社区村卫生室软件

基层医疗卫生机构管理信息系统是覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和有条件的村卫生室的信息系统。建设内容涉及建设为基层医疗卫生机构、有关政府部门和居民提供服务的应用系统，以及为基层医疗卫生机构部署终端系统。为规范基层医疗卫生机构管理信息系统建设，提高投资效率，现提出如下指引意见。一、充足结识建设基层医疗卫生机构管理信息系统的重要意义加强基层医疗卫生信息化，建设基层医疗卫生机构管理信息系统，是深化基层医药卫生体制改革的一项重要内容，是医改保基本、强基层、建机制的重要技术支撑。(一）巩固完善基本药物制度的必然规定。建立国家基本药物制度是一项重大制度创新，波及药物生产、流通、采购、配备、使用、补偿、监管等多种环节。要以信息化手段，加强对基本药物配备使用的规范和监测管理，保证基本药物安全有效、价格合理、以便可及。同步，基本药物制度带来了基层医疗卫生机构人事、分派、补偿、鼓励机制等体制机制综合改革。要以信息化手段，反映和监测基层医疗卫生服务状况5调动基层医务人员积极性，使基层医疗卫生机构正常运转和健康发展。(二）规范提高基层服务能力的核心手段。依托信息系统，通过原则化的流程设立，规范化的电子处方、病历模板，以及诊断规范、临床途径、诊断导航、知识库辅助和远程医疗等，规范诊断行为，增进合理用药，提高基层医疗卫生服务质量和水平。通过公共卫生服务与基本医疗服务信息联动，建立与临床信息互通共享、动态持续的电子健康档案，增强健康管理能力。借助信息系统实时生成的记录和记录分析数据，及时、客观地对机构、医务人员进行绩效考核，推动科学管理，完善鼓励机制，转变基层医疗卫生服务模式。(三）构建区域医疗卫生信息化的重要基本。基层医疗卫生机构是国内医疗服务体系的网底，是城乡居民健康的守门人， 是居民健康档案的初始建立地，是信息数据的源头。建设基层医疗卫生机构管理信息系统，保障真实可靠的一线数据来源，为互联互通、资源共享、分工协作、统一高效的区域医疗卫生信息化建设奠定基本。 二、总体目的到，基层医疗卫生机构管理信息系统基本覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室，并鼓励非政府办基层医疗卫生机构应用该系统；在基层医务人员服务过程中为城乡居民建立动态更新的电子健康档案，并与电子病历信息互通共享；实现基层医疗卫生机构信息在区域内互联互通；有条件的地区实现区域内基层医疗卫生机构与县级医院、对口培训和技术帮扶医院的互联互邋。为全省范畴内和跨省医疗卫生信息互联互通形成基本。三、开展基层医疗卫生机构管理信息系统建设的原则(一）因地制宜，统筹设计。结合本地实际和发展规划，立足现状，夯实基本，兼顾长远。以省（自治区、直辖巿）为单位，统筹运用资源，进行项目建设方案设计，组织系统开发和部署实行，统一原则和技术规范，为互联互通奠定基本。从最基本、最急需的基层医疗卫生信息化内容着手，坚持充足论证，试点先行，逐渐推开。(二）整合资源，务求实效。充足运用既有资源，避免反复建设和资源挥霍。做到规划设计有整体性和前瞻性，具体建设注重实用性和可扩展性。高度注重应用软件质量，强调可用性、易用性， 操作界面和谐，功能全面，符合基层实际。（三）需求牵引，立足服务。以基层医改和基层医疗卫生机构的需求为出发点，服务于规范和提高基层医疗卫生服务、控制成本和费用、实行绩效考核的规定，满足基层医疗卫生机构的业务功能、业务流程、业务量和信息量需求。完善制度和政策环境，保证系统长期、持续、稳定运营和使用，有效服务于医务人员、社会公众和管理部门。(四）注重安全，鼓励创新。加强信息系统安全体系建设和管理，保证信息系统安全稳定运营和群众个人隐私安全。在此基本上，鼓励地方结合实际进行创新，充足发挥巿场作用，摸索改革政策环境、支撑体系和管理机制，逐渐建立信息系统建设、维护 行的长效发展机制。 四、建设规定(一原则化规定 各省（自治区、直辖巿）应严格遵循国家和行业统一的互联互通原则和业务技术规范组织项目建设，并依托原则化的信息平台实现基层医疗机构卫生信息数据的纵横贯穿和信息共享。对国家和行业暂无规定原则和技术规范的应用领域，卫生部统筹协调，各省(自治区、直辖巿）统一制定有关原则。建设本项目需遵循和制定的重要技术规范和原则目录见附件1。(二）基本功能规定 基于统一原则和技术规范，开发基本药物、公共卫生、医疗服务和综合管理应用系统，满足政府办基层医疗卫生机构应用。对已建应用系统的基层医疗卫生机构，规定做符合性改造，建设相应接口。1、支持基本医疗卫生服务业务公共卫生服务。涉及基本公共卫生服务和重大公共卫生服务业务。支持医务人员按规范提供公共卫生服务，实时记录服务状况和数据，建立动态、持续的居民电子健康档案，并与诊断信息互通共 享。基本医疗服务。涉及门急诊、住院、医技等业务。支持医务人员按规定流程，遵循或参照系统自带的诊断规范、指南、临床途径或知识库，,实时解决诊断业务，记录服务状况和数据。基本药物配备使用。涉及药库、药房、临床应用管理。支持实时记录和监控基本药物配备使用状况，并与基本药物集中采购系统对接。健康服务门户网站。支持顾客以多种终端登录网站，经身份认证后查阅个人健康记录并参与个人健康管理等，进行门诊诊断预约和筹划免疫接种等公共卫生服务预约。2、支持基层医疗卫生机构规范内部管理业务运营管理。涉及门急诊与住院收费、物资、设备、财务等运营管理，以及记录分析、查询、管理决策服务等综合管理。 服务质量管理。内部医疗和公共卫生服务质量控制、合理用药控制与监测，以及其她异常医疗行为自动报警等。绩效考核考核管理。支持实时采集医务人员的工作指标信息，自动量化考核。3、支持医疗卫生监督考核罾绩效考核管理。支持按照对基层医疗卫生机构及其院长（主任）绩效考核的有关规定，采集基层医疗卫生机构的基本医疗服务、公共卫生服务、管理运营等绩效考核有关指标数据，进行综合计分，生成量化绩效考核成果。信息监测记录。有关部门按职能和工作需要，实时查询、记录和监测所需数据。重要涉及：基本药物使用、基本医疗服务提供状况、收费状况、抗生素激素使用、合理用药等医疗服务质量指标、公共卫生服务完毕状况及质量指标、医疗费用、疾病发生状况，以及其她卫生、医保、物价等部门需记录和监管的内容。4、保障互联互通与其她系统联通。开发与基本医疗保险信息系统、新农合管理系统等有关系统的数据互换原则和传播规范，实现医疗费用的实时结算、即时结报、有效监测，为实现跨机构跨地区就医一卡通形成一定基本。开发与基本药物集中采购系统的数据接口， 并与基本药物电子监管系统相衔接，实现基本药物从采购到使用全流程的监管。 远程医疗服务。支持有条件的地区开展基层医疗卫生机构与县级医院之间的远程会诊（特别是远程集中阅片）服务和技术指引、教学培训。采用网络防病毒、入侵检测、漏洞检测、安全审计、冗灾备份、加密传播和身份认证等技术手段，傲好网络安全体系建设。(三）需求分析规定在项目设计阶段要重点开展业务逻辑分析和系统需求分析工作，涉及分析业务功能构造、业务量和信息量、系统能力需求、系统框架构造等。详见附件2。(四）建设模式规定基层医疗卫生机构管理信息系统涉及应用系统建设和终端配备两大内容。应用系统规定统一部署在县级或以上区域，配备必要的软、硬件和网络运营环境，为区域内各政府办基层医疗卫生机构、有关部门提供应用和数据存取服务。为鼓励摸索集约化建设、运营和管理信息化的新模式，具体建设可以有两种模式，由省（自治区、直辖市）因地制宜，结合实际状况自主决定，但规定两种模式下的数据解决和互换原则、功能和性能一致。一是分级建设模式，即由省级政府统筹管理，统一规划、设讦和组织实行，各县（县级巿）根据本地区实际需求，建设或委托建设基层医疗卫生机构管理信息系统，并承当保障系统持续稳定运营的责任。二是云计算服务模式，即依托云计算技术， 建设、运营和维护基层医疗卫生机构管理信息系统，为各基层医疗卫生机构和有关政府监管部门提供服务。(五）系统性能规定数据平台的具体配备，由各省自治区、直辖市）根据系统覆盖人口数、服务机构数，以及对健康档案、临床信息数据存储和传播量、并发访问量等进一步、客观分析后拟定。依托互联网或电子政务外网等网络设施，实现县级或以上级别信息系统平台、基层医疗卫生机构、卫生部门、医改部门等之间的网络联接。必须满足区域内所有基层医疗卫生机构实时访问应用的要求，系统响应时间2S；满足卫生等部门、居民实时访问的规定；满足与医疗保险系统、基本药物集中采购系统及时交互的规定；满足向省级有关部门准时报送数据的规定；具有与已建的县级或其她医院信息系统互联互通的能力,有条件的地区可实现信息实时交互，或将县级医院信息系统统一纳入数据平台。 五、保障措施(一)高度注重。要把建设基层医疗卫生机构管理信息系统作为基层医改的一项重要任务，各级发展改革（医改办公室：)、卫生部门要密切配合，认真抓好项目部署实行工作，建立责任制，责任贯彻到人，保证获得实效。(二）贯彻经费。管好用好中央投资补贴资金，保证专款专用。贯彻地方配套资金，不得规定基层医疗卫生机构和医务人员个人筹资。建立信息系统长期运营维护的经费保障机制。鼓励在坚持公益性服务的基本上，充足发挥巿场作用，调动社会力量，多渠道筹集资金。(三）规范管理。建立健全项目管理制度和责任制。严格执行招标、政府采购、工程监理、合同管理等有关规定，并遵从优先采购本国货品、工程、服务和自主技术设备的原则。严格执行中央预算内专项资金基层医疗卫生服务体系建设项目与资金管理措施。各省（自治区、直辖市）对全省范畴内应用软件的统一和对接负责，应获得应用软件的技术文档、源代码等，以利于应用系统调节、更新、升级。(四）制度建设。建立系统平常运营维护、系统监控、安全防备和应急解决等方面的原则规范和规章制度。采用云计算服务模式的地区，研究网络杈益保护、个人隐私和医疗卫生数据安全保护等方面的法律法规和制度建设5摸索借助第三方的可持续发(五）加强培训。加强对项目管理人员、基层医疗卫生服务人员的培训。提前做好培训工作转变服务模式和观念，使其适应信息化搡作，提高管理和服务水平。(六）监督考核。各省（自治区、直辖巿）要制定切实可行的监督评估方案并组织实行。规定信息系统功能覆盖的各项业务实现所有电子化。各级卫生部门要负责督促基层医疗卫生机构使用信息系统。各省（自治区、直辖巿）发展改革委医改办公室）于每年11月底向国家发展改革委（国务院医改办么、室）、卫生部报送项目进展状况，重大问题及时反馈。国家发展改革委（国务院医改办公事）、卫生部将组织专家对项目建设和使用效果进行督导检查和评价。国家发展改革委将根据各地区项目建设进展状况及积极性，组织开展电子健康档案应用、医疗数据共享和医疗保障信息互通等方面试点工作。附件1：重要原则和技术规范目录 一、应遵循的国家行业原则和技术规范1、卫生信息数据元目录WS363.1-WS363.17-2、卫生信息数据元值域代码WS364.1-WS364.17-3、城乡居民健康档案基本数据集百WS365-4、医疗卫生业务领域基本数据集WS370- WS375-5、城乡居民健康档案管理服务规范(）6、城乡居民健康档案管理技术规范(）7、电子病历基本框架及数据原则(试行)卫办发130号8、国家卫生记录调查制度()9、全国医疗服务价格项目规范10.其她有关已正式发文的原则和技术规范注：上述原则和规范的版本如有更新，应用系统要相应更新二、需指定的重要原则和规范1、基本药物代码原则（以国家药物编码本位码编制规则为基本制定）2、临床疾病分类与代码原则（以ICD10为基本制定） 3、医用材料分类代码原则4、临床检查项目代码原则 5、临床检查项目代码原则6、卫生信息共享文档规范7、临床医学术语原则8、电子病历基本数据集原则9、基层医疗卫生机构管理信息系统基本数据集原则10、基层医疗卫生机构管理信息系统功能规范 附件2： 需求分析规定一、业务功能构造分析为保证所建信息系统有效支撑业务目的和搡作目的的实现， 业务功能构造分析需要提出业务功能的内容、构造、流程及有关指标。业务功能构造分析的措施重要是：分析业务核心作业的构成、流程及逻辑关系，用信息规范限度、逻辑知识紧致限度、作业集约限度定义该业务功能构造的发展能力，并提出可量化的业务发展能力指标。二、业务量、信息量分析业务量和信息量(存量和增量）分析的目的是为了拟定业务所需的系统支撑能力。业务量和信息量分析的措施是：基于医疗卫生服务功能的需要，分析服务所波及的工作量，以及人员劳动量、服务解决量（如离线服务量、在线服务量、运用外部服务量、外部运用服务量、运用公共服务量、公共运用服务量、在线服务周期、业务计算量、信息量（如静态信息量、动态信息量、运用外部信息量、外部运用信息量、运用公共信息量、公共运用信息量、信息变动速率、信息刷新频度）、服务品质（如服务响应速度、服务质量级别、安全级别、信息资源效率）等，计算并提出数据分类存储量、业务数据交易解决量、数据计算解决量和数据通信传播流量。用量化可测量的措施分析信息资源开放限度和信息服务开放限度，作为服务发展能力指标的必要补充。三、系统能力需求分析基于对服务量、信息量的分析，提出主机设备、存贮设备、网络设备及通信线路、系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统核心构成部分支撑能力的需求，涉及并发事件响应、会话维护、交易解决、计算执行、信息传播通信、数据分类存储、海量信息聚合、客观知识发现能力等，结合基层医疗卫生信息化现状，找出实现目的支撑能力的差距，拟定需要新增的支撑能力，并提出可量化的系统支撑能力指标。四、系统框架机构分析总体描述系统建设目的、内容、规模及内部关系含系统总体构造图)，概要描述网络系统、应用系统、信息资源、安全体系及其她基本设施建设的基本架构。