六、用户需求书

六、用户需求书一、项目概述（一）项目基本情况随着信息技术的广泛应用对政府工作提出了更高的要求，发展电子政务已成为当前加快政府职能转变的重要途径。积极推进政府信息化工作，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。宁波市发改委高度重视政府信息化工作，早在2005年就建设了办公自动化系统，实现了日常公文流转、信息发布等功能。随着政府部门政务工作之间的协作联系变得越来越紧密，工作节奏也日益加快，如何使信息得到更大程度的共享？如何更进一步提高工作效率？政务工作如何完美协同？这些问题都对业务应用综合系统就提出了更高的要求，实现真正的协同办公。为了更好的满足不断发展的需求变化，宁波市发展改革委员会拟定进行业务应用综合系统的建设，进一步提高政府机关的办公效率和办公质量，实现政务信息资源的开发利用和充分共享，为社会公众提供更好的服务。（二）建设目标按照国家、浙江省、宁波市对电子政务建设的相关要求，围绕“智慧宁波”建设,依托云计算、移动互联等先进信息技术，建成一个面向宁波市发改委机关，服务于促进经济发展和建设和谐宁波，进一步提高发改委办事效率和服务能力,建立的具有示范作用的业务应用综合系统。通过本项目的建设，将把宁波市发改委业务应用综合系统建设成一个柔性的服务平台，为发改委信息化建设提供基础性、框架性、公共性的平台和应用服务，实现数据流、业务流和消息流互通互动，实现应用服务插件式扩展，为领导决策等提供有力支撑。（三）建设内容发改委业务应用综合系统项目的主要建设内容包含内网网站、协同办公系统、绩效考核系统、固定资产管理系统、移动办公系统等。二、业务需求 （一）内网网站建设市发改委内网门户是做为市发改委内部业务系统整合、提供统一服务的平台。在这个平台上市发改委内部工作人员可以在登录前了解到内部的各种通知公开、内部新闻、内部公开文件、内部消息等内容；工作人员可以在登录后进入到自己的工作页面，在这个页面可以处理各种待办业务。实现内网目标的前提是要实现各核心业务系统的整合与统一身份认证，项目将通过建设公共业务应用支撑平台来解决这个问题。统一内网门户主要针对发改委内部工作人员，主要实现委内通知公告、内部新闻、知识查询、统一登录等功能，并接入协同办公系统、外网网站后台管理系统、投资项目管理系统等业务系统，实现内部信息资源整合、内部统一办公和业务办理，提高政府机构的管理能力和工作效率。1、栏目设置宁波市发改委内网门户栏目主要包含登录注册、通知公告、部门动态、公文查询、规章制度、单位名录、组织机构、资源下载等一系列业务应用系统之间的整合功能。2、后台功能设计1、操作界面采用Windows资源管理器模式，轻松查找和组织被关注的信息内容。流程与表单自定义设计，实现异构系统整合简单拖拽以直观、易用的方式完成可视化流程设计。能支持串行、并行，提升工作效率。2、提供专业、丰富的内容编辑载体，如：图片、文字、视频处理三大内容，形成完整的内容信息管理体系。图片处理上，可编辑各种图片属性，存储各种规格的缩略图等，同时也能像文档一样分栏目管理，进行授权，流程审批，发布到网站上。视频处理上，支持各种常见的流媒体文件上传、在线录制、直播，授权审批处理、基于模板的流媒体内容发布。3、提供元数据管理，用户可通过自行定义元数据结构、视图，确定数据各环节的处理模板，将内部的各种资源，通过简单的定义、配置，纳入到平台，并进行梳理、分类、管理、发布到门户网站上，降低了实施成本。所有的选件都可以单独提供，通过组合，灵活扩展系统应用。4、提供自主建站，建站时只要复制原有栏目结构、模板，选择站点风格，进行个性化的修改，即可建成美观、内容丰富的网站或者相关的专题页面。实现快速自主建站，降低网站建设的难度及成本。5、提供对政府信息公开的数据管理，遵循政府资源公开目录规范，各种信息目录可以快速建立和发布，如政府职能目录等，支持公众方便、快捷检索，获取和使用政府公开信息资源。6、提供可视化快速创建站点、频道和模板提供方便的分级频道管理，与DreamWeaver集成的模板编辑，最大限度简化系统平台创建和维护的工作量。具有问卷调查、在线评论、场景服务、一站式办事管理常用模板。7、提供大规模网站群应用分级授权实现大规模网站群的建立，创建门户主站和各子站点，子站点拥有自己的栏目结构、工作流程、授权体系，站点之间能按照授权范围进行分布式管理，管理权限可以集中在信息系统管理部门，或分配到各部门的信息部门、各业务部门进行内容、模板、栏目结构的维护。8、提供简单易用的内容管理界面,实现文档批量维护，文档自动分发、智能化采编、快捷的专题制作与管理，让整个系统平台操作具有高度的连续性和高效性。实现智能信息处理，能够自动提取关键词、摘要、查重和校对的功能。9、提供一键式发布功能，支持静、动态多种高性能发布机制，包括基于模板的静态发布等。并对整个发布过程进行监控，对出现的警告和错误提示和定位。对发布性能低下的因素做智能自动分析，提供改进措施。10、提供对业务数据进行汇总、分类、统计的数据信息报表，可分时间段统计不同站点和栏目、不同来源的文档数据。为内容管理提供了有价值的参考数据。（二）协同办公系统协同办公系统主要利用表单定制工具和工作流自定义工具，实现不同部门间，不同事项的流转、协同处理。由于表单定制工具和工作流自定义工具属于协同办公系统中的公用基础性组件，可以利用这两个工具，配置不同的审批、流转事项，实现不同的办公业务。具体功能包括个人事务、公文管理、公文管理、公共信息、系统管理等模块。1、个人事务个人事务模块为每个用户提供了一个个性化的虚拟办公室，主要包括待办事宜、日程安排、个人文档、主页定制、个人通讯录、我的收藏等内容。通过图形化的表示方法，直观显示用户设定的办公事务安排，结合工作流系统中的共享信息，全面记录用户的待办事宜，并提供声音、图示、邮件等方式的提醒机制。1）待办事宜系统按照用户定义的提醒模式自动传递、提醒用户的待阅公文、待办公文、催办督办事宜、会议通知、交办事宜等工作。2）日程安排用户通过“工作日历”创建个人日程安排，制定某个时间段内的工作计划表，从而合理有效地安排不同时间内不同的工作重点。具有备忘录的功能，能通过邮件的形式将已安排的事项通知用户。3）电子邮件电子邮件是办公系统中最基本的功能，实现各类信息（信件、文档、报表、语音等）在各机关单位部门及工作人员之间快速、高效的传递，同时还可以实现与标准Internet邮件系统进行通讯。4）短信息提供多种个人办公提醒方式：短消息（在符合安全要求时，提供短消息服务集成）、语音呼叫（未来扩展）和个人办公小助手。5）个人通信录个人通讯录存放个人定义的通讯信息，个人通讯录集成到个人电子邮箱中。提供个人通讯录的输入、修改、删除等维护功能。个人通讯录数据的数据来源支持两种方式：用户输入、从公共通讯录中提取。6）个人资料管理个人资料，实现个人工作计划、总结、文件等私人资料的管理。个人资料管理模块为个人提供文件资料的登记、查询、检索和删除、共享等功能，由系统注册用户时自动为个人分配。7）个性设置个性化设置即个人设置，我们的协同办公系统可以提供强大的个性化功能。个性设置内容包括个人基本信息、统一门户页面风格、个人消息中心、消息通知方式和应用功能模块的页面和视图风格样式等。2、公文管理实现市发改委及其办公室文件从起草、评审、签发、校核、编号、打印、用印、分发，直至整理、归档的发文流程自动化操作。1）发文管理按发文的办理过程，处理和管理来文转发和内部制发的公文，实现拟稿、审核、会签、核稿、签发和成文、编号、校对、印刷及分发、归档的全过程管理；实现发文的检索和查询、发文记录的修改、发文办理和发文记录汇总与报表统计及打印等功能。2）收文管理收文管理实现收文登记、拟办、批办、传阅、承办和归档等全过程管理；实现收文记录的检索、修改、收文办理和收文记录汇总与报表统计、打印等功能。3）档案管理参照档案法的有关规定对发文和收文形成文件进行管理。并提供查询检索手段，方便快速的根据“所有文件、发文、收文、日期、收文单位、主题词、关键字”等检索所需要的文件。3、公务管理实现建议提案管理、领导批示管理、政务督促管理、会议管理、信访管理、车辆管理等功能。1）建议提案管理宁波市发改委建议提案管理主要提供建议提案的登记、信息反馈、查询、统计工作。2）领导批示管理领导批示件的办理实现领导批示件的的登记、办理、反馈、归档和查询统计，以及文件催办、转办、撤办等流程控制和办理过程监控等功能。3）政务督查管理对重要事件进行督办。对于需要督办的文件，设定办理人员和督办人员，及时了解办理的情况，文件紧急程度分类一般、紧急、特急。督查系统主要实现督查工作的电子化，对督查事项进行监控和管理，实现工作的公开化和透明化。4）会议管理会议管理主要实现对会务信息、会议纪要、会议资源的统一安排和管理。5）信访管理实现来人访问、来信或上级转下来信件的登记以及相关事项的落实的录入查询，提供按人次、件次、标题、来源多种方式统计、查询方法。6）车辆管理对车辆使用进行统一管理，实现用车申请登记、审批、安排、驳回、通知和还车注销过程的处理，对车辆安排情况进行查询，并能按时间统计出车情况。4、公共信息实现通知公告、单位名录、规章制度、组织机构、讨论园地、即时通讯、短信发送等功能。1）通知公告以主页弹出、主页滚动的形式通告，完成公用信息的发布、修改、删除和查询等功能。包括公共信息、会议通知等各类信息的发布，并可以按类别、时间、发布人等不同的方式进行查询。2）单位名录用来存放各部门的联系人和联系方法，供所有人员查询。3）规章制度用来存放各部门的规章制度，供所有人员查询。4）组织机构在用户登陆后即可清晰看到由树型目录表达的多层次组织结构，支持展开、收缩；一目了然的了解相关的从属关系。5）短信功能软件与用户手机进行绑定，使办公助手通过手机，实现与用户即时的、无地理限制的交流。通过与特定目标用户手机的短信收发、群发、回复等方式，目前可实现的功能有：文件到达通知、邮件到达通知、单位事项通知公告、事件提醒、定时提醒、移动手机用户的回复操作等。5、系统管理1）用户管理协同办公系统的用户管理需要基于市发改委的基础性平台：统一用户管理系统实现，即协同办公系统的用户取自统一用户管理系统，同时建立协同办公系统和统一用户管理系统的认证接口，实现协同办公系统用户的登录认证。2）流程定制流程自定义用于规范文件的办理过程，文件的办理过程按照事先约定的流程进行，同时满足业务管理的变更需求，在业务变更时，管理人员只要重新设定或调整原先定义的流程，即可以适应新的业务管理的要求。3）流程监控对流程运行过程进行实时监督，包括过程监察，实现对部门内部权力运行中的有关环节的全过程监察。4）权限管理在用户分级管理的基础上，建立统一权限管理系统，实现在不同的用户组、用户之间定义操作权限，定义用户可以访问哪些数据、哪些应用。5）模块管理实现系统功能菜单的添加、删除、修改等。6）表单管理可以通过表单设计器，任意设计和修改工作流表单和内容服务表单的样式，并可以指定表单中各字段所使用控件的类型（下拉、必填、文本等等）。7）日志管理主要用于对系统中各项事务处理的监控和查询，主要包括收文统计、记录文档操作时间、操作人员等，方便管理人员对系统进行管理。（三）绩效考核系统绩效考核通过指标量化考核与评价考核相结合的方式进行，科学合理地评价处室（部门）工作绩效以及干部个人的德、能、勤、绩、廉状况。考核突出绩效，重点考核工作业绩和年度重点工作完成情况，并进行德才素质的综合测评。1、日常业绩考核日常业绩考核采取日纪实、月计划（总结）、季度考核的办法进行。日纪实：由个人对每日工作开展情况在绩效管理与考核系统内进行纪实；月计划：在月初制定当月工作计划后提交系统，经直接上级审核确认后在系统内公开，并及时做好总结工作；季考核：相关上级根据工作人员本季度工作目标完成或进展情况进行在线评分，评分采用百分制整体综合打分。2、重点工作考核年度重点工作的考核，分处室（部门）和干部个人两个层面进行。过程监管：年度重点工作由责任科室负责填写工作进度计划、项目个人分工，可以按照单项重点工作的实施计划，在相应工作节点，实时动态输入工作进度，并及时提交系统，单位领导可以全面掌握各项重点工作的进展情况，随时了解督促各处室（部门）的工作。单项评分：单项重点工作完成后，正职、分管副职分别对重点工作完成情况进行考核评分，作为处室（部门）的单项绩效得分。综合计分：处室（部门）各单项绩效得分加权后的平均得分为处室（部门）的重点工作得分；个人重点工作得分个人单项绩效得分/个人承担相应重点工作的权重。计分在工作权重设置后由系统自动汇总。3、年度实绩考核年度实绩考核主要考核处室（部门）及干部个人全年取得实绩与岗位职能履行情况。工作总结：处室（部门）、干部个人对照年度工作计划，对全年工作目标完成情况进行总结，并按照规定格式提交系统，对未完成的工作做出解释说明。审核评测：分设评价指标和加分指标。评价指标采用百分制综合评分，设置各项项内容，设置对应的权重，评分等次为4-5个等次；个人考核的考评层级、权重设置参考季考核，处室（部门）考核参照重点工作考核。综合计分：系统对各项指标自动汇总统计后，得出处室（部门）、个人的年度实绩得分。4、德才素质评价年底德才素质考评采用360度民主评议，对处室（部门）整体状况和工作人员德、能、勤、廉表现进行测评，采用百分制计分。个人德才素质测评，对人数较少的单位，建议采用全员考评方法，不同层级人员按照相应权重计分，其他单位可根据自身考核测评办法和习惯，选择考评人。由系统自动生成个人德才素质得分。5、年度综合考核处室（部门）年度综合考核得分由重点工作得分、年度实绩得分、综合测评得分三部分组成，按权重相加得出；个人年度综合考核得分由日常业绩得分、重点工作得分、年度实绩得分和德才素质得分四部分组成，按权重相加得出。待各项考评数据录入后，系统自动汇总综合考核得分。（四）固定资产管理系统运用现代化信息技术手段加强固定资产的管理，可以大大地降低管理集信息的速度，通过加强管理，保护固定资产完整无缺，充分挖掘潜力，不断改进固定资产利用情况，提高固定资产的使用经济效益。1、资产信息录入可对资产的型号、规格、费用等基本信息进行登记；还可根据录入的资产信息，对资产进行管理设置，在使用期限到期前和维护保养时系统会自动进行提醒。2、资产借用申请使用资产时，申请人填写资产借用申请单，提交所借用资产的名称、类别、规格型号、使用周期等相关信息；资产管理人员进行核查，填写核查意见后审核批准，如果所借用的资产数额较大或较为贵重则提交主管领导审核批准；审批结果申请人员可以在系统中进行查阅。3、资产归还资产借用到期后系统可进行催还提醒，用户可再次提出续借申请或进行归还，由管理人员进行续借确认或归还入库。4、资产调拨资产需要互相调拨使用时，可以对资产的调拨信息进行记录。根据原资产的名称、类别、规格型号等，记录移交人、使用人的信息。5、资产回收对有故障或损坏的资产进行回收管理。对原资产的名称、类别、规格型号、故障原因、资产状况、使用情况等进行记录，根据以上信息来判断资产是否需要回收，以此来降低成本。6、资产报废内部报废资产，根据原资产的名称、类别、规格型号、使用年限、报废时间等，对资产进行报废处理，记录处理报废资产信息。相关人员对资产的报废处理在系统中详细记录。7、资产维修记录资产的维修保养信息。对资产的故障现象、故障原因、维修方案、零件更换情况等详细记录，作为资产回收依据。8、资产查询能够根据统计类别、所属部门、使用人等关键字段作查询、统计。系统可定义查询结果分类字段，便于用户有层次地查看所查信息。9、资产日志详细记录内部正在使用的资产。对资产的最新使用情况及变动跟踪。（五）移动办公系统结合发改委协同办公系统形成一套掌上工作平台，实现手机办公，进行流程操作，包括邮件查阅、审批等。宁波市发改委移动办公系统建设主要涉及两大部分内容，一部分搭建宁波市发改委在移动互联网端的统一移动门户；同时要能够支持与发改委内部协同办公、经济运行监测系统的移动办公。1、我的微门户为办公人员提供一个个人空间，在这个空间内容可以设置微门户的字体、背景、风格，同时可以定制各种和自己相关的业务应用服务。可以理解成是个人个性化的办公区。2、工作待办微门户将所有与个人有关的业务都集中在我的待办中，例如需要处理的公告、新闻、文件、邮件等内容都集中在工作待办中，以便于个人进行集中处理。3、信息主动推动服务消息均为各业务系统推送过来的消息（免费）。同时还可以为公众主动推送信息，可以让公众更快的了解宁波市区的资讯信息，为其提供快捷方便的办事服务指南信息。（六）系统接口开发为保证新老系统的平滑过渡，促进系统间有关信息的共享交换，本项目涉及的接口主要如下：1、 历史数据导入将原OA系统中的审批信息、归档文件、电子邮件、基础信息等历史内容导入到协同办公系统，以及试运行期间产生的增量数据在协同办公系统正式运行后导入。2、 内容管理发布至外网接口将内网网站发布的信息可选择的导入到外网外站指定的栏目，由外网网站信息编辑员进行适当的格式调整后再发布。3、 外网在线问答导入OA接口由协同办公系统主动获取外网上接收的政民互动信息，将这部分信息进入流转处理，并将处理结果反馈给外网，由外网进行答复。4、文件扫描仪接口。协同办公系统跟传真、扫描仪实现电子文档交换，自动将传真件、扫描件内容导入到系统进行流转，减少人工工作量，提供工作效率。4、 与市档案局电子归档接口将流转完成的已归档的文件按照市档案局电子文件归档的要求将内容提交到市档案局。5、 数据中心短信接口调用数据中心已有短信接口进行有关信息的发送。7、市政府OA数据抓取接口抓取市委市政府有关领导批示、政务督促、建议提案、电子公文、党代会等内容，更新、导入到协同办公系统，避免人工录入过程。8、跟投资项目信息管理系统交换在审批流程过程中跟投资项目信息管理系统交换有关项目基本信息和过程信息，并将审批结果信息反馈给投资项目信息管理系统。三、实施进度要求项目建设要按照“总体规划、分步实施、科学排序”的原则安排好各系统各项工作进度。1、合同签订后15天内完成需求调研；2、需求调研完成后15天内完成页面设计；3、需求调研完成后15天内完成历史数据迁移；4、需求调研完成后的1个月内完成系统开发；5、系统开放完成后的1个月内进行系统试运行；7、2013年11月1日前系统正式运行。四、技术设计开发要求1、基于B/S三层架构设计，整个体系是构件化面向对象的，实现系统的开放性、可扩充性和可维护性，同时具有较高的安全性。2、系统开发工具采用.net。3、支持WebService标准服务。4、系统支持连接Oracle、MySQL、Microsoft SQL Server等常用数据库系统，并提供XML等统一标准接口支持。5、具有灵活的、标准的、广泛的开发接口，实现对网站系统二次开发利用。6、系统支持分布式部署，软件与数据库可分配和管理不同主站和子站，并支持主站和子站之间的信息共享和相关。7、网站非查询类信息要求发布为HTML静态页面，并支持在多台WEB服务器间的同步，公众访问网站时，非查询类信息均以静态页面的方式提供，不需通过数据库，以提高系统的响应速度；各类动态数据信息的查询则通过数据库查询。五、性能指标要求1、页面浏览速度及响应时间。用户访问网站首页响应时间应低于200毫秒、连接时间低于100毫秒，首页完整打开时间（下载时间）低于1秒。网站查询响应时间：平均响应时间=3秒，峰值=10秒。2、系统支持多用户并发。系统支持前台500个并发用户以上的性能要求。后台系统并发访问用户在100个以上。并发50名用户同时登录时间在3秒以内。3、系统可用性为 99.9%，平均无故障时间为一个月。六、项目组织及人员配置要求1、中标单位在项目实施过程中，需对项目进行规范化管理，要有项目管理组织、项目管理计划、项目进度计划、项目验收计划等方案，确保工程实施质量。2、中标单位应成立项目小组，并指定一名专职的项目经理，负责项目协调和调度工作。除项目经理外，项目组须配备专职的技术负责人、数据库技术负责人、美工，同时应按照项目实施的要求，配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员。3、为保证业主方和中标方沟通方便及项目开发进度，需安排三名精通.net技术的开发人员进行驻场开发，为期两年。七、其它要求1、投标单位在宁波当地具有常驻服务机构（以工商注册为准）；2、具有副省级（含副省级、计划单列）以上地区发改系统近二年内业务应用系统开发的成功案例（以合同和用户对该项目验收合格报告为准）；3、不接受联合体投标；4、具有软件企业认定证书；5、注册资金500万元及以上。第 19 页 共 19 页