推进基层应急管理制度

一、加强基层应急管理组织建设各乡镇、街道年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，相应调整充实工作 人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇和街道的党政办 公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要成立 社区、村应急管理办公室，落实应急管理工作责任人。各社会团体、企事业单位也要根据实 际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。二、加强基层应急预案编制管理首先，扩大预案覆盖面。到年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应 急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼 要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理 办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔 接、配套工作。三、加强应急预案日常演练工作各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战 的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，特别是消防、卫生、安全等涉及民生 问题的预案，应不断调整充实新的内容和手段。各预案牵头部门要将演练计划及时报区政府 应急管理办公室，区应急办负责做好督查推进工作。各乡镇、街道，各有关部门和单位，要 高度重视，切实组织好、落实好应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育 群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对 性、操作性和实用性。四、加强基层风险防范建设一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷定期进行全面排 查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。 坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制 订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强 监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多 发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和 解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基 层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立 和完善24小时值班制度，居委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送送 渠道畅通。要建立完善预警信息通报与发布制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时发布 预警信息。五、加强应急处置和善后工作基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好三个关键环节工作。一是抓好 先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救 遇险人员为重点，开展先期处置工作。见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽 状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。 二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织 好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。 基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力 所能及的工作。三是做好突发事件后的新闻宣传工作，统一扎口，规范报道程序。四是抓好 恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协 助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规 划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。六、加强基层应急保障能力建设一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐 患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、 设备及应急避难场所建设。在社区，要重点加强消防基础设施建设。在学校，重点做好教室 宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加 强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、物业保安和企事业 单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业管理等基层人员和有救援经 验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能 力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、 乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网 络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急 后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良 性互动的应急装备投入机制，切实提高我区应急救援装备水平。公安、消防、农林水、卫生 等队伍作为我区应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设，全 面提高我区急救救援工作水平。七、切实加强对基层应急管理工作的组织领导基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责 任，狠抓落实。一要建立奖惩严明的工作责任制。各乡镇、街道要按照属地管理原则，全面 负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部 门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置五联动”。要 建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。二要形成齐抓共管的工作合力。一旦发生突发公共事件，各地各部门要从大局出发，密 切配合，形成合力，全力救援。探索建立应急物资征用补偿制度，切实解决基层应急管理工 作中的经费困难，大力支持基层应急体系建设。三要切实加强应急管理的宣传教育。要加强社区、乡村应急知识宣传，充分利用活动室、 文化站、宣传栏等场所，采取形式多样的方式，广泛开展突发公共事件防控知识普及教育。 把公共安全教育纳入学校教学计划。推进应急知识进学校、进书本、进课堂。要加强对基层 领导和应急管理人员的教育培训，加强对相关从业人员的培训。突发事件发生后，应急处置 指挥机构要尽快安排有关部门稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，消除不良影响。推 进基层应急管理制度