对营山县三星工业集中区建设的调查与思考

构筑公司成长平台 汇聚工业发展要素对营山县三星工业集中区建设的调查与思考工业集中区是优化产业布局，集聚发展要素的有效载体；是扩大对外开放和招商引资的重要平台。加快工业集中区建设是加快工业化、城乡化进程，推动区域经济跨越发展的主线途径。营山作为典型的西部丘区农业大县、工县小县、财政穷县，推动工业经济跨越发展是最急切、最重要的任务，抓好工业集中区建设就等于抓住了全县工业经济的“牛鼻子”。为此，我们组织调研组，对我县三星工业集中区建设进行了调研，总结了获得的成效，找出了存在问题，提出了有关对策建议。一、我县工业集中区建设发呈现状及重要成效营山县三星工业集中区位于县城东南部，跨朗池、城南两个乡镇，毗邻营山火车站，省道204线横贯东西,具有良好的交通区位优势。集中区成立于，规划面积8平方公里。通过8年多的建设发展，现占地面积达3.5平方公里，入驻公司34户，其中规模以上工业公司26户，占全县规模以上工业公司总数的76%。，集中区公司实现销售收入、利润、税金分别占全县工业公司销售收入、利润、税金总额的68%、65%、63%。（一）工业集中区骨架基本形成。近年来，县委、县政府高度注重工业集中区建设发展，全力加大投入，大力招引项目，集中区建设获得重大进展。截至今年上半年，已合计投入资金3.3亿元加强基本设施建设，集中区基本实现水、电、气、路、通讯等“九通一平”，初步形成“一纵三横”（50米宽南北大道为纵，1100米北干道、北次干道和南干道为横）、“两极”（省道204线和新营渠路分别为南北两极）的空间布局，面积达3.5平方公里，正着力打造机械锻造、纺织服装和医药食品三个“园中园”，一种基本日趋完善、产业日益壮大的“现代工业城”雏形已基本形成。（二）工业集中区规划初步编制。8月，由县工业集中区管理办公室牵头，县规划办、国土资源局共同完毕了工业集中区8平方公里的规划大纲。2月，工业集中区管理办公室委托四川省第一测绘工程院完毕了4平方公里数字化测量。4月，完毕了营山县三星工业集中区扩建可行性研究报告，其规划范畴为县城东南部往渠县方向，西起天然气公司加气站，东至济川乡向坝村、东岳村，北起新营渠路，南至达到铁路线，向东南方向延伸，拟在内，将朗池镇、城南镇、济川乡所辖的10个村，57个社， 8.28平方公里土地所有建成工业集中区。（三）工业集中区产业规模初具。近年来，县委、县政府通过大力实行招商引资和县内公司退城入区，全力壮大集中区产业。截至目前，集中区已初步形成了以润丰肉食品、通旺饲料为龙头的农产品加工业, 以五四公司、顺发机械、奥龙锻造为龙头的机械锻造业，以圣华德电器、丰发水泥为龙头的电器建材，以环宇织造、玻多丽服饰、新华纺织为龙头纺织服装业，以伟华智能仪表、仁泽铜合金的仪表有色金属加工等一批优势产业，入驻公司达34户，其中规模以上公司达26户，占全县规模以上公司的76%，年销售收入在万元以上的公司23户，集中区正日益成为县域工业发展的重要支撑。（四）工业集中区管理机制日益健全。为规范管理，加快推动集中区建设,县上在专门成立了工业集中区管理办公室,负责集中区建设推动和公司入驻等服务工作。今年县上把工业集中区管理办公室升格为营山县三星工业集中区管理委员会，管理委员会设办公室，并下设综合部、公司管理部、规划建设部、征地拆迁部，专门负责集中区建设和区内公司发展各项协调服务工作。在具体工作中，基本设施建设、征地拆迁、公司证照办理等都由集中区管委会办公室参与协调。有效变化了此前集中区“职能交叉、多头管理”的现状，集中区发展步入了规范有序的快车道。二、我县工业集中区建设中存在的重要问题及因素分析近年来，我县三星工业集中区建设获得了巨大成绩，为加快县域工业发展发挥了巨大作用。但认真分析，也还存在某些不容忽视的突出问题，亟待用科学的、发展的思路和措施切实加以解决。（一）集中区规划布局不够合理。建设集中区的目的在于更好地积聚生产要素，减少运营成本，增进工业集约集中发展。这就规定集中区在公司布局上必须合理科学，以便公司之间形成集约优势，产业链条完整，实现抱团发展。然而三星工业集中区在建设之初，由于缺少前瞻科学的统一规划，加之急于扩大集中区规模，急于招引公司入驻，致使先期入驻的公司往往是根据自己的需要挑选好的地块，呈现出“插花式”布局，公司之间难以实现要素共享、优势互补。随着园区工业项目投资建设和产业发展，在园区规划建设中对落户项目、有关产业特点研究不够，产业布局、功能分区不能适应产业的发展；集中区控制性具体规划缺少可操作性，在招商引资和项目落户中，有时执行规划不坚决，致使项目选址随意性大，在很大限度上阻碍和制约了集中区的发展。（二）集中区整体功能不够完善。虽然集中区框架已拉开，但市政、环卫配套设施建设滞后，规划建设水平较低，园区形象距离现代化产业园区规定尚有很大差距。特别在现代物流、信息服服等建设上还比较欠缺，各项服务功能还极完善。目前，南干道道路虽已修好，但水、气都还没有安装；50米大道中段尚未打通，箱式开关变电站无法动工建设，导致集中区公司常常停电，不能保证正常的生产。（三）集中区土地供应严重局限性。由于我县土地指标储藏局限性，工业用地十分坚张。去年，县上抓住地震灾后重建和国家扩大内需政策机遇，全力向上争取了一批用地指标，但由于财务单薄，投入局限性，加之我们在征地拆迁的体制机制上创新不够，致使征地拆迁成本巨大；在工作推动上尽管想尽了千方百计，但由于征地拆迁工作波及广大农民的主线利益，加之受国家政策调节，农民群众的盼望和政府提供的征地拆迁政策呈现很大差距，群众工作难以沟通协调，致使征地拆迁工作难以如期、顺利、高效、迅速推动，土地供应无法满足用地需求，集中区建设规划难以顺利实行。，工业集中区面积仅扩大了219.3亩；今年上半年，集中区面积仅扩大了73.84亩，分别比规划少980.7亩、526.16亩。由于项目用地需求量与集中区能提供的用地量呈现极大矛盾，常常浮现公司等土地的现象，极不利于公司如期动工建设及扩张，致使某些招引的意向性项目迟迟难以入驻。（四）集中区公司效益不够抱负。近年来，我们在集中区建设上存在一定限度的“重引进、轻扶持”现象，没有真正实现“引得进、留得住、成长快”的目的。加之在项目招引上研究不够、没有真正树立“招商选资”理念，引进了某些发展潜力有限甚至是被发达地区裁减的落后产业。从集中区成立到目前，尽管每年均有一批新的公司入驻，但也有相称一部分公司处在停产或半停产状态，尚有如晶宝、阿尔卑期啤酒等公司始终没有真正投产。加之我县工业整体落后，集中区多数公司为初加工型，产品科技含量较低，附加值不高，集中区公司整体效益相对低下。至，集中区内公司合计纳税仅1.6551亿元；1-5月，区内公司共实现销售收入15.75亿元，利润7780万元，税金6924.8万元。（五）集中区公司融资比较困难。一方面，我县工业集中区公司所有为中小公司，多数尚处在起步阶段，资金需求巨大。而公司的资产有限，缺少有效抵押品，普遍融资困难。另一方面，由于融资担保体系还建设滞后，融资渠道不够畅通，多数金融机构虽然表达乐意向集中区公司提供贷款支持，但无法实现高效对接。资金的匮乏，导致集中区公司经营困难，严重影响了公司的健康迅速发展。特别是受目前金融危机影响，公司经营更加困难。（六）集中区公司招工十分困难。营山是人口资源大县，同步也是劳务输出大县，常年外出务工人员达20多万人。但由于我县公司用工平均工资水平只有800900元，远低于江浙沿海一带。多数农民工选择外出务工，不肯在本地就业。近年来，尽管我们加大了就业培训力度，个别公司投入资金，免费培训了一批劳动力，但多数员工技术一成熟就纷纷外出，致使入区公司用工困难，难以招到高素质员工。玻多丽、南绫丝绸、新华织布、兴兴鞋业等一批公司普遍缺有技术的员工。（七）集中区建设运营机制有待完善。工业集中区建设离不开完善的服务体系，必须建立一套完善的运营机制，从项目招引、项目办理、资金融通、信息征询、市场开拓、人才引进等形成完整的管理服务体系。但在具体工作中，由于县工业集中区管委会没有有效整合行政资源，管理困难，影响和制约其作用发挥。诸多工作仍由招商、国土、规划、建设等部门承当，导致部门之间沟通不畅、各自为政的现象产生，严重制约集中区的发展。三、推动我县工业集中区建设的重要对策和建议随着新一轮跨越发展的不断推动，加快工业集中区建设已进一步人心。为更好地发挥工业集中区的集聚和规模效应，增进营山经济持续、迅速、健康发展，现提出如下对策建议。（一）科学规划，切实找准集中区发展定位。科学的发展规划是集中区建设的前提。作为发展滞后的丘区农业大县，必须依托自身资源，发挥比较优势，找准工业集中区发展定位，制定完整的产业集群发展战略和科学系统的产业集群增进政策体系。一是规划要符合城乡总体规划。工业集中区的规划布局要以县城总体规划为依托，充足运用城乡既有的基本设施和配套服务设施，使工业集中区与城乡建设形成良性发展，构筑空间布局合理、区域资源共享、人口与产业合理汇集、工业化与城乡化协调发展的园区体系。在内部功能区划上，要统筹合理布置好工业区、住宅区、公共设施服务区。二是规划要强化对主导产业的定位。工业集中区要以哺育发展产业集群为目的，合理拟定富有特色和个性的主导产业，严格功能分区，科学建好“一区三园”。按照“做专、做特、做精、做优”的规定，重点发展“鼓励”类优势产业，提高“限制”类产业的门槛，坚决杜绝“严禁”类产业进区。对符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充足发挥、符合新型工业化和本县特色产业发展方向的项目优先安排，逐渐形成产业比较优势，提高竞争力。三是规划要注重环保。要解决环境效益和经济效益的矛盾，实现环境效益和经济效益并重。一方面，应对工业集中区建设进行环境影响评价，预测建成后对环境的影响，并提出解决或治理的措施。另一方面，通过规划与工业集中区发展目的相配套的市政基本设施，解决工业集中区的面源污染，通过辨认污染源，提出各个污染点源的治理方案。第三，在制定工业集中区发展纲要时，应进行相应的研究；在工业集中区土地运用规划的各个阶段，涉及各类规划原则和准则的制定，应增长ISO1400环境管理体系的规划指标，增长对景观美化和自然环境保育的管制。（二）多措并举，大力解决集中区用地矛盾。土地是集中区建设的载体，也是一笔必须用好的最大资源。要遵循依法合规的原则，加强工业用地的征收和储藏。一是要千方百计增大用地指标。充足运用中央、省市灾后重建土地优惠政策，加强研究，搞好对接，编制项目，全力求取更多的工业用地指标。二是要全力以赴推动征地拆迁工作。工业集中区发展需要大量征用农民的土地，而土地是农民祖祖辈辈生产和生活不可缺少的最基本的物质资料。要在保障农民切身利益的状况下，组织强有力的工作组，加快拆迁安顿补偿进程。积极摸索农村土地股份制合伙措施。借鉴沿海发达地区的经验，研究制定农村集体建设用地使用权流转措施，履行农村土地股份合伙制，使集体建设用地享有与国有土地同等权益。同步，在政府指引下成立新型农村经济合伙组织。专合组织可直接与公司合伙，也可以土地入股政府成立的资产运营公司，由资产公司与公司合伙。三是要建立正常的土地“退出机制”。全力加大对废弃土地、闲置土地的整顿力度；对未达到合同规定投资强度，经营效益差甚至已经停产的公司，要按照合同依法收回土地。同步，创新举措，吸引银行、民间资本等投向原则化厂房建设，进一步提高土地运用率。四是出台“飞地”工业政策。要学习借鉴江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等地大力发展“飞地”工业的成功经验，积极制定切实可行的土地供应政策、投资政策和财税政策，进一步完善“飞地”工业收益分派政策，全面调动非集中区乡镇的积极性和积极性，通过多种措施让更多的资源要素向工业集中区集聚，加快工业集中区建设进程。（三）创新机制，努力加强集中区建设投入。投入局限性是集中区建设的最大制约，必须通过市场运作来解决集中区的资金筹集问题。一是要充足运用三星产业园投资管理公司的融资平台来建设工业集中区。通过三星产业园投资管理公司，对工业集中区实行公司化管理，对工业集中区的项目、资产实行市场化运作，充足发挥其融资作用。采用BOT等方式，将集中区内的经营性项目由政府包揽建设改为行业部门投资建设或者合资合伙建设，运用社会资金，建设工业集中区污水解决等基本设施项目。二是借鉴“蛟龙模式”来破解政府投资难题。所谓蛟龙模式，是指成都蛟龙工业港通过政府招投标方式引进公司，由公司采用市场化的手段对工业集中进行建设和管理，采用“向农民租地”和“向农民征地”两种方式解决征地问题，再自主规划建设、自主管理、自主招商，按照公司规定“量身订做”厂房，最后再租赁给公司经营。这种模式把本应由政府承当的基本设施建设交给开发商来完毕，从而达到“一方（开发商）投资，四方（政府、农民、投资者和开发商）受益”的目的。蛟龙模式成功破解了长期困扰政府的“两道”难题：一种是政府在开发区建设中的投资难题；另一种是在开发建设中的农民安顿难题，十分值得我们借鉴和学习。三是盘活土地资源加快推动工业集中区建设。要加快商业用地开发，全力求取挂牌出让一批商业用地，盘活土地资源、以地生财，弥补工业集中区建设资金缺口。组织有关部门对集中区内公司土地出让金、上缴税费、公司投资强度、经营效益等状况进行一次全面彻底的清理。政府该兑现贯彻的政策，必须不折不扣贯彻；对未达到合同规定的公司，要根据合同规定，该收的费用必须收齐。四是加快省级工业园区的申报工作，争取获得更多优惠政策和项目资金的支持。目前，三星工业集中区为县级工业集中区，获得上级的支持较少。要认真研究国家有关政策，积极与上级有关部门沟通衔接，力求将集中区晋级为省级工业园区，争取获得更多的政策空间、土地指标和项目资金支持，加快集中区发展。（四）内引外联，全力壮大集中区产业。工业集中区的发展必须有强大的产业支撑，发挥产业关联性或者业务关联性形成的协调效应。要环绕哺育产业集群，全力提高产业竞争力。一是通过承办产业转移做强优势产业。环绕建设纺织服装配套基地，积极承办纺织服装产业。纺织服装是劳动密集型产业，发达地区此类产业正整体转移向中西部地区。要抢抓“东桑西移”和人力成本低廉的优势，依托新华纺织、南绫丝绸等纺织骨干公司，重点对接引进东部及成渝等地人造纤维、纺纱、织布、服装、鞋类加工等产业项目。紧紧环绕建设丘区农产品精深加工基地，积极承办农产品生产加工业。依托润丰肉食品、通旺饲料、兴德红油等农产品加工公司，以充足开发运用畜牧、中药材、葡萄、花椒、茶叶、速丰林、干果等农业资源为重点，积极引进农产品生产和加工骨干项目。二是通过协作配套壮大骨干公司。协作配套、靠大联强是落后地区做强骨干公司的主线途径。要引导润丰公司、通旺公司等公司与广东东进农牧集团合伙，引入先进的生猪养殖和畜产品深度加工技术；引导新华织布与成都东美公司联合，引入先进的浆、纺、织技术，进一步开发高档棉布生产线；引导润丰公司进一步与自贡新鑫源公司加强联合，引入生猪循环生态养殖、绿色肉食品加工等技术，建设肉食品精深加工线。引导五四公司继续扩大与重庆力帆、庆铃、长安等出名公司合伙,引导顺发机械厂扩大继续强化与重庆力帆、绵阳新晨、云内动力的配套,引导（奥龙）顺宇公司在巩固其锻造材料销售市场的基本上，进一步加大铸钢铸铁件的配套生产。同步,要引导县内机械锻造小公司、家庭小工业积极加强与五四、顺发、（奥龙）顺宇等龙头公司的协作，形成二次配套，从而带动整个产业的全面进步。三是通过自主创新做响特色品牌。品牌是公司价值的核心，是公司竞争力的核心。要充足运用大型出名公司的品牌优势，配套生产零部件，通过“借船出海”，提高工业产品出名度和竞争力。要引导和支持公司积极开展技术改造和自主创新，不断提高产品的科技含量和品牌效应，从而增强产品的市场竞争力；引导五四公司、顺发机械、（奥龙）顺宇锻造、通旺饲料、兴德红油等公司将五四车厢车架、顺发汽车摩托车零部件、顺宇精密铸件、通望牌饲料、兴德牌红油等产品做成省市乃至全国出名品牌。（五）加强管理，全力优化公司成长环境。环境事关发展大局，优化环境对集中区建设尤为重要。一要全力加强集中区基本建设。按照“九通一平”原则，重点建设一批道路、通信、供排水等基本设施，增进集中区绿化、美化、亮化升级，增强集中区对投资者的吸引力。二是要提高集中区服务能力。要以投资者满意为宗旨，以提高行政效率和服务质量为核心，进一步优化政务服务。真正提供“一站式”服务和项目秘书制，努力营造浓厚的“亲商、安商、便商、富商”氛围，最大限度地为投资者发明便利条件，真正实现项目引进来、留得住、发展好。三要创新集中区管理措施。要按照“小政府、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，科学设立内部机构，建立健全工作机制。努力形成各司其职、互相配合的运作机制，对波及决策、审批等事项的采用行政管理程序；波及经营的，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位。四是要严格加强督办考核。对入驻工业集中区的公司，要实行“1个项目，1个县级领导，2-3个县级部门”的对口联系制度；对在建项目，严格按项目建设筹划进度进行考核督查，实行挂牌通报。未达到项目建设筹划进度的，要严格追究有关部门和人员的责任。对生产公司，要按照年度目的任务分月（季度）对公司完毕状况进行考核，实行一月（季度）挂牌，对未完毕当月（季度）生产经营指标的公司，要督促对口联系的部门认真查找因素，全力协助公司提高经营效益。