提升社会治理软实力课件

加强社会建设加强社会建设 创新社会治理体制创新社会治理体制省直党校省直党校 管理教研室管理教研室 邓洪洁邓洪洁“管理管理”与与“治理治理”的区别？的区别？管理治理参与主体参与主体一元主体一元主体多元参与多元参与价值理念价值理念“维稳维稳”思路下思路下的管控的管控公平正义公平正义和谐团结和谐团结运行方式运行方式单打独斗单打独斗民主协商民主协商民主合作民主合作民主参与民主参与大约每隔大约每隔3030年左右的年左右的时间，就会出现一次时间，就会出现一次执政理念的基本转折执政理念的基本转折建国前三建国前三十年十年 大包大揽体制完成社会主义改造大包大揽体制完成社会主义改造“以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲”的政治运动的政治运动改革开放改革开放后三十年后三十年 经济体制改革的转折点经济体制改革的转折点 基本建立了市场经济基本建立了市场经济市场改革市场改革三十年后三十年后 转折的关口，目标和对象是转折的关口，目标和对象是“社会社会”国家将包容于自身的社会释放出来国家将包容于自身的社会释放出来建国后三十年改革开放后三十年十七大召开之后组织起来活跃起来和谐社会新中国成立后社会状态的变迁社会主义改造、生产建设、政治运动放开了人口政策和经济政策失衡、失范、失序为什么要加强社会建设、创新社会治理体制？加强社会建设是指建设什么？怎样创新社会治理体制？我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。就是我们的奋斗目标。“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”、“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”流动人口众多，管理难度大流动人口众多，管理难度大。有数据显示，我国目前有2.52亿流动人口流动在城乡之间、流动在东西部地区之间，然而真正能够融入城市的流动人口占比不到20%。城镇化进程引发的社会矛盾突出。城镇化进程引发的社会矛盾突出。城镇化落后于工业化、人口城镇化落后于土地城镇化。“土地置换”的热浪，大规模圈占农地和强行拆迁问题引发的社会矛盾增多。收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因。收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因。那么我国目前的收入差距格局，与一般国家的贫富差距有一些不同点：第一，第一，我国是在平均计划分配制度基础上演变成收入差距较大的国家。二是二是除了市场分配的差距，在国家财政的再分配方面也有很大差距；三是三是面临一些调整收入分配的两难问题；四是四是一些权钱交易和贪污腐败现象将贫富差距问题在人们心理上进一步扩大，造成一些“仇富”现象。基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化。基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化。单位人社会人 矛盾无法解决在基层，“信访不信法”群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视。群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视。绝大多数上访和群体性事件，反映的是民生和经济利益方面的诉求，如提升劳动福利和待遇、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任等等。中国半数以上群体性事件是因平等主体间纠纷引发的，官民矛盾引发位居其次。在各个省份中，广东以占全国30.7%的比例居首。百人以上群体性事件原因众多，位居前三位的分别为：劳资纠纷、执法不当、拆迁征地。首先是群体性事件呈现出从事后救济首先是群体性事件呈现出从事后救济型维权转变为事前预防型维权的发展趋型维权转变为事前预防型维权的发展趋势。势。中央政治局常委、中纪委书记中央政治局常委、中纪委书记王岐山王岐山推荐：推荐：旧制度与大革命旧制度与大革命（托克维尔）（托克维尔）p繁荣加速了大革命的到来。繁荣加速了大革命的到来。p “城市被自私垄断，它们只顾自己的利益，随时准城市被自私垄断，它们只顾自己的利益，随时准备牺牲本地区内农村和村庄的利益。备牺牲本地区内农村和村庄的利益。”农民好像从整农民好像从整个民族里被淘汰下去了，丢在一边。个民族里被淘汰下去了，丢在一边。启示与借鉴：启示与借鉴：为什么革命会在经济繁荣期发生？为什么革命会在经济繁荣期发生？为什么大革命是在人民对苛政为什么大革命是在人民对苛政“感受最轻的地方爆发的感受最轻的地方爆发的”？当前中国社会背景复杂和社会矛盾激化的处境，与法国大革命时期有某当前中国社会背景复杂和社会矛盾激化的处境，与法国大革命时期有某种相似性。种相似性。当前中国与大革命前的法国都处于最繁荣的时期，物质财富的增加，催当前中国与大革命前的法国都处于最繁荣的时期，物质财富的增加，催促了人们权利意识的觉醒和敏感，对特权、腐败、不公正的容忍度更低。促了人们权利意识的觉醒和敏感，对特权、腐败、不公正的容忍度更低。其次，引发当前群体性事件的缘由以经济利益冲突为主其次，引发当前群体性事件的缘由以经济利益冲突为主，但朝着日益复合化的方向发展。，但朝着日益复合化的方向发展。第三，群体性事件的动员与宣传日益依赖互联网，线上第三，群体性事件的动员与宣传日益依赖互联网，线上与线下的联动日益深入。与线下的联动日益深入。具体说来，我们政府在社会治理的过程中仍然存在具体说来，我们政府在社会治理的过程中仍然存在“六重六轻六重六轻”。第一，第一，重经济建设、轻社会治理。重经济建设、轻社会治理。追求追求GDPGDP增长是一些领导干部的主增长是一些领导干部的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于常规化和科学化的社要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于常规化和科学化的社会治理研究不多。会治理研究不多。根源：根源：GDP为主要考核依据的考核标准为主要考核依据的考核标准GDP的两个缺陷：的两个缺陷：第一，它掩盖了经济发展带来的环境污染、资源损耗的代价。第一，它掩盖了经济发展带来的环境污染、资源损耗的代价。第二，第二，GDP存在着重复计算。存在着重复计算。“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。产总值增长率来论英雄了。”习近平习近平 第二第二，重管制控制，轻服务协商。，重管制控制，轻服务协商。习惯于习惯于“管管”、“卡卡”、“压压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。罚款了事。对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。压力维稳刚性稳定 文化大革命后，邓小平在总结文化大革命的历史教训时说：文化大革命后，邓小平在总结文化大革命的历史教训时说：“动动乱不能前进，只能后退，要有秩序才能前进，稳定是我们的社会主义乱不能前进，只能后退，要有秩序才能前进，稳定是我们的社会主义现代化事业不可少的条件和保证。现代化事业不可少的条件和保证。”此后，此后，“稳定压倒一切稳定压倒一切”的理念的理念影响着中国此后的改革，成为官员的政绩考核标准之一。影响着中国此后的改革，成为官员的政绩考核标准之一。第三，第三，重政府作用，轻多元参与。重政府作用，轻多元参与。政府作为社会治理的唯政府作为社会治理的唯一主体在实际管理过程中容易出现一主体在实际管理过程中容易出现“缺位缺位”、“越位越位”和和“错错位位”的现象。社会组织和市场能够发挥的作用无法体现的现象。社会组织和市场能够发挥的作用无法体现。帮助农民工讨薪，需要政府部门下狠力，多部门联动治理，涉及恶意帮助农民工讨薪，需要政府部门下狠力，多部门联动治理，涉及恶意欠薪的，公安部门直接参与调查，涉及劳务公司是皮包公司的，向工商欠薪的，公安部门直接参与调查，涉及劳务公司是皮包公司的，向工商部门通报，采取各种措施保证农民工工资不被拖欠。部门通报，采取各种措施保证农民工工资不被拖欠。西安：西安：农民工工资保障办法农民工工资保障办法，预存工资保证金，预存工资保证金 第四，第四，重事后处置，轻事先预防。重事后处置，轻事先预防。当前的社会治理过程中，政府面当前的社会治理过程中，政府面临已出现的问题往往是采取被动的处置态度缺少主动的预防机制。临已出现的问题往往是采取被动的处置态度缺少主动的预防机制。第五，第五，重行政命令，轻法律道德。重行政命令，轻法律道德。一些地方政府在社会治理过一些地方政府在社会治理过程中主要采取一些行政干预命令的手段，对于传统习俗、道德在社程中主要采取一些行政干预命令的手段，对于传统习俗、道德在社会治理方面能够发挥的作用不够重视。会治理方面能够发挥的作用不够重视。第六，第六，重强势群体、轻弱势群体。重强势群体、轻弱势群体。在社会治理中，不少人有意无意把在社会治理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边，更多地考虑既得利益团体和强服务和执法的天平倾向了强势群体一边，更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够。势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够。目前，我国建立了由基目前，我国建立了由基础教育、中等职业技术础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和教育、普通高等教育和成人教育为组成部分的成人教育为组成部分的相对完整的教育体系，相对完整的教育体系，全面实现了城乡免费义全面实现了城乡免费义务教育。务教育。1.教育教育 人口大国 人力资源大国 根据今年两会期间，教育部长袁贵仁就“教育改革和发展”的相关问题答中外记者问时的回答表明，当前，中国学前教育毛入学率为75%，达到世界中上收入国家平均水平；小学净入学率为99.9%，初中毛入学率为104%，中国九年义务教育普及率超过世界高收入国家的平均水平。u公共教育资源分配不平衡导致公共教育资源分配不平衡导致“上学难上学难”、“上学上学贵贵”。u普通学校与重点学校教育资源的巨大差别导致城市择普通学校与重点学校教育资源的巨大差别导致城市择校风、乱收费愈演愈烈。校风、乱收费愈演愈烈。u教育资源在城市和农村之间的配置差距悬殊。教育资源在城市和农村之间的配置差距悬殊。民生之本，安国之策就业 十八大报告：推动更高质量的就业十八大报告：推动更高质量的就业p“更高质量的就业更高质量的就业”，从宏观层面讲，应包括充，从宏观层面讲，应包括充分的业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、分的业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。合理的就业结构、和谐的劳动关系等。p 推进就业推进就业“量量”与与“质质”的共同发展、互促互进、的共同发展、互促互进、良性互动。良性互动。2.就业就业劳动力供劳动力供求总量和求总量和结构性矛结构性矛盾盾长期矛盾长期矛盾和短期问和短期问题题城市就业城市就业压力和农压力和农村富余劳村富余劳动力转移动力转移压力压力高校毕业高校毕业生就业压生就业压力力 作为解决就业问题的重要群体，作为解决就业问题的重要群体，中小企业能否茁壮成长，是决定未中小企业能否茁壮成长，是决定未来就业市场稳定与否的关键因素。来就业市场稳定与否的关键因素。中小企业特别是小型微型企业是稳中小企业特别是小型微型企业是稳定扩大就业的主力军。有关部门必定扩大就业的主力军。有关部门必须采取更多实质性的帮扶措施，扶须采取更多实质性的帮扶措施，扶持中小企业发展，促进以创业带动持中小企业发展，促进以创业带动就业。就业。工资占国家工资占国家GDP太太低低某些行业灰色收入某些行业灰色收入过多过多垄断行业高管薪水垄断行业高管薪水畸高畸高3.收入分配收入分配三大突出问题收入差距拉大带来风险 从从经济方面经济方面来说，收来说，收入差距过大会造成内需不足。入差距过大会造成内需不足。从从社会方面社会方面来说，收来说，收入差距过大容易激化社会矛入差距过大容易激化社会矛盾、扰乱社会秩序、影响社盾、扰乱社会秩序、影响社会稳定。会稳定。从从政治方面政治方面来说，贫来说，贫富差距扩大会导致社会对改富差距扩大会导致社会对改革失去认同，失去信任，加革失去认同，失去信任，加大改革的阻力，失去对政府大改革的阻力，失去对政府的信任。的信任。针对收入问题，十三五规划建议提出，要“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。”2012年的十八大报告也指出，“规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”限高限高“限高、提低、扩中、立法限高、提低、扩中、立法”缩小贫富差距的具体策略缩小贫富差距的具体策略提高低保、职工最低提高低保、职工最低工资标准、离退休金；工资标准、离退休金；加强培训加强培训提低提低扩中扩中提高第三产业比重，提高第三产业比重，扩大中等收入者队伍，扩大中等收入者队伍，规范收入分配秩序规范收入分配秩序立法立法加快立法进程，发挥加快立法进程，发挥银行、财务、审计、银行、财务、审计、税收等监督调节职能税收等监督调节职能完善税制系统完善税制系统规范垄断收益分配规范垄断收益分配缩小贫缩小贫富差距富差距养老保险：养老保险：2014年，我国基本养老保险参保人数达到8.4亿人4.社会保障社会保障医疗保险：医疗保险：截至2011年底，我国基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数合计超过13亿。工伤保险：工伤保险：全国工伤保险参保人数突破2亿，其中相当一部分为农民工。十年来，在制度建设上坚持十年来，在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层广覆盖、保基本、多层次、可持续次、可持续”的方针，一个具有中国特色并覆盖城乡居民的方针，一个具有中国特色并覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成，并开始从试验性状态走向的新型社会保障体系已经形成，并开始从试验性状态走向定型、稳定发展的新阶段。定型、稳定发展的新阶段。城乡居民健康状况不断改善，三个城乡居民健康状况不断改善，三个指标：人均期望寿命、婴儿死亡率、指标：人均期望寿命、婴儿死亡率、孕妇死亡率。孕妇死亡率。u20032003年：非典考验年：非典考验u20082008年：汶川大地震的大规模医疗救年：汶川大地震的大规模医疗救援和防疫工作援和防疫工作u20092009年：全球甲流疫情的防控年：全球甲流疫情的防控u20102010年：玉树地震的鼠疫监测工作年：玉树地震的鼠疫监测工作5.医疗卫生医疗卫生 10 10年间，一个覆盖全国的疾病预防控制、传染病救年间，一个覆盖全国的疾病预防控制、传染病救治和紧急救援指挥体系开始形成。治和紧急救援指挥体系开始形成。看病难看病难一方面使大医院从挂号到就诊到检查到化验到取样都要排长队，另一方面农村的卫生资源得不到充分发挥。看病贵看病贵政府投入不足。对策：对策：加大政府投入 分级诊疗 城市三级医院城市三级医院主要提供急危重症和疑难杂症的诊疗服务；城市二级医院城市二级医院主要接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者；县级医院县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗，危急重症患者的抢救和疑难杂症向上转诊；基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构为常见病、多发病患者提供诊疗服务，同时为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者提供治疗、康复、护理服务。首先，多元化的利益诉求对公共服务提出更高要求。首先，多元化的利益诉求对公共服务提出更高要求。一是政府和市场之间的协调；二是不同群体利益协调问题。其次，多元化的社会组织形态使得社会管理难度加大。其次，多元化的社会组织形态使得社会管理难度加大。在城市中的体现就是单位制的解体，城市社区开始逐渐庞大甚至过于膨胀；乡村社区“空心化”，农村只剩下“三八六一九九”部队。社会力量的不断壮大，为社会管理提供了新的契机。第三，多元化的社会思潮和文化结构影响了社会治理能力。第三，多元化的社会思潮和文化结构影响了社会治理能力。一方面对于我国民众信仰缺失、道德滑坡的批评不绝于耳，另一方面，农村却出现了宗教信仰热潮。在文化自觉方面，国学热的兴起提升了我国的传统文化的自信。1.充分发挥多主体的治理力量充分发挥多主体的治理力量加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。p加强党委领导：加强党委领导：发挥各级党委总揽全局、协调各方的运作，确保发挥各级党委总揽全局、协调各方的运作，确保社会治理的正确方向。社会治理的正确方向。p发挥政府主导作用：发挥政府主导作用：政府不能越位、错位更不能缺位。政府不能越位、错位更不能缺位。p鼓励和支持社会各方面参与：鼓励和支持社会各方面参与：引导和强调企业承担社会责任，建引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的立一批承担更多社会责任的“社会企业社会企业”，发展壮大承接政府购买，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础，注重发挥工青妇等人民团体和行业协会的社会治理和公共理基础，注重发挥工青妇等人民团体和行业协会的社会治理和公共服务方面的重要作用。服务方面的重要作用。滕尼斯对社区的定义：社区是指由具有社区是指由具有共同的习俗共同的习俗和和价值观念价值观念的同质人口组成的，的同质人口组成的，关系关系密切密切的社会团体或共同体。的社会团体或共同体。一是社区居委会行政化现象严重。一是社区居委会行政化现象严重。二是社区服务体系不健全。二是社区服务体系不健全。三是从事社区建设的社会工作者严重缺乏。三是从事社区建设的社会工作者严重缺乏。2.加强社区建设，发展社工人才队伍加强社区建设，发展社工人才队伍 首先，在职能定位上，要在行政事务上“减负”，在管理服务上“增容”。社会事务上的社会事务上的“减负减负”：把一些微观层面、社会性质的工作和服务：把一些微观层面、社会性质的工作和服务职能向社会组织转移；职能向社会组织转移；管理服务上的管理服务上的“增容增容”：着眼于社区居民多层次、多样化的物质、：着眼于社区居民多层次、多样化的物质、文化需求，注重居民最迫切需要解决的问题。文化需求，注重居民最迫切需要解决的问题。真正把真正把“政府的腿政府的腿”变为变为“百姓的头百姓的头”其次，在服务内容上不断细化，在服务方式上不断创新。在服务内容上，针对不同群体的不同需要，因人制宜、因类制宜开在服务内容上，针对不同群体的不同需要，因人制宜、因类制宜开展工作；展工作；在服务方式上，积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织。在服务方式上，积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织。再次，推动社区工作队伍职业化、专业化进程。一方面，要总结社区工作者聘任制和从优秀社区工作者中选拔一方面，要总结社区工作者聘任制和从优秀社区工作者中选拔公务员的成功经验，探索社区工作者公务员的成功经验，探索社区工作者“职业化职业化”的实现路径；的实现路径；另一方面，要加大教育培训力度，推动职业化社区管理人才队另一方面，要加大教育培训力度，推动职业化社区管理人才队伍的伍的“专业化专业化”成长。成长。发展不够发展不够 法国法国110110 日本日本9797 美国美国5252 阿根廷阿根廷2525 中国中国44第三，加大投入。加快推进公共服务供给主体第三，加大投入。加快推进公共服务供给主体和供给方式的多元化的制度建设。和供给方式的多元化的制度建设。第四，第四，官民共治。建立政府购买服务机制，有官民共治。建立政府购买服务机制，有序地转移政府职能。序地转移政府职能。第二，完善法规。社会组织法规体系不健全，第二，完善法规。社会组织法规体系不健全，仅仅社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例、基金会管理基金会管理条例条例、民办非企业单位登记管理暂行条民办非企业单位登记管理暂行条例例，没有一部，没有一部社会组织法社会组织法。第一，转变观念。采取鼓励和支持合作的态度。第一，转变观念。采取鼓励和支持合作的态度。3.壮大社会组织壮大社会组织 4.创新有效预防和化解社会矛盾的机制创新有效预防和化解社会矛盾的机制 党的十八届三中全会提出，要创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。这是从深化改革角度对社会矛盾调控机制的整体设计，落实这个整体设计的关键在于实现矛盾调控思路上的一些根本转变。第一，从乱堵到疏通。第二，从应急到预防。第三，从管控到服务。第四，从简单到系统。5.5.健全公共安全体系健全公共安全体系 1.完善统一权威的完善统一权威的食品药品安全食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。保障食品药品安全。2.深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制 体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。3.加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。和惩治各类违法犯罪活动。4.坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理加大依法管理网络力度网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。5.设立国家安全委员会，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。全。