明确职能 理顺关系 建立社区工作新机制

明确职能 理顺关系 建立社区工作新机制近几年来，社区建设的步伐明显加快，队伍逐步壮大，功能日趋 完善，基础设施得到显著改善，社区工作的覆盖面和影响力逐步扩大， 已深入到社区居民生产、生活、社会保障等方面，社区工作迎来了有 史以来的最好时期。与此同时，一些部门和单位从拓宽各自工作覆盖 面，占领服务阵地，推进社会化进程的角度出发，纷纷把工作触角向 社区延伸，到社区找“腿”，借助社区较好的基础设施，借“平台”， 借“阵地”，实行“工作进社区”。有的工作列入部门年度工作计划， 有的列入了区政府对街道社区工作的考核指标，由指导性工作上升为 指令性任务。部门工作进社区的一些深层次问题开始显现，有的矛盾 还比较突出，社区工作职责不清、造成社区压力大，工作不堪重负。1、工作任务繁重，职能界定不清。由于街道社区的组织架构和财政保障能力与乡镇有明显差距，政 府的部门将指标任务下达到街道社区，街道社区成为部门的手和腿， 部门工作趋于机关化、科层化，成为上传下达定指标、下任务、统计 汇总、检查考核的管理层，而街道社区人少事多，已无法承载超负荷 的工作，对此反映强烈。据不完全统计，街道社区目前承担的工作任 务有二十多大类，一百多小项。区委考核的工作有党风廉政建设、社 区党建、宣传等三类，政府目标综合考评的有人口与计划生育、招商 引资、安全生产、综合治理、文明创建、政务公开、依法行政、民政、 劳动保障、人民武装、信访等十八类，有的还实行省、市、区三级考 核；有关部门考核的是工会、残联、妇联、关心下一代、共青团等六 类，总共27 大类、100 多小项。这些工作绝大部分要分解到街道社 区去落实、去完成。2、工作不堪重负，助长形式主义作风。社区目前配置的工作人员一般在46 名，另聘有多名计生信息 员。每名工作人员同时承担几项甚至十几项工作和考核，经常是加班 加点，疲于应付，有时出现上面数个部门同时到社区检查、考核，接 待应接不暇的情况。一方面由于兼职过多，任务过重，社区干部难以 集中时间精力进小区、进楼栋了解居民基本情况，广泛收集社情民意， 为民排忧解难；另一方面坐下来学习、总结思考的时间也不足，工作 上是抹桌布，重点难以突出，顾此失彼，专长难以体现，干部素质能 力提高也受到影响。为了应对各类考核检查，为了达到上级有关部门 的工作要求，社区只能在档案资料上做文章，花钱不说，还助长了形 式主义不良风气，“工作不够，资料来凑”是迎检工作的普遍做法和 “潜规则”。一个社区各种档案集中起来，至少有一百多个卷宗，造 成“大而全”，“小而全”，有的工作实际上还是停留在墙上、纸上、 口头上，没有也很难深入到千家万户。目前各社区存在“四多”现象， 一是奖牌多。各种类型、各个级别、各种规格的奖牌少则十几块，多 则几十块，没地方挂也没地方放。二是标牌多。社区办公楼外墙上各 种标牌蔚为壮观，到了没地方挂的地步，把党组织、居委会的牌子淹 没其中。三是档案多。四是展板多。展板是居务公开、反映工作、展 示形象的有效形式，适当悬挂制作展板是必要的，但现在各种规格、 各项工作展板到了“触目皆是”的地步，不得已采用轮流悬挂的办法 来解决。3、运转协调不畅，影响居民自治进程。 社区在快速发展中出现的行政主导现象，既反映了各部门推进各 自工作社会化进程中的迫切心情，也是市场经济转型、社会转轨、市 民由“单位人”向“社会人”转变过程中避免社会管理、公共服务真 空应对之策，各类人员进入社区后，如何实施有效的管理引导，各方 面都在探索、在实践，社区处于支配地位的社区党组织、社区居委会 不得不扮演这样一个“全能”的角色，承担起社会转型的重担，问题 是各部门各自为政，各行其是，造成了社区工作的超负荷和相互冲突， 下放的工作街道社区推拖不掉，拒绝不了，有的情况向有关部门反映 了，会议上提了，但效果不明显。多年前提出的“费随事转、权随责 走”的原则和要求难以落实和执行。社区居民自治、民主管理的引导、 发展步伐滞后。中心城区是“两级政府、四级管理”，社区俨然成了 最基层的政府机构，如何发挥社区成员代表大会、社区居委会、社区 协调议事会这“三会”的作用，如何充分调动社区居民、单位建设管 理社区的积极性、主动性、创造性，还有许多方面有待探索推进。为理顺社区工作关系，健全社区工作机制，现提出以下建议： 1、加强领导，完善社区工作的宏观调控。当前街道社区承载的职能和任务日益繁重，作用日趋明显，有 “经济发展看乡镇，社会稳定看街道”之说，随中心城区城市化步伐 的加快，街道社区的覆盖面将进一步扩大。针对社区职能不清，不堪 重负的问题，有必要成为由区委、区政府主要领导或分管领导牵头的 街道社区工作协调委员会，充分发挥组织、领导、协调作用，定期召 开例会，研究解决街道社区建设中的重大问题，对社区职能问题组织 专题调研，按照国家政策，借鉴外地做法对社区工作机制进行宏观调 控，根据全区中心工作、社区的承载能力和部门工作需要等实际，对 进入社区的各项工作进行清理，精简社区工作职能，该取消的取消， 该合并的合并，该归位的归位，切实给社区“减负”，保留的事项以 文件、公示栏等形式进行公示，全面贯彻落实“费随事转、权随责走” 的要求，解决有关部门工作进社区各自为政，缺乏统筹协调的无序、 自发状况。2、理顺关系，健全社区工作新机制。做好社区建设和社区党建工作关键是建好队伍，创造条件，健全 机制，只有基础打好了，关系理顺了，各项工作才能收到事半功倍之 效。要促进社区工作再上新台阶，再创新特色，就要从健全机制入手， 为社区工作创造良好的政策条件和运转协调的工作机制，充分调动、 发挥社区工作者的积极性、创造性。一是社区工作准入制。对社区目 前承担的各项工作进行清理，压缩，根据轻重缓急，有保有压，有所 为有所不为，做到适应、适度、适量、适宜，使社区的职能与队伍、 阵地、投入等相适应、相协调，真正为社区“瘦身”、“减负”、“消 肿”，使社区能够集中精力抓好重点工作，抓好居民关心的、反映的 切身利益问题，真正为社区居民服务。二是社区职能公示制。将清理 后的社区事务以区委、区政府文件的形式公开，并在每个社区建立公 示栏，让社区、居民心中有数，做到社区工作有理有据。三是社区工 作协调制。通过区社区建设领导组等平台就社区工作中的有关检查、 考核、建设等问题进行协调沟通，做到各部门协商一致，减少交叉重 复，畅通渠道，提高工作效能。四是社区工作考核制。明确区直有关 部门、街道、社区组织在社区工作中的职能，各尽其职、各负其责， 年终对照要求进行考核，为社区开展工作创造良好保障条件和制度机 制。