行政与事业单位国有资产管理(ppt38)(1)

行政与事业单位国有资产管理 省机关管理局高级会计师肖光华一、涉及国有资产管理的相关法规一、涉及国有资产管理的相关法规二、国有资产管理的一般概念二、国有资产管理的一般概念三、国有资产存量及其管理存在的问题三、国有资产存量及其管理存在的问题四、国有资产分级监管与单位内部分工四、国有资产分级监管与单位内部分工五、国有资产管理目标、原则和任务五、国有资产管理目标、原则和任务六、国有资产管理暂行办法条文规定六、国有资产管理暂行办法条文规定七、如何做好国有资产管理工作七、如何做好国有资产管理工作 一、一、涉及国有资产管理的相关法规涉及国有资产管理的相关法规 1 1、会计法对资产监管的要求、会计法对资产监管的要求 2 2、行政单位财务规则和事业单位财务规则、行政单位财务规则和事业单位财务规则规定，国资管理是财务管理的主要内容之一规定，国资管理是财务管理的主要内容之一 3 3、十六届三中全会的决定对国资要求、十六届三中全会的决定对国资要求 4 4、领导干部任期经济责任审计规定、领导干部任期经济责任审计规定 5 5、财政违法行为处罚处分条例、财政违法行为处罚处分条例 6 6、行政单位国有资产管理暂行办法和事业、行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部单位国有资产管理暂行办法（财政部3535号、号、3636号令）号令）1 1、会计法对资产监管的要求：、会计法对资产监管的要求：第第2727条条 各单位应当建立、健全本各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度：对财物保管单位内部会计监督制度：对财物保管人员、对外投资、资产处置、财产清人员、对外投资、资产处置、财产清查等提出的具体要求查等提出的具体要求 。第第4 4条单位负责人对本单位的会计工条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。作和会计资料的真实性、完整性负责。2、行政单位财务规则（财政部令第、行政单位财务规则（财政部令第9号）号）第第4条条 行政单位财务管理的主要任务：行政单位财务管理的主要任务：（1）合理编制行政单位预算，统筹安排、）合理编制行政单位预算，统筹安排、节约使用各项资金；（节约使用各项资金；（2）定期编制财务报）定期编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况，进告，如实反映行政单位预算执行情况，进行财务活动分析；（行财务活动分析；（3）建立健全内部财务）建立健全内部财务管理制度；（管理制度；（4）加强行政单位国有资产管）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失等。理，防止国有资产流失等。3、十六届三中全会的决定提出：、十六届三中全会的决定提出：（1）建立健全现代产权制度。产权是所有）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财物权。建立归属股权和知识产权等各类财物权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权。现代产权制度，有利于维护公有财产权。（2）建立健全非经营性资产的监管制度。）建立健全非经营性资产的监管制度。（3）建立分级所有、分级监管和分类监管）建立分级所有、分级监管和分类监管的国有资产管理体制模式。的国有资产管理体制模式。4、领导干部任期经济责任审计暂行规定：、领导干部任期经济责任审计暂行规定：对领导干部任期经济责任审计的主要内对领导干部任期经济责任审计的主要内容包括容包括（1）预算或财务收支计划执行情况预算或财务收支计划执行情况 （2）预算外资金的收支和管理情况；）预算外资金的收支和管理情况；（3）专项基金的管理和使用情况；）专项基金的管理和使用情况；（4）国有资产的管理、使用及保值增值情况）国有资产的管理、使用及保值增值情况 （5）财务收支的内部控制制度及其执行情况）财务收支的内部控制制度及其执行情况 5 5、财政违法行为处罚处分条例、财政违法行为处罚处分条例 2004 2004年年1111月，国务院以第月，国务院以第427427号令颁号令颁布的自年月日起施行布的自年月日起施行 的的财政违法行为处罚处分条例第八条财政违法行为处罚处分条例第八条规定，违反国有资产管理规定的行为主规定，违反国有资产管理规定的行为主要包括三个方面：要包括三个方面：（1 1）国家机关在国有资产的登记环节中）国家机关在国有资产的登记环节中不如实登记取得国有资产的情况，为部不如实登记取得国有资产的情况，为部门谋取不正当利益创造便利条件；门谋取不正当利益创造便利条件；（2 2）国家机关在国有资产的核算环节将）国家机关在国有资产的核算环节将应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳入其中核算，或是将应纳入统一帐目核入其中核算，或是将应纳入统一帐目核算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐外，非法占有和使用，谋取不正当利益；外，非法占有和使用，谋取不正当利益；（3 3）国家机关在国有资产的处置环节将）国家机关在国有资产的处置环节将非经营性资产违规转为经营性资产；国非经营性资产违规转为经营性资产；国有资产违规出售、调拨、报损、报废，有资产违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；擅自随意核销债权。使国有资产受损；擅自随意核销债权。6、财政部、财政部35号、号、36号令两个办法号令两个办法 新发布的办法构建了行政事业单位国新发布的办法构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。具体体现在：监管体系。具体体现在：一是明确了管理原则一是明确了管理原则 二是理顺了管理体制二是理顺了管理体制 三是规范了配置程序三是规范了配置程序 四是强化了使用管理四是强化了使用管理 五是加强了处置管理五是加强了处置管理 六是完善了收入管理六是完善了收入管理二、国有资产管理的一般概念二、国有资产管理的一般概念（一）国有资产概念（广义和狭义）（一）国有资产概念（广义和狭义）（二）国有资产的分类（二）国有资产的分类（三）产权与资产所有权（三）产权与资产所有权（一）国有资产即国家享有所有权的资（一）国有资产即国家享有所有权的资产。从广义来说，国有资产是指国家产。从广义来说，国有资产是指国家依法取得和认定的或者由资本金投入依法取得和认定的或者由资本金投入及其收益、拨入经费、接受馈赠等形及其收益、拨入经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。从狭义来说，成的各种形态的资产。从狭义来说，国有资产是指作为社会代表的国家直国有资产是指作为社会代表的国家直接占有的经营性的一切财产。接占有的经营性的一切财产。（二）国有资产的分类（二）国有资产的分类 1、按国有资产用途分类、按国有资产用途分类 （1）企业国有资产（其特点：运动性、增）企业国有资产（其特点：运动性、增值性、经营方式多样性）值性、经营方式多样性）（2）行政事业单位国有资产（其特点：配）行政事业单位国有资产（其特点：配置领域的非生产性、使用目的服务性、资置领域的非生产性、使用目的服务性、资金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性）金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性）（3）资源性国有资产（其特点：垄断性、）资源性国有资产（其特点：垄断性、相对性、资产性、有价性）相对性、资产性、有价性）2、按国有资产性质分类、按国有资产性质分类（1）经营性国有资产）经营性国有资产（2）非经营性国有资产）非经营性国有资产3、按国有资产存在形态分类、按国有资产存在形态分类（1）有形资产）有形资产（2）无形资产）无形资产 （三）产权是资产权利或者财产权利的（三）产权是资产权利或者财产权利的简称。产权是以所有权关系为基础，以及简称。产权是以所有权关系为基础，以及由所有权关系派生出来的对财产占有、使由所有权关系派生出来的对财产占有、使用、收益和处分等权利，是指财产所有权用、收益和处分等权利，是指财产所有权以及财产所有权相关的财产权利。产权既以及财产所有权相关的财产权利。产权既是与所有权有关的各种财产权利的总和，是与所有权有关的各种财产权利的总和，又是制约人们如何使用这些权利的原则。又是制约人们如何使用这些权利的原则。国有资产即国家享有产权的资产；国有资国有资产即国家享有产权的资产；国有资产产权也是各种财产权利的集合。产产权也是各种财产权利的集合。三、国有资产存量及其管理存在的问题三、国有资产存量及其管理存在的问题（一）行政事业国有资产存量情况（一）行政事业国有资产存量情况 截止截止2005年底，省直行政事业单位国有年底，省直行政事业单位国有 资产总量为资产总量为312.75 亿元。固定资产总量为亿元。固定资产总量为217.51亿元亿元(均为账面价值均为账面价值)元，元，占国有资占国有资产总量的产总量的70%(扣除不可比因素扣除不可比因素)，增长，增长21.77。其中：房屋建筑物。其中：房屋建筑物123.77亿元，亿元，专用设备专用设备43.12亿元，一般设备亿元，一般设备38.99亿元，亿元，文物陈列品文物陈列品180万元，图书万元，图书3.08亿元，其他亿元，其他8.55亿元。亿元。（二）国有资产管理存在的问题（二）国有资产管理存在的问题1、国有资产管理意识淡薄、国有资产管理意识淡薄2、资产配置不合理、使用率低、资产配置不合理、使用率低3、财产清查不到位，家底不清、财产清查不到位，家底不清4、国有资产处置随意性、国有资产处置随意性5、国有资产收益管理不规范、国有资产收益管理不规范 1、国有资产管理体制改革历程、国有资产管理体制改革历程 1988年年8月月 国务院决定成立国家国有资产管理国务院决定成立国家国有资产管理局，以行使全部国有资产的管理职能。局，以行使全部国有资产的管理职能。1993年年11月月 中共中央十四届三中全会关于市中共中央十四届三中全会关于市场经济体制若干问题的决定，明确对国有资产实场经济体制若干问题的决定，明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。政资分开的概念。1993年以后年以后 深圳、上海等地开始进行国有资深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。产管理体制的探索。1998年年 国务院机构改革过程中，国家国有资国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。产管理局被撤销并入财政部。2002年年2月月 国家经贸委下属九个国家局被撤国家经贸委下属九个国家局被撤销。销。2002年年11月月 党的十六大宣布在坚持国家所有党的十六大宣布在坚持国家所有的前提下，国家要制定法律法规，建立中央政府的前提下，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并将和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并将在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。有资产管理机构。2、国有资产分级监管的含义、国有资产分级监管的含义 国有资产的分级监管的准确含义是什么？原有国有资产的分级监管的准确含义是什么？原有两种代表性的观点和政策主张。一种是国有资产两种代表性的观点和政策主张。一种是国有资产实行全国统一所有，由国务院代表国家统一行使实行全国统一所有，由国务院代表国家统一行使对国有财产的所有权，在国务院统一领导下实行对国有财产的所有权，在国务院统一领导下实行分级管理。即全部国有资产都是中央所有的资产，分级管理。即全部国有资产都是中央所有的资产，中央授权地方政府对一部分国有资产行使管辖和中央授权地方政府对一部分国有资产行使管辖和监督；另一种观点是国有资产实行政府分级所有，监督；另一种观点是国有资产实行政府分级所有，即将国有资产落实到一级政府所有，由各级政府即将国有资产落实到一级政府所有，由各级政府依法监督管理国有资产。国有资产分级分工管理依法监督管理国有资产。国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的的分割主体的区分和变动不是国有资产所有权的的分割和转移。和转移。3、单位资产管理内部分工、单位资产管理内部分工（1）财务部门负责资产的价值分类核算、预）财务部门负责资产的价值分类核算、预算审核，并对资产管理进行监督检查。算审核，并对资产管理进行监督检查。（2）资产管理部门负责资产的预算编制、计）资产管理部门负责资产的预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维护保养、调拨处置等具体管理。维护保养、调拨处置等具体管理。（3）使用部门负责合理、有效使用和日常维）使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理、杜绝浪费。护管理、杜绝浪费。(一一)行政事业单位国有资产管理的目标行政事业单位国有资产管理的目标 （二）行政事业国有资产管理的基本原（二）行政事业国有资产管理的基本原则则 （三）行政事业国有资产管理主要任务（三）行政事业国有资产管理主要任务 单位应从单位应从“一个制度、二个数量、三一个制度、二个数量、三个重点个重点”入手，入手，做好国有资产管理工作做好国有资产管理工作1 1、一个制度：应建立健全单位国有资产、一个制度：应建立健全单位国有资产管理制度并有效组织实施。管理制度并有效组织实施。2 2、二个数量：即做好存量与变量的管理、二个数量：即做好存量与变量的管理3 3、三个重点、三个重点：（：（1 1）资产的处置管理资产的处置管理 （2 2）非转经资产管理）非转经资产管理 （3 3）闲置资产的调剂）闲置资产的调剂1 1、固定资产的日常管理、固定资产的日常管理（1 1）建立固定资产管理责任制）建立固定资产管理责任制 （2 2）建立固定资产账卡登记制度）建立固定资产账卡登记制度（取得的没有原始价格凭证的资产（取得的没有原始价格凭证的资产应当进行评估入账）应当进行评估入账）（1）财产清查的重要性）财产清查的重要性（2）财产清查的内容）财产清查的内容（3）财产清查的方法）财产清查的方法 由财务部门核对固定资产账册和卡由财务部门核对固定资产账册和卡 由财务、资产、使用部门互相核对卡片由财务、资产、使用部门互相核对卡片 由资产管理部门负责组织清查盘点由资产管理部门负责组织清查盘点 由使用部门根据清查结果填写清查登记表由使用部门根据清查结果填写清查登记表1、建立请购审批制度：明确相关部门或人员、建立请购审批制度：明确相关部门或人员的职责权限及相应请购程序、审批权限的职责权限及相应请购程序、审批权限2、建立采购与验收环节的管理制度：由独立、建立采购与验收环节的管理制度：由独立的验收部门或指定专人对所购物品进行验的验收部门或指定专人对所购物品进行验收，出具验收证明。收，出具验收证明。3、对政府集中采购目录内的项目应严格按政、对政府集中采购目录内的项目应严格按政府集中采购程序办理。府集中采购程序办理。（3）公开招标的法定程序：）公开招标的法定程序：采购预算与计划采购预算与计划资金确认资金确认编制采购文编制采购文件件备案备案公告公告(20天天)抽取专家抽取专家开标、开标、评标评标采购单位确认采购单位确认公告公告签订采购签订采购验收验收付款付款（三种形式：自行支付、采购三种形式：自行支付、采购专户支付、国库统一支付）专户支付、国库统一支付）（4）部门规定：电器设备和办公自动化设备）部门规定：电器设备和办公自动化设备单项单次采购在单项单次采购在0.51万元以下的，由单万元以下的，由单位提出要求，上报厅计财处视情况批准自位提出要求，上报厅计财处视情况批准自行采购。行采购。1、履行报批手续。、履行报批手续。其中：固定资产处置审批权限为：其中：固定资产处置审批权限为：(1)单价单价3000元以下由使用单位审批元以下由使用单位审批(2)单价单价3000元至元至1万元由主管部门审批万元由主管部门审批(3)单价单价1万元报国有资产管理部门审批万元报国有资产管理部门审批2、技术鉴定确认、技术鉴定确认3、资产评估、资产评估4、处置收入管理、处置收入管理各单位申报国有资产处置的程序：各单位申报国有资产处置的程序：行政事业单位处置规定限额以上的行政事业单位处置规定限额以上的国有资产，首先向主管部门申报，提出国有资产，首先向主管部门申报，提出处置国有资产的报告，填报行政事业处置国有资产的报告，填报行政事业单位国有资产处置申报表，经主管部单位国有资产处置申报表，经主管部门审核后，报省机关管理局审批。门审核后，报省机关管理局审批。应指出的是：有偿调出或变卖固定资应指出的是：有偿调出或变卖固定资产应进行评估，其中产应进行评估，其中10万元以上的要进万元以上的要进场交易场交易。行政事业单位处置国有资产时，应根据行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：不同情况提交有关文件、证件及资料：1、行政事业单位的非经营性资产转为经行政事业单位的非经营性资产转为经营性资产的主要方式：营性资产的主要方式：（1）单位根据自己条件，依法从事经营活动）单位根据自己条件，依法从事经营活动（2）利用占有的资产对外投资、联营、租出）利用占有的资产对外投资、联营、租出（3）经批准成立具有企业法人资格，进行独）经批准成立具有企业法人资格，进行独立经济核算的生产经营单位。立经济核算的生产经营单位。2、不准转作经营性使用的资产、不准转作经营性使用的资产P93 3、非经营性转经营性资产的审批程序、非经营性转经营性资产的审批程序P94 各单位应优化资产配置，做到物尽其用，各单位应优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。各单位对长期发挥资产的最大使用效益。各单位对长期闲置不用（指连续未用时间闲置不用（指连续未用时间2年以上）或超年以上）或超过编制定额的固定资产，应本着物尽其用过编制定额的固定资产，应本着物尽其用的原则，进行调剂或处置。闲置的办公用的原则，进行调剂或处置。闲置的办公用房按闽政办房按闽政办96号文的号文的“六统一六统一”、“六结六结合合”的规定执行。的规定执行。演讲完毕，谢谢观看！