盐城市盐都区龙冈镇创建全国文明城市

盐城市盐都区龙冈镇创建全国文明城市三年行动计划（20182020年）为深化推进全国文明城市创建工作，实现创建工作的规范化、制度化、常态化，全面提高市民文明素质和城市文明程度，根据全国文明城市（地级以上）测评体系和盐城市创建全国文明城市三年行动计划（2018-2020年）要求，结合龙冈实际，从2018年起，利用三年时间开展新一轮全国文明城市创建工作，现制定如下行动计划。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，按照市委七届五次全会和区委十四届四次全会部署要求，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，坚持服务大局、共建共享、文化引领、城乡融合、务实创新，高质量推进全国文明城市创建工作，大力实施城市文明十大提升工程，不断提高市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，努力建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居”的现代化文明城市，为建设“强富美高”新龙冈提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。二、基本原则（一）坚持创建惠民。坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好地满足人民日益增长的美好生活需要，积极开展群众性精神文明创建活动，大力发展各项社会事业，提高公共服务水平，让创建全国文明城市成为造福百姓的民生工程，成为人民群众共建共享的民心工程，努力增强群众的获得感、归属感、幸福感，让城市科学发展、文明进步、和谐建设的成果惠及全区人民。（二）坚持问题导向。强化问题意识、突出问题导向、坚持破立并举，把发现问题、解决问题作为创建工作的着眼点和落脚点，运用系统化思维和方法，实行集中整治与常态化管理相结合，着力解决城市建设管理中存在的城市功能不完善、交通秩序乱、环境卫生脏、老旧小区管理差、黑臭水体多等突出问题，让城市更加美丽宜居，确保文明创建工作富有实效。（三）坚持全域创建。坚持“以城为主、城乡共建”的创建理念，突出集镇创建，指导、推进镇、村（居、社区）文明创建，形成全域创建格局。把创建任务、责任细化落实到机关、学校、医院、企业等每个基层单位，落实到街道、社区、小区、广场、公园等每个角落，确保创建无死角。结合乡村振兴战略，推动群众性精神文明创建活动向农村延伸，让城乡居民共享文明创建成果。（四）坚持合力创建。牢固树立“全局一盘棋”思想，强化各村居部门属地管理责任，既各司其职、各负其责，又加强协调、密切配合，形成“上下联动、条块结合，横向到边、纵向到底”的创建工作体系。把创建全国文明城市作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导全力以赴，实行工作力量聚焦、人财物配置倾斜。广泛发动群众参与，让每个单位、每个行业、每个社区都成为创建的主体，让每个人在创建活动中实现自我教育、自我约束、自我提高，形成全民创建、合力创文的生动局面。三、目标要求全国文明城市创建周期为三年，中央文明办每年进行一次测评，测评分值权重为2018年占15%，2019年占25%，2020年占60%。对照中央测评标准和要求，新一轮全国文明城市创建工作要按照“2018年全面展开、2019年攻坚克难、2020年决战决胜”的目标要求，精心组织、强势推进，确保2020年创成全国文明城市。（一）2018年，重点是制定方案，全面展开。主要任务是认真调查研究，广泛征求意见，制定科学合理的三年行动计划和年度工作方案；召开创建全国文明城市动员大会，部署落实工作任务，对照城市建设管理“十个没有”的负面清单和“二十个有”的基本功能，重点实施城市文明十大提升工程；健全组织推进机制，落实工作责任，确保人力、物力、财力、制度四落实；广泛宣传发动群众，形成“人人知晓创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围；组织业务学习培训，熟练掌握全国文明城市创建测评体系、项目、标准和相关业务知识；组织模拟测评，做好本年度全国文明城市迎评工作，确保测评成绩居市区前列。（二）2019年，重点是对标补差，攻坚克难。主要任务是对照测评体系，集中力量补短板、强弱项，继续推进城市文明十大提升工程，开展经常性创建活动，使市民素质得到明显提高，城市基础设施和功能配套更加完善，市容环境更加靓丽整洁；创新城市建设管理体制机制，切实解决创建工作和城市管理的“顽症”；强化督导检查，组织模拟测评，做好本年度全国文明城市迎评工作，确保测评成绩稳步提升。（三）2020年，重点是巩固提升，决战决胜。主要任务是对照标准体系，不断自查自纠，巩固提升成果，高标准高质量完成各项指标任务；加强工作督查，组织模拟测评；召开创建全国文明城市迎评动员大会，全力做好迎评准备，扎实做好网上申报、实地考察、问卷调查等各项工作，努力做到中央测评不失分、得满分。四、重点任务在全面落实全国文明城市测评体系各项指标要求的基础上，结合盐都实际，重点开展城市文明十大提升工程。（一） 市民素质提升工程1加强理想信念教育。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级党委（组）中心组、干部培训、“三会一课”等学习内容，引导干部群众在学懂弄通做实上下功夫，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（牵头单位：宣传办、组织办；责任单位：各村）2培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，把培育和践行社会主义核心价值观融入群众生产生活的全过程。立足中华优秀传统文化和地域特色文化，发挥爱国主义教育基地功能，积极开展“我们的节日”主题活动，推动核心价值观建设。从“爱、敬、诚、善”入手，广泛开展主题教育实践活动，使核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。完善行业规范、市民公约、村规民约。开展文体科教界人士及企业家“重品行、树形象、做榜样”活动。开展“光盘行动”，做到文明用餐。推进网络文明传播和网德建设工程，扎实开展网上精神文明创建活动，倡导文明办网、文明上网。组织文明家庭创建，发挥党员领导干部带头作用，抓好家风建设。（牵头单位：宣传办；责任单位：妇联、新闻信息中心、社事办、文广中心、镇中、龙小，各村）3持续开展文明养成教育。继续深入贯彻落实公民道德建设实施纲要，大力宣传“盐城市民文明16条”，着力提升全体公民思想道德素质。开展道德模范、身边好人、最美人物等评选推荐活动，建好、用好“好人馆（园、街）”、“诚信一条街”和厚德盐都榜、道德教育体验馆等德育阵地，制定完善道德讲堂建设标准，不断提高群众参与率。深入实施全民科学素质行动计划，普及科学知识，弘扬科学精神。推进文明旅游制度建设，强化教育引导和监督管理，引导和规范市民文明旅游、文明出游。切实加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升农村公共文化服务水平，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头单位：创文办；责任单位：社事办、旅游办，各村）4加强未成年人思想道德建设。完善推广“四位一体”工作模式，进一步健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络。持续开展文明校园创建、优秀传统文化进校园和“我们的节日”“七彩的夏日”“缤纷的冬日”等系列主题教育实践活动。开展文明礼仪养成教育，深入践行“八礼四仪”。关爱特殊群体，突出心理健康教育。加强校园周边环境综合整治，定期对未成年人思想道德建设指标落实情况进行测评检查，营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。（牵头单位：创文办；责任单位：社事办、政法中心、镇中、龙小、团委、妇联、“四老一关”办公室，各村）5推进志愿服务制度化建设。指导各级各单位建立学雷锋志愿服务队，在集镇社区、窗口单位等场所新改建一批学雷锋志愿服务标准化站点。组织开展文明秩序、文明交通、文明旅游、文明礼仪及“邻里守望”等志愿服务活动。优化“志愿江苏（盐都）”平台功能，健全完善志愿者星级评定与回馈嘉许、保险保障等褒奖激励制度。到2020年，全镇注册志愿者占城镇常住人口比例达15%以上，注册志愿者活跃度达70%以上。（牵头单位：宣传办；责任单位：民政办、财政所、工会、团委、妇联，各村）（二）市容环境提升工程1常态保持环境卫生。结合“三治三化”专项行动，进一步优化建筑立面改造、完善道路设施、规范广告店招、美化城市家具，有计划、分期分批地对老旧建筑的外立面出新，对破旧墙面进行整修装饰，达到整洁美观的效果。采取突击整治与长效管理相结合的办法，开展环境卫生整治行动，解决乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题。运用市场机制提高城镇保洁水平，落实“门前三包”责任制。对重点区域的“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）牛皮癣开展集中整治，对“制癣者”予以严厉处罚。加大垃圾分类宣传教育力度，落实小区生活垃圾分类机制，加大分类设施在机关、学校、小区等公共区域的投放，全面推进垃圾分类回收和处置。（牵头单位：街道办；责任单位：城管中队、市场监督管理分局，各村）2取缔占道行为。以主次干道、学校、市场、商业街区、公共场所及窗口地区周边为重点，对占道停放、堆放、经营行为及倚门出摊行为持续进行整治，并落实日常巡查管理责任；对擅自侵占车道从事经营活动影响交通的，由城管、公安部门及时取缔。签订沿街店面、单位市容环卫责任书，落实日常管理与执法监督责任，确保堵塞交通、破坏环境卫生、引起群众投诉等占道经营现象得到彻底根治。对夜间占道扰民的排档，制定行动方案，开展“灭点”行动。进一步规范管理公共停车泊位，强化违停执法管理。（牵头单位：街道办；责任单位：城管中队、协警中队、派出所、市场监督管理分局，各村）3清理违法建设。结合“三治三化”专项行动，全面摸清区域内的各类违法建设，特别是对“城中村”、老旧小区、拆迁安置小区、别墅小区、水气电设施周边、医院和学校周边等地段的违法建设，加大专项整治力度。强化教育宣传，建立健全违法建设举报制度，公布举报电话和信箱，引导群众积极支持、参与违法建设治理。建立违法建设巡查网络，划定责任单位和责任区域，确保各类违法建设及早发现、及时拆除。（牵头单位：村建中心；责任单位：城管中队，各村）4推进水环境治理。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”要求，深入调查摸底，全面掌握黑臭水体情况，制定综合治理方案，并精心组织实施。加强污水处理设施和管网建设，稳步推进雨污分流改造，建立长效管护机制。通过实施治河清淤、连通水系、引水活水工程，对市区核心区和集镇内外河道、坝埂闸站进行全面整治，打通断头河，清淤疏浚，增强防洪排涝功能。推进“河长制”和城市污水综合治理试点，加强河道巡查和日常保洁，严格落实河道等水体保护和监管责任，严格规范排水许可审批，依法打击违法排污行为。（牵头单位：水务站；责任单位：环保分局、环卫所、环保办，各村）5深化农村环境综合整治。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅农村人居环境整治三年行动方案，开展城乡环境卫生整治行动。加大农村基础设施建设投入，支持农村改路、改水、改厕和旧村改造。推进城乡环卫工作一体化，严格防止城市污染向农村转移，积极帮助治理农村面源污染，确保农村垃圾处理率不低于90%。（牵头单位：环卫所；责任单位：农业中心、农经中心、卫生院、水务站、城管中队、公路站，各村）6推动形成长效机制。转发市容管理条例养犬管理办法，形成长效管理机制，努力建设设施更加完善、市容更加整洁、环境更加舒适、秩序更加井然、空气更加清新的美丽城市。（牵头单位：街道办；责任单位：派出所、城管中队、司法所）（三）交通秩序提升工程1治理不文明交通行为。严厉打击各类交通违法行为，打造文明交通“严管路口”“示范路”。深化抄告制度，通过交警微信平台曝光不文明交通行为，将失信驾驶人信息及时录入文明交通信用管理系统。大力宣传和推送“交通违法随手拍”平台功能，引导市民广泛参与。联合新闻媒体曝光交通违法行为，广泛开展文明交通宣传。（牵头单位：交警中队；责任单位：派出所、城管中队、协警中队、创文办，各村）2完善交通综合管理。进一步优化布局交通联络线。加强交通安全管理设施建设和维护，优化行人过街设施，完善辖区道路标识和路面划线。有计划地对主次干道交通路口实施渠化改造，实行交通信号“绿波”控制，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。（牵头单位：交警中队；责任单位：村建中心、城管中队、交警中队、公路站）3缓解城市停车难问题。加快辖区公共停车设施建设，实施道路泊位升级改造，研究制定沿街单位面向社会分时段开放内部停车场工作方案。通过新建立体停车场、恢复已建停车场功能、增加停车位、调控停车需求分布等方式，不断提高城镇停车管理智能化、标准化、人性化水平，缓解停车难问题。加大乱收费现象的整治力度，规范停车管理。（牵头单位：交警中队；责任单位：派出所、城管中队、协警中队、公路站、集镇居委会）4加快智慧交通建设。积极配合建设城市智能交通管理系统，缓解交通压力。落实公交优先发展战略，优化公交线网布局进一步增加公交运行线路和车辆，大力推进城市公交优先信号设置。加强公交车、公共自行车等公共交通的运营管理，确保境内公共交通出行分担率达到26%以上，并逐年递增。（牵头单位：派出所；责任单位：交警中队、村建中心、公路站）（四）基础设施提升工程1科学制定集镇发展规划。突出以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，加强对集镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，充分发挥规划的战略引导和刚性控制作用，维护规划的严肃性和权威性。减少城镇硬覆盖地面，协力推进海绵城市建设和地下综合管廊建设，优化路网结构，打通“断头路”，集镇平均路网密度和道路面积率均逐年提高。管理、维护、使用好公共场所及新建居住建筑、居住区的轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施。加强智慧城市建设，建设数字化城镇管理系统，提高城镇精细化、智能化管理水平。（牵头单位：村建中心；责任单位：街道办、城管中队、公路站、集镇居委会）2强化设施管养。加强对镇村道路、桥梁维修养护，对路况较差路段实施局部路基整治工程，对承担重交通流量、易出现严重车辙的道路实施车辙整治工程，对存在较多安全隐患的桥梁进行专项维修，并对往年道路易积水点进行改造，对破损的公共设施进行修复。合理开设人行道坡道，清除擅自浇筑的坡道，调整优化人行道盲道。常态化开展消防设施例行检查，不断健全完善城市公共消防设施，确保达到国家标准，完好率达到100%。（牵头单位：村建中心；责任单位：交警中队、水务站、安监站，各村）3开展“厕所革命”。坚持全域共建，推动厕所数量革命，重点加强公共区、风景区、棚户区、住宅小区、农村地区的厕所建设。坚持全域共管，推动厕所质量革命，加大已有厕所改建力度，不断提档升级，提升管护能力。坚持全域参与，推动厕所共享革命，动员沿街具备条件的宾馆、饭店、商场、营业厅等公共单位逐步向市民免费开放厕所。（牵头单位：社事办；责任单位：村建中心、卫生院、市场监督管理分局，各村）4加强农村基础设施建设。加快城乡融合发展进程，加强农村交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施建设，重点抓好农村改路、改水、改厕、河道清理和旧村改造。推进各级文明单位与经济薄弱村结对帮建。（牵头单位：村建中心；责任单位：农业中心、农经中心、水务站、公路站、卫生院、供电所、供水公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司，各村）（五）公共服务提升工程1推进诚信制度化建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统，每季度定期发布诚信“红黑榜”。加强政务、商务、社会、司法等领域的诚信建设，广泛开展诚信主题教育实践活动，强化企业社会责任，推动建立行业诚信联盟。制定市民诚信公约，加强诚实做人、守信做事教育，在城乡社区组织开展以“学会在一起”为主题的“社区邻里节”“好邻居赛金宝”等活动，促进人际互信。（牵头单位：创文办；责任单位：宣传办、建行、农行、农商银行、市场监督管理分局、政法中心、司法所、新闻信息中心，各村）2推进教育均衡化发展。按照国家标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，深化教育教学改革，优化优质教育资源配置，促进义务教育均衡发展。切实加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项检查。建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度。开展文明校园创建活动，努力营造和谐的校园人际关系。加大教育投入，确保生均义务教育公用经费支出不低于1000元，并逐年递增，市民对义务教育的满意度不低于90%。（牵头单位：社事办；责任单位：镇中、龙小、幼儿园、成人校）3加快文体事业发展。进一步建立健全公共文化服务体系，推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施继续免费开放，各村（居、管理区）基层服务点覆盖率达100%，并长期向群众开放，正常开展活动。建好农村文体服务中心（站），常态化开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。大力开展全民健身活动，公共体育场地设施状况良好，建立各级体育组织并经常开展活动。集镇建有综合性多功能的室内文化活动场所，拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，并保证公共体育场地设施状况良好。（牵头单位：文广中心、社事办；责任单位：文化站，各村）4提升医疗卫生服务水平。大力发展城市社区卫生服务，实现每3万居民至少拥有1个社区卫生服务中心，社区卫生服务中心全部纳入城镇职工医疗保险定点机构，为居民提供优质、价廉、方便、快捷的基本医疗和预防保健服务。强化经营性公共场所和饮用水卫生管理，做到管理规范、证照齐全、亮证经营，从业人员“五病”调离率达100%。（牵头单位：社事办；责任单位：卫生院、各村）5提升“窗口”行业服务水平。推进“窗口”行业规范化，加强窗口行业从业人员培训，做到熟知社会主义核心价值观、职业道德规范等内容。遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法，着装统一，柜面整洁。开展争创文明窗口活动，建立高效的投诉处理机制，打造环境优美、规范透明、人民满意的服务窗口。（牵头单位：创文办；责任单位：党政办、工会、各窗口服务单位，各村）6维护公民合法权益。建立劳动者权益协调机制，设立劳动者举报电话，预防和制止重大侵害劳动者权益的违法案件发生。健全妇女维权机构，保障妇女基本权益。设立维护未成年人合法权益的部门，坚决杜绝企业使用童工现象，做好孤残儿童、弃婴、流浪未成年人救助保护工作。建立进城务工人员工资监控制度、最低工资保障制度和建筑业农民工工资保证金制度，重视改善进城务工人员居住条件。完善孤寡老人、残疾人社会救助与服务机制，切实保障社会弱势群体的合法权益。进一步做好军队转业干部和退役士兵安置工作。（牵头单位：人社中心；责任单位：社事办、民政办、妇联、村建中心，各村）（六）老旧小区提升工程1加快推进棚户区改造。实施盐城市区棚户区（危旧房、城中村）改造整治三年行动方案，确保到2020年底，完成棚户区（危旧房、城中村）改造计划任务，逐步消除危房。加强施工过程管理，充分征求居民意见实施改造工程，改善旧城市容市貌，提升环境品质。（牵头单位：村建中心；责任单位：街道办、城管中队、集镇居委会）2稳步实施老旧小区整治。以治理老旧小区“脏乱差”、完善老旧小区基本功能为重点，逐步改善老旧小区环境面貌，三年分步实施老旧小区的整治任务，使整治后的老旧小区基本达到路平、灯亮、水畅、停车方便、绿化达标、设施配套、长效管理落实到位。以评选“特色楼道文化”活动为抓手，加强点位精准化、形式个性化、主题多元化的特色楼道文化建设，让各类人群抬眼可见、举足即观，涵育文明风尚。（牵头单位：村建中心；责任单位：财政所、供电所、街道办、城管中队、路灯管理所、绿化公司、供水公司、集镇居委会）3加强和规范老旧小区管理。结合“三治三化”专项行动，健全完善老旧小区长效管理机制。推进落实老旧小区属地管理常态长效，充分发挥街道社区基层党组织领导核心作用，加强社区党组织、居委会对业主委员会（物业管理委员会）和物业服务企业的指导和监督。对无人管理老旧小区，列入社区综合治理和公共服务范畴，并纳入社区网格治理体系，落实街道社区采取措施实施基本物业管理服务，全面提升老旧小区管理水平。（牵头单位：村建中心；责任单位：财政所、派出所、街道办、城管中队、供电公司、供水公司、绿化公司、集镇居委会）（七）背街小巷提升工程1开展“三修复”行动。开展背街小巷专项摸排清查工作，做到底数清、情况明、无死角。重点实施破损路面、照明设施、店招店牌“三修复”，对背街小巷各类道路质量情况进行排查并及时修复，确保路面无破损、无坑洼积水；做好背街小巷的功能照明设施新建和修复工作，解决“有路无灯”“有灯不亮”问题；及时拆除或修复背街小巷骨架腐锈、存在安全隐患的广告牌匾、灯箱，切实提升城市整体功能和品位。（牵头单位：街道办；责任单位：村建中心、城管中队、供电所、公路站、路灯管理所、集镇居委会）2开展“三整治”行动。开展背街小巷违规占道、车辆乱停、架空线缆“三整治”，对越门占道经营、公共区域乱堆乱放、机动车非机动车乱停乱放，架空线缆散乱等“乱象”问题进行针对性治理，对街巷空间内的市政箱体、弱电电缆等各类环境要素进行削冗去赘，全面净化背街小巷空间，切实规范背街小巷容貌秩序。建立长效管控机制，实现背街小巷精治、共治、法治。（牵头单位：街道办；责任单位：村建中心、城管中队、协警中队、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、广电公司、市场监督管理分局、集镇居委会）3开展“三美化”行动。结合“三治三化”专项行动，重点实施商店招牌、园林绿化、建筑立面“三美化”，通过规范商招店牌、提升绿化档次、美化建筑立面等方式，并统筹各类环境美化要素，大力提升背街小巷精细化管理水平和设施品质品位。（牵头单位：街道办；责任单位：村建中心、绿化公司、集镇居委会）（八）商业设施提升工程1提升经营环境。加强集贸市场环境整治。市场主办方和管理者，要配齐管理人员和卫生保洁人员，加强日常管理，切实做到无占道经营，出口和通道畅通，地面干净无污水，垃圾随产随扫随清理，市场内部整洁有序。全面推进集贸市场“门前三包”和市容环境卫生责任区管理，加强机动车和非机动车的停放管理，加强临时过渡性菜市场日常保洁，做到市场外部无乱搭乱建，无乱披乱挂，无乱停乱放，确保市场周边井然有序。加强商场、商业街区、大型超市及周边环境整治。按照镇居联动、分级检查原则，对集镇范围内的一定规模超市进行定期检查，重点检查内外环境卫生，确保室内外环境整洁美观，设施设置摆放合理、干净整洁，消防设施完备，地面无痰迹和垃圾，并做到定期清洗消毒。（牵头单位：市场监督管理分局；责任单位：街道办、城管中队、卫生院、集镇居委会）2提升集贸市场、商场超市管理能力。集贸市场、商场超市主办方和管理者，要建立健全管理机构和制度，配强管理和保洁人员，切实履行物业管理职责，加强内部治安和安全管理，配置便民设备，在相关部门的监督指导下，做好明码标价、物业、卫生、治安、消防、商品质量、食品安全、经营秩序等管理工作，为经营者、消费者提供整洁、有序、舒适的交易环境。（牵头单位：市场监督管理分局；责任单位：派出所、卫生院、农业中心、安监站、集镇居委会）3打造文明示范典型。推进诚信示范街区建设，全面提升集贸市场、商业街区整体素质和管理水平。积极推进经营户信用评价和分类监管体系建设，树立一批服务态度好，守法意识高的信用示范经营户，构建起以品牌市场、品格商户、品质商品为核心的商业文明。政府鼓励和支持市场负责人加强对经营户管理，对于服务态度好，守法意识高的信用示范经营户在次年摊位招标中减免部分摊位费，对于失信严重经营户可以清退出市场。建立“文明示范”集贸市场动态考核机制，组织开展“集贸市场、商业街区文明规范管理”检查考评活动，将检查结果形成通报，在相关媒体上进行刊登。（牵头单位：市场监督管理分局；责任单位：街道办、城管中队、各居委会）（九）网格创建提升工程1开展“联点共建”。挂钩开展创建工作，推进“联点共建”，积极动员干部进网格、包楼栋，查找发现不足，督促整改提高。上门入户宣传文明创建知识，做到应知应会。指导社区网格好人评选、社区好人评选，参与社区道德讲堂活动，指导社区及时更新宣传栏。督促社区开展楼道文化、文明家庭、优秀楼栋长、身边好人、文明市民等创评活动。（牵头单位：创文办；责任单位：组织办、政法中心、民政办、妇联、网格办各挂钩单位，各居委会）2履行网格责任。开展“四美小区”创建工作，2018年选取试点、重点培育，2020年实现社区全覆盖。结合全要素网格化社会治理工作，进一步细化创建网格，由网格责任单位组建“联点共建”小分队，每周巡查不少于1天，帮助整治乱泼乱倒、乱披乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等问题，协助清理“牛皮癣”，确保责任区域全天候符合文明城市创建标准。指导帮助社区做好联系小区的业主委员会换届、选聘物业公司、提高物业服务水平等工作。（牵头单位：创文办；责任单位：政法中心、组织办、民政办、村建中心、妇联，各居委会）3支持社区基础设施建设。重点帮助修补、硬化、绿化、美化小街小巷，协助开展老旧小区整治和背街小巷改造，完善公用设施，解决居民反映的突出问题。（牵头单位：创文办；责任单位：宣传办、各居委会）4促进和谐社区建设。扎实开展“大学习大调研大落实”活动，深入社区展开调研，及时汇总梳理上门入户征求的意见和建议，整合各种资源，协助社区解决矛盾，指导社区开展创建工作，切实服务群众生产生活。指导帮助社区健全志愿服务组织，促进自我管理、邻里互助，协调专业志愿服务队进社区开展“三关爱”（关爱他人、关爱社会、关爱自然）志愿服务活动，建立完善志愿服务活动台账。充分发挥自身优势，帮助社区开展党员教育、社区服务、文体活动等。（牵头单位：创文办；责任单位：宣传办、民政办，各居委会）5推动全民参与。充分动员辖区内的单位参与创建，安排更多力量，充实创建一线，努力在网格上发挥作用。建立网格自治管理委员会，健全业主委员会、楼栋长队伍，切实壮大一线创建队伍。坚持开展“红袖章”巡查行动、志愿服务活动等，激发参与创建热情，切实提高市民对创建工作的支持率、满意度。（牵头单位：创文办；责任单位：宣传办、网格办、民政办，各居委会）（十）公益宣传提升工程1规范公益广告设置。开展沿街自设性违规广告整治，对重点区域沿街玻璃门窗张贴、杂乱多层店招、乱设撑牌广告现象实施全面整治。推进大型经营性违规广告整治，按照“零新增、清存量”的要求，有计划有目标地整治大型违规经营性户外广告，消除遮挡式大型广告牌。全面排查建筑围挡广告和市场化运作的全彩电子显示屏设置管理情况，严格按照30%的要求落实公益广告内容。（牵头单位：宣传办；责任单位：创文办、街道办、城管中队、派出所、市场监督管理分局、各村）2提升公益广告宣传品位。健全公益广告常态发布机制，及时研究制定公益广告年度宣传计划。以政府购买、互助共建等方式，与社会单位加强合作，重点打造出楼道文化、墙体文化和户外文化，精心设计，不断提升公益广告作品质量和品位。充分利用工地围挡、社区宣传栏、LED屏等载体，广泛刊载公益广告，重点加大主次干道、商场超市、车站等场所的刊载力度。指导督促各类媒体按照国家工商行政管理总局等六部门印发的公益广告促进和管理暂行办法（2016第84号令）有关规定和测评要求，拿出重要版面、黄金时段和显著位置，保障公益广告发布的数量、频次、时长。（牵头单位：宣传办；责任单位：创文办、村建中心、街道办、城管中队、市场监督管理分局，各村）3加大社会宣传力度。充分运用各类宣传平台，大力宣传深化全国文明城市创建的重大意义和新动态、新举措、新典型、新经验和新成效，营造积极向上的城市人文环境，提高广大市民对文明城市创建的知晓率、支持率、参与率和满意度。建立群众参与监督制度，及时发现、反映、监督不文明现象。运用“12345”热线、文明城市创建投诉热线和网络等平台，广泛收集民意，及时反馈信息。在报纸、广播、电视、网络等大众媒体上开设专题专栏，按专项、分主题加强对创建工作履行职责情况的舆论监督，及时发布文明城市创建工作动态，对不文明行为予以曝光。（牵头单位：宣传办；责任单位：党政办、创文办、新闻信息中心、街道办，各村）五、工作保障（一）配强创建力量。建立健全创建全国文明城市组织指挥体系，按照中央文明办全国文明城市测评体系标准和要求，调整盐城市盐都区创建全国文明城市领导小组和指挥部，指挥部下设办公室和专项工作组。“城市文明十大提升工程”各牵头部门要结合创建三年行动计划和工作分工，逐项制定具体实施方案，量化分解创建任务，明确时间进度、责任部门和具体责任人。各村（居、管理区）、各责任部门要压实责任，实行“一把手”负责制，健全工作机构，明确分管领导和具体负责人抓好本单位日常创建工作，施行任务清单化、措施化，实行问题销号管理。建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，创建办组织协调，部门各负其责，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。（二）建立持续稳定的投入保障机制。镇财政所要把创建全国文明城市工作运转经费列入年度财政预算，把责任部门完成创建文明城市各项指标任务所需经费列入年度部门预算，给予经费保障。各村（居、管理区）、各部门要争取“联点共建”部门支持，加大向上争取力度，多方筹措资金用于文明城市创建。（三）建立“三个通报”制度。强化创建督查测评，加大创建通报力度，鼓励先进，鞭策后进。一是每月条线通报制度。“城市文明十大提升工程”各牵头部门每月至少要进行一次条线内部测评，在全镇创建工作例会上通报。二是双月公开通报制度。镇创建办每两个月汇总一次各牵头部门报送的测评结果，并在镇网站、公众号等媒体上公布。三是专题通报制度。对市、区创文办及有关部门组织开展的综合或条线专题创建测评结果，镇创文办将适时公布。每年组织召开全镇精神文明建设工作会议，总结创建全国文明城市年度工作，部署安排新一年的工作任务。（四）建立评价机制。镇党委、政府将把全国文明城市创建工作任务完成情况纳入年度综合考评，把考核结果作为各村（居、管理区）、各部门及其领导班子评先评优的重要依据。镇创文办要对照全国文明城市创建测评内容，正常开展文明街镇、公共文明指数、窗口行业满意度等专项内容的模拟测评和第三方测评，将测评结果向社会公开，并作为文明村居和文明单位考评的重要依据和前置条件，实行创建工作一票否决。（五）建立监督问责机制。严格落实盐城市创建全国文明城市工作问责办法（盐发201625号），建立行政监督、社会监督、舆论监督相结合的监督机制。组织各类媒体开设专栏、曝光台，对认识不足、工作落实不到位，存在问题不能及时解决的单位或部门，予以曝光。由镇创建指挥部督查考核工作组定期开展督查，发现问题及时通报，限期整改。充分发挥人大代表、政协委员、社会组织的监督作用，定期组织人大代表和政协委员对创建工作进行视察和评议，评议结果报镇党委、政府。通过领导点评、专项督办、媒体监督等形式，促进重点难点问题解决，对工作不负责任、未按时限完成任务、完不成任务和不作为或乱作为的，严肃追责问责。 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