第五讲我国农业推广组织体系

第五讲第五讲 我国我国农业推广组织体系农业推广组织体系 一、一、行政型农业推广组织行政型农业推广组织二、教育型农业推广组织二、教育型农业推广组织三、科研型农业推广组织三、科研型农业推广组织四、企业型农业推广组织四、企业型农业推广组织五、自助型农业推广组织五、自助型农业推广组织 农业推广组织是为实现特定的农业推广目标，农业推广组织是为实现特定的农业推广目标，执行特定的农业推广职能，并根据一定的规章、程执行特定的农业推广职能，并根据一定的规章、程序而进行活动的人群共同体，是农业推广从无序到序而进行活动的人群共同体，是农业推广从无序到有序发展的一种状态和过程，是一定的农业推广人有序发展的一种状态和过程，是一定的农业推广人员所采取的某种社会活动的方式。员所采取的某种社会活动的方式。从各国农业推广发胶的实践看，目前影响最大从各国农业推广发胶的实践看，目前影响最大的农业推广组织主要有的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。一、行政型农业推广组织一、行政型农业推广组织（一）行政型农业推广组织内涵（一）行政型农业推广组织内涵 行政型农业推广组织指以政府设置的农业推行政型农业推广组织指以政府设置的农业推广机构为主的推广组织，其组织目标和服务对象广广机构为主的推广组织，其组织目标和服务对象广泛，涉及全民的政治、经济和社会利益。在许多国泛，涉及全民的政治、经济和社会利益。在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成都分。其组织结构与一般的政府工作体机构的组成都分。其组织结构与一般的政府工作体系相仿，常以行政区域范围的划分而产生上下级行系相仿，常以行政区域范围的划分而产生上下级行政组织。政组织。我国已经形成了中央、省、市、县、乡的五级我国已经形成了中央、省、市、县、乡的五级农业推广机构。农业推广机构。县级以上机构隶属于同级政府的农业行政主管县级以上机构隶属于同级政府的农业行政主管部门，乡级推广机构多数隶属于上级行政管理部门，部门，乡级推广机构多数隶属于上级行政管理部门，部分乡镇也设有相应的的农业推广管理部门，具有部分乡镇也设有相应的的农业推广管理部门，具有管理、执法、服务等综合功能。管理、执法、服务等综合功能。作为我国农业推广主体的政府部门推广体系，作为我国农业推广主体的政府部门推广体系，历经半个世纪的改革发展，已建成种植业、畜牧、历经半个世纪的改革发展，已建成种植业、畜牧、水产、农机化、水利、林业、经营管理等自上而下水产、农机化、水利、林业、经营管理等自上而下垂直的七大专业技术推广网络，是我国农业推广的垂直的七大专业技术推广网络，是我国农业推广的中坚力力量，在我国的农业科技推广中起着举足轻中坚力力量，在我国的农业科技推广中起着举足轻重的作用。重的作用。（二）行政型农业推广组织主要特征（二）行政型农业推广组织主要特征 1.1.政府主导政府主导 经过经过5050多年的建设，我国已经形成了具有多年的建设，我国已经形成了具有特色的农业科技推广体系。特色的农业科技推广体系。我国农业技术推广机构由各级政府领导、我国农业技术推广机构由各级政府领导、农业行政部门分管。以政府农业行政部门分管。以政府“官办官办”的各级农的各级农技推广机构为主体，行使组织、协调、实施农技推广机构为主体，行使组织、协调、实施农业技术推广工作。业技术推广工作。行政型农业推广组织在组织管理上具有双行政型农业推广组织在组织管理上具有双重性，各级农业推广机构既受同级农业行政部重性，各级农业推广机构既受同级农业行政部门的领导，又受上级推广机构的业务指导。门的领导，又受上级推广机构的业务指导。行政型农业推广组织依附于各级政府部门，行政型农业推广组织依附于各级政府部门，其推广业务、人员编制和经费开支也隶属于各其推广业务、人员编制和经费开支也隶属于各级农业主管部门。选择推广什么项目，推广工级农业主管部门。选择推广什么项目，推广工作怎么做，怎样推广等，主要看政府的指挥和作怎么做，怎样推广等，主要看政府的指挥和要求，推广活动带有浓厚的行政色彩，多受到要求，推广活动带有浓厚的行政色彩，多受到行政干预，呈现明显的行政干预，呈现明显的“政府主导政府主导”型的特征。型的特征。2.按专业部门自成体系按专业部门自成体系 行政型行政型农业技术推广机构按农业、畜牧、农业技术推广机构按农业、畜牧、水利、农机等分别组成专业技术推广中心，并水利、农机等分别组成专业技术推广中心，并相对自成体系。相对自成体系。各技术推广中心根据专业需要设置不同的各技术推广中心根据专业需要设置不同的部门，各中心自上而下分为中央、省、市、县、部门，各中心自上而下分为中央、省、市、县、乡五级，上下级采取垂直式的管理模式，形成乡五级，上下级采取垂直式的管理模式，形成独特的工作程序和工作作风，不同专业部门之独特的工作程序和工作作风，不同专业部门之间横向联系较少。间横向联系较少。3、以乡级以上推广机构为主、以乡级以上推广机构为主 乡级以上农业技术推广机构比较健全，工作乡级以上农业技术推广机构比较健全，工作人员较多，科技力量较强。村级农业技术推广人员较多，科技力量较强。村级农业技术推广工作主要依赖乡镇农业技术服务站。工作主要依赖乡镇农业技术服务站。目前，绝大部分村没有农业技术推广组织，目前，绝大部分村没有农业技术推广组织，经济条件好的村即使建立了技术推广组织，也经济条件好的村即使建立了技术推广组织，也由于人才、资金等不足，几乎处于瘫痪状态，由于人才、资金等不足，几乎处于瘫痪状态，不能很好地发挥作用，农业技术通过乡级推广不能很好地发挥作用，农业技术通过乡级推广机构协作推广。机构协作推广。4、农业推广采取自上而下的方式、农业推广采取自上而下的方式 行政型行政型农业技术推广机构的推广工作经费和农业技术推广机构的推广工作经费和人员大都由政府行政体系安排，因此，农业推人员大都由政府行政体系安排，因此，农业推广计划制订工作采取自上而下的垂直式的动力广计划制订工作采取自上而下的垂直式的动力机制，推广工作往往是机制，推广工作往往是“行政命令式行政命令式”地进行。地进行。这种自上而下的方式缺乏对农村具体情况的调这种自上而下的方式缺乏对农村具体情况的调查研究，目标群体难以参与，不能充分发挥农查研究，目标群体难以参与，不能充分发挥农民潜在创造力，推广效率不高。民潜在创造力，推广效率不高。5、推广人员具有双重角色、推广人员具有双重角色 行政型行政型农业技术推广机构的农业推广内容大农业技术推广机构的农业推广内容大都来自公共部门都来自公共部门(如科研、教学等单位如科研、教学等单位)的研究成的研究成果，农业推广工作方式偏于技术创新的单向传果，农业推广工作方式偏于技术创新的单向传递，农业推广人员具备行政和教育工作的双重递，农业推广人员具备行政和教育工作的双重角色。在实践中，这两种角色冲突较为明显。角色。在实践中，这两种角色冲突较为明显。前些年，推广人员在推广新技术时，往往带前些年，推广人员在推广新技术时，往往带有行政干预的色彩，忽视对农民进行不同形式有行政干预的色彩，忽视对农民进行不同形式的推广教育，甚至强制推广新技术，不易被农的推广教育，甚至强制推广新技术，不易被农民所接受。有时不免带有盲目性甚至误导，让民所接受。有时不免带有盲目性甚至误导，让农民产生逆反心理。农民产生逆反心理。6、推广计划、管理及执行工作错位、推广计划、管理及执行工作错位 行政型农业推广组织的行动计划是以政策表行政型农业推广组织的行动计划是以政策表现的，这些政策都具有改变农民行为以实现综现的，这些政策都具有改变农民行为以实现综合农业发展的目标，部分政策仍包含可操作性合农业发展的目标，部分政策仍包含可操作性技术的内容。技术的内容。一般而言，越是上层行政组织，越偏重农业一般而言，越是上层行政组织，越偏重农业推广引划的制订，这在客观上形成了计划工作推广引划的制订，这在客观上形成了计划工作与管理工作以及执行工作之间的错位。与管理工作以及执行工作之间的错位。行政型农业推广组织具有明显的科层结构，行政型农业推广组织具有明显的科层结构，其规模一般较大，职位的分层或分级清楚。这其规模一般较大，职位的分层或分级清楚。这类组织的内部传播是采取自上而下的分段传播，类组织的内部传播是采取自上而下的分段传播，通过正式传播规则和形式由上级组织机构依序通过正式传播规则和形式由上级组织机构依序传达到基层组织机构传达到基层组织机构。7、体现公益性职能、体现公益性职能 行政型农业推广组织的公共责任范围较行政型农业推广组织的公共责任范围较广，涉及社区内全民的福利，在很大程度上广，涉及社区内全民的福利，在很大程度上体现了其公益性职能，因此，其组织表现成体现了其公益性职能，因此，其组织表现成果主要由农村社会与经济效益来度量。果主要由农村社会与经济效益来度量。（三）行政型农业推广组织的主要作用（三）行政型农业推广组织的主要作用 行政型农业推广组织为农业生产和农村经行政型农业推广组织为农业生产和农村经济的持续发展做出了重要贡献，特别是在宣传济的持续发展做出了重要贡献，特别是在宣传党和国家在农村的路线、方针、政策；大面积、党和国家在农村的路线、方针、政策；大面积、大范围开展农业技术推广，提升农业科技含量；大范围开展农业技术推广，提升农业科技含量；广泛进行实用农业技术培训，提高劳动者科技广泛进行实用农业技术培训，提高劳动者科技素质以及帮助农民开展产业结构调整、增收致素质以及帮助农民开展产业结构调整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作，从而保障了富奔小康等方面做了大量的工作，从而保障了我国的食品供应和粮食安全，创造了用占世界我国的食品供应和粮食安全，创造了用占世界7的耕地，养活了占世界的耕地，养活了占世界22的人口的奇迹。的人口的奇迹。（三）行政型农业推广组织的主要作用（三）行政型农业推广组织的主要作用 第一，推广了一大批先进、适用的农业新第一，推广了一大批先进、适用的农业新技术、新品种。技术、新品种。第二，开展农业技术培训，提高了农民科第二，开展农业技术培训，提高了农民科技、文化素质。技、文化素质。第三，在农业技术推广方式方法上实现新第三，在农业技术推广方式方法上实现新突破。突破。第四，公益性职能与经营性服务职能初步第四，公益性职能与经营性服务职能初步分离。分离。第五，参与农业执法和监督管理，有效地第五，参与农业执法和监督管理，有效地保护农民的切身利益。保护农民的切身利益。（四）行政型农业推广组织发展历程与现状（四）行政型农业推广组织发展历程与现状 1 1、行政型农业推广组织发展阶段、行政型农业推广组织发展阶段（1 1）行政型农业推广组织的萌芽时期）行政型农业推广组织的萌芽时期(19281951(19281951年年)（2 2）基层行政型农业推广组织网络创建时期）基层行政型农业推广组织网络创建时期(19521957(19521957年年)（3 3）行政型推广组织的缓慢发展时期门）行政型推广组织的缓慢发展时期门(958(95819651965年年)（4 4）行政型推广组织发展停滞时期）行政型推广组织发展停滞时期(19661977(19661977年年)（5 5）行政型推广组织体系逐步恢复时期）行政型推广组织体系逐步恢复时期(1978(197819901990年年)（6 6）行政型农业推广体系改革探索时期）行政型农业推广体系改革探索时期(1991(199120022002年年)（7 7）基层行政推广组织的改不深化阶段）基层行政推广组织的改不深化阶段(2003(2003年年 至今至今)2、我国行政型推广组织现状、我国行政型推广组织现状 我国主要行政型推广组织分布在农业部和林我国主要行政型推广组织分布在农业部和林业部，其结构设置如下图，自上而下形成中央、业部，其结构设置如下图，自上而下形成中央、省、市、县、乡的五级农业推广组织，七大推广省、市、县、乡的五级农业推广组织，七大推广体系。体系。3、我国行政型推广组织发展趋势、我国行政型推广组织发展趋势（1）以政附为主导的农业推广仍将发挥主导作用）以政附为主导的农业推广仍将发挥主导作用（2）运行体制不断完善，管理效率逐步提高）运行体制不断完善，管理效率逐步提高（3）农业推广活动将以农户为导向）农业推广活动将以农户为导向 （4）推广内容由单纯技术推广向提供全程服务发）推广内容由单纯技术推广向提供全程服务发展展 （5）重视基层农业推广体系改革）重视基层农业推广体系改革（6）信息化推广手段日益得到重视）信息化推广手段日益得到重视 3、我国行政型推广组织发展趋势、我国行政型推广组织发展趋势（1）以政附为主导的农业推广仍将发挥主导作用）以政附为主导的农业推广仍将发挥主导作用（2）运行体制不断完善，管理效率逐步提高）运行体制不断完善，管理效率逐步提高（3）农业推广活动将以农户为导向）农业推广活动将以农户为导向 （4）推广内容由单纯技术推广向提供全程服务发）推广内容由单纯技术推广向提供全程服务发展展 （5）重视基层农业推广体系改革）重视基层农业推广体系改革（6）信息化推广手段日益得到重视）信息化推广手段日益得到重视 二、教育型农业推广组织二、教育型农业推广组织（一）教育型农业推广组织内涵（一）教育型农业推广组织内涵 教育型农业推广组织是以农业高等院校和农业教育型农业推广组织是以农业高等院校和农业中等职业学校设置的推广机构为主的组织，包括从中等职业学校设置的推广机构为主的组织，包括从事教育的研究部门以及从事农业科学研究的研究所、事教育的研究部门以及从事农业科学研究的研究所、研究中心和实验室，主要工作是农业推广教育和农研究中心和实验室，主要工作是农业推广教育和农业科研。业科研。（二）教育型农业推广组织的主要特征（二）教育型农业推广组织的主要特征1.1.教育型推广组织集教学、科研、推广于一身教育型推广组织集教学、科研、推广于一身2.2.推广方式以教育和咨询为主。推广方式以教育和咨询为主。3.3.教师既是教育人员又是推广人员，具有双重角教师既是教育人员又是推广人员，具有双重角色。色。4.4.推广规模比行政组织推广规模小，经费受到农推广规模比行政组织推广规模小，经费受到农业教育经费预算的影响，随着农业人员的变动业教育经费预算的影响，随着农业人员的变动而调整。而调整。5.5.组织绩效主要用教育成果来衡量。组织绩效主要用教育成果来衡量。(三）教育型农业推广组织的发展历程及现状三）教育型农业推广组织的发展历程及现状1.1.教育型农业推广组织发展阶段教育型农业推广组织发展阶段第一阶段：教育型农业推广组织酝酿阶段第一阶段：教育型农业推广组织酝酿阶段(18931896(18931896年年)。第二阶段：教育型农业推广组织兴起阶段第二阶段：教育型农业推广组织兴起阶段(18971952(18971952年年)。第三阶段：教育型农业推广组织不断完善阶段第三阶段：教育型农业推广组织不断完善阶段(19531978(19531978年年)。(三）教育型农业推广组织的发展历程及现状三）教育型农业推广组织的发展历程及现状1.1.教育型农业推广组织发展阶段教育型农业推广组织发展阶段第一阶段：教育型农业推广组织酝酿阶段第一阶段：教育型农业推广组织酝酿阶段(18931896(18931896年年)。第二阶段：教育型农业推广组织兴起阶段第二阶段：教育型农业推广组织兴起阶段(18971952(18971952年年)。第三阶段：教育型农业推广组织不断完善阶段第三阶段：教育型农业推广组织不断完善阶段(19531978(19531978年年)。2.2.教育型农业推广组织的现状教育型农业推广组织的现状 3.3.教育型农业推广组织发展趋势教育型农业推广组织发展趋势第一，结构呈现科层结构。第一，结构呈现科层结构。第二，市场化、企业化。第二，市场化、企业化。第三，功能将更加完备。第三，功能将更加完备。第四，创办大学为主导的科技园区。第四，创办大学为主导的科技园区。第五，适应环境能力逐步增强。第五，适应环境能力逐步增强。三、科研型农业推广组织三、科研型农业推广组织（一）科研型农业推广组织内涵（一）科研型农业推广组织内涵 指科研机构设置的农业推广组织，推广对象以指科研机构设置的农业推广组织，推广对象以农民和涉农企业为主，它包括国家、省、地农民和涉农企业为主，它包括国家、省、地(市市)农农业科学院业科学院(所所)和各级各类专业研究院和各级各类专业研究院(所所)设置的推广设置的推广部门，具体包括中国农业科学院、各省部门，具体包括中国农业科学院、各省(市、自治区市、自治区)的农业科学院、各地市的农业科学研究所所形成的的农业科学院、各地市的农业科学研究所所形成的农业科学研究与推广机构。农业科研型组织是农业农业科学研究与推广机构。农业科研型组织是农业进步的技术源泉，是农业推广的技术源头。进步的技术源泉，是农业推广的技术源头。（二）科研型农业推广组织的主要特征（二）科研型农业推广组织的主要特征（三）科研型农业推广组织的发展历程和现状（三）科研型农业推广组织的发展历程和现状 1.1.科研型农业推广组织的演变科研型农业推广组织的演变 2.2.科研型农业推广组织发展趋势科研型农业推广组织发展趋势 四、企业型农业推广组织四、企业型农业推广组织（一）企业型农业推广组织内涵（一）企业型农业推广组织内涵 企业型农业推广组织是以企业设置的农业推广企业型农业推广组织是以企业设置的农业推广机构为主，大都以公司形式出现，其工作目标是为机构为主，大都以公司形式出现，其工作目标是为了增加企业机构的经济利益，服务对象是其产品的了增加企业机构的经济利益，服务对象是其产品的消费者或原料提供者，主要侧重于特定专业化农场消费者或原料提供者，主要侧重于特定专业化农场或农民。或农民。（二）企业型农业推广组织的主要特征（二）企业型农业推广组织的主要特征（三）企业型农业推广组织的发展历程和现状（三）企业型农业推广组织的发展历程和现状 1.1.科研型农业推广组织的演变科研型农业推广组织的演变 2.2.企业型推广组织的发展现状企业型推广组织的发展现状 企业型农业推广组织的三种推广服务模式企业型农业推广组织的三种推广服务模式 3.3.企业型农业推广组织发展趋势企业型农业推广组织发展趋势 五、自助型农业推广组织五、自助型农业推广组织（一）自助型农业推广组织内涵（一）自助型农业推广组织内涵 自助型农业推广组织是以会员合作行动为基础自助型农业推广组织是以会员合作行动为基础而形成的组织机构。从世界各国该类组织的发展历而形成的组织机构。从世界各国该类组织的发展历程来看，以农民所形成的农业合作组织最具代表性。程来看，以农民所形成的农业合作组织最具代表性。（二）企业型农业推广组织的主要特征（二）企业型农业推广组织的主要特征(1)(1)推广内容。推广内容。(2)(2)推广对象。推广对象。(3)(3)工作目标。工作目标。(4)(4)技术特征。技术特征。(5)(5)组织规模。组织规模。(6)(6)推广计划。推广计划。(7)(7)推广方式。推广方式。(9)(9)组织分化。组织分化。(10)(10)组织表现。组织表现。(11)(11)组织资源。组织资源。（四）自助型农业推广组织的发展历程（四）自助型农业推广组织的发展历程(1)(1)萌芽阶段萌芽阶段(20(20世纪世纪8080年代初至年代初至8080年代中后期年代中后期)。(2)(2)兴起阶段兴起阶段(20(20世纪世纪8080年代未至年代未至9090年代中期年代中期)。(3)(3)快速扩张阶段（快速扩张阶段（2020世纪世纪9090年代后期以来）。年代后期以来）。（三）自助型农业推广组织的发展模式（三）自助型农业推广组织的发展模式1 1、合作组织型农业推广组织发展模式、合作组织型农业推广组织发展模式2 2、龙头企业带动型发展模式、龙头企业带动型发展模式3 3、农技服务部门牵头型发展模式、农技服务部门牵头型发展模式（四（四 ）自助型农业推广组织的发展存在的主要）自助型农业推广组织的发展存在的主要问题问题(1)(1)组织数量相对较少，发展规模小，农户覆盖组织数量相对较少，发展规模小，农户覆盖率低，经济实力薄弱。率低，经济实力薄弱。(2)(2)组织运行机制不健全，内部组织管理很不规组织运行机制不健全，内部组织管理很不规范。范。(3)(3)组织带头人的公益性、利他性思想意识薄弱，组织带头人的公益性、利他性思想意识薄弱，具有合作精神、乐于奉献的人才稀缺。具有合作精神、乐于奉献的人才稀缺。(4)(4)技术转化水平低，普通存在地区间的同构性。技术转化水平低，普通存在地区间的同构性。（五（五 ）自助型农业推广组织的发展趋势）自助型农业推广组织的发展趋势 (1)(1)组织发展将逐渐趋于规范化。组织发展将逐渐趋于规范化。(2)(2)经营格局由封闭式逐步向开放式转变经营格局由封闭式逐步向开放式转变 (3)(3)发展模式逐渐趋于多样化发展模式逐渐趋于多样化 (4)(4)政府主导性制度创新向诱致性创新转变政府主导性制度创新向诱致性创新转变 (5)(5)向企业化经营方向发展向企业化经营方向发展第四讲第四讲 我国我国农业推广组织改革与完善农业推广组织改革与完善一、我国农业推广体系运行中的主要问题一、我国农业推广体系运行中的主要问题二、国际农业推广改革的基本趋势二、国际农业推广改革的基本趋势 三、中国农业推广改革与发展三、中国农业推广改革与发展四、农业推广组织体系的优化四、农业推广组织体系的优化一、我国农业推广体系运行中的主要问题一、我国农业推广体系运行中的主要问题1 1、农业科技推广投资不足、农业科技推广投资不足2 2、农业推广队伍的总体素质有待提高、农业推广队伍的总体素质有待提高3 3、农业推广体系与制度不尽合理、农业推广体系与制度不尽合理4 4、农业推广方式有待改进、农业推广方式有待改进5 5、农业推广政策还存在缺陷、农业推广政策还存在缺陷二、国际农业推广改革的基本趋势二、国际农业推广改革的基本趋势 (1)(1)国际农业推广改革的背景国际农业推广改革的背景(2)(2)结构分权结构分权(3)(3)财政与投资制度改革财政与投资制度改革三、中国农业推广改革与发展三、中国农业推广改革与发展（1 1）构建多元化合作推广体系。）构建多元化合作推广体系。（2 2）建设高素质的农业科技推广队伍。）建设高素质的农业科技推广队伍。（3 3）改进推广方式，培育积极的用户系统，完）改进推广方式，培育积极的用户系统，完善农业技术市场，拓展服务领域。善农业技术市场，拓展服务领域。（4 4）完善）完善“产学研产学研”合作模式合作模式（5 5）加强农业推广信息系统建设，提高农业科）加强农业推广信息系统建设，提高农业科技推广传播的效率。技推广传播的效率。（6 6）适当增加农技推广投资，改善投资结构，）适当增加农技推广投资，改善投资结构，完善经费投入机制。完善经费投入机制。（7 7）加强政府的宏观管理。）加强政府的宏观管理。四、我国四、我国农业推广组织体系的优化农业推广组织体系的优化1 1、行政型农业推广组织的优化、行政型农业推广组织的优化 2 2、教育型农业推广组织的优化、教育型农业推广组织的优化 3 3、科研型农业推广组织的优化、科研型农业推广组织的优化4 4、企业型农业推广组织的优化、企业型农业推广组织的优化5 5、自助型农业推广组织的优化、自助型农业推广组织的优化 第六讲第六讲 案例分析案例分析