国有企业党建工作量化目标考核探讨.doc

国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨工委企工部【课题调研说明】1、调研课题选题建立和完善公正客观且能发挥引导激励效能的党建工作考评机制一直是各级党组织在思考和探索的课题。党的十七届四中全会根据目前党建工作现状，明确提出了建立完善党建工作考评机制的要求和目标。随着改革的不断深化，国企管理越来越制度化、精细化、效能化。国企内部资源配置和员工利益分配越来越依赖于量化考核手段。由于一方面，国企党建工作是国企工作的重要组成部分，建立完善融入企业整体目标管理的科学评价体系成为客观要求。另一方面，国企党建工作因工作性质的特殊性，长期以来其评价内容缺乏与中心工作的关联参数，评价办法偏重于主观评判形式，使党建工作的评价结果与企业生产经营的评价结果同比性较差，评价结果的应用范围和力度较小，导致国企党建工作的重要性在实际中得不到应有的体现，经常出现党建工作与企业的生产经营工作不兼容情况，进而影响党组织的实际地位和作用发挥。鉴于此，课题组选择国企基层党建工作量化目标考评机制作为调研内容，重点调研分析国企基层党建工作量化目标考评机制、考评办法及主要内容参数，以供国企基层党组织在实际工作中参考。2、课题调研步骤课题组在确定调研课题后，一是对党组织关系在工委的省部属国有企业单位党建工作考核评价现状进行基础调查，二是召开各类座谈会，对现行党建工作考评办法进行综合分析，探讨利弊得失。三是到部分企业基层进行实地调研，四是课题组形成调研论文初稿，五是召开由部分有代表性的国有企业单位参加的专题论证会。3、调研论文内容概要本文根据国有企业党建工作的总体要求，依据国有企业现代管理趋势特点，阐述建立和完善国企基层党建工作量化目标考评机制的现实意义，分析新形势下国企基层党组织党建工作良性发展模式，并围绕这个工作模式，提出国企基层党建工作量化目标考评细则设计原则、国企基层党建工作评价体系框架和具体内容。国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨工委企工部建立和完善公正客观且能发挥引导激励效能的党建工作考评机制一直是各级党组织在思考和探索的课题。党的十七届四中全会根据目前党建工作现状，明确提出了建立完善党建工作考评机制的要求和目标。随着改革的不断深化，国企管理越来越制度化、精细化、效能化。国企内部资源配置和员工利益分配越来越依赖于量化考核手段。由于一方面，国企党建工作是国企工作的重要组成部分，建立完善融入企业整体目标管理的科学评价体系成为客观要求。另一方面，国企党建工作因工作性质的特殊性，长期以来其评价内容缺乏与中心工作的关联参数，评价办法偏重于主观评判形式，使党建工作的评价结果与企业生产经营的评价结果同比性较差，评价结果的应用范围和力度较小，导致国企党建工作的重要性在实际工作中得不到应有的体现，经常出现党建工作与企业的生产经营工作不兼容情况，进而影响党组织的实际地位和作用发挥。本文主要围绕国企基层党建工作量化目标考评机制、考评办法和考评内容进行探讨，以供国企基层党组织在实际工作中参考。一、建立和完善国企基层党建工作量化目标考评机制的现实意义坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强党对国有企业的领导，牢固确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为国有企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。这是新时期国企基层党建工作的总体目标。要实现这个目标，党的十七届四中全会明确提出了要建立和完善党建工作评价机制的具体要求。课题组认为：在国有企业中要充分发挥基层党组织的作用，建立一套科学的国有企业基层党建工作量化目标考评机制有其客观必要性和重要的现实意义。1、有利于显性反映国企基层党建工作的工作效能。改革发展稳定是国企工作的重点，工作效能是反映国企整体管理水平的重要指标。国企基层党建工作作为国企工作的有机组成部分，必须最大限度地发挥围绕中心工作的作用，充分地显性反映党建工作的工作效能，不断扩大党建工作在企业中心工作的实际影响力。从调研情况看，现行国企基层党建工作考评机制存在许多不合理情况，就评价内容而言，主要表现为：一是没有形成大党建工作概念，把党建工作的考评等同党务工作考评，缩小了党建工作的工作内涵，使党建工作在企业中的地位和作用认同度下降。二是党建工作围绕中心工作的评价参数设置较少，降低了党建工作与企业中心工作的关联度，使党建工作的效能体现弱化。三是评价内容设计重点不突出，片全好广，使党建评价工作形式化，降低了党建评价工作的影响力。就其评价方式而言，主要表现为：多主观性评议评价，少客观性量化评价；多模糊性整体评价，少量化性具体评价，使评价结果人为因素较多，客观真实度较低。通过调整国企基层党建工作考评内容和考评形式，建立科学的国企基层党建工作量化目标考评机制，有利显性反映国企基层党建工作效能，从而营造良好的国企基层党建工作氛围。2、有利于提高国企基层党建工作评价结果的应用力度。建立完善企业量化目标管理制度，提升企业管理工作效能，已成为现代企业管理的趋势。在国企中，内部资源配置、员工利益分配越来越依据企业量化目标考评结果，特别是与企业生产经营管理紧密关联的中心工作的考评结果的结合。建立完善国企基层党建工作量化目标管理机制，使党建工作评价机制从内容和形式上与企业生产经营管理考评原则相统一，有利于党建工作的评价结果与企业生产经营管理考评结果进行类比，有利于提高党建工作的评价结果在企业内部资源配置和员工利益分配中的应用力度。3、有利于促进国企基层党建工作理念、活动形式的创新。建立与完善国企基层党建工作量化目标考评机制，使其考评办法与企业生产经营管理考评办法有机统一，客观上需要不断调整和完善党建工作的工作重点和工作形式。根据国有企业发展的现实要求和现代员工特点，通过以提高工作效能为主要内容的考评目标引导，积极组织开展国企基层党建活动，使党组织活动在企业和员工中的认同度得以增加，党员的活力得以激发，党建工作的作用认识得以提高，必然要求党组织不断创新工作理念和活动形式。二、国企基层党建工作良性发展模式建立和完善国企基层党建工作考评机制和具体的评价办法，首先要研究党组织在国企中的工作模式。只有通过围绕合理的党建工作模式，并针对性设置考评内容和确定考评形式，才能充分发挥出国企基层党建工作考评机制的激励引导作用。在国企中，改革发展稳定是中心工作，是对企业经营管理班子考评的主要内容，是企业内部资源配置和利益分配的主要依据。在调研中发现，很多国企单位对党建工作在中心工作中的实际作用的认识不统一，对党建工作的支持力度也各不相同。究其主要原因有，一些单位的党建工作与企业的中心工作关联度小；一些单位党建工作的效能评价性差；一些单位的党建工作模式与现代企业管理模式经常发生冲突。产生的结果是一些单位党组织的工作资源配置和条件保障不充分，党务干部队伍不稳定；党建工作内容逐渐边缘化；党组织实际地位降低，工作协调能力弱化党的性质和中国特色社会主义国有企业的属性，决定党组织在国企应该而且能发挥重要作用，关键是党组织在实际工作中如何找准工作切入点，形成符合国企特点的工作机制，提高企业和员工对党建工作的认同度。在前期调研的基础上，我们分析认为：国企基层党建工作建立良性循环工作模式的决定因素，一是加大党建工作保障力度，二是抓实党组织和党员队伍建设，三是要增强党建工作与企业中心工作的对接力度。通过发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高企业对党建工作实际作用认同度，提高企业发挥党建工作作用并提供更多的工作条件保障的愿望，实现国企党建工作良性循环。具体讲：党建工作保障条件是开展党建工作前提；领导班子建设、党组织建设、队伍建设是党建工作的基础性工作，是发挥作用的组织、思想保证；加大党建工作与企业中心工作的关联度，是使党建工作由虚转实的具体体现；企业经营管理者对党建工作作用认识的提高、会进一步提高对党建工作的支持保障力度，形成良性循环。据此，课题组制作了国企基层党建工作良性循环模型。（图一）图一：国企基层党建工作良性循环模型工作条件保障明障碍1障国企基层党建工作党内建设搭建平台组织、队伍建设者基础性工作围绕中心工作政治、思想、组织保证证证证证加大保障力度企业发挥党建工作更大作用加大支持力度企业认同度提高四、国企基层党建工作量化目标考评细则设计主要原则1、客观性原则党建工作内容多、涵盖面广。既有可通过“是否”或“有无”进行量化评价的程序类、实务类工作，又有只能通过主观评议进行的效果评价工作。由于量化评价具有更高的客观公正性，但党建工作又不能全部采用量化评价，所以，客观评价党建工作的较长好办法是以量化评价为主，量化评价与评议评价相结合。2、可操作性原则可操作性是考评细则设计成败的关键。在充分考虑各单位实际情况的前提下，根据每个选项的评价目的，突出能反映问题本质的重点和关键点，设计考评参数。对量化考评参数的设计一定要清晰明了，尽量做到能通过提供的客观材料进行自动合成评价，减少考评者的自由裁量权。对评议评价的参数设计也要体现可供选择性，提高考评结果的可信度。3、效能引导性原则通过对党建工作进行量化目标考评，可了解掌握各单位党建工作效能方面存在的不足，为工作修正及时提供依据。考评参数的设计可根据各单位的实际情况和存在的主要问题，通过引导性参数设计，实现党组织阶段性重点工作意图。五、国企基层党建工作考评体系参考框架图依据国企基层党建工作良性循环模式，结合十七届四中全会精神、中共浙江省委组织部、中共浙江省直属机关工作委员会、国资委党委联合下发的关于进一步加强和改进省直和部属企业党建工作的意见（浙组200647号文件）精神和李源潮同志2009年8月在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，我们设计了国企党建工作考评参考体系。如图二所示，从三大系统、七大类、42个评价项和具体参数归纳出党建工作重点考评内容。图二国企基层党建工作评价体系框架图工作条件保障2、党务人员配置3、党建工作经费4活动场地组织队伍建设领导班子建设基层党组织建设队伍建设5、政治素质6、经营业绩7、团结协作8、作风形象思想建设组织建设作风建设制度建设反腐倡廉建设9、主题教育学习活动10、中心组理论学习11、学习型党组织创建12、党组织生活会13、理论培训14、党员发展15、党员管理16、党组织管理17、党内民主18、民主生活会19、党员领导求真务实21、党员领导艰苦奋斗22、党建工作责任制23、党风廉政建设责任制24、廉政文化建设25、建立惩治与预防腐败的体制机制26、对企业负责人的监督27、党员、员工思想解惑释疑28、党员、员工技能提高激励措施29、党员、员工进步奖励措施围绕中心工作保证改革方向提升企业形象维护企业稳定31、保证、监督党和国家政策在国企的贯彻执行32、参与企业重大问题决策33、“双向进入、交叉任职”领导体制34、主题实践活动35、为企业发展出谋划策36、党员示范工程37、企业文化建设38、精神文明建设39、履行社会责任40、工会工作30、共青团、妇女组织、民主党派工作41、关爱机制42、信访处理促进企业发展1、党务工作部门设置国企基层党建工作评价体系框架图20、党员领导密切联系群众六、国企基层党建工作量化目标考评主要参考参数（一）工作保障1、党务工作部门设置A党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入是否纳入企业的管理体制B、党务工作部门是否专设2、党务人员配置A、是否有专职人员 B、有否轮岗交流制度C、业绩考核是否纳入企业经营管理人员业绩考核体系D是否与同一层次经营管理人员同待遇、同奖惩。3、党建工作经费A、有否预算 B、经费是否基本保障4、活动场地A、有否固定党员活动场地（二）组织、队伍建设领导班子建设5、政治素质A、政治立场 B、政治理论水平C、大局意识 D、执行力6、经营业绩A、企业完成任务指标7、团结协作A、班子团结情况 B、工作协作情况C、创新实践8、作风形象A、群众公认度 B、民主集中制执行情况C、勤俭创业精神基层党组织建设（思想建设）9、主题教育学习活动A、有否按上级规定组织开展主题教育学习活动10、中心组理论学习。A、学习时间是否达到规定要求11、学习型党组织创建A 、有否组织开展学习型党组织创建活动B、活动要求是否达标(具体设定标准)12、党组织生活会A、“三会一课”是否正常 B、领导干部是否过双重组织生活13、理论培训A、是否按要求组织党员领导、党务干部、支部书记等参加各类政治理论培训（组织建设）14、党员发展A 、发展党员程序是否规范、B、“双培”工作效果（评议）15、党员管理A、社会化用工是否纳入正常管理B、党员是否按时足额交纳党费C、是否按规定开展党员评议16、组织管理A、是否按时进行组织换届B、调整班子成员同时是否调整党务班子（设定期限）C、新建基层单位是否同时建立基层单位党组织（设定期限）17，党内民主A、是否党务公开18、民主生活会A、有否建立党性定期分析制度B、有否把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容、(作风建设)19、党员领导求真务实A、党员领导干部有否按规定到工作联系点调研20、党员领导密切联系群众A有否按规定与党员和员工建立沟通渠道（接待日、座谈会、网上平台等）21、党员领导艰苦奋斗A、好差（评议）（制度建设)22、党建工作责任制A 、有否建立党建工作责任制23、党风廉政建设责任制A、有否建立党风廉政建设责任制(反腐倡廉建设)24、廉政文化建设A、有否开展示范教育和警示教育、25、建立惩治与预防腐败的体制机制A、有否对“三重一大”进行效能监察26、对企业负责人的监督A、有否进行年度述职述廉B、有否执行任期经济责任审计和责任追究队伍建设27、党员、员工思想解惑释疑A、有否沟通谈心制度 B、有否诉求反映平台28、党员、员工技能提高激励措施A、专业知识培训资助制度 B、业务资格等级证书考取奖励制度29、党员、员工进步奖励措施A、各类比赛获奖奖励制度 B、各类先进荣誉奖励制度30、工会工作A、维护员工权益B、职代会作用31、共青团、妇女组织、民主党派工作A、党组织对各类工作的支持保障力度B、青年员工、女工、民主人士参加各类活动的参与度 （三）党建工作围绕企业中心保证改革方向32、保证、监督党和国家政策在国企的贯彻执行A、好差（评议）33、参与企业重大问题决策A、是否34、“双向进入、交叉任职”领导体制A、是否促进企业发展35、主题实践活动A、有否围绕企业发展重点、难点工作组织开展主题实践活动36、为企业发展出谋划策A、有否围绕企业发展组织“金点子”活动37、党员示范工程A、有否组织开展党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等活动B、窗口单位或部门是否开展亮身份活动提升企业形象37、企业文化建设A、企业形象宣传 B、群众文体活动C、职业道德教育37、精神文明建设A、精神文明单位创建 B、军民共建C、社区共建 D、青年文明号创建38、履行社会责任A、社会公益活动 B、结对帮扶工作维护企业稳定41、关爱机制A、困难员工关爱机制 B、离退休员工享受企业发展成果42、信访处理A、信访件结案率 B、重大上访事件七、几点说明1、本文围绕国有企业基层党建工作量化目标考评机制进行探讨所阐述的观点，是依据课题组对部分国企党建工作情况的了解，各单位在设计方案时要充分考虑本单位实际。由于涉及企业资源配置和利益分配，党建工作量化目标考评机制、考评办法、考评内容的制定一定要党政共同参与。2、在组织实施党建工作量化目标考评时，要重视上报材料客观性的识别，具体操作可通过抽查验证制度予以保证。3、国有企业基层党建工作量化目标考评机制需要在实际工作中不断加以完善，努力发挥出制度的规范、激励、引导作用。