关于建立完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考

关于建立完善内部专卖管理监视长效机制的几点考虑 摘要：本文从建立健全完善内部专卖管理监视长效机制角度出发，通过对当前基层内部专卖管理监视机制建立领域内存在问题进展分析，对不断完善基层内部专卖管理监视机制建立方面进展的有益探究，提出了搞好内部专卖管理监视长效机制的有效方法。 关键词：建立完善内部专卖管理监视长效机制考虑 从2022年6月，以国家局下发的?行业内部专卖管理监视施行意见?开场为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与开展全局，认真解决好“注重自律课题，努力做到实在维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深化开展内部专卖管理监视工作活动，迅速在行业上下掀起高潮。经过近二年多的不懈努力，有效解决了许多影响行业开展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、民主管理、依法管理的才能和程度明显进步，内部专卖管理工作获得了阶段性成效。同时，在开展内部专卖管理监视工作理论中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监视机制有效发挥，下面，我结合基层内部专卖管理监视工作实际，就关于建立健全完善内部专卖管理监视工作长效机制建立方面，讨论以下自己的几点考虑意见。 一、进步队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制 在新形势下，做好内部专卖管理监视工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监视工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监视办公室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。lOcAlHoST二是加强培训，进步素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓消费经营环节流程现象，不能“知彼知己，岂能“百战不殆。要改变目前这一现状，一要进步内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，进步内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深化开展“岗位大练兵、大比武等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要实在增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建立，建立“职权清楚内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监视工作机制，实在进步内部监管实际操作才能和程度，提升专卖内管队伍的整体素质。 二、强化制度建立，建立完善内部管理监管制度机制 姜成康局长曾经指出：规章制度建立带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来的内管工作理论说明，原有一些内部专卖管理监视规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改良，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理的理念，必须对原有各项规章制度和业务流程进展梳理、评价、修订和完善。实在抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了消费经营管理的各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、标准、科学的原那么进展了认真的分析评价。进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规那么和议事决策程序，标准工作流程，建立科学的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部监管定期汇报制度、部门联络会议制度、案件报告制度、信息交流和通报制度、结合调查和办案制度、内部管理监视定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单位内部专卖同级监管制度的建立，形成比拟健全的制度体系，实现内部专卖管理监视制度化、标准化、日常化的要求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精细工作。工作永不停顿，制度建立永无止境。认真贯彻落实上级内部专卖管理监视制度建立要求，及时制定和施行本辖区内部专卖管理监视长效机制；强化对两烟经营活动监视做到事前、事中、事后专卖管理监视。做到监视与考核并重，加大监视力度，细化检查细那么，实在落实考核方案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。 三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制 要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打破目前内部专卖管理监视工作的工作体制，建立垂直指导的内部专卖管理监视体系。在这方面我们可以借鉴国家监察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位别离，建立至上而下垂直指导的内部专卖管理监视机构，实行“内管工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上级负责，防止内管人员既当裁判又当运发动的为难场面，消除许多企业指导的人为干预，变过去消耗大量人力物力的“自查变成长期的“检查，内管工作人员放心大胆全身心投入工作，不再担忧“端着单位碗还砸单位锅，消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境，可以不断进步内管工作执行力，进步工作效率。在这方面我们内管施行的“驻厂特派员就是成功经历。同时在开展内管工作中，做到“四个结合，即：坚持内部专卖管理监视与社会监视的有机结合。通过内部制度的建立和外部社会言论的监视，使不标准经营管理行为明显减少，逐步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监视和内部监管有机结合的监管机制，进一步进步了行业内部的自律才能。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的有机结合。省、 【1】【2】【3】市、县三级局都制定了内部专卖管理监视考核方法，实行定期进展工作考核。并将考核结果存档，作为对各级局指导干部业绩评定、奖励惩办、选拔任用的重要根据，实现内部专卖管理督查制度化、标准化、科学化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监视与现代信息化管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理监视体系与业务部门的对接，有效进步内部专卖管理监视效率。坚持内部专卖管理监视与专项整顿的有机结合。要继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理的有机结合，稳固内部管理工作成果，不断创新内部专卖管理工作新场面。 四、按照上级内管工作标准，建立“职权清楚的保障机制 根据国家局国烟人186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20，内部专卖机构设立多种专职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能到达上级要求，存在着人员缺乏，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级指导都应将内部专卖管理监视工作作为重点，处理好内部专卖管理监视与消费经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监视的指导，强化内部专卖管理监视的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献，按照标准，配齐配足内管人员，装备必要的办公设施和交通工具，建立职权清楚内部专卖人员岗位责任制，目的考核制、进一步完善各种制度建立，确保人员、制度、落实到位。 五、标准内部监管流程，建立高效运作的监管体系建立 当前基层内部专卖管理监视工作，普遍存在缺乏科学统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突出痕迹化、表达精细化、促进标准化要求还有很大差距。对此，按照“完善制度、标准程序、严格监管的工作要求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有效的管理机制。 1明确重点环节监管。 通过强力施行“四化管理监管流程化、突出痕迹化、表达精细化、促进标准化，紧紧抓住两烟经营“关键环节合同签订、合同收买、调拨，烟叶加工，卷烟购进、库存、销售、责任追究等，筑牢“三道监管防线事前监管、事中监管、事后监管，不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事表达精细；落实监管目的，全面推进标准，形成各司其职、各尽其责、严密配合、层层落实的专卖内管工作格局。 2标准内管流程体系建立。一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监视全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程标准细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程标准均绘制了工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作标准等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一标准的操作标准。建立以制度为根底，以流程为载体，以痕迹为根据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建立。通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作到达精细化、标准化、标准化。 3完善内管信息化体系建立。一是开发完善软件功能。充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单位卷烟营销和烟叶收买数据，发现异常立即提出质询，下达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实时监管的制度和工作流程标准开展工作，并填写?网上实时监管情况登记表?，留下工作记录和痕迹，发现问题及时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监视整改意见的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和实地核查严密结合。各级内管部门在日常监视考核中，要经常深化到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的内管工作进展严格的实地检查考核。 4建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执行情况的监视考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进展检查和考核，做到监视与考核并重，加大监视力度，细化检查细那么，实在落实考核方案，尤其对哪些“违者无心的行为要做到“监视有意，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。 六、全面施行“一把手工程，完善内管工作指导负责机制建立 搞好内部专卖管理监视工作，重在指导、重在落实。当前一些基层指导在开展内部专卖管理监视工作中还存在着：不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多，落实少等问题。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层指导及其主要指导对内部专卖管理监视的重要性艰巨性认识不够，长期以来，行业考核都是以效益数字论政绩，造成行业干部职工特别是“一把手两眼紧盯效益指标，重经营轻管理观念根深蒂固，认为抓经济是“硬指标，抓内管是“软任务，只重效果，不管过程，内管意识淡薄，执行力不强，局部指导同志认为“黒猫白猫逮住老鼠就是好猫，造成内部专卖管理监视的各项工作制度落实不到位等现象时有发生。因此，必须强化各级指导对内管工作重要性的认识，树立不抓内管是渎职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题。一是要落实责任。建立“主要指导负总责，分管指导详细负责，专卖管理监视组主体负责、日常协调定人专职负责、全程管理监视的工作机制。严格实行分级管理、分级负责、分级落实的方法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的场面。二是明确目的。要按照“细化、量化、硬化、科学化的要求合理确定内部专卖管理监视工作目的，并把各级目的有机结合起来，把内管目的和两烟考核指标有机结 【1】【2】【3】合起来，把长远目的和近期目的有机结合起来，形成科学的网络体系目的考核体系。积极推行目的管理，各级指导要层层签订“责任状，把“软任务变成“硬指标。三是明确奖惩。要强化对各级指导的内管工作进展定期考核，要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进展表彰，对主要指导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先的工作场面。 总之，深化开展内部监管工作，是我们烟草行业认真践行“两个利益至上，确保行业安康开展，维护行业良好形象的详细表达，是作大作强中国烟草的根本要求，同时它又是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿行业开展全过程，需要行业上下正确面对内部专卖管理监视工作出现的新问题，以高度的使命感、责任感，不断建立健全完善内部专卖管理监视长效机制，创新内部专卖工作机制，积极探究，勇于理论，狠抓落实，努力创始内部烟草专卖管理监视工作新场面。 【1】【2】【3】