机动车环保政策与标准.ppt

机动车环保政策与标准,环境保护部机动车排污监控中心 政策研究部 王军方,基本概念,机动车环保监管是全方位、全生命周期的监管。 新车（型式核准和监督） 在用车（定期检验、维修以及提前报废） 强制报废 企业应当承担起更大的社会责任 新车（必须的） 在用车（目前在用符合性规定、维修） 召回,我国机动车相关法规,大气污染防治法,道路交通安全法,条例,环境保护部、工信部、发改委、 质检总局、公安部等部门规章和规范性文件,国务院文件与规定,产品质量法,重点,法律、法规和标准中，本次重点介绍法律和法规以及各项政策。 重点介绍在用车政策,主要内容,1、我国空气质量问题及机动车现状 2、新生产机动车排放监管体系 3、在用机动车排放监管体系 4、机动车污染防治规划和技术政策 5、车用燃料发展及现状 6、其他相关要求,一、最突出的空气质量问题（与机动车排放相关的）,重要污染物 颗粒物：PM10/PM2.5/ 光化学氧化剂：O3/H2O2/有机过氧化物/醛类/ 环境空气监测结果显示，中国绝大多数的城市一年之中大部分的天数是以PM10为首要空气污染物，浓度水平经常超过每立方米100微克。 近年来，一些地方环境空气中NOx和O3水平升高，O3超标日数和小时数增多，低能见度情况（或重霾日数）明显增加。机动车排放被认为是最主要原因。 氮氧化合物：NO、NO2,最突出的空气质量问题（续）（与机动车排放相关的）,空气污染物的形成 一次污染物：直接排放的，如柴油机排放的颗粒物（黑炭BC）、CO 二次污染物：大气中化学反应生成的，如O3、PM2.5 前体物：大气化学反应中的反应物，相对于产物而言。如VOCs（或 称“碳氢化合物”，HC）和NOx被认为是生成O3的主要前体 物，SO2、NOx、NH3等被认为是细粒子（PM2.5）的主要 前体物。 空气中的污染物可归结于以下产生形式： （1）燃烧 ；（2）挥发（或蒸发）；（3） 大气化学反应； （4）吹扬（如扬尘）,最突出的空气质量问题（续）（与机动车排放相关的）,PM的影响 健康：细颗粒、SOF（可溶性有机组分） 空气污染对健康的影响明显。北京市卫生局发布健康播报称，2008年共有17,315人死于癌症，每4个去世的居民中，就有1个死于癌症，其中5365人死于肺癌。2008年居民死因监测结果显示，北京居民死因顺位为：恶性肿瘤、心血管病、脑血管病、呼吸系统疾病、损伤中毒。肺癌是癌中夺命王，城市居民肺癌病死率高于乡村。近十年来市民肺癌发病率不断上升，主要是70岁以上老人。专家表示，吸烟是肺癌发病率与死亡率上升的重要原因之一，而空气污染也是引发肺癌高发的一个重要因素。 气候变暖: 黑炭（ BC ）的作用（单一碳形式比较数千倍于CO2作用） 生态影响：酸沉降、土壤化学变化、水体富营养化,最突出的空气质量问题（续）（与机动车排放相关的）,光化学氧化剂的影响 危害健康 影响能见度 如“霾”：大量可吸湿性微细颗粒物在大气中湿度条件适当的情况下发生伴随包括光化学等非均相化学反应和对水和氨等的吸附等极为复杂的过程而导致大量微细粒子粒径增长至对可见光吸收最明显的范围从而形成“霾”的气象情形，导致环境能见度降低。霾并不是度量环境空气质量影响人体健康的指标。 作物减产,我国机动车现状,机动车产量、销量和保有量,2009年产销量均突破1300万辆,中国机动车保有量,我国机动车构成与发达国家存在显著差异，摩托车和低速载货汽车占到总保有量的67%。这部分机动车明显滞后于汽车排放控制水平。,中国机动车排放,与1980年相比，中国机动车保有量增加24倍，排放总量增加12倍。 如果未采取控制措施，排放总量将增加21倍。 如果更高效的控制？,2000年后，随着排放标准的日益严格，机动车排放总量得到有效控制，并没有随着保有量的快速增长而线性增长。,机动车排放水平现状,保有量28%的黄标车排放占75%左右。,出现上述现象原因 新车 在用车 车用燃料 驾车习惯 车主环保意识 法规要解决的问题 提高企业环保一致性意识 使在用汽车处于良好的状态 提高车主环保意识,二、新生产机动车排放监管体系,中华人民共和国大气污染防治法 排放标准：国I，国II，国III，国IV，国V 型式核准 监督检查 技术政策 其他规定（鼓励性）,存在问题,一、新车排放水平落后 （一）排放标准落后 II阶段：欧洲1996年，我国2004年实施。 III阶段：欧洲2000年，我国2007年实施。 （二）企业意识落后 新标准实施，总有企业提出缓冲期要求。 二、一致性保证有待提高 环境保护部COP检查结果表明，企业一致性保证意识淡薄，存在侥幸过关心理。,三、在用机动车排放监管体系,I/M制度 欧美等发达国家大量的事实可以证明I/M制度是成功的、科学的和经济的方法。 （一）可以检测出20%的高排放车辆，这部份车辆排放占有率高达70%80%。 （二）有针对性的维修治理，降低排放。 （三）促进高排放车辆的报废。 （四）车主养成良好的用车习惯。,法律（大气法）,针对存在的问题，依据大气法，建立了强制定期尾气检验的制度。 定期检验制度中牵涉到检验机构以及对检验车辆的管理。,检验机构委托,环保检验合格标志,国家排放标准,GB 182852005 点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法） GB 38472005 车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法,行业排放标准,确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的基本原则和方法 HJ/T 240-2005 确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度限值的基本原则和方法HJ/T 241-2005,我国在用机动车排放监管体系,定期检验 环保检验合格标志 黄标车 “以旧换新” 维修 报废,存在问题,新生产机动车不一定达标 环保部的生产一致性检查结果差 老旧车辆比例高 如前所述黄标车排放高 未建立起I/M制度 强制定期检验未完全得到执行 行驶习惯差（超载行驶） 未进行定期保养 8万公里以后不及时更换后处理装置 其他问题（加错燃料等）,定期检验,检验机构 现行2000年大气污染防治法第三十五条：省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。 环保部发布检验机构管理规定（环发2009145号）。,定期检验,检验机构委托程序 提出申请 检测机构应向环保行政主管部门提出在用机动车环保定期检测资格的申请,提交环发2009145号规定的相关材料。 专家评审 省级环保部门接到申请材料后，会同申请人所在地城市环保部门组织专家，按照技术规范的要求对申请人进行评审，对通过评审的申请人在当地媒体上予以公示 。 评审依据 环保总局 环发200515号和环保部 环发2009145号文。 核发证书 省级环保部门对合格的申请人进行委托，颁发机动车环保定期检验委托证书（以下简称“委托证书”），向社会公告，并报环境保护部备案。,委托证书有效期满，法人、检验类别、范围、场地和检测线无变化，继续开展在用机动车环保定期检验的，环检机构应当于委托证书有效期期满3个月前向省级环保部门提出续延申请，并提交续延申请书。 环检机构地址、质量负责人和技术负责人等主要人员、联系方式等信息发生变化的，环检机构应向省级环保部门提交变更备案表和相关证明材料。 机构法人发生变动的，机构类别升级、检验场地搬迁（迁址）、检验范围扩大、检测线数量增加、检测线重大技术改造等检测条件发生变化的，环检机构应重新提出委托申请。,环检机构不得以任何方式经营或参与经营机动车维修业务。,环检机构检验收费标准应执行省级价格主管部门的规定。,定期检验,依据在用车标准规定的方法开展检测。 可结合本地区机动车水平、大气污染控制目标、人均GDP以及检测站情况，选择不同的检测方法进行检测。 各地如果选择简易工况法进行，需要制定地方限值。 目前，如北京、辽宁、深圳等地均选择简易工况法进行。,定期检验,监督管理的依据是： （1）大气污染防治法 （2）各项机动车的排放标准（国家/地方）； （3）国家环保总局的在用机动车排放污染物检测机构技术规范（环发200515号）； （4）环保部机动车环保检验机构管理规定(环发2009145号）。,定期检验,各地区环保部门对检验机构监督 加强对年检单位的日常监督检查，发现不符合技术规范规定的，应暂停其年检业务，责令限期整改； 逾期仍不符合规定的，应撤销其环保年检资格； 对在年检工作中弄虚作假的，经查实应撤销其环保年检资格； 对拒绝接受监督检查的，撤销其环保年检资格； 对未获委托年检资格，自行开展在用机动车环保年检的单位，应依据大气污染防治法第五十五条予以处罚。,部分地区采用简易工况法进行环保检测,道路及停放地抽检,道路抽检 停放地及入户检测,环保检验合格标志,北京市1999年就开始发放 目前全国很多城市和地区都已经形成标志管理制度。 黄标车属于高排放车辆，需要进行控制，并且鼓励提前淘汰更新。 目前国家和部分地区出台鼓励黄标车提前淘汰的补贴政策。,2009年，环境保护部发布环发2009 87号文件机动车环保检验合格标志管理规定，规范全国机动车环保检验合格标志规格，样式以及发放标准。 装用点燃式发动机汽车达到国I及以上标准的、装用压燃式发动机汽车达到国III及以上标准的，核发绿色环保检验合格标志。摩托车和轻便摩托车达到国III及以上标准的，核发绿色环保检验合格标志。其他的核发黄色环保检验合格标志。,有效期,（一）5年以内的营运载客汽车，有效期为1年；超过5年的，有效期为6个月； （二）10年以的内载货汽车和大型、中型非营运载客汽车，有效期为1年；超过10年的，有效期为6个月； （三）6年以内的小型、微型非营运载客汽车，有效期为2年；超过6年的，有效期为1年；超过15年的，有效期为6个月； （四）摩托车、轻便摩托车、三轮汽车和低速货车有效期为1年。,信息系统,环境保护部统一规划建设全国机动车环保检验合格标志管理系统，建立国家、省、地级市三级信息管理制度。 各级环境保护行政主管部门应当建设相应的环保检验合格标志信息管理系统，实现环保检验合格标志信息的逐级上报。,信息系统-主要功能,储存储存（手工输入的）车辆信息、检测结果等。 传输检测完成后立即将数据实时向当地环保局数据中心传输。 安全操作联网设计应具备数据安全保护功能，防止人为改动。检测设备应设置网络联接密码，检测人员要有自己的操作密码，只有在输入正确密码后才能进行检测。对被取消检测资格的检测人员的操作密码要进行锁定，终止其操作权限。 对系统应有不同级别的访问权限，防止随意更改数据、密码、排放限值以及有关参数。,信息系统-主要功能,处理、计算和统计数据中心对传输上来的检测数据应建立数据库。并有方便的使用操作界面。数据库应具备检索、计算、排序、查询、生成统计报表等功能。 发布报告每季度（或每月）对各类机动车的检测情况进行统计汇总，发布车辆检测数据统计分析报告。,信息系统-主要功能,主要的统计内容 检测的车辆数目； 首次检测不合格车辆数量及百分比； 根据车型对某时间段的车辆的检测合格率作统计； 第一次维修保养后参加复检的车辆数量及百分比； 复检合格的车辆数量及百分比； 经过维修，最终未通过检测的车辆数量； 首次达标率； 最终达标率,信息系统-主要功能,网络监控网络监控是解决作弊的技术手段之一。通过对车辆信息和检测过程数据的逻辑判断与分析，寻找可疑现象。 一旦发现疑点，系统向数据中心和检测线同时显示警告，并要求事发环检站作出解释；系统提出处理纠正意见。否则，网络将终止其操作。 所有环检站的所有检测线，都在网络监控中。,信息系统-主要功能,系统更改与升级当排放标准、检测制度和有关法规变化时，具有高级别访问权限的网络维护人员应能短时间内完成对系统的修改升级。,环保检验合格标志信息系统,环保检验合格标志编码暂时采用数字编码，有条件地区可采用条形码打印，便于直接扫描读取机动车信息。数字编码规则为“地区代码+年份+顺序编号+核发机构编号+工位编号”。实例如下：地区代码年份核发机构编号工位编号顺序编号1100090101000001,关于维修-密切注意高排放车,检测的目的主要有两个： 车主-超标车去维修、保养、更换三元等； 环保部门-总结超标车特征，找出高排放车类型与车群，重点维修或更新淘汰。,关于维修（政策）,“逐步建立汽车维修企业的认可制度和质量保证体系，使其配备必要的机动车排放检测和诊断手段，并完善和正确使用各种检测诊断仪器，提高维修、保养技术水平，保证维修后的车辆排放污染物达到国家规定的标准要求。”-摘自环保总局机动车排放污染防治技术政策(环发1999134号) “逐步建立在用机动车环保维修制度。各重点城市环保部门应积极开展环保检验维修设备和配件的管理工作；维修单位和车主应按照维修规范对机动车进行维修和保养；机动车生产企业应积极开展对维修单位人员进行培训。” -摘自环保总局 环函200583号,关于维修（政策）,机动车维修经营者对机动车进行二级维护、总成修理、整车修理的，应当实行维修前诊断检验、维修过程检验和竣工质量检验制度。 机动车维修实行竣工出厂质量保证期制度。,关于维修-密切注意高排放车,化油器车-25万公里以上 电喷车-10万公里以上 柴油车-国2以前的车 出租车-十个月以上,关于维修-柴油车烟度,柴油车耐用，国1以前的仍有较大比例； 许多柴油车长期满负荷、超负荷运行； 许多柴油车长期缺乏必要的维护、保养。,必 导 致,长期“带病”行驶 长期高排放，黑烟严重,关于维修-柴油车烟度,天津环保局 07年7月，共抽测公交车388辆，其中尾气排放超标车辆达179辆，超标率为46； 广州07年夏季检查柴油公交车辆87台，其中超标车辆27台，超标率为31；,关于维修-柴油车烟度普遍偏高,北京某公交车站,关于维修-后处理装置更换,汽车行驶8万公里后，注意三元催化器转化效率的下降，及时更换。 劣质催化器要及早更换。,报废,强制报废 报废标准 提前报废 鼓励性政策,黄标车以旧换新,国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实 施 方 案 的 通 知 国办发200944号 关于印发汽车以旧换新实施办法的通知 财建2009333号 关于落实汽车以旧换新政策鼓励黄标车提前报废的通知（环办2009104号）,报废“黄标车”的补贴标准,1.报废中型载货车，每辆补贴人民币6000元； 2.报废轻型载货车，每辆补贴人民币5000元； 3.报废微型载货车，每辆补贴人民币4000元； 4.报废中型载客车，每辆补贴人民币5000元; 5.报废小型载客车（不含轿车），每辆补贴人民币4000元； 6.报废微型载客车（不含轿车），每辆补贴人民币3000元； 7.报废轿车、重型载货车、大型载客车、专项作业车，每辆补贴人民币6000元。,省级财政部门会同商务主管部门可以根据本地区“黄标车”车型、年限、城市管理等实际情况，因地制宜，合理调整“黄标车”补贴标准，报经省级人民政府批准后，及时向社会公布，并向财政部、商务部备案。,强制报废,1986年国家经贸委、计委、机械部、工业部、公安部以及原国家环保局就发布了汽车报废标准。 1997、1998年、2000年修订，目前商务部也正在进行修订。 经修理和调整或采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定的汽车排放标准的,要强制报废。,对即将报废的汽车，环保检验合格标志有效期截止日期，应与其报废期限一致。不符合报废延长年限规定的机动车，不予进行环保定期检验。,对于延长使用年限的机动车，在一个检验周期内连续三次环保检验不合格的机动车，应按有关规定强制报废。,四、机动车污染防治工作规划,关于加强在用机动车环保定期检测工作的通知（环发2004114号）里要求： 各省级环保部门应组织辖区内城市编制在用机动车环保年检工作规划，逐步展开工作。2004年组织重点城市先行开展规划制定工作，2005年前完成所有城市规划编制工作。 环境保护规划 国家十二五规划,工作规划,广州于2004年编制了广州机动车排气污染控制规划（20032010） 云南省三个城市（昆明、玉溪和曲靖在2005年完成了规划。 杭州市在编制规划。 其他城市。,规划要点,一、机动车现状分析 保有量、构成状况 增长预测 排放污染状况 街道旁CO、NO2、O3等年变化 二、机动车排放污染防治工作现状 机构 人员 地方法规/规章 检测站数量 检测情况 存在的问题 （法规、标准、定期检测合格率过高、管理弱、漏检率高、没有建立网络等） 三、规划方案 （今后计划） 管理机构 职责分工 检测机构建设与委托 检测方法的确定 地方排放标准的确定 检测频次 合格标志 信息系统建设 车用燃料,技术政策,1999年发布实施 的机动车排放污染防治技术政策 2003年发布并实施的柴油车排放污染防治技术政策 2003年发布并实施的摩托车排放污染防治技术政策 其他或者正在修订的政策,五、车用燃料及添加剂,车用汽油 GB17930-2006 车用柴油 GB19147-2009 车用乙醇汽油 GB18351-2001 车用甲醇汽油(M85) GB/T 23799-2009 汽油清净剂 其他燃料,六、其他规定,加油站大气污染物排放标准GB20952-2007 储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范HJ/T 431-2008 汽油运输大气污染物排放标准 GB20951-2007 储油库大气污染物排放标准GB20950-2007 监督管理规定,宣传教育,（1）加大媒体宣传（电视、报刊、网络等） CO、HC、NOX对人体危害； 颗粒物对人体危害；光化学烟雾对人体危害； 主动检修、维护车辆的益处。 （2）大型车队单位宣传 公交公司、出租公司、运输公司等车辆集中的用车单位开展。广州、青岛、辽宁等作法效果好！,（3）志愿者宣传与监督 香港近年来训练了一大批对冒黑烟柴油车的目测举报者。 深圳也培养了目测举报者。 北京市培训百名机动车尾气排放特邀监督员，开展机动车污染的举报工作。 （4）对被检举的高排放车强制实施检测/维修 被举报的黑烟车由环保局安排到检测站检测。 排放超标的车应进行检修、复测。,谢谢 Thank you,