在全县国土管理工作会议上的讲话

在全县国土管理工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全县国土管理工作会议，总结XX年及XX期间国土工作取得的成绩，部署XX年及XX期间的国土管理各项工作。这次会议是在两个五年交替接续、开启XX新征程的关键时刻召开的一次十分重要的专业会议。经济社会新常态下，土地问题是解决一个地方发展的核心问题，关键问题。在土地方面，地方党委政府如果将上级要求和本地实际有机结合，找准结合点，就抓住了工作的“牛鼻子”，抓住了主动。刚刚XX同志作了一个非常重要的报告，请同志们一定要按照顾县长的要求部署，把各项工作抓好、抓实。在会议结束前，我再强调两个方面： 一、充分肯定XX国土资源管理工作取得的成绩 XX期间，土地管理面临“保护资源、保障发展”两难考验。五年来，同志们负重前行，改革创新，在紧环境下实现了新突破，全县上下形成了压力良性传递、责任有效共担、“两难”合力破解的良好局面。这五年来取得的成绩值得充分肯定和表扬。 一是拼出空间。XX期间，土地问题是阻碍XX发展的最大难题。到XX年底，对照新一轮土地利用总体规划，全县土地规划空间几乎用完，大批优质项目“飘在空中”，面临难以落地的窘境。通过不懈努力，我们在全省率先完成规划评估修改，新增规划流量指标XX万亩，获批建设用海域使用权证XX亩，为之后两年的发展赢得了空间。XX年，通过自我挖潜、盘活存量，我们再次完成土地利用总体规划评估性修改工作，获批流量指标XX万亩，为XX发展赢得了宝贵空间。近三年来，全县先后开展土地利用总体规划修编XX次，土地利用总体规划评估性修改XX次，总量全省之首、时间全省率先；积极开展土地综合整治，三年累计挂钩复垦新增农用地XX亩。 二是敢于作为。国土工作是一项头顶“高压线”、脚踩“钢丝绳”的工作。面对土地发展难题，县委县政府带头扛起责任、敢于担当、勇于作为，以对历史负责、对XX发展负责的态度，全力破解土地瓶颈。通过全力以赴拆旧、想方设法争取、竭尽全力盘活、多管齐下管控，全面完成了土地例行督察整改任务，开拓了发展空间。同时，我们争先创优，一组数据在XX甚至是在全省都处于领先地位：工业用地总量、占补平衡、增减挂钩总量和点供项目争取指标均列XX第一。具体表现在：五年来，工业供地总量XX亩，全市第XX。盘活闲置低效用地XX亩，总量全市第一；实现增减挂钩总量XX亩，总量全市第一；争取点供、省重大产业项目XX个，XX亩、独立选址项目XX个，XX亩，总量列全市之首，其中XX年争取重大产业项目XX个XX亩。XX镇申报实施“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”试点，全省首家获批建新区用地XX亩；工矿废弃地复垦新增农用地XX亩，新增耕地XX亩，全市首家获省验收批文。 三是理念提升。我们转变发展理念，在全县范围内推行“谁争取、谁复垦、谁优先”的用地导向，构建“主动争取、自求平衡、权责统一”的用地新模式，土地使用主动争取、自我挖潜成为了全县上下的广泛共识。我们强化市场化配置，建立健全用地指标预配制、有偿调配制，以区镇为单位，建立用地规模、计划指标、挂钩拆旧储备、占补平衡指标“四大交易平台”，鼓励区镇将多余指标进入县级交易平台。我们实行最严格的项目建设和土地管理审核制度，以设备投入为核心，实行“一审二核三建四供”的严格项目管理制度，新增建设用地项目亩均设备投入达XX万元，强度在XX处于领先地位。我们严格控制成本，算好绩效账、成本账，两区增减挂钩成本控制在XX万每亩以下，其他各镇成本控制在XX万每亩以下。XX年，我们又创新提出以“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化、服务监管实时化”为主要内容的土地利用“五化并进”行动，目 前已被省国土厅列入改革创新试点内容。 同志们，XX期间，在全县上下的共同努力下，我们敢于拼搏，破解瓶颈，闯出了一片发展新天地，可以说，每一亩土地指标，每一个点供项目都是我们实实在在拼出来的、一点一点拆出来的、辛辛苦苦争得来的。同志们的钉子精神、责任意识、实干作风也尤为值得表扬，也赢得了上级领导、特别是国土部门领导的支持、信任和认可。同志们，成绩来之不易，在此，我谨代表县委、县政府向奋战在国土工作一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、围绕“五化并进”，着眼XX年，为XX经济社会发展打下扎实基础 XX新征程的号角已经吹响，XX的发展进入加速期，对于国土资源要素的渴求尤为迫切。我们要准确把握XX面临的新机遇、新挑战，以“五化并进”行动为主线，不断提升国土资源对全面小康建设的支撑和保障能力，为全省提供可复制、可推广、可利用的“XX模式”。 （一）坚持规模控制，推进土地规划“减量化”。这其中，包括计划指标“减量化”、规模空间“减量化”、陆海统筹“减量化”。以土地利用总体规划为统领，坚持“总量递减、存量盘活、流量增效、节约集约”，科学编制XX县土地规划减量化利用专项规划，细化年度实施目标，划定年度挂钩拆旧复垦区，减量化安排计划指标建新布局，有效破解项目用地计划指标不足的瓶颈。各区镇挂钩拆旧形成的用地规模空间，优先归还省下达的流量指标，力争XX年前全部归还到位。在加强规划管控的同时，统筹优化全县城乡建设用地布局，每年适时开展部分区镇土地利用总体规划一般性修改工作。统筹陆海生态、生产、生活用地。XX年启动核心区三期XX万亩滩涂围垦前期研究工作，力争纳入XX沿海滩涂围垦开发利用规划纲要。及时将取得海域使用权证的区域划入允许建设区。开展已围垦土地规划和实际利用情况调查，合理确定陆海用途调整地块，规划建设用地空间腾挪比例为未使用允许建设区规模的XX%。建立土地规划减量化年度考核评价机制，合理引导各区镇实施减量化利用，形成政府引导、经济推动、协同创新的良好局面。 （二）引导市场配置，实行计划指标“市场化”。“市场化”方面，我们前期已经有了很好的探索，现在就是要将“用地规模、计划指标、拆旧挂钩储备库、占补平衡储备库”四个交易平台真正发挥作用，并常态化、规范化运作，在全县形成土地指标“保障重点、统筹协调、市场运作、高效使用”的市场化管理机制。按照各区镇上一年度设备投入总量占比、人口数量、建设用地挂钩拆旧存量占比等因素综合确定计划指标，按照区镇挂钩拆旧存量库确定用地规模空间，依据各区镇农用地面积占全县农用地总量比例确定占补平衡储备库。具体而言，每年1月份，完成各区镇“挂钩拆旧储备库、用地规模库、计划指标库、占补平衡指标库”等四个指标交易的测算，并上报公示到位。9月份，预测算各区镇挂钩拆旧储备库、占补平衡储备库初步方案。11月份，预测算各区镇计划指标交易初步方案。12月份，完成各区镇“挂钩拆旧储备库、用地规模库、计划指标库、占补平衡指标库”四个指标交易的最终测算方案，做好公示修正完善工作。同时，加强监管，县国土局对各区镇土地利用规模和年度计划执行情况进行跟踪检查，检查以土地利用年度变更调查和监测数据为依据，对实际新增建设用地面积超过当年下达的计划指标的，实行责任倒查制，坚决遏制违法违规用地发生。 （三）注重量质同管，促进耕地保护“优质化”。要像保护大熊猫一样保护每一亩耕地。实行最严格的耕地保护制度，突出耕地质量保护，做到耕地数量和质量占补平衡，每年挂钩拆旧通过省级验收新增农用地XX亩。强化综合整治，划定永久性基本农田、生态保护红线和城市开发边界，建设高标准基本农田。突出量质同管，建立耕地质量等级定期评定与更新机制，按照“谁占用、谁剥离”的原则，积极探索耕作层剥离再利用机制、质量跟踪监测机制，切实提高补充耕地质量。落实耕地保护层级管理机制，强化区镇政府耕地保护主体责任，建立耕地保护县、镇、村、组、农户五级共同监管机制，实行违法用地“零报告”和逐级备案报告制度。至XX年全县耕地保有量不少于XX万亩，基本农田保护面积不少于XX万亩，其中高标准基本农田面积不少于XX万亩，每年完成占补平衡项目库面积不少于XX亩，全县生态保护面积占土地面积的比例不低于XX%。 （四）强化用地效益，务求土地利用“集约化”。进一步增强全社会节约集约用地意识，建立县级项目预审联席会议制度，将土地利用集约化列入预审范畴，前移土地节约集约利用关口，以设备投入核定用地规模。严格建设用地准入标准，确保企业投入达时达效，全面提升全县土地利用集约化水平。强化建设用地全过程跟踪监管，鼓励低效闲置用地“腾笼换鸟”、增资扩能、二次开发再利用，鼓励建设多层高标准厂房。XX年盘活闲置低效用地确保XX亩，力争XX亩；工矿废弃地复垦力争XX亩。到XX末，全县建设用地地均GDP提升到XX%以上，积极争创XX省“国土资源节约集约模范县”。我县XX年、XX年连续两年获省国土厅和省经信委联合表彰“XX省高标准厂房建设与使用一类先进地区”，XX年也已报省参评。XX年，各区镇要继续推进高标准厂房建设与使用，积极争创XX省高标准厂房建设与使用一类先进地区。 （五）深化管理创新，着力服务监管“实时化”。通过“智慧国土”服务监管平台建设，实现国土服务监管全覆盖、全过程、全领域、全天候，做到实时分析预警、快速调处。以国土资源“一张图”综合应用服务平台为基础，无缝对接各业务数据库，实现服务管理主动实时、国土业务网上办理、监管形式智能高效。XX年下半年全面正式启用。此项工作执行好坏将与区镇日常执法监管水平、年底卫片图斑总量息息相关，请大家务必要高度重视，抓好日常监管，实行责任倒查，积极争创XX省“土地执法模范县（先进县）”金字招牌。同志们，“五化并进”已经为全县国土管理指明了方向。让我们紧紧围绕两个“模范县”创建目标，以敢于担当、奋发有为的精神，脚踏实地，锐意进取，开拓创新，向着XX新的历史起点昂首阔步，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！