八、社区居民自治

八、社区居民自治（一）社区居民自治的基本概念及其要素1. 自治的基本含义基本内涵：在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权 根据宪法规定，我国实行的是基层群众性自治制度自治是有条件、有限度的2基层群众自治的基本要素 自治区域 自治组织 自治事权3社区居民委员会的自治权委办事务：含义：本来属于国家的而不属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令形式委托自治组织予以办理 的事务。特点：委办事务多与该地区居民有直接的利害关系，但在政策上必须由中央或上级政府规定； 决定权在中央或上级政府，执行权属于地方政府或自治组织； 所需经费自治组织可请求上级政府予以拨付自治事务： 财产自治 财务自治 人事自治 管理自治 教育自治 服务自治（二）社区居民自治的意义及基本原则1社区居民自治的基本原则 群众自治原则 直接民主原则 居民做主原则2社区居民自制的特点和特性（1）居民自治的特点 自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使 自治职能； 自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，对全体居民负责； 自治的对象是全体居民，不是局限于某一阶层或某一行业的成员； 自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位； 自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和 公共事务（2）居民自治的特性直接性、有限性、有序性3社区居民自治的意义 有利于人民当家作主 有利于居民素质的提高和全面发展 有利于改善社区管理 有利于社区共同体的真正形成 利于政府与社区履行各自的职能与任务(三) 社区居民自治的基本形式1.居民会议制度(1)居民会议的特征权威性、广泛性、直接性居民会议的地位居民会议是居民自治组织的最高决策机构，在整个自治组织机构中处于最高地位。居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会及其工作委员会和居民小组必须接受居民会议的监督， 同时居民会议有权撤销或补选社区居民委员会成员。社区居民委员会是居民会议的执行者，向居民会议负责 并报告工作内容居民会议的作用 有利于实现居民自治 有利于防止社区居民委员会成员的独断专行 有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯 有利于充分发挥集体智慧的作用居民会议的主要职责 听取和审议社区居民委员会工作报告； 讨论决策本社区工艺事业的发展规划和年度计划 选举撤换和罢免社区居委会成员 讨论制定和修订社区自治章程和居民公约； 讨论决定实际全体社区成员利益的其他重大事项； 改变或撤销社区居委会的不适当的规定 居民会议的形式及其人员规定 三种形式：全体会议；由每户派代表参加的会议；由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议 人员规定：居民会议由18周岁以上的居民组成居民会议的举行 居民会议的召集三种情况： a 决定的问题是属于居民会议的职权，包括制定居民公约、讨论决定涉及居民利益的问题， 讨论决定办理公共事务和公益事业及其费用的筹集等；b 居民委员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少应有一次；c 有五分之一以上的18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提 议，应召集居民会议居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能举行。 居民会议的主持由居民委员会全体组成人员集体主持 居民会议的表决居民会议的决定，有出席人数过半数通过，方能生效。 表决形式：口头表决、举手表决、无记名投票表决2. 民主选举制度居民直接选举居民委员会的意义 有利于增强居民的主人翁意识，调动居民参加城市基层自治的积极性，提高居民委员会成员在居民群众中 的威信，便于居民委员会工作的开展居民委员会成员的产生 选举程序推选选举委员会f制定选举办法f进行选民登记f讨论酝酿，确定通过候选人f召开选举大会进行正式 选举一将选举结果上报公告 选民资格确认年满 18 周岁的本居住区居民，都有选举权和被选举权，法律规定被剥夺政治权利的人除外 候选人的条件、提名和确定方式条件：遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，作风民主、廉洁奉公、办事公道、热心为居民服务 提名方式：居民委员会成员候选人，由本居民委员会有选举权的居民10人以上或者居民会的代表或者居 民小组的代表 5 人以上联名提名，也可以由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐确定方式：居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，如果提名候选人与应选人的人数相等， 也可做等额选举。采取差额选举的，候选人人数应当比应选人数多一至二人。提出和推荐的 候选人经过反复酝酿协商，根据较多数居民的意见确定正式候选人，并在选举日前三天张榜 公布 选举方式和形式的选择 选举方式：居民直选（一人一票）：本居住地区全体有选举权的居民参加的选举；户代表选举（一户一票）：由每户派代表参加的选举；居民代表选举：由每个居民小组选举2-3人参加的选举选举形式：探索现代技术采用分时设立投票站等灵活做法组织投票选举3. 民主决策和民主管理制度民主决策和民主管理制度 （详见P234）居民公约和居民自治章程 （详见P235）制定居民自治章程和居民公约得原则：不违法原则；符合本社区实际情况原则；公开民主协商原则4. 民主监督制度（详见p234）社区居务公开的内容： 社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标 居委会为民服务项目 居委会日常工作制度、作息时间 居委会年度为民办事的项目 居民关注的热点、难点、重点事项 城市居民最低生活保障工作 居民对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况 居民代表会议对社区工作者的评议情况居务公开的程序 社区居委会提出公开内容和方案并报社区党组织审定 社区党支部、社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查 对公开内容进行张榜公布，接受居民群众的监督 公开内容存档备查居务公开的时间和方式 居务公开的时间要及时，并应根据内容的性质、群众关心的程度，区别不同情况，确定公开时间。有关 政策、法规等固定性的工作要长期公开，实际社区居委会工作者的评议情况、居民社会保障情况等常规 性工作要定期公开，遇到重大事项和临时性工作可视情况随时公开 居务公开采取公开栏或居民代表成员会议两种形式进行，但主要形式是公开栏居务公开监督 社区居务公开的监督由社区党支部、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责。街道纪工委对该街道所 辖社区居务公开负责督促和监督。 社区居民和社区党风廉政监督员对居务公开的内容提出异议的，可通过口头或书面形式向社区党组织或 街道纪工委提出。街道纪工委、社区党组织应进行核实调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促社区居 委会给予及时纠正和解释，重新调整居务公开内容。 社区居民直接向社区居委会提出异议或要求公开相关事项的，社区居委会也应给予解释和答复。社区居 民要求查阅相关文件、资料的，由街道纪工委、社区党风廉政监督员查阅后告知居民。