新昌镇土地整理可研报告

新昌镇土地整理可研报告目 录1 项目概况11.1 项目提出的原因、建设的必要性和意义122报告编制依据33 项目区概况43.1 自然条件463.3 社会经济条件83.4 土地利用现状93.4.2 土地利用特点及存在问题1011114 项目分析13134.2 项目区新增耕地潜力分析14154.4 项目区土地利用限制因素分析164.5 公众参与分析174.6 水资源平衡分析175项目规划方案及工程建设内容20205.2 规划依据20205.4 项目主要工程内容245.5 项目工程进度计划256投资估算256.1投资估算依据：256.2 投资估算，总投资及分项投资比例。266.3 投资进度计划287项目区内土地权属调整工作方案297.1土地权属现状与土地登记、发证工作情况29298 项目组织管理实施298.1 组织领导机构设置298.2 资金使用管理30309效益分析319.1 社会效益分析319.2 生态效益分析319.3 经济效益分析3210 结论与建议333310.2 问题与建议341.1 项目提出的原因、建设的必要性和意义项目区位于溧阳市的中部丘陵地区，地块零碎，高低不平，不利于现代化农业生产，该区内未利用地面积较多，土地利用潜力较大，因此新昌镇土地整理项目被溧阳市委、市政府列为确保耕地总量动态平衡和实现农业现代化的重点工程。（1）是确保溧阳市耕地总量的动态平衡和保证农民生产生活的需要根据全市农业后备资源调查资料，本市土地后备资源不足，全市有“四荒”面积7690公顷，占全市土地总面积的5.2%，其中石砾地、裸土地、田坎等一般不能开发利用，约占50%左右，即使有限的可开发后备资源，因受开发能力和利用效益的制约，也不可能全部得到开发利用。根据溧阳市土地利用总体规划要求，19972010年我市建设占用耕地1520公顷，退耕，通过开发复垦整理新增耕地，净增耕地，2010年全市耕地总面积达到。为了实现这一规划目标，实现全市耕地总量动态平衡，则需通过土地整理，增加有效耕地面积。（2）是增加人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕种积极性的要求该项目建设规模，整理后耕地面积达，净增耕地面积。该项目的实施可缓解人地矛盾，促进当地人口、资源、环境的可持续发展；通过对未利用土地及河滩地的改造，可增加有效耕地面积，提高耕地质量，产生可观的经济效益。本项目的建设可以新增和扩大耕地面积，使荒芜、低产的土地资源变成永续利用高产、高效农田，从而实现本市耕地总量动态平衡。由于实行农副业多种经营，可以安排一大批农村剩余劳动力和下岗职工，维护社会安定团结，有力促进本市土地资源的可持续利用和农业生产的可持续发展。通过项目整理对提高人民生活水平，稳定社会秩序起着巨大作用。通过本项目建设使项目区周边环境大为改善，防止洪涝灾害与风害，治理盐渍化，保持水土和植被。根据土地适宜性评价和有关专家对该区域的多次论证，认为该区整理价值较高，具备国家投资的土地整理项目所要求的条件，建议申报国家级重点整理项目。项目类型：重点项目项目区总面积为，属长江中下游丘陵山区。整理完成后新增耕地，增加耕地比率10.56%。根据国土资源部的有关要求，结合溧阳市的实际情况，确定该项目申报国家投资土地开发整理重点项目，全称为江苏省溧阳市新昌镇土地整理项目。 项目性质：土地整理项目范围：溧阳市土地整理项目位于溧阳中部，北纬312422312641，东经11920501192316，属新昌镇管辖， 西起林桑队，东至新昌镇镇政府，南起前山山麓，北至南河。 项目规模项目区土地整理总面积为。项目总投资2590.78万元，平均每亩投资1731.40元。项目工期：工期为1年。开工时间：2005年1月；竣工时间：2005年12月。 项目任务目标（1）通过统一规划、统一组织、合理布局、因地制宜、综合整治，增加有效耕地面积和提高耕地质量，将项目区规划建设成生态环境示范区和培肥能力强、高效、高产、高值绿色农业为主体的农业示范区。（2）项目区总面积为。整理完成后新增耕地，增加耕地比率10.56%。（3） 合理配置灌排系统，增强农田水利设施的“排、蓄”功能，使农业生产稳定、持续发展。（4）完善田间道路系统，为今后农业机械化生产创造条件。（5）改善项目区内农业生产条件和生态环境，保证土地的可持续利用和农业可持续发展。（6）通过此项目的实施，为我国江南丘陵地区实行土地复垦与整理积累经验。2报告编制依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）基本农田保护条例（4）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（5）土地开发整理项目资金管理办法（6）溧阳市土地利用总体规划（7）溧阳市土地开发复垦整理专项规划（8）土地开发整理标准（中华人民共和国国土资源行业标准TD/T101110132000，含土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范、土地开发整理规划项目验收规程）（9）土地复垦规定（10）中华人民共和国森林法（11）其他有关规定和标准3 项目区概况3.1 自然条件 地理位置本项目区位于位于溧阳西部，北纬312422312641，东经11920501192316，西起林桑队，东至新昌镇镇政府，南起前山山麓，北至南河，属新昌镇管辖。地形地貌：（黄海高程）。 水文地质：溧阳境内河流湖泊，有北境的长荡湖和南境的天目湖，主要有丹金溧漕河、南河、北河、中河等。项目区是江南古陆的一部分，属华东陆台范围，在远古新构造运动过程中，处于强烈振荡性下陷地区，地表不断为河流、湖泊、海洋的沉积物所覆盖，经历了海湾到泻湖，进而沉积成陆的过程。距今200300万年间的新生代第四纪更新世，还处于陆相沉积环境中，经三次海浸，成为大海，全新世之后，海退，脱离了海湾环境，又经流水中冲积成为浅洼平原，境内60133米深度之内，为第四纪疏松堆积物所覆盖。溧阳一带沉积物厚度约350米的松散堆积物。 气候：本项目区属中亚热带南部湿润季风气候区的北缘，为湿润性农业气候，四季分明。据气象资料统计：年平均气温16，最高气温在7月份，月平均温度31.3，最低气温在1月份，平均为-1。全年大于3的天数为272天，大于10的有228天，全年大于10活动积温为51598。本区无霜期长年平均为240天，初霜日为11月11日，终霜日为3月30日，长年日照实数为2006.7小时，日照充足。本区河流密布，降水较多，长年平均年降水量是，最多年达，蒸发量为，水量充沛，适宜各种农作物生长，特别油菜、水稻生长尤为有利。植被：该区域植被覆盖率达90%左右，自然植被群落以茅草为主，与茅草混生的有罗布麻等。项目区主要种植作物包括：粮食作物（水稻、小麦、大麦、玉米、大豆等）、棉花、油料、糖料、蔬菜等。 土壤本项目区土壤类型主要有马肝土、黄白土、板浆白土、耕作黄土等。（1）马肝土 属下蜀黄土母质，高程7-15米，土层深厚，地下水位一般在80厘米左右，有机质1.88%+0.41%，含氮0.1186%+0.01%，速效磷9.45ppm+0.07ppm，速效钾123ppm+37.48ppm，全剖面质地均一，重壤质，无障碍层次，潴育层铁锰结核较多，土壤养分较高，是丘陵地区产量较高的稻麦两熟田。（2）黄白土 属下蜀黄土母质，犁底层或犁底层以下暗黄色，重壤质，铁锰淋溶较强，锈纹锈斑明显，地面高程8-20米，有机质1.32%+0.38%，含氮0.0883%+0.0196%，速效磷5.46ppm+3.75ppm，速效钾128ppm+44ppm养分含量低，表层的速效养分易随水淋失，土壤溶重大、通性差。（3）板浆白土 属下蜀黄土母质，中壤，粒块状结构，疏松，高程8-20米，有机质1.44%+0.4108%，含氮0.0951%+0.024%，速效磷1.93ppm+1.04ppm，速效钾74ppm+31.3ppm，适耕性较好，增产潜力较大。（4）耕作黄土属系下蜀黄土母质发育，棕黄色，重壤，粒块状结构，较松，土壤中粒化程度突出，地面高程15-40米左右，土壤呈酸性，PH值5.7，有粘粒下移现象，土体3厘米形成粘重疆硬的粘盘层，对深根作物根系下扎有一定的影响，是丘陵岗地比较好的旱作土壤。 自然灾害： 影响项目区农业发展的主要自然灾害是洪涝，其次是干旱。 土地资源据1996年土地利用现状详查资料，1996年底全市土地总耕地面积，占土地总面积的45.04%；园地，占4.94%；林地，占13.89%；牧草地；居民点及工矿用地，占8.54%；交通用地，占2.09%；水域，占19.83%;未利用地，占5.66%。新昌镇土地总面积。农用地，占总面积的83.10；其中耕地，占总面积的47.90；园地，占总面积的5.09；林地，占总面积的19.08；其它农用地，占总面积的11.02。建设用地，占总面积的11.12；其中城镇村居民点用地，占总面积6.74；独立工矿用地，占总面积的0.77；特殊用地，占总面积的0.13；交通用地，占总面积1.20；水利设施用地，占总面积2.27。未利用地，占总面积5.78；其中未利用土地，占总面积的2.75；其它土地，占总面积的3.03。 水资源溧阳市境内雨量丰沛，水资源丰富。溧阳境内河流湖泊，有北境的长荡湖和南境的天目湖，主要有丹金溧漕河、南河、北河、中河等。项目区外围有南河及大溪水库，大渚河贯穿项目区北部中间，还有小渚河、淦西村东河沟自南向北排入南河，区内有塘坝70多公顷，水系分布合理，总库存容为1亿多立方米（另含有二级补水站），有利于蓄洪、泄洪和灌溉。 光热资源溧阳属北亚热带季风型气候，干湿冷暖四季分明，雨量丰沛，日照充足。全年无霜期224天，太阳总辐射量为114.8千卡/平方厘米，年平均日照总时数2103.7小时，日照百分率为48%，年平均气温15.4C。 生物资源该区动植物种类丰富，特别是林副业生产有优势，土特产品频有特色，沙河鱼头、茶叶、板栗均为省内外驰名的名特产品。 3.3 社会经济条件溧阳全市78.4万人口,2002年实现国内生产总值102.1亿元，人均GDP1564美元。三次产业量为13: 52.3:34.7。财政收入8.8亿。自营外贸出口总额8153万美元。银行存款余额94.7亿元，职工平均工资11171元，农民人均纯收入4375元。多次被评为全国综合实力百强县（市）。表3-1 2002年溧阳市、新昌镇的社会经济状况比较表项目人口（人）耕地面积（公顷）现价工农业总产值（万元）农业总产值（万元）主要农产品产量（吨）粮食作物棉花油料水产品溧阳市784479689092015354245284430004064511145600新昌镇3484811145312203210221628382916（注：1.资料来源：2002年溧阳市统计年鉴及新昌镇统计报表；2.粮食作物主要有稻谷、小麦、大麦、蚕豌豆、玉米、大豆、山芋等）项目区所属新昌镇，地处溧阳中部，东与溧城镇相接，西与南渡镇毗邻，南与天目湖镇交界，北与前马镇相连。全镇土地总面积为66.3平方公里，占溧阳市土地总面积的4.32。2002年底全镇总人口3.48万人，其中城镇人口0.5万人，农村人口2.98万人。全镇实现国内生产总值5.47亿元，工业总产值9.93亿元，完成产品销售收入7.8亿元。镇内环境优越，北部为平原圩区，南部为丘陵山区。城内“大溪水库”属国家“AAAA级”旅游度假区天目湖的一部分，库区山青水秀，极具开发价值。江苏省农业科技示范园位于水库北侧，面积6000亩，已开发项目有中日合资新世纪农产品发展、皇佳花卉、嘉禾兰苑。整个园区、桃、梅、李、茶、板栗等经济林果漫山遍野；特种畜禽：波尔山羊、梅花鹿、杂交鹅等养殖初具规模。园区已成为国内外客商投资的热土和农民致富的金钥匙。圩区水产面积8000亩，特种水产螃蟹、青虾、甲鱼养殖已形成规模。传统种植稻、麦、油全部推广新品种，是典型的“鱼米之乡”。表3-2 项目区各村经济条件统计表项目石街淦西大渚新昌山南人口（人）29081931163324961858人均耕地（亩）0.987人均收入（元）54735539495455425280一般劳动力日工资（元）25252528253.4 土地利用现状 基本情况项目区的土地均为低产田、林地、园地、低利用率水面（部分为废塘、沟）和未利用地。项目区总面积，其中耕地，占总面积的75.38%;园地，占总面积的2.51%;林地，占总面积的0.96%;其他农用地，占总面积的14.41%；工矿仓储用地，占总面积的0.11%;水利设施用地，占总面积的2.27%，特殊用地，占总面积的0.25%；未利用土地，占总面积的3.59%；其他土地，占总面积的0.52%。新昌镇土地整理项目土地利用现状面积表 单位：公顷，%项目农用地建设用地未利用地总计合计耕地园地林地其他农用地合计工矿仓储用地水利设施用地特殊用地合计未利用土地其他土地工业用地水工建筑用地墓葬地荒草地河流水面现状面积比重项目区内其他农用地中包括农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎。河流水面面积主要为项目区内的小潴河、淦西河的河叉面积。 土地利用特点及存在问题（1）项目处于低丘陵地区，地形地貌复杂，地势高低不平，高差较大，坑塘密布，林地、坑塘等利用率低。 （2）现有耕地中，田块较为破碎，且田间排灌系统标准低、不规整，一般在0.5-2.0亩大小，甚至更小，田间排灌沟渠也不甚规整，既不利于现代农业机械耕作，也造成了土地资源的浪费，有待通过土地整理来提高耕地利用率。（3）田间涝灾害或久旱无雨的旱灾，影响土地利用的经济效益。兴修水利，加快水利配套工程建设，增强地表径流通畅和蓄水能力，是搞好土地整理的关键。（4）土地经营粗放，经济效益不高。区内原各家各户承包，采用原始的灌排设施和耕种方式，广种薄收，单产不高，总产不稳，土地生产力水平较低。（1）整理潜力大。本项目区坑塘水面、断头河流、高岗坟地、无利用价值的沟渠较多，加上未利用地，整理潜力较大，而且本地区土地肥沃，土地整理后的土地当年就可收获，在水利工程配套设施完善后，可建设成高产稳产的吨粮田。（2）现有耕地中，田块较为破碎，且田间排灌系统标准低、不规整，通过土地整理提高耕地利用率的潜力是很大的。并可建成统一田块规格、水利设施完善的标准农田，增加有效耕地面积，为农业产业化、现代化打下基础。（3）防洪、抗旱、排涝主干工程已初具规模。项目区外沿有南河及大溪水库，区内有塘坝70多公顷，水系分布合理，总库存容为1亿多立方米（另含有二级补水站），有利于蓄洪、泄洪和灌溉。只要适当加固，就能抵御洪灾的侵入和抗旱的蓄水能力。内部排灌设施进一步配套完善后，可使项目区的农田达到旱涝保收的要求。同时，可利用区域水资源优势，采用先进的农业科技，改良土壤，提高耕地质量，改善生态环境，从而提高种植物的单产和总产。排灌系统骨干设施现状本项目区外围有南河水系、大溪水库，抗旱标准较低（尤其项目区北部），抵御内涝、干旱灾害的能力有待加强。目前向项目区输水的泵站有15座，总流量可达到/秒，其中有10座泵站设备陈旧，亟待改造或更新。项目区内的农田主要靠大溪水库的东干渠引水灌溉，该干渠原设计流量3/s，比降为1/10000，水深，渠底宽为3-4m，边坡1：1.5，渠底起点高程。交通状况新昌镇毗邻溧阳镇，水陆交通十分便利，104国道、宁杭高速公路、濑江、中河横贯东西，距苏、锡、常等城市为60-100公里，距上海、杭州为200公里左右，距南京禄口国际机场仅60公里。项目区地处溧阳市中部，新昌镇西部，104国道横穿项目区中部，对外交通十分方便。电力设施状况溧阳市由华东电力网直供，电力充足，年供电能力达9.1亿千瓦时，送电线路经22万千伏安全运行，实际用电负荷7.8亿千瓦，完全能满足本区建设的用电需要。10KV新昌线路沿104国道穿越项目区。另外，在项目区东部500米处，镇政府所在地，开始筹建变电站1座。但由于部分线路架设时间较长，输电线和变压器老化，需更换电线和变压器。生态环境保护设施近年来，溧阳市为保护生态环境做出了较大努力。市环境保护局下设有环境监测站，对市域大气环境与工业废气、水环境与废（污）水、噪声等开展了大量的监测工作。项目区生态环境保护很好，没有污染源。其他设施溧阳市邮电事业发展迅速，电讯畅通，装有22万门程控交换机，建有124个基站，可直接拨往全国和世界各地。近年来项目区范围内在电讯、供热等基础设施建设方面也均有较大的发展。新昌镇基础设施不断完善，供电、供水、 、有线电视全部城市化，文化、教育、卫生事业发达，社会治安稳定，投资环境优越。4 项目分析本项目实施后将新增耕地，增加耕地比率10.56%，完全符合溧阳市土地利用总体规划（19972010）、新昌镇土地利用总体规划、土地利用专项规划和溧阳市国民经济与社会发展计划的要求。土地利用总体规划对项目的要求根据溧阳市土地利用总体规划（19972010）的耕地总量动态平衡目标，到2010年，各项建设占用耕地1520公顷，退耕，通过土地后备资源复垦开发整理补充耕地，规划期内净增耕地，到2010年耕地总量达到。新昌镇土地利用总体规划的耕地总量动态平衡目标，补充耕地量，其中1997年至2005年，2006年至2010年。规划期间农地整理总面积，增加耕地，其中1997至2005年农地整理，增加耕地；2006年至2010年农地整理，增加耕地。因此，从土地利用总体规划任务与目标的完成与实现来看，该土地整理项目的实施是完全有必要的，且是必须的。土地开发整理专项规划等对项目建设的影响和要求根据溧阳市土地后备资源主要包括未利用地、工矿废弃地、残次果园和闲散的农村居民点用地的特点，为保证规划期各项建设占用耕地得到补充，保持耕地总量动态平衡，制定了土地开发整理专项规划。规划下达给市属的耕地补充量只能通过土地的开发复垦、整理来完成。该项目区是溧阳市土地开发整理规划中编号为Z018的项目。城镇建设用地规划的影响和要求据规划预测到2010年全市总人口达85万人，其中城镇人口增加到28万人，城市化水平全市达到32.94%，市区建设用地规模由1996年的11.70平方公里增加到27.00平方公里。预计规划期内，全市集镇总人口将达51.7万人，镇区常住人口达到27.93万人，用地面积达到，其中占用耕地204公顷。溧阳市进行土地开发整理是弥补因城镇占地等造成耕地减少的必要措施，是实现“占补平衡”的主要途径。4.2 项目区新增耕地潜力分析本项目区内有大量的的适宜开发为耕地的坑塘水面、未利用地和提高质量需改变用途的低质量林地、园地等，且土壤中有机质含量较为丰富且有较好的温光水条件，只要排灌等水利条件得到改善，土壤肥力得以释放，即可开发整理为优质、高效耕地，发展农业。项目实施后将新增耕地，增加耕地比率10.56%。土地整理前后土地利用结构变化情况表 单位：公顷，%项目农用地建设用地未利用地总计合计耕地园地林地其他农用地合计工矿仓储用地水利设施用地特殊用地合计未利用土地其他土地工业用地水工建筑用地墓葬地荒草地河流水面规划面积比重现状面积比重增减面积比重规划后项目区内其他农用地中包括农村道路、农田水利用地，坑塘水面、养殖水面。土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。本项目的土地适宜性评价是根据长江下游丘陵山区土地利用特点，在充分考虑地形、地貌、水文、气候的同时，结合对土壤适应性及土地资源的特点和地类特征的分析以及按照联合国粮农组织土地评价纲要的思路和体系进行。进行的。根据土地开发整理的目标及开发整理规划的指导思想，项目区开发整理方向以农业为主，部分地块可作为水产养殖和建设用地。根据国土资源局288号文件，遵循因地制宜的原则，项目建设区的土地利用主体方向为水田，因此设定项目区土地适宜性评价的土地利用类型为水田。亦即按照水田的要求对项目建设区的土地进行适宜性评价。 1)适宜性评价的目的土地适宜性评价是为确定土地资源的开发利用方向，通过对现有土地资源的评价，科学地确定今后开发利用方向和土地的主导用途。 2) 评价方法采用调查法和主导因子法作为此次土地适宜性评价方法。 3)评价因子的确定和分级根据本地的实际情况，选取地貌、土壤、土层厚度、有机质含量、地下水埋深、水利设施作为此次评价因子，并对因子进行评分，划分出分级指标。表41评价因子指标及分级表评价等级评价因子 1234地 貌平地冲 田近坡地田山坡地土 壤马肝土黄白土板浆白土耕作黄土土层厚度3.53.0有机质含量1.6%1.61.2%1.20.8%0.8%地下水埋深150cm100150cm100-80cm)(15)全国统一安装工程预算定额江苏省单位估价表（1999）(16)江苏省水利工程概算定额（建筑工程、安装工程）2003年度动态基价表(17)2003年第14期江苏物价工程建设材料价格信息（常州地区）(18)电力建设装置性材料预算价格（江苏地区）(19)江苏省溧阳市新昌镇土地整理项目规划设计报告及设计说明书(20)江苏省溧阳市新昌镇土地整理项目规划设计图册（21）常州工程造价信息（2003.6、7）6.2 投资估算，总投资及分项投资比例。项目投入资金构成包括工程施工费、设备购置费、其它费用和不可预见费。各项投资金额及所占比例详见表6-1、表6-2。表61土地整理项目新增工程内容及投资估算表项 目单 位任务量投资（万元）一、工程施工费1、土地平整立方米2、农田水利设施沟斗沟米29800农沟米35000渠斗渠米13500农渠米49000压力管米500涵管座735涵闸座6跌水座210水闸座5小型扬水站建筑座6机耕桥座20电力线米120003、道路工程田间道米35500生产路米530004、其他工程防护林株45200小计二、设备购置费三、前期工作费四、竣工验收费五、业主管理费六、拆迁补偿费七、不可预见费总计表62 各项投资内容占总投资比例表工程或费用名称预算金额(万元)各费用占总费用的比例(%)工程施工费设备购置费前期工作费竣工验收费业主管理费拆迁补偿费不可预见费总计6.3 投资进度计划投资进度计划结合工程施工进度计划编制，按照实际完成工程量，逐月投放资金。详见项目工程施工投资进度表。表63 项目工程施工投资进度表项目名称土地开发整理类型整理面积(公顷)总投资分年度投资预计净增耕地面积(公顷)合计中央投资第一年小计中央投资土地整理项目整理7项目区内土地权属调整工作方案7.1土地权属现状与土地登记、发证工作情况项目区土地分属新昌镇石街、淦西、大渚、新昌、山南五个行政村农民集体所有，其所占面积比例分别为49.58%、23.96%、19.72%、4.83%、1.91%。土地权属明确，界址清楚，面积准确，已全面完成了土地登记、发证工作。参照土地综合评价结果，按各村原有的土地比例，以标准田块为基本单元，对土地整理后的农用地进行分配。土地整理后新增耕地可由原所有权主体承包给种粮大户或单位使用，实行规模经营；也可实行招标承包，但原所有权主体内的个人和单位拥有优先承包权。针对部分行政村农民经商办厂者多、原土地多转由他人耕种的状况，在尊重原土地承包人意愿的基础上，实行“留包转耕”的形式，明晰土地权属，整理后的土地分配，应根据整理前确认的土地面积按比例进行，并且保持承包权不变，耕作权统一转包给种粮大户。8 项目组织管理实施 8.1 组织领导机构设置新昌镇土地整理项目的实施是实现地区农业现代化的重要战略措施，已列入全市土地管理和农业工作的重中之重。为强化政府职能，成立了以分管市长为组长，市国土局局长、农林局局长为副组长，市土管、农林、电力、交通、水利、财政、审计等有关部门领导参加的土地整理领导小组。领导小组下设办公室，国土局局长兼任办公室主任，设兼职工作人员4名，专职工作人员5人，其任务是负责项目论证，工程设计招标，组织施工队伍，工程质量验收，建设资金审计及项目组织协调工作。8.2 资金使用管理 财务管理执行国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、国家农业开发项目资金管理办法的有关规定，财务专设帐户、建帐立制、规范财务手续，实行财务管理达到帐据、帐物、帐钱相符，努力作到增收节支，财务要定期进行审计。根据国家下发的土地开发整理项目资金管理暂行办法的要求，结合项目区的实际情况，研究落实具体的实施制度。总的要求是做到四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计确保项目资金落到实处。（1）质量检查监督。根据项目区工程项目与技术措施需要，组织有关部门专家，成立项目区建设工程指导与检查组织，负责施工设计，招标单位资格的选择与考核，负责施工指导与施工质量检查监督。（2） 组织验收。由主管副市长亲自参加，组织有关部门专家，按照有关政策、法规和工程设计标准，预期的经济技术指标以及生态环境、交通、水利、林业、水产、农业等相关部门的要求，逐项检查验收，以确保项目区建设的质量9效益分析9.1 社会效益分析项目区土地整理具有很高的社会效益，主要表现在以下四个方面：(1)通过项目区的土地开发可新增加耕地105.33公顷，增加耕地比率10.56%。这对贯彻执行新颁布的土地管理法，实现该市耕地总量动态平衡起到保证作用，是对非农建设占用耕地进行补充的良好途径。(2)本项目开展的多种经营可吸纳下岗职工和农村部分剩余劳动力，为农民解困和劳动力转移提供广泛的就业机会，有效的减轻了就业压力，对社会的安定团结具有明显的作用。(3)项目区土地的利用，增强了该市农业生产的后劲，保证粮食生产和农业生产的可持续发展，加速农、林、牧、副的生产发展，提高城乡居民收入，为溧阳市的发展做出贡献。(4)土地开发整理作为一个重要的专项规划已纳入溧阳市土地利用总体规划，这对实施土地利用总体规划，实行土地用途管制，土地利用宏观调控，乃至该市经济发展具有深远意义。9.2 生态效益分析(1)通过对项目区进行综合性开发整理，合理布局，使其发展成为农、林、副一体化，加快了农业产业结构调整，增加了植被覆盖面积，从而改善了生态环境，促进和保持各农业生态系统间的良性循环，最大限度的为人民生产、生活提供良好的空间。(2)在项目区内，合理设计渠道，建成统一有序的沟渠网络，灌、排分开的沟渠体系，不但能减少水土流失，并且能提高抗盐渍化的能力。9.3 经济效益分析 销售利润预测本项目建成投产后，大大改善了农业生产环境和农业内部结构，在我国入世后的农业结构将会发生一次变革，尤其是要充分利用低丘陵区无工业污染、空气好、土质肥的资源优势发展无公害的绿色食品，粮田形成适于农业现代化的高质量的标准农田。由第上述的分析可见，预期的农业发展效益将成倍增长，现以种植粮食的较低目标为基础进行测算：（1）原有耕地生产条件改善后的年产增加值项目区原有耕地，通过土地整理项目的实施，原有耕地的各类生产条件将得到较大幅度的提高。整理后原有耕地每亩可增产150斤，扣除投入成本后每斤按0.5元计，则年增值为：15亩/公顷150斤0.5元/斤=84.60万元。（2）新增耕地的年产值整理后净增耕地土地，根据土地适宜性分析及当地耕作习惯，整理后种植水稻和油菜。每亩每年新增粮食1200斤，扣除投入成本后每斤按0.8元计，则年增值为：15亩/公顷1200斤0.8元/斤=151.68万元。（3）水产养殖业年增值规划前原有坑塘水浅易干，而且面积过小无法养鱼，经规划整理后，扣除部分小坑塘及坝基占地外可增加养殖水面，养鱼收益每亩按1200元计，则每年可增收32.06万元。三项合计可净增年产值268.34万元，项目总投资2590.78万元，项目单位面积投资1731.40元/亩，新增耕地单位面积投资1.64万元/亩，每万元投资新增耕地数量0.61亩；项目的静态投资收益率为10.36%，静态投资回收期为9.65年。通过以上分析可知，本项目的实施将产生巨大的社会效益、明显的生态效益和显著的经济效益。达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。 总成本预测总成本由经营成本，固定资产折旧等共同构成。固定资产采用直接折旧法，折旧年限为20年，无残值。根据江苏省农业税减免管理办法，开发整理复垦后的土地用于农业生产的从有收入的年度起免征农业税五年；对于该办法实施前已形成的废弃物，开发复垦后用于农业生产的，从有收入的年度起免征农业税十年，开发者有优先使用权。根据规定，畜牧养殖免收税费，所以，在相关经济效益分析时，相关税费忽略不计。10 结论与建议通过以上研究，可知本项目区的整理将新增和扩大耕地面积，使荒芜、低产的土地资源变成永续利用高产出、高效益农田。项目实施后将新增耕地，增加耕地比率10.56%。为全局性实现耕地总量动态平衡战略目标打下坚实的基础。项目整理方案，新增耕地符合国家当前农业发展政策，且整理项目以生产粮棉油、蔬菜为主，兼顾生态农业发展的路子，开发整理利用方向正确。项目的静态投资收益率为10.36%，静态投资回收期为9.65年，各项经济指标均达到立项的要求。项目实施后可有效的防止洪旱灾害，改善生态环境。同时有力地促进该市土地资源的可持续利用和农业生产的可持续发展，也为以后的综合土地开发复垦整理探索出一种行之有效的技术模式。因此，本项目的建设必将产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。研究表明，本项目有充分的整理技术保障、组织保障和良好的群众基础，在国家重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。因此，溧阳市新昌镇的土地整理项目是可行的。10.2 问题与建议 为使项目成功和达到预期效果，建议：尽快立项，并进行更详细的研究和技术设计。必须在进一步调查分析和科学研究的基础上，根据各区实际情况，采取一系列工程措施、土壤重构措施等，使开发整理后的土地符合各方面综合要求，并进一步制定详细的规划设计。