在“双优”工作会上的讲话(龚市长)

在全市“优化环境、优质服务”工作总结表彰会上的讲话龚建华根据录音整理，未经本人审核同志们：新年伊始，是我们各级会议、各种会议的高度密集期，所以为了给基层、给市直单位在工作上加压，在开会上减负，市委市政府决定用一天半时间把县市区长请到市里来集中开会，开6个会，分别请你们分管的领导和有关部门的同志来参加会议，今天的“双优”工作会是这6个会中的第一个会，希望我们的县市区长和分管领导以及有关部门的同志都集中精力，按照谢书记一贯的要求，开短会、说短话。今天这个会议是在宜春荣获全省“创业服务年”考核评比榜首这么一个喜庆的背景和氛围中召开的，刚刚我们又隆重表彰了我们市里的先进，建平同志又通报了“双优”工作情况并提出了工作要求，在此我受谢书记委托，代表市委市政府向同志们表示感谢，特别是刚刚获得奖励的先进单位表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，在新一年的工作当中能够百尺竿头更进一步，下面我就简要讲三点意见，和同志们一块来探讨如何在新形势下、新背景下把我们的工作做的更好。一、要以在鸡蛋里面挑骨头的精神，从我们的工作中找不足，从我们的成绩中找不足在“双优”工作上，宜春一直是走在全省的前列，行政服务也一直是省里的一面旗帜，如果说这几年我们招商引资不断取得丰硕成果，特别是我们经济开发区今年又上一个新台阶，其主要原因就是我们抓住了优化发展环境这个重点，在环境上创特色，在环境上创造比较优势，使得我们各个县市区招商引资成果斐然。前不久，苏荣书记特别到我们宜春的行政服务中心实地检查指导工作，对于我们行政服务工作给予了充分肯定和高度评价，我们现在无论是在硬件上还是在软件上都说是在全省站前列的，甚至在某些方面是遥遥领先。全省的网上审批现场会将在我们宜春召开，再加上去年的“创业服务年”我们名列全省前列，这可以说主要是以我们“双优”工作为基础的。在这样一个成绩当中，很容易让我们产生骄傲情绪、自满情绪、歧视情绪，这也就是我为什么要特别提出要在鸡蛋里面挑骨头的精神来找我们成绩当中还存在着哪些不足。第一是功能上的硬伤。就像建平副市长所说，昨天我不仅是签了这个报告，而且是认真修改了这个报告，向省政府再次恳请批准设立宜春海关机构。昨天正好我在经开区走访我的交友对象，联威公司的总经理，他的企业将在3月18号正式投产，他可以说是整个经济开发区至今为止水平最高的厂房、车间和设备，生产线、流水线还在调试，都是全球一流的设备。唯一的问题就是没有海关，这就是我们在城市开放性经济功能上的硬伤，这会直接导致投资者、企业家对我们投资环境、创业环境感到不满。再比方说，我们现在要求拉长产业链、增加附加值，恰恰往往因为我们是产业链上的一个节，而使产业链不能得到延长、附加值大打折扣。这也值得我们大家在经济发展的过程中，尤其是在进一步深化“双优”的工作当中要深入去思考的，不要认为我们现在没什么投诉，没什么举报，就沾沾自喜、止步不前。第二是时效问题，办事拖沓。现在在窗口办事，工作时限已经不是问题，但是往往会出现少数人、个别人以讲政策、讲原则为由给老百姓软钉子去碰，打着讲政策、守纪律的幌子拖延办事的效能。经常听到一些人反映，我们在催他们为什么还没到位，他们说手续还没办，为什么没办，他们就说不说了不说了。“不说了不说了”就意味着我们一些职能部门给他们软钉子碰。看起来是冠冕堂皇，没问题，在你身上找不到任何问题，但是实质上成了发展的绊脚石。我们说，环境好对投资者、企业家是吸铁石，而在这个环境当中，个别的人甘当绊脚石，破坏我们的环境。前面是明的，我们的功能不全、功能不齐、功能不优，后面的问题是暗的，这也是最危险的事情。我希望各位做领导的要发现这个问题，要以坚决的态度来解决这个问题，所以说百尺竿头再进一步就是希望我们在既有的成绩上作为新的起点，化为新的动力来推动我们“双优”工作在新年中再上新水平、再登新台阶。二、要以没有最好只有更好的态度，来再创我们“双优”工作的新优势第一，要进一步加强行政服务中心建设。在这一点上，市里面给各县市区带了个好头，就是市行政服务中心坐落在新行政中心最重要的位置上，也就是宜阳大厦中座的1至4层，省委苏荣学习文档仅供参考书记在检查指导工作的时候，高度评价充分肯定，当时向他汇报运行情况，他感到非常满意。接下来是到我们的信访接待中心，看了信访接待中心之后，苏书记就问一个小事，就充分肯定了我们的做法。就是我们在候访大厅放了一桶矿泉水，可以加热的，他就说你们这个想的非常周到，做的非常好，上访的群众往往带着怨气来的，给他一杯热茶，他的怨气就化解了一半。对行政服务中心坐落在宜阳大厦的1至4层，它起到的作用不是投资几个钱能买到的效应，作为县市区长一定要清楚的认识到这一点。建这个大楼本身是为了把各市直机关全部进驻，实现一次性进驻、一次性到位，目的是我讲的四句话：提高办事效率、降低行政成本、消除部门差异、构建和谐机关。提高办事效率，无论是我到谢书记办公室汇报工作，还是市直机关来找我们谈工作，现在就是1分钟-8分钟的时间。时间大大缩减，效率大大提升，我到谢书记办公室扣除按电梯的时间只需要半分钟，部门可以不再用车到我们办公室，以步行的速度也只需要8分钟，不会超过8分钟，效率大大提高。特别是，那天给苏书记汇报了，行政服务中心首席代表坐在窗口，他真要局长、主任表个态，他只需要打个，局长、主任可以下楼来，接访也同样如此，也只要相关的领导直接到信访接待中心就可以了。那天我在信访局的时候紧急找水云局长，结果水云作风很深厚，他先到现场，为了表态他先到现场看了，所以办事是非常方便。包括各位县市区长到我们市政府谈什么工作，只需要一个窗口就可以解决问题。一位局长他的司机给他讲，一个月省下来的油费就是500块钱，一年也就是6000块钱。消除部门差异，在座的各位局长办公条件相差甚远，甚至是天壤之别。现在在津补贴一致以后，剩下的差异主要是表达在办公条件上，现在办公条件完全一样，有财权的局长和没有财权的局长都是坐在套房里办公，现在唯一的差异可能就是住宅，要通过市场手段来解决，当然市委市政府也正在为此做艰苦的努力，也包括我们肖书记，我们在共同出谋划策。构建和谐机关，所以我说是四句话。现在要求大家进一步加强行政服务中心建设，这里主要是既解决硬件，又要解决软件问题，这我就不展开多说了，很多业务上的东西我想只要县市区长重视，你们分管领导和部门领导一定会操作到位，这是一句话的要求。第二，要进一步标准公共资源交易。这个市里也给大家带了一个好头，我也希望我们各县市区抓紧抓好。行政服务中心一个重要的功能就是实现资源的公共交易，公共资源的公平交易、阳光交易。这也为什么说要把我们交易大厅办成公平大厅、阳光大厅，禁止场外交易、暗箱操作，就是希望大家做到这一点。我也举个例子，我们这个宜阳大厦里面的行政服务中心土地拍卖大厅实现了开门红，所以大家也说这个楼是个发财的楼，第一次为明月山风景名胜区拍地拍了两块，卖了两个多亿。这块地是07年在纪委和公安的支持下收回、收储，是已经进了交易大厅后终止了，原来的标底是3000多万，这一下这块地就卖了一个多亿。所以公共资源的交易如果不能标准，何谈阳光操作，将会导致公共资源、国有资产的大量流失，同样也会导致腐败分子、不廉不洁的干部倒下去。所以这一点要从这个高度来认识，我认为在公共资源交易方面务必做个“三个严格”：一是严格统一进场。按照招投标法“统一进场、管办别离”的要求，市本级含经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区的建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让、矿产权出让和产权交易包括行政执法机关的判决物、罚没物的招标、挂牌、拍卖等公共资源交易活动，都必须在市公共资源交易中心进行。建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心必须全部进驻市公共资源交易中心办公。监察机关和公共资源交易监督管理委员会要开展督查活动，确保单位和项目真正进场，杜绝交易项目“场外交易”现象的发生。二是严格标准运作。要切实加强交易制度建设。进步完善交易信息发布制度、评标专家管理制度、投标保证金统一收退制度和代理机构管理制度，完善各类交易项目的交易程序和交易流程，切实杜绝交易过程可能存在的串标、围标、资质挂靠、工程变更、市场准入、中介机构垄断等问题，确保交易活动标准有序。要切实加强内部管理，狠抓人员廉政教育和业务培训，创造条件支持和鼓励工作人员通过多种途径“考证”和“升级”进修。使全体工作人员熟练掌握有关法律、法规、规章和招标、开标、评标、定标的程序及业务，切实为交易平台标准高效运行提供人力和技术支持。三是严格交易监督。要切实加强交易电子化管理系统建设，积极推进公共资源网上交易和电子监察工作进程，充分发挥现代科技手段，加强对交易各个环节标准化操作的监督，对违反法律、法规和制度的行为，及时进行纠正，并强化交易稽查，公共资源交易监督管理委员会和各职能部门要畅通投诉举报渠道，加强投诉处理工作，对不严格按照法律、法规和程序组织交易活动，以及有法不依，执法不严，违法分包、转包、标后违规等问题进行严肃查处。第三，要进一步创优投资发展环境。投资环境的竞争成了现在比优惠政策竞争更起决定性因素的一个关键。所以能不能真正把我们的投资环境优化好、改善好，这是我们在新的形势下，尤其是新的竞争环境当中的一个考验。所以我希望我们各方面能够共同的来打造公平有序的市场环境、公正严明的法制环境以及宽松灵活的政策环境，打造这三个环境，刚刚建平市长讲到的一个，就是经济开发区的工业园实现零收费，这是一个基本的政策环境，现在大家都在实施这样的政策之后，我们很大程度上就在于刚刚讲到的两个环境，法制环境的公正严明，市场环境的公平有序，所以提醒大家注意这几方面。要以没有最好只有更好的态度，来再创我们“双优”工作的新优势，因为对宜春来讲，争取全省最高荣誉并不容易，保住这种荣誉更难，提升的空间越来越小，但是只要努力，智慧者、聪明人一定会找到提升的空间、上升的方法。三、要以更加求真务实的作风，在产业升级年活动中履行好领导职责一是加强领导。无论是全省的发展提升年还是我们市里的产业升级年活动，再次对我们各级工作和“双优”工作赋予了新的内涵，那么在这种情况下，首先希望我们各级的领导能够进一步得到强化，尤其是“双优”工作作为一把手工程，请主要领导亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实，这里我不展开多说，今天就特别请我们县市区长们亲自主持谋划、安排部署、督查落实，今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任。所以一把手负总责是“双优”工作的基本要求。二是加强督查。去年，我市“双优”工作领导小组针对市直单位优化发展环境政策执行情况和涉企收费减免情况分别进行了督查，效果很好。从今年开始，这此工作要常态化，每季度不少于一次，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。三是加强考核。要进一步完善考核方法，今后凡行政服务中心窗口建设和优化发展环境专项考核位于后三名的单位，主要领导要向市委、市政府作出书面说明和提出改良措施，限期整改。第二年仍无改良的单位和主要领导，要在综合性评优评先中予以否决。今天对大家特别提出要求，对于影响宜春形象的、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处。“环境无小事，双优无止境”，希望我们全市上下以这次会议为新的起点，进一步加大改革创新的力度，以更加扎实的作风、更加务实的举措，不断提升我们双优工作的水平，为我们宜春的科学发展、进位赶超，特别是为“十二五”开好局、起好步，圆满完成今年的工作目标做出新的奉献。