区要防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展，推动沿海电力能源基地、熟料水泥生产基地、特殊钢产业基地等重大项目在重点发展区布局；漠阳江、那龙河、织簧河流域和沿海地区禁止新建医药中间体、农药中间体和染料中间体等污染严重的化工、印染项目。生态发展区要依托资源和生态优势，重点发展生态旅游、生态农业等资源特色产业。禁止开发区依法实施强制性保护，严格控制人为因素对白然生态和文化白然遗产原真性、完整性的干扰。第二节推进供给侧结构性改革一、加快淘汰落后和过剩产能严格执行省产业结构调整指导目录及淘汰落后产能计划，淘汰电力、钢铁、水泥、造纸、制革等行业落后产能，促进产业转型升级。实行差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态等环保准入标准，控制产能严重过剩行业新增生产能力。通过广业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等综合手段，完善落后产能退出机制，落实财政资金对落后产能退出、转型转产企业的补助，确保落后产能有序退出。二、大力推进产业绿色化升级改造推进制革、电镀、废弃资源和废旧材料回收、化学原料及化学制品制造、有色金属冶炼及压延加工等五个重金属污染防治重点行业和水泥、钢铁等产能过剩行业能效提升、清洁生产等专项技术改造。通过抓重点工业污染物治理，调整产业结构，发展循环经济，推广清洁工艺，淘汰落后技术。加大节能、节水、废物再生利用等科技攻关以及清洁生产技术成果引进和转化，提高资源高效利用和循环使用及清洁生产的总体水平。三、推动绿色低碳环保产业发展实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动环保产业链上下游整合以及横向联合，大力发展环境服务综合体。依托珠海（阳江）产业转移工业园、中山火炬（阳西）产业转移工业园、珠海（阳江万象）产业转移工业园、阳春产业转移工业园、海洋经济特色产业基地等多个重点产业园区，加强资源综合利用，推动金属制品行业产生的废金属粉末、钢铁行业产生的矿渣、燃煤锅炉产生的粉煤灰等得到综合利用和无害化处理。第三节加强生态系统保护一、强化生态屏障建设强化山水林田湖生命共同体理念，保护白然生态系统。以北部生态屏障，漠阳江东河、漠阳江西河、那龙河、塘口河等4条生态廊道，沿南部海岸线，阳春国家地质公园、双涪鸡笼山、凌霄岩风景名胜区、海陵岛滨海风景名胜区等多个重点保护生态核心区域为要素，构建屏四廊一带多核”的生态保护战略格局。提升山地丘陵区绿色生态屏障生态功能，推进林分改造工程，推广优良乡土树种，切实改造低产林、低效林，增强森林涵养水源、水土保持功能。至V2020年，建设水源涵养林2500hm2，水土保持林1500hm2,森林覆盖率达到61%。大力加强沿海滩涂红树林、沿海基干林带及沿海地区纵深防护林建设，全面提高沿海防护林整体建设水平。加强推进岗列对岸三角洲红树林、平冈红树林湿地、阳江白沙河湿地建设，积极推动阳东寿长河至漠阳江口的北津港之间沿岸、漠阳江口南岸至沙头咀建设完善的沿海防护林体系。至V2020年，建设沿海防护林2000hm2,其中，海岸基干林带500hm2,纵深防护林1500hm2。保护与恢复红树林1000hm2,其中红树林保护面积950hm2，红树林营造面积50hm2。（具体工程见附表10）二、加强自然保护区管理加强白然保护区规范化建设，不断完善保护区的管理机构和基础设施，保护白然保护区的生态资源，建立多功能的科普教育示范基地和科研实验基地。加强白然保护区综合科学考察、基础调查和管理评估，进一步规范市县级白然保护区勘界等工作，落实白然保护区土地确权和用途管制。至V2020年，完成阳春市鹅凰嶂省级白然保护区升级为国家级白然保护区，阳西县红光村红树林白然保护区升级为省级白然保护区。三、加强岛屿、蓝色海岸带生态保护以海陵岛、南鹏岛为重点，开展海滩整治修复、海岛岸线整治、生态廊道、淡水资源修复、植被斑块整治及植被种植、历史遗迹修复，严格保护海岛生态环境。加强阳江滨海新区开发过程生态环境保护，严格控制围填海规模，严格执行禁渔休渔措施，推进生态健康养殖，控制近海养殖密度。加大珊瑚礁、红树林、海草场等典型生态系统保护力度，遏制近海及海岸生态环境恶化和海洋生物资源衰退，构建蓝色生态屏障。（具体工程见附表10）四、加大水土流失治理力度开展流域水土流失综合治理，根据土壤侵蚀敏感性程度，合理安排水土流失治理时序。重点推进八甲镇南部、三甲镇北部、永宁镇北部、春湾镇东南部、大八镇东北部等重点地区坡度大于25区域退耕还林还草，促进退化生态系统的生态恢复。抓好采石取土、开发区建设、道路建设、采矿等水土流失易发区监督管理，积极预防新的水土流失。到2020年，流域水土流失治理率达到85%以上，水土保持设施防御标准达到10年一遇，现有人为水土流失全部得到治理，新开工建设项目实施水土保持方案申报审批率达100%,新开工建设项目实施三同时”制度达100%五、加强矿山生态修复加大矿山地质环境综合整治力度和土地复垦绿化工作，全面治理矿山地质环境问题。矿山企业应明确矿业权人的义务，做到边开采、边治理、边复绿”，加强矿山开采和选矿过程中的废污水处理、废石尾矿长期堆放的环境污染治理，实现同步恢复治理。对于阳春市硫铁矿矿区尾矿库、石墓铜矿尾矿库退役等历史遗留重金属污染问题，多方筹集资金投入恢复治理，逐步建立以政府资金为导向的锥投资，谁受益”的多元化投融资渠道，鼓励各方力量开展矿山地质环境恢复治理。第四节创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市巩固和发展中国优秀旅游城市”中国最佳生态旅游城市”国家园林城市”和中国十大最具幸福感城市”成果，积极创建国家环保模范城市和国家卫生城市。大力推进产业结构优化，严禁工艺落后、浪费资源、污染严重、破坏生态的项目上马。加强社会主义新农村建设，着力解决好农村垃圾乱倒、污水乱排、废弃物乱堆等突出问题，实现农村环境的本质性提升。通过实施城市绿化、美化、亮化的系列重大工程项目，开展整洁、畅顺、有序美丽阳江”大行动，创建成为国家卫生城市和国家环境保护模范城市，提升城市品位和知名度，增强城市综合竞争力，形成人与白然和谐的绿色发展新格局。第四章深化污染防治，全面改善环境质虽第一节维护良好大气环境一、大力推动能源结构优化通过燃用洁净煤、改用清洁能源、提高燃煤燃烧效率等措施，削减重点行业煤炭消费总量。严格控制煤炭硫份灰份，火电厂燃煤含硫量控制在0.7%以下，工业锅炉和窑炉燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗选煤比例，禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制进口高硫石油焦。进一步推进阳江核电站、阳江抽水蓄能电站、高新区清洁能源综合利用项目等电力能源项目后续建设，积极稳妥地推进沙扒、南鹏岛等海上风电项目和阳春、阳东陆上风电项目有序开发建设，积极推进建筑物屋顶分布式和农光互补、渔光互补、盐光互补、地面光伏电站规范有序开发建设。加快天然气管网建设，在民用和饮食服务业管道普及管道天然气，提高天然气在工业锅炉中的使用比例。（具体工程见附表1）二、深化重点工业源脱硫脱硝电力行业。推进电力行业煤炭清洁高效开发利用，新建煤电机组平均供电煤耗应低于300克标准煤/千瓦时，污染物排放达到燃气机组排放水平。2016年底前，完成阳西海滨电力发展有限公司3-4号燃煤发电机组超低排放改造，2017年底前，完成阳西海滨电力发展有限公司1-2号燃煤发电机组超低排放改造。（具体工程见附表D工业锅炉。全面整治无污染治理设施和不能实现达标排放的燃煤锅炉、窑炉。在本市有用热需求的工（产）业园区和聚集区，通过集中建设热电联产和分布式能源，逐步淘汰现有的分散燃煤锅炉。到2017年底，除必要保留的以外，基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。（具体工程见附表1）非金属制造业。新建、改建和扩建水泥熟料、平板玻璃建设项目应同步建设和运行高效脱硝设施。以华润水泥（阳春）有限公司、阳春海螺水泥有限公司、阳春市潭水镇春潭石料厂、广东明轩实业有限公司为重点，强化水泥、平板玻璃制造企业脱硝设施运行监管。金属制造业。所有新建、改建、扩建钢铁烧结（球团）设备机头执行颗粒物特别排放限值，以阳春新钢铁有限责任公司为重点，强化钢铁企业脱硫设施运行监管；重点加强五金刀剪、不锈钢制造业工业烟粉尘治理。通过安装强力排风系统、粉尘布网等措施统一收集、处理抛光等工艺过程的粉尘排放，废气收集率不低于90%。三、强化挥发性有机物污染防治推进工业源挥发性有机物(VOCs)排放治理。新、改、扩建石油化工、家具及其他工业涂装类项目必须符合以下准入要求。石油加工项目储油设施加装油气回收装置，采用泄漏检测与维修(LDAR)”技术；家具及其它涂装建设项目涂料等低排放VOCs含量的涂料使用比例不得低于50%;所有排放VOCs的车间必须采取严格的污染控制措施提高挥发性有机物的收集率，并尽可能采取密闭等措施以减少废气的无组织排放与逸散。2018年底前，省级挥发性有机物重点监管企业完成综合整治任务；2020年底前，市级挥发性有机物重点监管企业完成综合整治工作。强化生活服务业挥发性有机物污染控制。强化餐饮服务业油烟污染治理，新建饮食服务经营场所必须符合规划要求，推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源。城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂全部安装高效油烟净化设施，实现达标排放，设施正常使用率不低于95%。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。服装干洗行业应提高干洗用溶剂冷凝回收率，新建和改、扩建项目必须采用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，不再新增开启式干洗机；干洗溶剂储存、使用、回收场所应具备防渗漏条件，并由有资质的单位回收处理。建立涂料产品政府绿色采购制度，在政府投资的工程中优先采用水性或低挥发性产品。四、推进移动源污染控制加强机动车污染防治。定期开展超期未年检车辆清查专项行动，对在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，依法予以强制报废。推动全市机动车环保检测线更新改造，2017年底前，完成全市机动车排气工况法检测线建设和验收。严格执行机动车排气污染道路抽检、停放地抽检及定期检测制度。推进港口船舶等移动源治理。加强船舶大气污染物排放管理，推动船用油品低硫化，加快船用燃料油和船用柴油的油品质量升级，推广船舶废气处理技术及装备，推广船舶岸电、泊岸转油等技术应用。到2020年，阳江港90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电。推广应用集装箱门式起重机等港口机械油改电”技术和起重机、带式输送机等港口机械节能运行控制技术。加强非道路移动机械污染防治。实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染排放标准，禁止生产、进口和销售污染物排放不符合国家标准要求的非道路移动机械。加快非道路移动机械油品升级，逐步建立非道路移动机械申报登记、排气污染定期检测与维修等排放管理制度，加强非道路移动机械废气排放管理。五、控制扬尘排放加强城区道路保洁，分阶段提高道路清扫机械化水平，扩大道路洒水、冲洗面积和频次，逐步形成降尘与冲洗相结合，人扫与机扫相补充，清扫与保洁为一体”的道路清扫保洁模式。落实扬尘污染控制属地责任，推行绿色文明建筑施工，主城区内建筑施工工地渣土和粉状物料逐步实现封闭运输。加强散货堆场、码头的防风抑尘设施建设，2020年前完成全市港口码头和工业散货物料堆场的扬尘污染综合治理。第二节提升水环境质H一、严格保护饮用水源以水源保护区为基本单元，大力开展集中式饮用水源环境执法专项行动。加强保护区规范化建设，完善饮用水源保护区标牌、栅栏等基础设施。全面排查饮用水源一级、二级和准保护区污染源，拆除一级保护区内违章建筑，取缔一、二级保护区内排污口，加大执法力度，加强巡查频次，严厉查处水源保护区内企业违法排污行为，依法关闭水源区内违法排污口，及时清理水源区内垃圾，遏制违法养殖回潮现象，减轻面源污染。加强尤鱼头桥水源保护力度，加大对高排渠上游振兴路以北及周边的生活污水、振兴安置区附近村庄和养猪场污水、上东新城一期的生活污水、发王山脚附近排污口及污水厂附近工业污水的处理。推进城北高排渠支流河截污等工程，对城北区从振兴路至金山路段高排渠支流进行截污改造，消除高排渠污水对尤鱼头水源地水质影响。白2016年起，向社会定期公开市内饮用水水源水质状况。到2020年，县城集中式饮用水源水质达标率保持100%。（具体工程见附表2）二、持续推进重点河流综合整治继续推进漠阳江、那龙河、莲塘河、寿长河等流域综合整治工作。漠阳江以阳春段、江城段为重点开展整治工作，持续推进春城街道及江城区污水处理设施及配套管网建设，适时提高污水处理厂处理标准，降低生活污染负荷。积极引导现有非禁养区养殖场向猪-沼-果（鱼、菜）”等生态健康养殖模式转变，推广干清粪及粪便资源化技术，降低畜禽养殖污染排放；加强流域内主要工业园污染治理力度，加强沿江造纸、钢铁、淀粉等分散排污行业企业清洁生产审核工作，降低流域内工业负荷。那龙河水质保护工作以污水处理设施建设为重点，加快广东阳东经济开发区截污管网建设及上游合山镇等污水处理设施建设，提高生活污水集中处理率；加强对那龙河中游珠海（阳江万象）产业转移工业园及上游分散排污企业监管，实现污染达标排放。莲塘河水质保护主要以产业转移园工业污水整治、城镇生活污染整治及面源治理为主。寿长河水质保护主要以畜禽养殖污染治理为主，加强农业源污染排放控制。（具体工程见附表2）三、大力推进城市黑臭水体治理以建立长效机制、恢复水生态环境为目标，结合亲水一河两岸”景观建设，推进中心城区建成区黑臭水体污染整治工作，配套建设湿地、慢道和绿化景观。以马南河、三江涌、高排渠等黑臭水体为重点，大力推进11条中心城区建成区黑臭水体整治工作。对黑臭河段沿线排污口、主要排污来源、雨污水管网分布等基本情况进行摸底调查，科学制定整治方案，采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、清水补给等多种方式，限制水污染物新增量、削减已有存量，严格控制黑臭水体纳污总量，增加河涌天然环境容量，系统推进城区黑臭水体环境综合整治。到2020年，城市建成区黑臭水体比例低于10%。（具体工程见附表2）专栏1阳江市黑臭水体活单区（县）黑臭水体名称水体类别黑臭等级黑臭水体长度面积（公里/平方公里）江城区马南河河流重2.000独洲灌渠河流重2.000三江河涌河流轻1.640新阳河河流重1.496麻演排渠河流重2.100发王山东侧池塘塘轻0.014高排渠河流一轻4.000蛆壳河河流轻0.400金山植物公园池塘塘轻0.024漠阳江水运内河（漠阳江支流涪桥段）河流轻0.700阳东区鸳鸯湖泄洪道河流轻2.500四、强化近岸海域污染防治定期对入海排污口进行排查，规范入海排污口设置，清理非法或设置不合理的入海排污口，加强入海污染源总氮排放通量监控，实施近岸海域总氮总量控制。加快临港工业园、溪头镇、东平镇等沿海中心城镇的污水处理设施建设进度，加强滨海新区雨污分流基础设施建设，减少生活污染直排入海量。重点推进近岸海港污染防治，加强对交通运输和海洋船舶的管理，推行废水、废油、废渣集中回收、岸上处理，力争船舶油类污染物达到零排放”。推进海洋生态养殖，限制海水养殖无序发展。五、积极推进地下水污染防治工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。对报废矿井、取水井做出计划，2020年底前实施封井回填。公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。第三节加强土壤污染防治一、开展土壤环境详查以耕地为重点、兼顾园地、牧草地和林地，围绕已有调查发现的重点土壤污染区域和污染源影响区域，开展农用地土壤环境质量详细调查，2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布，构建农用地土壤环境质量基础数据库。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、医药制造、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业在产企业用地为重点，开展重点行业企业用地土壤环境质量调查，2020年底前，掌握污染地块分布及其环境风险情况，构建重点行业企业用地土壤环境质量基础数据库。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、医药制造、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业在产企业用地为重点，对新增关闭搬迁工业企业地块及时进行环境排查，掌握潜在污染地块及其环境风险情况。二、严格控制土壤新增污染严格执行环保相关法律法规、政策，落实土壤污染防治行动计划等相关规划方案，强化新建项目的环境准入约束和布局管控。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。三、实施土壤环境分级分类管理根据土壤污染程度，将农用地分为未污染、轻（中）度污染、重度污染三个等级，分别标示为绿色”黄色”红色”，对全市农用地土壤实施朱污染的优先保护、轻（中）度污染的安全利用、重度污染的严格管控”的分级管理。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。2020年底前，建立耕地土壤质量分类清单。白2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、医药制造、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地负责收储土地的同级人民政府负责组织开展调查评估。白2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。到2020年，实现污染地块安全利用率大于90%。（具体工程见附表8）专栏2土壤环境分级分类管理要求1. 农用地分级管理要求绿色”等级农用地：建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制，将符合条件的绿色”等级耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其质量不下降、面积不减少。根据绿色”等级耕地保护工作需要，在其周边划出一定范围的防护区域。实行绿色”等级耕地土壤环境保护的补偿政策。黄色”等级农用地：采取严格环境准入、加强污染源监管等措施，防止土壤污染加重。黄色”等级农用地集中地区要建立产出农产品质量定期检测制度，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。根据经济技术条件逐步开展农用地土壤污染治理与修复，促进农用地等级由黄色”转为绿色”。红色”等级农用地：严格用途管控，禁止种植食用农产品，依法划定农产品禁止生产区域。对丁因禁止生产食用农产品、种植结构调整等导致的农户经济损失，应给予补偿。2. 建设用地环境分类管理要求根据建设用地土壤环境质量状况，划定每宗回收地块的土壤环境质量类型，达到住宅类用地环境质量标准的划为一类地快（优地），达到工业用地土壤环境质量标准的划为二类地块（良地），其他的划为三类地块（差地）。类”地块：优先用丁住宅类用地，原则上不用丁石化、重金届等重点行业企业用地。二类”地块用丁重点行业企业用地的，所在地人民政府要与用地企业签订土壤污染防治责任书，明确企业防治土壤污染的主体责任，责任书向社会公开。=类”地块：优先用丁工业用地。土类”地块用丁住宅类或食品加工企业用地，须开展治理修复并达到相应用地土壤环境质量标准。二类”地块：严格用途管控，原则上不用丁住宅类用地。兰类”地块用丁住宅类和工业类用地的，须开展治理修复并达到相应用地土壤环境质量标准四、开展土壤污染治理与修复示范积极开展受污染农用地、污染地块治理与修复试点，对各类土壤污染治理与修复技术进行比选，建立土壤污染治理与修复技术体系。根据土壤污染状况详查结果，以轻（中）度污染耕地为重点，制定农用地土壤污染治理与修复实施方案，并采用成熟、高效、适用技术，以乡镇为实施单元，开展农用地土壤污染治理与修复工作，环保部门组织对治理与修复成效进行评估。根据各类型建设用地地块清单，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，按照锥污染、谁治理，谁受益、谁治理”的原则，明确受污染场地治理修复责任主体并编制治理修复方案，开展污染场地治理修复。到2020年，全市完成不少于2项污染场地的土壤治理修复工程。（具体工程见附表8）第四节推进固体废物污染防治一、加强工业固体废物综合处置以固体废物重点产生企业为切入点，推进清洁生产，通过改进工艺、降低能耗和原材料消耗、加强环境管理等手段，从源头减少固体废物的产生。至V2020年，固体废物重点产生企业争取全部通过清洁生产审核。以冶金、建材、环保产业为核心构建固废综合利用体系，拓展资源化利用途径，加强粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、尾矿等综合利用。至V2020年，固体废物处置利用率达到95%。在逐步完善企业固体废物申报登记的基础上，对固体废物种类、数量进行分类管理，建立全市的固体废物数据信息档案，为废物交换、回收、再利用提供信息支持。（具体工程见附表3）二、加强生活垃圾无害化处理以无害化处理为生活垃圾管理的首要目标，循序渐进实现生活垃圾资源化、减量化。城镇生活垃圾采取桶装车载+转运站+终处理”的模式，农村生活垃圾采取户收集、村集中、镇转运、县处理”的模式，远郊型农村鼓励就地消纳为主，收集处理为辅”。至V2020年，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%,农村生活垃圾无害化处理率达到90%。坚持试点先行、逐步推广”，以海陵试验区旅游区、中心城区建成区、阳东区城区为重点开展生活垃圾分类试点，做到分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程管理。大力宣传、鼓励和提倡消费文明，建立资源化、减量化、无害化宣传教育机制，普及生活垃圾分类知识，减少生活垃圾的产生量和减缓生活垃圾增长速率。（具体工程见附表3）三、强化危险废物安全处理处置以危险废物产生大户为重点，通过经济和政策手段鼓励企业进行清洁生产，采用低废、少废、无废工艺，尽可能防止和减少危险废物的产生。针对HW17（表面处理废物）、HW08（废矿物油）等阳江市主要危险废物种类加快培育技术先进、综合利用水平高、环境污染治理设施完善的危险废物持证经营单位，加强危险废物的资源化综合利用。至V2020年，危险废物安全处置率达到100%。（具体工程见附表3）四、强化污泥安全处理处置污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入环境，依法取缔非法污泥堆放点。将污泥处置费用纳入污水处理成本，保障污泥安全处置资金投入。鼓励社会各类投资主体参与污泥无害化处置设施的投资和运营，实现投资多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。各污水处理厂要建立污泥管理台账，如实填写转移联单，禁止污泥运输、处理处置单位接收、转运和处理处置无转移联单的污泥。2020年底前，全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。五、加强固体废物监管能力建设完善固体废物管理机构，强化各县（市、区）主管机构管理及专职人员建设，定期发布工业固体废物污染防治信息，加强固体废物贮存场所管理。加强对生活垃圾填埋场渗滤液排放的环境监管，对其渗滤液排放进行监督性监测，确保渗滤液处理达标排放。建立健全危险废物管理信息系统，全面推行危险废物转移运输全过程GPS跟踪监控，危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率均达到100%。加强对医疗卫生单位的医疗废物产生处置管理，提高医疗废物集中收集和处置水平，加强对医疗废物集中处置单位的监督性监测。加强城镇生活污水处理厂污泥等产生源管理，强化污水处理厂对污泥处理的主体责任，对污泥产生、运输、贮存、处理和处置实施全过程管理。第五节推进美丽乡村建设一、加强农村饮用水源保护开展农村饮用水水源环境状况调查，加快乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设和管理，建立健全定期监测和调查评估机制，力争2020年全市实现乡镇集中式饮用水水源地监测全覆盖。强化农村饮用水源环境监管，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加快农村饮用水源地周边水源涵养林改造。加强农村饮用水水源周边环境隐患排查，建立完善应急预案。（具体工程见附表9）二、全面推进农村环境综合整治因地制宜推进农村污水处理设施建设，在有条件的镇引导城镇市政污水处理设施和服务向农村延伸。对规模较小、人口较少的一般镇和白然村推广采用生态型人工湿地方式处理污水。优先推进那龙河、漠阳江等重点流域开展农村生活污水