我国科技政策的现状与发展方向PPT课件

。1，中国科技政策的现状与发展方向，徐建培，科技部政策法规司，2014年7月。2，主要内容，1。2、中国科技政策形成的历史过程。目前需要注意的关键政策。中国科技政策的未来方向，3。1。中国科技政策形成的历史过程，4。新中国成立以来，党和国家根据国际竞争形势、国家战略目标和重点以及科学技术的发展，在不同时期提出了科学技术发展政策，并出台了一系列政策文件，有力地促进了科学技术的发展。在这一历史进程中，科技政策的目标不断调整，科技政策的内容不断丰富，逐步形成了具有中国特色的科技政策体系。(1)中国科学技术政策发展的历史阶段，1 3走向科学(1949-1965) 2年的严重干扰(1966-1976) 3科学的春天(1978-1985) 4面向攀登高峰(1985-1995) 5科教兴国(1995-2005) (1)中国科学技术政策发展的历史阶段，1 3走向科学(1945)1956年，制定了第一个12年的长期技术发展规划，并进行了全面布局。提出了13个领域的57个项目和600多个课题，建立了一批新的科研机构；1961年，科学研究工作第14条明确指出，科学研究机构的根本任务是“产生成果和产生人才”；调整知识分子政策，团结一切爱国知识分子；改进党对科技工作的领导方法；1962年颁布了发明奖条例和技术改进奖条例；1963年，十年科学规划提出了农业、工业和医药的专业规划，确立了374个重点项目。(1)中国科技政策发展的历史阶段，两年的严重干扰(1966-1976)一些重大科技政策被停止，一些科研机构被撤销，科技事业的发展受到干扰。1971年以后，随着中央政府对“左”倾和混乱的纠正，科技工作慢慢恢复了。(1)中国科学技术政策发展的历史阶段，3科学之春(1978-1985)1978年，全国科学大会政策：科学技术是生产力，知识分子是工人阶级的一部分，恢复科研机构建设，恢复制度建设，奖励条例，1982年专利法，解决科学技术中的关键问题。9，(1)中国科学技术政策发展的历史阶段，4面向依靠攀登高峰(1985-1995)中共中央关于科技体制改革的决定1993年科学技术进步法的政策：减少科研机构的业务费用，技术、工业和贸易的一体化，技术成果的商品化(87技术合同法)，以及对科技人员的奖励。1986年，实施了863计划、国家自然科学基金和星火计划；1988年，火炬计划实施，1991年，高新技术产业开发区成立。10。(1)中国科技政策发展的历史阶段，5 1995年科教兴国(1995-2005年)，1996年中共中央、国务院关于加快科技进步的决定，1999年促进科技成果转化法，1999年中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高技术、实现产业化的决定。1998年，中国科学院进行了知识创新项目试点；211项目和985项目；1999年中小企业创新基金，2002年，科学技术普及法律政策：机构分类改革，鼓励软件产业和集成电路产业的发展。11，(1)中国科技政策发展的历史阶段，6自主创新，建设创新型国家(2006年以来)2006年，中共中央决定实施科技规划纲要，增强自主创新能力。国务院国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年):自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来战略目标：2020年进入创新型国家行列战略任务：重大专项、11个重点领域、68个重点课题、27项前沿技术、18项基础科学课题。国家创新体系四大科学规划：技术、知识、国防、区域和中介服务政策措施保障：规划纲要配套政策2012年，中共中央、国务院召开全国科技创新工作会议，发布关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见。2012年底召开的“十八大”明确提出“实施创新驱动发展战略”，指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须放在国家整体发展的核心位置。”对我国科技政策发展的几点认识1、阶段性特征回顾科技政策形成的历史进程，我们发现在不同的阶段，根据经济社会发展的要求，科技政策所关注的政策问题得到了重视，呈现出明显的阶段性特征。科学发现，技术进步，科学创新，科学会议，科技创新会议。13，(2)对我国科技政策发展的一些认识，2科技政策的内容不断丰富。经过初步梳理，全国共有600多项有效的科技法规和政策，18，3科技政策体系初步形成。目前需要注意的关键政策，20。(1)最近发布的策略，1。企业R&D费用加扣除政策的改进，2 .3、国家科技计划后补贴和专项资金管理规定。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的建议，21，1。完善企业R&D费用加扣除政策：(1)科技进步背景法第三十三条规定：“企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定税前支付和扣除。”规划纲要和企业所得税法实施条例的配套政策允许企业按照当年实际发生的技术开发费用的150%扣除当年应纳税所得额；当年发生的实际技术开发费用可根据税法规定在5年内扣除。财税200688号、国税发2008116号等政策文件对此做了详细规定。经国务院批准，近年来，中关村国家自主创新示范区开展了相关政策完善试点工作，取得了良好的效果。22，1企业R&D费用加减政策完善，(2)要点2013年9月，财税201370号文件对国税发2008116号文件进行了补充和修订。扩大可扣除的研发费用范围，纳入“五险一金”基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及新药开发临床试验费和研发成果鉴定费。并明确了“R&D活动专用折旧费”的具体内容；建立了主管税务机关对企业申报的R&D项目有异议的处理机制，即企业提供地市级以上政府科技部门出具的R&D项目评估意见。国家科技计划管理条例及专项资金后补助(1)背景近年来，我国财政科技投入大幅增加，如何提高财政资金的使用效率成为各方关注的焦点。2013年初，国务院办公厅印发了关于加强企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见(国办发201338号)，提出了“进一步完善引导企业加大技术创新投入机制，推进科研项目后资助，鼓励和引导企业根据国家战略和市场需求提前投资R&D项目”和“完善科技资源开放共享体系”等具体要求。将后补贴机制引入国家科技计划和专项，是进一步优化科技资源配置机制、增强企业技术创新优势的重要政策。24，2国家科技计划和专项资金后补助管理规定，(2)要点2013年11月，科技部、财政部联合发布了国家科技计划和专项资金后补助管理规定(财教2013433号)，对国家科技计划和专项资金后补助管理作出了特别规定。后补助：一种财政资助模式，即从事R&D科技服务活动的单位先投入资金，取得成果或服务绩效，通过验收或绩效考核后获得财政资助，是对现有财政资助模式的补充。后补助在符合条件的国家科技计划和专项中实施，纳入现行国家科技计划管理体系的统一管理，不单独设立专项。邮局财政资金以“成果为导向”进行补贴，项目完成任务目标，即按商定的金额进行补贴。如果任务目标没有完成，就没有补贴，单位需要自行承担项目失败的风险。“奖励后补贴”主要针对未纳入国家科技计划或专项管理的自主创新活动，取得了符合国家具体需要的重大科技成果并在实践中得到应用。单位按照规定程序提出申请并通过考试后，可以获得一定的奖励。“岗位共享服务补贴”主要针对国家科技基础条件平台，为社会发展公共服务。平台达到服务绩效后，将按规定程序提出申请，经审核符合配套条件的，将给予相应补贴。国家科技计划和专项资金岗位补贴管理规定，(2)岗位补贴资金的使用：对于岗位补贴资金的使用，单位有更大的自主权，除了共享服务后的补贴资金主要用于经营服务外，其他两种补贴资金的使用方式可以由承担单位自行安排和使用。根据企业会计准则第16号政府补贴，如果补贴后资金是与收入相关的政府补贴，则应直接计入当期损益。根据关于特殊用途财政资金企业所得税处理的通知(财税字第201170号)，符合条件的补贴后资金可视为非应税收入，在计算应税收入时从总收入中扣除。同时，将补贴后资金作为非应税收入用于支出所发生的费用，在计算应纳税所得额时不得扣除。中央关于改进和加强科研项目和经费管理的若干意见(一)背景近年来，科研项目和经费管理不断完善，但也存在项目安排分散重复、管理缺乏科学性和透明度、经费使用效率亟待提高等突出问题。根据中共中央国务院关于深化科技体制改革和加快国家创新体系建设的要求(钟发20126号)，有必要完善和加强中央政府科研项目和经费的管理。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的若干意见(二)重点(八个方面29项)加强科研项目和经费分配的统筹协调。建立和优化各种科技计划、专项项目和资金的整合，建立绩效评估、动态调整和终止机制；完善相关部门间科技工作重大问题的协商沟通机制，形成重点工作安排和部门分工；重大科技事项应当按照程序报国务院决策；建设全国统一的科技管理信息系统。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的几点意见？基础前沿项目突出创新导向，充分尊重专家意见，营造“鼓励探索、容忍失败”的实施环境；公益性项目强化需求和应用导向，充分发挥行业权威作用，提高项目的系统性、针对性和实用性；市场化项目突出企业主体，在技术研发方向和要素配置上发挥市场导向作用；重大项目突出国家目标，主要是有针对性、择优选择优势单位承担项目，集中精力做大事。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的几点意见(二)改进科研项目管理流程。为不同的项目类别和需求准备项目指南，并在固定时间发布指南。原则上，接受专业的时间关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的几点意见(二)加强对科研项目和经费的监督。明确科研项目和经费使用中禁止的行为，加大检查、专项审计和违规处罚等监督工作；探索实施“公务卡”结算，实现跟踪管理；建立信用记录评级制度和“黑名单”制度，完善逐级考核问责机制和责任追究制度，构建监管服务长效机制。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的若干意见(二)建立和完善信息公开、科技报告等基础制度。使科研项目和基金管理的相关信息尽可能公开，接受社会监督，让基金在阳光下运行；建立国家科技报告制度，使国家科技资源不断积累；充分发挥专家咨询作用，实行评审专家轮换调整机制，吸收一线科研人员和海外高水平专家参与评审，一线科研人员比例达到75%左右。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的几点意见(二)进一步调动科研人员积极性的要点。完善科研人员收入分配政策，完善与工作职责、工作绩效和实际贡献密切相关的分配激励机制。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善促进科研人员成果转化的兼职和兼职薪酬管理政策和收入分配政策，实施鼓励科技创新的税收政策，使创新智力活动获得应有的回报，科技创新的核心要素真正活起来。关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的几点意见(二)强化项目承担单位的法人责任和相关部门的管理和服务责任。项目承担者应切实履行项目申请、组织实施、验收和资金使用等管理职责，加强配套服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促和指导项目承担单位和科研人员按照法律法规开展科研活动，并在科研项目实施中做好经常性的政策宣传、培训和服务工作。36，(2)国家自主创新示范区和试验区试点政策，中关村1个“1 6”试点政策，中关村2个试点政策推广，北京中关村3个新政策(新4篇)，中关村37，1个“1 6”试点政策。2010年底，国务院同意支持中关村实施“1 6”试点政策。“一”是在中关村搭建一个创新平台；“六大”是指在科技成果处置权和收益权、个人所得税股权激励、中央单位股权激励(分红)审批方案、科研项目资金管理、全国场外交易市场统一监管和高新技术企业认定等方面实施的六项试点政策。38，1中关村的“16”先行先试政策，(1)科技成果的处置权和