当阳市位于宜昌东部

当阳市位于宜昌东部，地貌特性西高东低，国土面积2071平方公里，耕地面积99万亩，现辖7个镇3个办事处161个村，常住人口17.4万户48.1万人。全市既有在册农村公路（县、乡、村道）总里程为2590.148公里。其中县道7条134.067公里、乡道65条586.439公里、村道1040条1869.642公里。近年来，我们在市委、市政府的领导下，突出发展主题，克难攻坚，加快建设农村公路，几项重要指标创历史新高。干线公路全面升级荆宜高速和远当一级公路相继建成通车，结束了当阳无高级别公路的历史；农村公路改建迅速发展，共改建通村公路突破1300公里；当阳对外出口路全面改善，交通面貌和区位优势得到加强。农村公路的建设极大地改善了当阳农村交通状况，有力地增进了社会主义新农村建设，为农村客货运送市场的发展提供较好的平台。 一、农村公路建设状况 近年来，我们把农村公路建设作为变化本地面貌、增进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。重要是环绕“五个一”来全面推动工作的，即：规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一种法，验收一杆尺，始终坚定打好农村公路建设攻坚战的信心、服务“三农”造福百姓的诚心和不达目的誓不休的决心，攻坚克难，百折不挠，超前发展。 （一）加强领导，提供坚强的组织保障。我市成立了由市长任组长，公管副市长任副组长，市政府办公室、交通运送局、发展和改革局、财政局等14个有关部门重要负责人为成员的市农村公路建设领导小组，在市交通运送局设立了通村公路建设办公室，负责通村公路的规划编制、实行，并提供技术服务，协调解决建设过程中的重大事项。各镇处及有关部门均成立了相应的组织机构。从而，在全市形成了党政齐抓共管、各职能部门积极配合的良好局面。 （二）配套政策，建立有效的鼓励机制。为充足调动各地公路建设的积极性，初，市政府下发了有关加快通村水泥公路建设的意见， 专门研究通村公路建设问题，并决定市财政每公里补贴2万元，单个村新修通村水泥公路建设里程超过5公里、局限性8公里的，市财政每公里增补5000元；超过8公里的，市财政每公里增补1万元；连接镇处的主干通村公路，长度超过10公里、宽度超过4米的，经市委、市政府研究后，此外予以合适补贴。各镇处也出台了相应的补贴政策，极大地调动了各村修路的积极性。同步，进一步强化责任，由市分管交通的领导和各镇处签订目的责任书，规定每一种镇处每年要完毕通村水泥公路建设任务，并将其纳入市政府年度百分制目的考核，建设任务没有完毕的不能评先。此外，还将通村公路建设纳入市直单位驻点包村工作考核范畴，有效推动了全市通村公路建设。 （三）广筹资金，提供可靠的经济支撑。搞好通村公路建设，资金是核心，我们在融资过程中，创新工作思路，采用 “六个一点”的措施化解资金难题。一是通过各方赞助募集一点。通过本籍在外创业成功人士和本村受益群众自觉捐助筹集资金，两河镇双龙村邀请本村在外地工作人员回乡协助家乡建设，一次性募集资金36万元； 二是市级领导和驻村单位对口支持一点。按照“定任务、定措施、定期间”的原则，采用每名县级领导对口联系1个重点村，75个市直部门对口帮扶75个村的形式，从人力、物力、财力等各个层面切实帮扶联系点，审计局驻玉泉村工作队支持了2万元用于修路，市检察院驻宇宙村工作队支持1万元。几年来，市直部门共为通村公路建设捐款200多万元；三是市、乡两级政策扶持一点。我们出台了一系列含金量高的优惠政策，通村公路建设波及的资源税、建安税实行先征后补，工程所波及的土地实行本地村组自调、“三杆”自移、材料自备和路基自修；宇宙村通村公路动工，半月镇政府扶持2万元；窑孙路动工，两河镇政府扶持3万元。至，当阳市财政兑付通村公路配套奖励资金达1467多万元；四是争取移民资金、扶贫资金倾斜一点。五是由所在村通过拍卖荒山、荒滩等集体资产自筹一点。六是施工单位垫付一点。全市通村水泥路建设资金基本贯彻，保证了工程正常施工。 （四）注重配套，实现公路、绿化自然和谐。在通村公路建设过程中，我们把“修建一条公路，推动一方经济，带动一方文明”作为追求的目的，注重山水田林路配套和谐。一是高起点规划。遵循“满足目前，适度超前”的原则，把农村公路建设与集镇、农场、林场、渔场、干线公路和农业产业化基地综合考虑，统筹规划。让建成后的通村公路不仅是搞活流通的载体，还要成为招商引资、园区建设、推动小城乡和农业产业化的亮点。二是舍得下本钱投入。省里以奖代补资金只限于通达行政村所在地，并且小桥涵难以配套，如果等上级出政策，拨资金，就会形成新的“卡脖子”路段，市政府从财政拿出资金160万元补贴行政村兴修小桥28座、涵洞（管）340处，从而使平原乡镇公路内畅外联，成网配套。三是加大公路边沟、护坡、超载和绿化整治力度，按照“一条公路，两排绿树，边沟成型，路肩平整”的基本原则，逐渐建设配套，使新建公路成为农村面貌的新亮点。四是及时开通客运班线车。我们根据市内公路上等升级的变化状况，及时调节运力配备，相继开通了12条客运班线，兴建了20个乡村候车亭、招呼站，今年还将加大工作力度，让农民兄弟在自家门前走水泥路，乘以便车，过安全渡，真正感受通村公路建设带来的实惠。 二、农村公路养护管理状况 多公里的农村公路，养护和管理是新的难题，为了保护建设成果，当阳市人民政府以当政办发（）118号文献下发了有关加强农村公路养护管理工作的告知。对农村公路的养护责任主体、工作职责、技术规范、养护资金的筹集和管理、管理考核等做了详尽规定。文献规定市财政每年每公里补300-500元，镇配套100元/年公里，村筹集部分养护资金。我们已初步形成了具有地方特色农村公路养护管理模式。 目前， 我市乡村公路的养护管理归纳起来有如下三种模式： 模式一：由乡镇成立固定的养护道班，负责乡村道的平常养护。如半月镇等养护道班有固定的工作场合，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补贴一部分，市镇财政解决一部分，村自筹一部分。 模式二：王店镇政府等按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡逻、行道树管护等平常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。养护资金由交通部门补贴一部分，市镇财政和村委会解决一部分。分段承包到户的农村公路养护方式，一般是根据路段级别、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的措施承包给农户并签订承包责任书。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低档别路面的平常性养护。 模式三：由村委会组织，每月对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。养护资金由交通部门补贴一部分，市镇财政和村委会解决一部分。局限性部分重要通过投工投劳解决。重要合用于道路级别低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，特别是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。 今年上半年，我市各镇成立了乡村公路养护管理办公室，各村贯彻了一名村干部主抓乡村公路养护管理工作。一是全市配齐养护人员276名，这些养护人员分别与镇村签订了责任状；二是贯彻工作责任。镇乡村公路养护管理办公室建立了六有档案，即有养护制度、有台帐、有养护人员责任书、有乡村公路养护原则、有考核兑现措施、有专项资金管理帐户等，指引全镇的公路养护工作；各村也建立了相应的档案资料，对养护人员制定了奖惩措施；三是制定原则原则。从路面整洁、路基路肩、桥涵监管、路标设施、除雪防滑、绿化树木等六个方面明确了具体原则；拟定了统筹规划、分级管理、保护投入、安全畅通、专业养护与群防群治相结合的原则。农村公路养护管理机制基本形成。 三、目前农村公路建设养护管理上存在的重要问题我市农村公路的建设尽管获得了巨大成绩，五年建设了1800多公里的通村道路，但农村公路的网络化限度和技术原则还不够高，断头路、瓶颈路比较多，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的规定。 （一）建设规划和实际需求不符。目前规划建设的通村公路只通行政村，没有通自然村，有经济实力的村要建设无筹划，有的村有筹划无能力建设，目前筹划调节难度大，在一定限度上影响了通村公路建设的发展。 （二）安全隐患多。农村公路路况总体水平较低，公安交警、公路路政的管理重点又放在干线公路上，加之长期养护管理“缺位”，基本单薄，且大部分乡村道路的桥梁是由民间桥梁改造运用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全，存在较大安全隐患。（三）养护资金局限性。过去，村级公路始终未纳入交通公路部门的管养范畴，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村级路时已负债累累，主线无法筹出资金来养护，导致村道失养状况普遍严重。加之农村费税改革后，财政转移支付用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。目前超限运送问题严重，公路养护成本大为增长，但养护资金投入甚少。 （四）养护管理机制不完善。由于湖北省农村公路条例才出台，农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。 四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，灾进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制镇（处）人民政府是本地区农村公路建设、养护管理的责任主体，镇处人民政府、村民委员会具体负责农村公路的路面保洁、路基养护、桥涵及沿线设施的平常维护、绿化护管、除雪防滑等养护管理工作。各镇处建立农村公路建设、养护办公室,镇处分管交通工作的领导担任办公室主任,交通管理站站长任副主任。重要职责是建立养护道班并拟定养护人员，组织养护考核，兑现养护人员工资。并建立、健全养护管理责任制。农村公路管理工作要纳入各级人民政府年度工作考核目的。 （二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才干保证有序发展。目前，我们重点要以“畅通”为目的，以“通客车”为原则，科学规划，合理布局，既要运用好既有路基实行改造，用好资源，节省资金；又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，以便农民生产生活和增进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展规定，将农村公路纳入本地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。 （三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推动。要采用“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补贴一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。但凡可以用于农村基本设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过发送一封信、一种电话，采用通报表扬、刻碑留名、道路冠名等措施，动员和鼓励原籍在外成功人士、公司业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。根据国家政策，运用“一事一议”的措施是筹集部分建设资金和推动公路建设顺利进行的重要措施。温家宝总理前年在视察农村公路建设时明确指出：“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农民以自己的双手改善与生活息息有关的、直接受益的、像通村公路这样的公益设施，不算增长农民承当。”切实消除“等、靠、要”的思想，增强主人翁意识，调动她们的积极性和积极性。 （四）实行管养分离，推动农村公路养护市场化，运用市场机制合理配备公路养护资源，逐渐建立科学、高效的公路养护运营机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运营机制，逐渐形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；平常小修保养由行政村贯彻农民养护工具体负责养护。成立农村公路养护道班，负责该片区的农村公路养护；比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指引，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在镇处，实行在村组，受益在群众。我区农村公路建管养存在的难题与对策实行村村通农村公路政策以来，东港区共改造农村公路里程945.11公里，目前全区99%的行政村实现了村村通油路，比此前提高了66.2%，全区受益人口总数达到49万人。交通的发展带动了经济的发展，几年来,东港区部分偏远地区受“路”的带动，实现了农村经济从闭关自守的自产自销逐渐向“外向型”发展，经济日渐呈现多样化，农村经济发展注入了新的活力，农民增收渠道实现多元化，农村公路的发展极大地助推了新农村建设的进度。一、农村公路的发展对社会主义新农村建设的重要意义1、农村公路的发展激发了人的思想观念的转变。此前路不通，地处偏远的农村群众与外界接触的机会很少，里面的人看不到外面的变化，感受不到外界的新鲜气息，思想受不到触动，自得其乐于贫穷落后的生活、生产方式，不思进取，不能进取。农村公路建成后来，农民群众得以与外界接触，思想观念不断更新，逐渐产生了发展经济的欲望，思路不断开阔，思路决定出路，“思路一开天地宽”，农民就业、创业的舞台越来越广阔。2、农村公路的发展带动了村集体经济的发展。从开始，东港区开始实行村村通农村公路补贴政策。我区847个行政村村级集体经济总收入为2.06亿元，村均24.32万元。我区共改造农村公路88.75公里，通过验收后正常投入使用，据记录，我区村均收入为44.61元，比增长83.4。对比几年来我区农村公路及村集体经济的发展，农村公路对经济的发展起到了极大的增进作用，农村公路成为村集体经济肌体的供血大动脉，为村集体经济发展源源不断地注入了新鲜血液。3、农村公路的发展为农村运送业提供了发展的平台农村公路建设增进了前站后所及村村通客车的发展，目前全区已通客运班车线路里程为1125.8公里，全区行政村通客车率达到96%，比此前提高了46%。公路发展增进了农村物流业发展，都市与农村产品互补、交流，联系更加密切，带动了运送业的发展。农村公路是公路网的基本，是农村地区最重要甚至是某些地区唯一的运送方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基本设施。建设社会主义新农村，交通便捷是前提，农村公路发展成为新农村建设题中应有之意。因此，加强农村公路管理，充足发挥农村公路的经济效益、社会效益，是目前摆在我们面前的一种重要课题。二、我区农村公路目前现状及存在的问题农村公路是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术原则修建的县道、乡道和村道。截至底，我区农村公路总里程达到1160.6公里，其中县道139.3公里，乡道286.5公里，村道732.9公里，专用道路1.9公里，农村公路占全区公路总里程的比例达到80，乡道、村道占到农村公路总里程的87.8。新农村建设的发展对农村公路的发展提出了更高层次的规定，但是目前我区农村公路的现状远远不能满足经济发展的需要，重要问题有：1、“村村通”通达深度不够，公路建设规模与新农村建设需求相比仍有很大差距。目前全区仍有14个行政村未通油路，且这些行政村通油路筹划常年得不到解决。2、农村公路未构建起真正便捷畅通的交通网络。农村公路虽然以零距离为原则，但是个别村与村之间的农村公路不通，未完全实现“路路连、村村通、镇镇通”，建成的农村公路“各自为政”，形成断头路。3、农村公路建设技术原则比较低，大部分农村公路为四级路，全区二级以上公路仅165.8公里，占所有农村公路里程的14。由于技术级别低、建设原则低，使得农村公路路面状况较较差，抗灾能力弱，极易遭受破坏。4、普遍存在重建轻养现象，养护缺位，导致大量建成后的农村公路失养，提前遭到破坏。截至目前，我区仍有近百公里农村公路处在“无养护”状态。部分镇、街道无力或无心管养，上报建设筹划时热情高涨，但是建成后却弃之不养，养护与建设遭遇冷暖两重天。由于养护不及时，有些公路使用不到一年就浮现大面积损坏，使用率达不到正常使用率的十分之一。5、公路养护原则不高，养护效果差、技术含量低。受地方政府财政、养护技术水平、人员素质等条件制约，在农村公路养护中，普遍存在被动应付、突击养护现象，养护措施仅限于路面打扫、路肩整顿等简朴工作，很少实行路面、路基小修保养等工程，这种治标不治本的养护措施严重背离了农村公路养护是为了发挥公路长远效益的立足点，工作缺少积极性。6、农村公路路政管理力度不够。农村公路交通安全标志、批示原则较少，行驶缺少“路标”，无形中制约了乡村游等经济的发展。并且，近年来，超限超载车辆增多，超限车辆行驶在农村公路，对农村公路破坏性极大。三、农村公路存在问题的因素摸索我区农村公路存在上述问题，因素是多方面的，重要有如下几种方面：1、资金短缺，成为农村公路发展的一大瓶颈。公路建设资金重要来源于各级交通部门的补贴、地方政府自筹及群众赞助等方面，有些镇、村经济实力单薄，自筹力量严重局限性，仅靠上级补贴无法完毕农村公路改造筹划，只能是手里拿着好政策却不能享有政策的阳光。每一年上报建设筹划，往往是经济实力强的镇、村通了再通的“复通”筹划，经济实力单薄的村想修路却无力实行。由于在修建农村公路时常常存在资金缺口，建成后又要投入大量的养护经费，使原本就很紧张的资金问题变得更为突出，因此有些镇、村便把农村公路当成了烫手山芋，弃之不管，导致了农村公路养护总体水平不高。2、农村公路养护模式老化，养护体制创新与农村公路发展的规定不相适应。山东省农村公路条列明确了农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，明确了县级人民政府的职责，乡道、村道农村公路由镇、街道人民政府管理养护。“县级人民政府交通主管部门派驻乡（镇）的交通管理机构，按照规定的职责，协助乡（镇）人民政府做好乡道、村道的建设和养护工作。”县级人民政府作为县级交通主管部门和乡（镇）人民政府的共同上级单位，在原有的事业型管理体制下，极易发生养护责任的推卸危机，导致乡镇人民政府履行养护责任不力，但是交通主管部门却缺少有力的措施敦促乡镇人民政府履行职责。因此，事业型的管理体制，早已不能满足市场经济和公路养护发展的规定。3、养护管理考核奖惩机制不健全，导致养护原则规范得不到严格执行。，东港区根据实际状况制定了一套养护原则，拟定了农村公路养护管理“一包三定五挂钩”政策，规定农村公路养护经费的发放要与检查验收成果相挂钩。但是在具体的操作过程中养护原则并没有真正发挥出应有作用，虽然也进行了检查考核，但是最后养护经费却以同一种原则发放，养护质量好坏一种样，工作做多做少一种样，考核机制无法实现鼓励先进、鞭策后进的效力。4、公路管理部门肩负多种角色、多重身份，养护权限不明晰。国内现行的公路养护运营机制，是在长期筹划经济条件逐渐形成的，公路管理部门既代表地方政府肩负着公路管理职能，同步又承当着建设、养护任务，完全是政企合一的管理体制，例如县道的养护管理，交通主管部门既负责养护管理和质量考核，又直接组织生产，这种既是运动员又是裁判员的双重身份，导致农村公路养护管理效率低下，养护成果很难浮现较大起色。5、养护队伍素质层次较低，工作能力不强。目前，我区农村公路共有养护人员 609人，其中县道养护人员123人，乡村道养护人员486人。养护人员年龄偏高、知识层次较低，据记录，60岁以上的养护人员占到总数的90，初中以上学历的仅占10。农村公路养护管理工作由于工资待遇比较低，很难招纳到年轻、知识层次高的养护人员，致使养护队伍总体素质不高，整体工作能力不强。四、新时期农村公路管理方向的摸索1、用好用足农村“一事一议”政策，多渠道筹集资金，完毕未通油路村通村筹划。各级政府应当在充足理解民意的基本上，积极协助经济基本单薄但是修路意愿强烈的村完毕通村筹划，政府要积极发挥主导作用，运用财政扶持或协助办理银行贷款等方式协助贫困村筹集建设资金。2、加大监督考核力度，加强管理养护。本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力”的原则，将养护成果与建设筹划挂钩，但凡养护措施不力，养护不达标的单位，按照养护未达标里程数扣减下年度建设里程，督促各镇、街道加大养护力度，做到建养并重，以实现农村公路的可持续发展。3、摸索成立专业养护公司和走群众养护相结合的方式，增进养护工作市场化。农村公路的养护责任主体为政府，条件成熟的地方，政府可通过招标方式拟定专业养护公司对具体路段进行养护，交通主管部门负责与养护公司签订养护合同、督导养护公司养护工作、检查养护公司的养护成绩，根据养护检查成果拨付养护经费。4、完善农村公路养护管理工作绩效考核机制。交通主管部门要增长监管力度、加强养护专业技术指引和养护培训学习，保证农村公路养护的质量和管理工作良好运营。在农村公路养护管理绩效考核中，交通主管部门要采用定期检查、常常性抽查等方式，检查各养护单位的养护状况，记录养护成绩，将养护成绩与养护经费的发放挂钩，以达到奖优罚劣的目的。5、扩大养护资金来源，稳定养护资金发放渠道。在确立市、区、镇三级农村公路养护管理资金渠道的基本上，积极扩大资金来源渠道，为农村公路的长远发展储藏资金实力。市、区、镇三级养护管理资金到位后存入养护专用账户，根据考核成果按季度拨付。在既有养护管理体制下，要采用有效措施保证养护资金真正用于公路养护，避免在养护经费中随意列支招待费、燃油费等其他开支。采用“一卡通”支付方式，为养护人员办理工资卡，工资由养护专用账户直接到养护人员账户，可以有效避免养护工资被挤占、挪用现象。同步，要进一步鼓励公路沿线受益单位和个人捐助农村公路养护，并运用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，带动“以树养路”、“以名养路”、“以车养路”等方式，多渠道筹集养护资金，以保证农村公路养护管理工作的长期、可持续、健康发展。6、鼓励群众自发形成护路力量，弥补公路路政巡逻、路政管理中的盲区。农村公路由于里程多且分布极为分散，仅靠公路管理部门巡逻难免浮现管理盲区，农民群众是农村公路的直接受益者，要着重培养农民群众“农村公路为我建，农村公路我来护”的思想，提高农民群众的爱路、护路意识。可根据具体状况以村为单位形成护路小组，发动群众自觉维护路产路权，自觉制止破坏路产路权的行为，避免农村公路遭受人为破坏，导致公路资源的挥霍。