泛北部湾经济区——托起中国与东盟的未来

泛北部湾经济区托起中国与东盟的将来广西社会科学院课题组环北部湾经济圈地处中国-东盟自由贸易区的区域中心，是沟通中国与东盟最便捷的海上通道，是中越“两廊一圈”的重要构成部分。要进一步发挥环北部湾经济圈在中国-东盟自由贸易区建设中的作用，需要从更高的高度来分析环北部湾经济圈的作用，提高它的地位。广西壮族自治区党委书记刘奇葆同志提出建立泛北部湾经济合伙区的设想，是新时期环北部湾经济圈次区域合伙在理论和实践上的深化和发展。推动泛北部湾区域经济合伙，不仅有助于从海路上更加便捷地实现经济高速增长的中国泛珠三角地区与迅猛发展的东盟东部地区的互相对接，加速推动中国-东盟自由贸易区进程，同步也有助于加强这个区域经济的联系，提高有关各国的经济综合竞争力和效益。一、构建泛北部湾经济合伙区，深化中国与东盟合伙经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的大趋势。老式意义上的环北部湾经济圈是中越两国的次区域合伙，是仅从单纯的地理概念来划分的次区域合伙区，在实践中面临不少难以解决的困难，如环北部湾经济圈参与各方都是经济欠发达地区，资金、技术、人才等都短缺，是典型的“弱弱”型合伙，经济要素的互补性差，由于产业同构、经济缺少梯度而难以对接，各方之间难以互相投资，次区域合伙进展慢，效果小。目前，泛北部湾经济合伙区概念的提出，则将该区域提高为中国和东盟的次区域合伙，使该区域的国际经贸合伙朝更高水平、更深层次的方向发展。近年来，中国与东盟的睦邻和谐关系，推动了中国与东盟经贸关系的发展。年月日，中泰两国在自由贸易区框架下率先实行了水果和蔬菜产品的零关税，迈出了中国-东盟自由贸易区建设实质性的第一步；年月日，自由贸易区框架下的“初期收获”筹划全面实行，中国对来自东盟的多种产品（重要是农产品）降税；大湄公河次区域合伙进展顺利；年月日起，中国与东盟正式开始对双方约种产品互相削减关税牞其中大部分产品将逐渐取消关税；年双边贸易额达亿美元。同步，中国加入了东南亚和谐合伙公约，与东盟签订了面向和平与繁华的战略伙伴关系联合宣言、南海各方行为宣言和中国与东盟有关非老式安全领域合伙联合宣言，这些都标志着中国-东盟自由贸易区建设已经获得重大进展，为进一步深化中国与东盟的经贸关系打下基本。次区域经济合伙历来就没有排她性，而是具有开放性。开放性表目前两个方面：一是次区域合伙容许区域外组织或公司在一定范畴和限度上参与区域内的合伙；二是次区域合伙发展到一定阶段可以扩大区域的合伙范畴。泛北部湾经济合伙区，是将环北部湾经济圈延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等东盟国家。环北部湾经济圈扩展为泛北部湾经济合伙区并没有变化环北部湾经济圈在泛北部湾经济合伙区的核心地位和作用，而是扩大了次区域内参与各方经济发展水平的差别，有助于在更大的范畴整合经济资源，增强互补性。由于区域内的共同利益，提高了较发达国家的合伙积极性，资金、技术、人才就会更快地向发展中国家转移，从而加快环北部湾经济圈的发展，变化过去“弱弱”型合伙转变为“强弱”型合伙，增长环北部湾经济圈的经济发展活力。二、推动中国-东盟自由贸易区的海上次区域合伙泛北部湾经济合伙区集中了东盟的大多数国家，是中国-东盟自由贸易区的核心区域，有条件建设成为中国-东盟自由贸易区的次区域合伙区。（一）打造中国与东盟最便捷的海上通道泛北部湾经济合伙区各方都是海洋国家。海洋是中国与这些东盟国家联系的重要通道，具有进一步开展合伙的优势和便利。新加坡、马来西亚是中国在东盟最大的两个贸易伙伴。中国和越南在本地区中经济增速最快。印尼是东盟面积最大、人口最多的国家。菲律宾、文莱与中国的经贸合伙正加快发展。中国与这些东盟国家经济互补性强，合伙潜力巨大，具有进一步深化合伙与开发的良好基本。泛北部湾经济合伙区是连接中国与东盟最便捷的海上通道。中国在建设连接东盟大通道方面已经打下良好的基本。年，中国决定兴建西南出海大通道，旨在打造一条联系广西沿海与西南腹地的出海通道。从那时起，广西始终在打造国内西南出海大通道的角色并已经发挥了作用，在泛北部湾经济合伙区中仍将担当着最便捷的陆海大通道。广西在西部个省区市中惟一具有临海和临边的综合优势，不仅是国内西部地区出海大通道，并且也能担当国内中东部进出海上东盟国家的大通道的作用。东盟国有国濒海，泛北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。“海上东盟”凸现了北部湾的价值和泛北部湾经济合伙区的战略功能，凸现了广西陆海通道的重要性。中国通过泛北部湾地区参与东盟、进而参与世界经济合伙与竞争。在这条陆海大通道上，不仅可以形成陆海交通大动脉，也有条件打导致为中国与东盟的合伙产业带。（二）合伙壮大中国与东盟的海洋经济世界上凡濒临海洋并注重海洋开发和运用的国家和地区，其经济都处在领先地位。当今的发达国家，几乎没有一种不是海洋强国，靠航海和海上贸易起家的。海洋经济是开发运用海洋的各类产业及有关经济活动的总和。海洋经济是以濒临海洋为前提，以海上交通运送和商品贸易为基本的。中国与东盟共同拥抱北部湾和南中国海，泛北部湾经济合伙区是中国与东盟合伙发展海洋经济的重要纽带，各国的海洋资源以及用于开发海洋资源的资金、技术和人才有很大的差别，合伙开发海洋资源、发展海洋经济十分便利，前景十分看好。北部湾海洋经济区的优势海洋资源是港口资源、渔业资源、油气资源。但是，中国北部湾地区的海洋经济仍不发达，开发限度较低，基本较为单薄，特别是海洋经济构造不合理，与发达国家相比尚有相称差距。年，广西重要海洋产业总产值仅亿元。因此，中国北部湾地区与海上东盟国家合伙发展海洋经济十分必要，条件也十分有利。可以重点合伙开发港口建设、海洋船舶工业、海洋渔业、海洋运送、海洋生物医药、海洋化工、海洋生态旅游和跨境旅游、海洋矿产、油气等资源勘查与开发等海洋产业，合伙将泛北部湾经济合伙区建设成为世界级的海洋经济区。三、发挥广西在泛北部湾经济合伙区中举足轻重的地位和作用中国-东盟自由贸易区的建立使广西的地位和作用大大提高。东盟是广西对外开放的重点。提出建立泛北部湾经济合伙区的设想，是从国家发展战略的高度整合了广西参与的不同层次的国内外区域合伙，属于中国-东盟“”型区域经济合伙战略的构成部分。目前，推动泛北部湾区域合伙的基本已经具有，时机已经成熟。（一）广西：中国与东盟的国际大通道、桥梁和基地在泛北部湾经济合伙区中，惟独广西与中南半岛有陆地边境和海洋通道相接，广西在泛北部湾经济合伙区中独特的区位优势，决定了广西在泛北部湾经济合伙区各方中具有明显的主导地位。北部湾（广西）经济区是广西在泛北部湾经济合伙区合伙中最重要的沿海地区，也是涉及广西、云南、贵州、重庆、四川在内的整个中国西南地区乃至整个中国西部最为便捷的出海通道和出海口。其优越的地理位置、较完善的基本设施、较好的经济基本和人文社会环境决定了它们在泛北部湾经济合伙区中具有举足轻重的地位。北部湾（广西）经济区将是广西在泛北部湾经济合伙区中发挥作用的重要舞台。近几年来，广西的发展迎来了难得的历史机遇，国家进一步实行西部大开发战略、中国-东盟自由贸易区加快建立、中国-东盟博览会从年起每年在南宁举办、中越共同构建“两廊一圈”和广西加入大湄公河次区域经济合伙、推动泛珠三角区域合伙等，这些重大机遇使地处北部湾畔的南宁、北海、钦州、防城港市成为广西对外开放的最前沿，中国-东盟自由贸易区中的物流枢纽地位和作用日益凸显。广西各大港口较好地发挥了中国-东盟进出大通道和西南出海大通道的作用。年，北海、钦州、防城港三市港口货品吞吐量达到万吨，其中防城港、北海和钦州分别达到万吨、万吨和万吨。防城港已发展成为中国西部第一大港和中国沿海主枢纽港。广西作为环北部湾经济圈的重要成员，是双向连接中国与东盟的国际大通道，双向沟通中国与东盟的重要桥梁，双向增进中国与东盟开放的重要平台，特别是北部湾（广西）经济区地处中国北部湾地区的中心位置，对内是中国西南地区最便捷的出海大通道，对外是增进中国与东盟全面合伙的重要基地，区位优势明显，战略地位突出，在推动泛北部湾经济合伙中可以发挥增进的作用。（二）在泛北部湾经济合伙区建设中，广西肩负起历史的重任北部湾（广西）经济区是泛北部湾经济合伙区的重要构成部分。广西十分看重北部湾（广西）经济区在中国-东盟自由贸易区中的地位和作用，将北部湾（广西）经济区看作是广西经济全局和广西将来经济的但愿，已明确把加快沿海地区的全面开放开发作为贯彻实行西部大开发战略和互利共赢开放战略、积极参与和推动环北部湾区域合伙的重大战略举措并已经付之行动。年月，广西将北部湾（广西）经济区规划建设正式写进了广西“十一五”经济社会发展纲要，并已经启动北部湾（广西）经济区的规划与建设；成立北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，负责对经济区进行统一规划、建设和管理。年起，广西在北部湾地区实行了沿海基本设施建设大会战，提高了沿海基本设施总体水平，使沿海港口经济优势进一步增强。年月日，总投资近亿元的个工程项目在北海、钦州、防城港三市同步动工，实行第二期沿海基本设施建设大会战，进一步完善沿海地区路网、管网、口岸、供水、供电、排水、信息等与产业发展密切有关的基本设施。目前，广西正在修建一条沿海高级别公路，以把广东、海南、广西和香港、澳门同越南的广宁、海防等沿海地区连接起来，成为环北部湾经济圈的重要陆路通道。广西要在泛北部湾经济合伙中发挥更大作用，还要继续推动基本设施特别是沿海港口群建设，力求到年沿海港口吞吐能力突破万吨甚至亿吨，加快“海上东盟”的通道形成。以南宁、北海、钦州、防城港都市群为依托，推动港口经济及腹地经济的互动与提高，按照“港口与工业互动、海陆经济联动”的思路，大力推动临海工业的发展，加快沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设，增进临海重化工业发展。把海洋资源开发与沿海陆地资源开发紧密结合，实现海陆经济互动和一体化。通过开发建设，使北部湾（广西）经济区成为中国西南地区最具影响力的都市群、产业带，成为中国东盟自由贸易区区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心和文化交流中心。广西正满怀信心地努力将北部湾（广西）经济区打导致为中国继八十年代珠三角、九十年代长三角、21世纪头十年环渤海湾之后新的增长极，为本地区各国的共同进步与繁华挑起历史的重任。（执笔人刘建文）