区贯彻落实失地农民养老保障工作情况汇报

区八届人大常委会第二十四次会议材料xx区贯彻失地农民养老保障工作状况的报告莆田市xx区人民政府 （5月26日）主任、副主任、各位委员：受区人民政府委托，我向区人大常委会本次会议报告我区失地农民养老保障工作。一、重要工作状况近年来，随着我区“一核四翼”都市建设和“产业强区”发展战略的推动，征迁量不断加大，失地农民养老保障问题已成为全社会广泛关注的一种热点、焦点问题。区委、区政府历来高度注重，特别是近年来，制定出台了一系列政策措施，更加注重保障失地农民的利益，切实做到农民失地不败北，原有生活水平不减少，长远生计有保障。（一）坚持依法征迁，大力度维护失地农民权益。为进一步维护失地农民经济权益，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实行条例等法律法规，我区建立土地规划委员会管理制度，所有涉迁项目必须上会研究。制定严格的征迁安顿补偿、安顿区及配套等统一建设原则，根据经济发展和人均收入增长状况，及时调节和提高征迁补偿原则，最大限度地保障征迁群众的利益。严格执行征迁工作程序，执行“两公示一登记”，对于不按规定履行征地程序的、不贯彻失地农民安顿补偿和养老保障政策措施的，不予受理审批征地。此外，为保证失地农民征地拆迁补偿资金贯彻到位并及时足额支付，在每年的预算中，土地出让支出预算优先安排征地拆迁资金预算，依法依规及时支付农民征地拆迁补偿资金，保证资金专款专用，避免挤占、挪用资金现象发生。（二）实行就业帮扶，多举措施增进失地农民就业。加强职业技能培训，优先组织失地农民参与职业技能培训和创业培训，使失地农民掌握一技之长，履行与用工公司对接的订单式培训、定向输出，拓展失地农民转移就业渠道，提高就业率。鼓励用人单位吸纳失地农民就业，为失地农转城人员提供更多的就业机会。建立完善小额贷款担保政策，减少担保门槛，提高贷款额度，为失地农民创业提供资金支持。对生活特别困难的失地农民，积极安排公益性岗位，如城管、治安、交通协管、环卫、巡防员等，对失地农民进行就业安顿。以来，全区已合计扶持失地农民就业创业112人，专门针对失地农民开展职业技能培训和创业培训1258人次，发放培训补贴37.74万元，发放小额担保贷款31笔，发放贷款资金248万元。（三）贯彻社保制度，多渠道保障失地农民生计。为妥善解决失地农民的长远生计问题，区政府根据省市的统一安排部署，于12月出台xx区被征地农民养老保障实行细则（试行），将全区征地后人均耕地面积低于全区人均耕地面积30%如下的年满16周岁以上60周岁如下农民纳入养老保障，年满60周岁及以上的直接享有养老保障。设立失地农民养老保障专项资金，从4月28日以来依法征收耕地，按每亩3万元的原则收取。失地农民年满60周岁可每人每月可领取被征地农民养老保障金，养老金待遇不低于本地都市居民最低生活保障原则，并建立物价上涨调节机制，失地农民养老金从90元/月，提高至目前的132元/月。此外，对经济困难的部分失地农民优先纳入低保范畴。以来，全区应参与养老保障的失地农民10969人，目前已参保10969人，参保率为100%，其中3243人领取被征地养老金1138.55万元，平均月养老金约217元；应征收专项资金波及的土地面积9365.62亩，应贯彻专项资金2.7亿元，已划入财政专户资金2.45亿元，入库率为90.74%。在专项制度保障的同步，我区还积极将失地农民纳入城乡养老保险体系予以保障。截至，全区参与城乡居民养老保险的失地农民人数9385人，参与职工养老保险的失地农民人数1877人。二、存在的重要问题我区被征地农民养老保障工作启动以来，虽然有关制度措施逐渐规范和完善，各项工作稳步开展，但此项工作开展还不到位，社会保障效果还不太明显。（一）宣传发动有待进一步加强。失地农民养老保障方面的政策宣传还不到位，各职能部门间工作合力尚未形成，基层工作人员特别是部分村居主干作对政策不熟悉，面对群众的政策征询难以对的解答，影响养老保障工作的开展。同步，失地农民对养老保障政策的基本原则、保障对象、社会保障等政策理解不是很清晰，特别是中青年农民参保积极性不高，她们觉得离享有养老保险金的年龄相对较长，中间不拟定因素较多而不肯目前参保，更乐意将得到的征地拆迁安顿补偿费放在投资或自己经营上，这样收益来的更明显。（二）就业问题有待进一步破解。尽管我区针对失地农民实行了一系列职业技能培训和就业创业扶持政策，但由于失地农民之前绝大部分从事农耕，一旦失地，便成为无技能、无资金的弱势群体，转行就业非常困难，即便实现就业，也很容易失业。重要因素有：一是公司提供的再就业岗位有限，受下岗职工和外来务工者的冲击，就业岗位竞争越来越剧烈。二是失地农民年龄构造偏大，技能单一，特别是4050人员，以及身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，掌握使用新技术速度慢、效率低，找到合适的就业岗位困难重重。（三）政策设计有待进一步优化。我区虽然为失地农民建立了专项的养老保障制度，但总体还处在试行阶段，某些政策措施有待进一步调节完善，要实现失地农民应保尽保，还面临诸多困难。一是制度设计缺少吸引力，失地农民参保积极性普遍不高。由于现行政策缴得多、领得少、门槛高、实惠少，失地农民参保意愿不强，扩面工作推动缓慢。二是养老保障专项资金贯彻难、入库率低，沉淀大、使用效率低。征地工作直接关系到地方的招商引资和经济发展，一定限度上存在贯彻养老保障政策和保证重点项目动工的矛盾。部分项目往往采用“先缴纳一部分、余下财政作承诺”的变通方式来贯彻专项资金，导致应解缴入财政专户的资金难以足额入库。例如，之前征收财政担保的保障金仍有5778.45万元无法到位（政府性项目担保4697.5455万元，公司项目担保1080.909万元）。同步，由于许多失地农民不乐意参保，大部分专项资金用不出去，资金大量沉淀、闲置，未能充足发挥应有的保障作用，存在着专项资金贯彻难与已贯彻资金使用效率低相交错的矛盾。此外，省级财政按照每征用一亩耕地8000元原则补贴的资金也无法到位。三、下一步工作打算区政府将以本次人大审议为契机，综合考虑、统筹兼顾，摸索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，予以更多的关注，采用有效措施，尽最大努力使失地农民不败北、不失业、不失居、有保障。（一）抓政策宣传。加强被征地农民养老保险工作领导，将该项工作作为重要抓手切实抓好，政府常务会议、办公会议定期研究解决被征地农民养老保障问题，并将被征地农民养老保险工作纳入有关部门单位、乡镇（街）的考核指标内容。同步，加大业务骨干、一线工作人员的业务培训，充足运用广播、电视、报刊等新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传被征地农民养老保险，提高被征地农民的自我保障意识，加强政府组织引导工作，在群众自愿的基本上，把符合条件的被征地农民纳入到保障范畴。（二）抓制度优化。摸索完善失地农民社会保障体系，对制度的运营状况进行全面梳理和分析评估，以问题为导向，开展完善制度方面的政策调研，力求出台增强制度的保障能力。督促有关业主严格执行国家和省有关文献精神，履行承诺，尽快将应缴未缴的专项资金贯彻到财政专户。严格执行国家“社会保障费用不贯彻的不得批准征地”的规定，对之前征收财政担保的5778.45万元保障金及时催缴到位。研究摸索提高失地农民养老保障专项资金使用效率的措施，扩大专项资金的使用范畴，充足发挥专项资金的保障功能。摸索建立失地农民养老保障待遇正常调节机制，保证养老金水平高于本地都市低保原则，让失地农民共享改革发展成果。同步，按照社会保险法有关规定，积极将失地农民纳入现行社会保障政策范畴予以保障。（三）抓就业扶持。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府增进就业”的方针，紧密结合实际，采用多渠道、多层次转移就业的措施增进失地农民转移就业。切实做好失地农民的技能培训，全面开展失地农民就业培训工作。积极拓宽失地农民就业安顿新途径，多渠道增进失地农民培训与就业。积极开展失地农民就业安顿工作，以本地区转移就业为主，结合城乡建设发展规划，吸纳失地农民就业；提供贴息贷款和减免税收等优惠政策，鼓励失地农民自谋职业或自行创业。以上报告，请予审议。