孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案

孝 昌 县 进 一 步 推 进 矿 产 资 源 开 发 整 合 实 施 方 案 孝 昌 县 人 民 政 府 二 0一 0年 三 月 2 孝昌县进一步推进矿产资源开发 整 合 实 施 方 案 孝昌县人民政府 二 0 一 0 年三月 总 目 录 一、 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 二、附件 1、 市人民政府关于孝昌县进一步推进矿产资源开发整合 实施方案的批复 （孝感政函201027 号） 2、孝昌县人民政府关于报送孝昌县进一步推进矿产资源 开发整合实施方案的请示（孝昌政文201010 号） 3、 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案审查意 见 4、方案编制单位资质证书 4 孝昌县进一步推进矿产资源开发 整 合 实 施 方 案 方案编制组织单位：孝昌县国土资源局 方案编制单位：湖北省核工业地质调查院 孝 昌 县 人 民 政 府 二 0 一 0 年三月 目 录 一、概述 1 二、指导思想、基本原则 6 三、目标任务 7 四、政策界线 10 五、工作部署 11 六、保障措施 13 附表： 1、孝昌县矿产资源储量基本情况表 2、已设探矿权基本情况表 3、已设采矿权基本情况表 4、孝昌县整合中拟关闭矿山一览表 5、孝昌县矿山整合中拟单独保留矿山一览表 附件： 1、孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案编制说明 附图： 1、孝昌县矿业权现状及整合方案图 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 1 一、概述 孝 昌 县 位 于 湖 北 省 东 北 部 ， 江 汉 平 原 北 部 ， 地 理 （ 中 心 ） 坐 标 ： 东 径 11356 20 北 纬 3112 24 ， 北 靠 大 悟 县 ， 南 临 孝 南 区 ， 东 与 武 汉 黄 陂 市 毗 邻 ， 西 与 安 陆 市 、 云 梦 县 接 壤 ， 总 面 积 1201 平 方 公 里 （ 岗 地 丘 陵 面 积 占 总 面 积 59 ， 水 面 平 地 占 17 ， 中 低 山 区 占 24 ， 不 包 括 双 峰 山 度 假 区 面 积 61 平 方 公 里 ） ， 总 人 口 61.99 万 人 ， 辖 8 镇 4 乡 、 1 个 国 有 林 场 和 1 个 旅 游 区 。 孝 昌 县 为 丘 陵 山 区 地 貌 ， 东 北 高 ， 南 西 低 ， 北 东 部 大 悟 山 、 双 峰 尖 为 大 别 山 向 南 延 伸 的 余 脉 ， 最 高 海 拔 高 程 分 别 是 813.7 米 和 873.7 米 ， 南 西 低 山 丘 岗 地 与 平 地 错 纵 交 叉 ， 一 般 海 拔 高 程 在 50 200 米 之 间 ， 环 河 自 北 向 南 穿 过 本 县 ， 河 床 南 端 最 低 海 拔 高 程 35 米 ； 气 候 兼 南 北 之 优 ， 雨 量 充 沛 。 年 平 均 降 雨 量 1100 毫 米 ， 蒸 发 量 950 毫 米 ， 观 音 湖 、 金 盆 浴 鲤 、 滑 石 冲 等 大 、 中 型 水 库 4 处 ， 小 型 25 处 （ 发 挥 着 调 节 水 量 的 作 用 ） ， 总 库 容 量 25068 万 方 ； 年 平 均 日 照 2109 时 数 ， 年 日 照 率 48 ， 太 阳 辐 射 总 量 112.8 千 卡 里 米 2； 年 平 均 风 吹 2 3 级 ， 最 大 风 速 17 米 秒 （ 没 超 过 八 级 ） ， 年 平 均 出 现 大 风 7 次 ； 年 平 均 气 温 16 ， 绝 对 最 高 气 温 39.5 ， 绝 对 最 低 气 温 12 ， 无 霜 期 200 240 天 。 孝 昌 县基础设施完善，服务功能齐备，交通四通八达，通信便 利快捷。京广铁路、107 国道、京珠高速公路三条交通主干线贯穿 2 南北，大安线、王杨线等二级公路构筑孝感市北部公路大循环。以 县城为中心的公路网连各乡镇，水运、空运离孝昌约 50 公里，方便 的交通为孝昌运输业构建了陆、海、空立体交通网。全县低压整改 竣工，电量充足，设备完好，供电有保障。电信程控数字电话、小 灵通、宽带网、移动通信、中国联通，已与外界互联互通。城区供 水引自无污染的金盆浴鲤水库，日供水量 6 万吨，工业用水、生活 用水有保障。 孝昌是一个农业大县，太子米在国内享有胜名，初步形成了 “二高一优”为种植模式的 5 大农产品基地（粮食、蔬菜、茶叶、 果木、药材）及农产品深加工基地。工业基础相对脆弱，现有矿山 企业共 39 家，这些矿山企业除绢云母、铜矿各 1 家外，其余均为建 筑材料的生产企业。 （一）矿产资源概况 县内能源矿产缺乏，金属矿产 6 种，非金属矿产 17 种（包括矿 泉水） 。被 列 入 湖 北 省 矿 产 储 量 平 衡 表 矿 产 4 处 。 矿产资源分布较 广，储量小，大中型矿床少，小型矿床（点）相对较多，部分矿种 利用价值不大。 1、金属矿产 6 种（铜、钇、金、铅、锰、铁矿）金属矿产属小型矿点或矿 床，主要分布在周巷镇东北部至小悟乡地段，金属矿产种类较少， 储量较小，品位较低，蕴藏较深，未见大、中型矿床，绝大部分矿 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 3 点远景储量不明（勘查程度低） ，共、伴生矿物组份较多，采、选、 冶难度较大。但锰、铜、铅、铁等矿产有一定潜力。初步查明石堰 铜矿基础储量金属铜 956 吨。四方山锰矿矿石储量 40 万吨，金属锰 5.28 万吨，公牧山金、铅矿床储量金属铅 2969 吨，金、铁、钇矿 储量不明。 2、非金属矿产 非金属矿产相对丰富，白云岩、花岗岩、红砂石、饰面石材 （花岗石、大理石） 、绢云母、高岭土、河砂等矿产分别有大、中型 矿床；磷矿、重晶石、陶土、硅石等矿产属小型矿床，有一定的开 发利用价值，非金属矿产都有部分矿体出露地表，露天开采较容易。 （1）建筑石材：建筑石材有大理岩、红砂石、花岗石、玄武岩、 板石、建筑块石、白云岩等，矿产种类多、质量较好、分布广、储 量丰富，便于开采，随着房地产和建筑业的发展，建筑石材矿产资 源前景广阔，开发利用潜力很大，本县自给有余，资源充足，可开 拓国内外市场。 （2）水泥用灰岩、石灰用灰岩：资源较丰富，可实现自给，目 前市场供小于求。石灰用灰岩加工应提高质量和产量，形成集约化 规模生产；水泥用灰岩应进行规模化开采。 （3）绢云母：大型矿床 2 处，矿点 1 处，主要分布在陆家山东 西两侧，绢云母矿产储量 153.2 万吨。储量丰富，出露岗地表面， 容易开采。 4 （4）硅石：初步探明品级有：I、II、III 级，储量较大，部 分矿石裸露地表，易采。可做硅砖、硅铁，结晶硅原料和耐火材料， 应进一步勘查高品级的硅矿，开拓市场，有效开发利用硅石资源。 （5）重晶石：有中型矿床一处，矿点 1 处，主要分布在周巷公 牧山青山口和观音湖北侧地段，青山口矿床的重晶石储量 236.8 万吨，观音湖矿点储量 6 万吨。 （6）磷矿：有矿床一处、矿点两处，四方山磷矿床的矿石蕴藏 浅，水文地质条件简单，较容易开采，储量约 790 万吨，矿石平均 含磷率 6-18%，应组织规模开采与加工，补充本地市场短缺的磷化 工原料。 （6）建筑用砂：本县资源较丰富，自给有余，绝大部分销往外 市场。 （7）高岭土、陶土：分别出露于久隆和丘家巷、刘家畈等地， 质量较好，储量较大，可引资招商办厂，加工优质陶瓷等产品；加 大陶土开发利用力度、开拓新工业产品，销往外市场。 孝昌县主要矿产相对集中，区域特色明显，有利于建立规模化 的矿业开发及产品加工体系。矿泉水、白云岩（包括制水泥、石灰 岩） 、花岗岩（块石料、板石） 、陶土、硅石、饰面大理石、花岗石、 磷矿和重晶石等矿产主要分布在小河、小悟和周巷镇地域，金属矿 产主要分布在小悟乡与周巷镇之间地段，绢云母主要分布在邹岗唐 家垱与陆家山东西两侧的地段，河砂主要分布在澴河和江家河中下 游河床。 探明资源储量的上表（湖北省矿产资源储量表）矿区 4 处，各 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 5 矿区资源储量见附表 1孝昌县主要矿区资源储量一览表)。 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 5 （二）矿产资源勘查开发基本情况 上世纪 80 年代以前，地质勘查部门对本县区域内矿产资源进行了初 步的调查和勘查。初步查明全县主要地质构造特征和矿产分布，勘探程度 占现查矿种的 17。80 年以后国家地质勘查投入向商业性勘查与开发矿 产资源转变，对我县没有勘查开发矿产资源投入，1993 年建县后，县矿产 资源管理部门对全县区域内部分矿产资源进行调查和简测，完成 1:5 万区 域地质调查，初步查了 23 种矿产，矿床、矿点共 80 余处。但对饰面石材、 高岭土、绢云母、矿泉水（地下水） 、磷矿及金属矿产等资源勘查的深度、 广度不够，需加大公益性和商业性的勘查投入。 正在开发利用的矿产共 9 种，其中探明储量（以上表储量）8 种，金 属矿产 1 种（石堰铜矿） ，非金属矿 8 种，其中水气矿产 1 种（小河矿泉 水） ，化工辅助原料 1 种（绢云母） ，建材矿产 6 种（河砂、砖瓦用粘土、 建筑石料、建筑用灰岩、建筑用块石、板石） 。全县初步形成以石材、河 砂为主的两大矿业经济。 （三）存在的主要问题 通过对上一轮矿产资源开发整合检查和工作总结，发现存在以下问题： 1、孝昌县上一轮整合完成情况较好，共关闭矿山 8 家，整合 2 家， 采矿权数由 50 家减少到 40 家，采矿权数减少了 20%，达到了整合要求。 2、砖瓦粘土矿山占用农田，对耕地破坏较大。 6 3、未 纳 入 上 一 轮 整 合 的 矿 山 ， 存 在 着 资 源 利 用 水 平 低 ， 生 产 规 模 偏 小 ， 管 理 水 平 低 ， 社 会 效 益 、 经 济 效 益 、 环 境 效 益 较 差 的 问 题 。 二、指导思想、基本原则 （一）指导思想 全 面 落 实 “科 学 发 展 观 ”， 以 有 效 保 护 和 合 理 开 发 利 用 矿 产 资 源 、 满 足 经 济 发 展 对 矿 产 资 源 的 需 求 为 目 的 ， 以 优 化 资 源 配 置 和 布 局 结 构 为 重 点 ， 以 资 源 为 基 础 、 产 权 为 纽 带 ， 调 整 重 置 矿 业 权 。 在 综 合 运 用 经 济 、 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 的 基 础 上 ， 通 过 收 购 、 参 股 、 兼 并 和 适 当 关 闭 等 方 式 ， 对 矿 山 企 业 依 法 占 有 的 矿 产 资 源 以 及 矿 山 企 业 的 生 产 要 素 进 行 进 一 步 整 合 ， 形 成 以 大 中 型 矿 业 集 团 为 主 体 ， 大 中 小 矿 山 协 调 发 展 的 矿 产 开 发 新 格 局 ， 为 促 进 “两 型 ”社 会 可 持 续 发 展 提 供 资 源 保 证 。 （二）基本原则 1、 进 一 步 推 进 整 合 与 产 业 结 构 调 整 相 协 调 。 结 合 国 家 产 业 规 划 、 政 策 和 行 业 准 入 条 件 ， 优 化 矿 产 勘 查 开 发 结 构 和 布 局 ， 鼓 励 上 下 游 企 业 联 合 重 组 ， 推 动 产 业 结 构 调 整 和 升 级 ， 提 高 产 业 集 中 度 ， 增 强 产 业 竞 争 力 。 2、 矿 产 资 源 勘 查 与 开 发 相 衔 接 。 遵 循 地 质 工 作 规 律 和 市 场 经 济 规 律 ， 统 筹 规 划 地 质 找 矿 与 矿 产 开 发 ， 努 力 推 进 勘 查 与 开 发 一 体 化 。 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 7 3、 资 源 效 益 与 环 境 效 益 、 安 全 生 产 相 统 一 。 综 合 考 虑 各 种 效 益 ， 在 发 挥 好 资 源 效 益 和 经 济 效 益 的 同 时 ， 实 现 矿 山 安 全 效 益 和 矿 区 环 境 效 益 。 4、 政 府 引 导 与 市 场 运 作 相 结 合 。 以 规 划 为 依 据 ， 以 资 源 为 基 础 ， 政 府 引 导 、 市 场 运 作 ， 综 合 运 用 经 济 、 法 律 、 技 术 和 必 要 的 行 政 手 段 ， 依 法 推 进 整 合 工 作 。 三、目标任务 （一）整合范围 1、 整 合 矿 种 。 主 要 为 砖 瓦 粘 土 和 建 筑 用 砂 。 2、 采 矿 权 整 合 范 围 。 影 响 大 矿 统 一 规 划 开 采 的 小 矿 ， 大 矿 小 开 、 一 矿 多 开 的 矿 区 ； 小 矿 密 集 区 ， 位 于 地 质 环 境 脆 弱 区 范 围 内 的 矿 区 ； 开 采 方 法 和 技 术 装 备 落 后 ， 资 源 利 用 水 平 低 的 矿 山 ； 生 产 规 模 长 期 达 不 到 设 计 要 求 ， 管 理 水 平 低 、 存 在 安 全 隐 患 ， 社 会 效 益 、 经 济 效 益 、 环 境 效 益 较 差 的 矿 山 。 3、 探 矿 权 整 合 范 围 。 具 备 统 筹 部 署 整 装 勘 查 成 矿 地 质 条 件 的 矿 产 资 源 勘 查 区 ； 一 个 成 矿 区 设 置 多 个 探 矿 权 、 布 局 明 显 不 合 理 的 勘 查 区 ； 勘 查 投 入 达 不 到 勘 查 实 施 方 案 要 求 、 “圈 而 不 探 ”的 勘 查 项 目 ； 不 符 合 矿 区 规 划 或 不 适 宜 单 独 设 置 采 矿 权 的 勘 查 项 目 ； 其 它 需 要 整 合 的 勘 查 区 及 勘 查 项 目 。 4、 整 合 对 象 。 未 纳 入 上 一 轮 整 合 的 矿 山 ， 但 属 本 方 案 规 定 采 矿 权 整 8 合 范 围 的 矿 山 ； 列 入 上 一 轮 整 后 范 围 但 未 完 成 整 合 任 务 的 矿 山 ； 上 一 轮 整 合 不 彻 底 或 假 整 合 、 整 合 后 矿 山 生 产 规 模 、 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平 等 仍 达 不 到 国 家 要 求 的 矿 山 ； 属 规 划 规 定 探 矿 权 整 合 范 围 的 勘 查 项 目 。 （二）主要任务 截止 2008 年底，全县矿业权总数为 40 家，其中采矿权总数为 39 家，探矿权 1 家。以 2008 底矿业权总数为基数，拟关闭河砂厂和砖 瓦厂共 4 家，整合后于 2010 年底保留矿业权 36 家。 孝昌县拟关闭矿业权名单 序号 关闭矿山企业名称 1 孝昌县花园镇欧河砂厂 2 孝昌县陡山乡陆光砂厂 3 孝昌县白沙镇红砖厂 4 孝昌县王店镇白鹤砖厂 关闭完成时间 2010 年 10 月底。 （三）整合矿区 根据孝感市进一步推进矿产资源开发整合实施方案确定的整合矿 种和整合矿区，结合孝昌县矿业权实际情况以及本次进一步推进矿产资源 开发整合工作的相关要求，确定孝昌县进一步推进矿产资源开发整合工作 的重点整合矿区为砖瓦用粘土矿区和建筑用河砂矿区，矿种为砖瓦用粘土 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 9 矿和河砂。 （四）预期目标 1、矿产资源勘查开发布局进一步优化 按 照 一 个 矿 区 （ 床 ） 只 设 一 个 采 矿 主 体 的 要 求 ， 合 理 设 置 探 矿 权 、 采 矿 权 ， 着 力 解 决 相 同 成 矿 地 质 条 件 分 散 勘 查 ， 勘 查 区 块 过 小 其 勘 查 成 果 难 以 独 立 建 立 矿 山 企 业 和 大 矿 小 开 、 一 矿 多 开 等 问 题 ， 矿 产 资 源 勘 查 开 发 布 局 趋 于 合 理 。 2、矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高 逐 步 提 高 矿 产 资 源 勘 查 技 术 水 平 ， 积 极 创 造 条 件 实 施 整 装 勘 查 、 勘 查 开 发 一 体 化 ； 按 照 “扶 优 汰 劣 、 整 合 资 源 、 产 能 置 换 、 联 合 改 造 ” 的 方 针 ， 淘 汰 落 后 开 采 能 力 ， 引 导 矿 山 企 业 进 行 矿 产 资 源 及 其 生 产 要 素 重 组 ， 实 施 生 产 系 统 技 术 改 造 ， 进 行 资 产 评 估 、 资 源 有 偿 化 处 置 和 企 业 改 组 、 改 制 ； 对 新 设 立 采 矿 权 设 置 最 低 开 采 规 模 和 资 源 的 最 低 服 务 年 限 ； 促 进 矿 产 资 源 勘 查 开 发 规 模 化 、 集 约 化 程 度 的 进 一 步 提 高 。 3、矿山安全生产状况进一步好转 认 真 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 ， 强 化 矿 山 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 ， 提 高 矿 山 企 业 安 全 生 产 技 术 装 备 水 平 和 从 业 人 员 安 全 素 质 ， 通 过 进 一 步 推 进 整 合 ， 改 善 矿 山 安 全 生 产 条 件 ， 预 防 生 产 安 全 事 故 发 生 。 10 4、矿山生态环境进一步改善 按 照 财 政 部 、 国 土 资 源 部 、 原 环 保 总 局 关 于 逐 步 建 立 矿 山 环 境 治 理 和 生 态 恢 复 责 任 机 制 的 指 导 意 见 的 要 求 ， 建 立 健 全 矿 山 环 境 治 理 恢 复 保 证 金 制 度 ， 制 订 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 综 合 治 理 方 案 。 通 过 进 一 步 推 进 整 合 ， 因 矿 山 开 发 布 局 不 合 理 引 起 的 废 弃 物 得 到 妥 善 有 效 处 置 ， 污 染 物 集 中 治 理 并 达 标 排 放 ， 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 进 一 步 得 到 防 控 。 5、矿产资源合理开发利用长效机制初步建立 逐 步 建 立 以 规 划 为 龙 头 ， 以 矿 业 权 管 理 为 核 心 ， 以 准 入 制 度 为 引 导 ， 以 矿 业 权 计 划 投 放 为 调 节 的 矿 业 权 管 理 制 度 体 系 ； 采 用 科 学 的 采 矿 方 法 和 选 矿 工 艺 ， 使 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平 明 显 提 高 ； 形 成 部 门 协 作 、 上 下 联 动 、 共 同 推 进 矿 产 资 源 合 理 开 发 利 用 的 长 效 机 制 。 四、政策界线 （一）整合的矿山 按照湖北省矿产资源开发整合总体方案和孝感市进一步推进矿 产资源开发整合实施方案要求，孝昌县矿山分类处置分为：保留；关闭 二类。 1、保留矿山 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 11 矿山布局符合孝昌县矿产资源规划和矿业权设置方案；勘查程度达到 开发利用要求；矿山开发利用方案和生产设计科学合理；开采规模在最低 开采规模以上，且与矿山占用资源储量相适应；遵守开采总量控制等相关 管理规定且未发生违法违规行为；安全、环保措施到位、保障有力；履行 了采矿权人各项责任和义务。孝昌县整合中单独保留矿山见附表 5。 2、关闭矿山 位于孝昌县或市以上自然保护区、风景名胜区、城市规划区、重要水 源地、重要文物古迹保护范围和重要基础设施保护范围内的；处于孝昌县 矿产资源规划布局内的限制开采区，矿区内资源已近枯竭的，没有后备资 源量的；优矿劣用、破坏浪费资源的，严重污染环境的，存在严重地质灾 害隐患的；以及不符合国家产业政策的矿山；应关闭。孝昌县整合中关闭 的矿山见附表 4。 （二）整合的探矿权 孝 昌 县 探 矿 权 设 置 现 状 符 合 矿业权设置要 求 ， 本 次 整 合 没 有 需 要 整 合 的 探 矿 权 。 （三）上一轮整合任务未完成的矿山 孝昌县已 按 上 一 轮 孝昌矿 产 资 源 开 发 整 合 总 体 方 案 和 各 矿 种 整 合 方 案 的 任 务 和 要 求 完 成 了 矿 业 权 总 数 减 少 20%的 整 合 工 作 ， 没 有 未 完 成 的 任 务 。 12 五、工作部署 （一） 方案制定 孝昌县人民政府组织国土资源等部门，依据孝感市进一步推进矿产 资源开发整合实施方案 ，编制孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实 施方案 ，严格落实市级实施方案整合指标。县 级 整 合 实 施 方 案 报 市 政 府 批 准 ， 报 省 国 土 资 源 厅 备 案 。 孝昌县整合实施方案报政府批准后，由孝昌县人民政府组织实施。 （二）检查验收 孝 昌 县 人 民 政 府 于 2010 年 10 月 底 前 完 成 对 本 行 政 区 内 矿 产 资 源 开 发 整 合 工 作 的 自 查 工 作 ， 并 向 孝 感 市 政 府 提 交 自 查 报 告 和 申 请 验 收 。 （三）进度要求 2010 年 2 月 28 日 前，完成实施方案编写，以孝昌县人 民 政府名 义报孝感市人 民 政府审批。 2010 年 4 月 1 日 10 月 31 日 ， 在 省 、 市 政 府 统 一 领 导 下 ， 孝昌 县人民政 府 负 责 按 照 批 准 的 进 一 步 整 合 实 施 方 案 ， 分 类 制 定 矿 山 处 置 计 划 ， 发 布 矿 山 整 改 、 关 闭 、 整 合 以 及 勘 查 区 的 整 合 、 调 整 公 告 ， 同 步 实 施 矿 山 的 整 改 、 关 闭 、 整 合 和 勘 查 区 的 整 合 、 调 整 工 作 ， 明 确 拟 设 置 矿 业 权 的 矿 区 范 围 ， 确 定 整 合 后 的 主 体 ， 明确拟设置采矿权的矿区范围， 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 13 核查检测保有资源储量；按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方 案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照， 实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案 组织生产。 六、保障措施 （一）加强领导、保障实施 资 源 整 合 工 作 是 一 项 政 策 性 强 、 涉 及 面 广 的 系 统 工 程 ， 必 须 高 度 重 视 ， 充 分 认 识 整 合 工 作 的 长 期 性 、 复 杂 性 和 艰 巨 性 ， 认 真 履 行 整 合 工 作 主 体 责 任 ， 切 实 加 强 对 整 合 工 作 的 领 导 。 建 立 “政 府 领 导 ， 分 级 负 责 ， 县 为 基 础 ”与 “领 导 小 组 组 织 ， 国 土 部 门 牵 头 ， 相 关 部 门 协 同 ”的 双 轨 责 任 体 制 ， 整 合 工 作 由 县 人 民 政 府 负 总 责 ， 进 一 步 推 进 矿 产 资 源 开 发 整 合 工 作 领 导 小 组 具 体 负 责 ， 国 土 资 源 部 门 牵 头 ， 各 成 员 单 位 按 各 自 职 能 明 确 分 工 ， 落 实 责 任 ， 加 强 协 调 ， 相 互 配 合 ， 建 立 共 同 责 任 机 制 ,确 保 整 合 工 作 落 到 实 处 。 加 强 责 任 追 究 制 度 ， 加 大 对 违 规 违 法 案 件 的 查 处 力 度 ， 进 一 步 规 范 整 合 工 作 中 的 矿 业 权 审 批 、 项 目 核 准 、 生 产 许 可 、 安 全 许 可 、 环 评 审 查 、 企 业 设 立 等 各 项 管 理 行 为 ， 确 保 整 合 工 作 有 序 推 进 。 14 （二）明确分工、落实责任 国土资源部门负责摸清整合区域内的矿产资源状况，开采现状和矿业 权设置情况，组织编制重要矿种、重点矿区矿业权设置方案和整合实施方 案，负责依法划定矿区范围，依法办理采矿许可证；工商部门负责对拟设 矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续；环保部门负责对严重 破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请当地人民政府予以关闭，对整合 后矿山的环境影响评价报告进行审批；安全监管部门负责矿山安全生产监 管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整 合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证；公安部门 负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依 法核定整合后矿山的爆炸物品用量；电力部门负责资源整合期间的供电与 断电管理；监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在 的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处， 追究有关人员的责任。 （三）加强检查、推进落实 各部 门 要加强整合工作的检查，全面清理排查矿业权管理中存在的突 出问题，采取有效措施，加大整合工作力度，扎实开展整合工作。要切实 抓好整合实施方案的编制并严格审查，确保整合实施方案的科学性和可操 作性。注重策略，耐心细致地协调各方利益，先易后难，重点突破，全面 推进。对已列入整合范围的矿业企业，无故拖延整合的，要督促其限期开 展整合；对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业，有关部门要 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 15 通过联合执法给予严厉打击。 （四）健全制度、加强督导 各部门要建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和 解决有关问题，推动整合工作扎实开展。严防整合矿山弄虚作假、超能力 生产。各部门要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家和省有关 规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权管理、 矿产资源有偿使用、矿业权市场配置、矿产资源收益分配、安全保障、矿 产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿及执法监督等配套制度，切实加 强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促 进矿业经济持续健康发展。 对 整 合 重 点 矿 区 ， 实 行 挂 牌 督 办 制 度 ， 将 督 办 责 任 落 实 到 人 ， 限 时 完 成 整 合 工 作 任 务 。 对 工 作 不 力 、 不 能 按 期 完 成 整 合 工 作 任 务 的 ， 追 究 有 关 领 导 的 责 任 。 1、落实专项工作经费 资 源 整 合 工 作 是 一 项 政 策 性 强 、 涉 及 面 广 的 系 统 工 程 ， 各 部 门 必 须 高 度 重 视 ， 县 人 民 政 府 将 从 财 政 中 安 排 专 项 工作经费，保证整 合 工 作 顺 利 实 施 。 2、明确工作流程 对 整 合 后 的 矿 山 ， 在 办 理 相 关 证 照 时 ， 国 土 资 源 、 环 保 、 安 监 、 工 16 商 等 部 门 要 简 化 程 序 ， 集 中 审 批 。 对 整 合 后 矿 山 资 源 储 量 、 生 产 规 模 、 开 采 技 术 、 安 全 生 产 和 环 境 保 护 等 仍 达 不 到 要 求 的 ， 不 予 审 批 发 证 ， 由 当 地 政 府 依 法 予 以 关 闭 。 3、明确办事程序 采 矿 权 的 审 批 工 作 ， 要 严 格 按 照 发 证 管 理 权 限 进 行 ， 不 得 越 权 或 变 相 越 权 发 证 。 4、明确应参与整合矿山和责任 按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到 期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续。由当地政府依法收回 纳入整合范围；已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以 关闭的矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用的，由国土资源 部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报市人民政府批准和 上一级国土资源部门备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。 5、制定相应应急措施 根据矿产资源整合工作的特点，分别对整合矿山、探矿权制定相应应 急措施，保证整合工作顺利开展。 （五）积极引导、扶持重点 遵 循 扶 优 扶 强 的 方 针 ， 支 持 市 内 骨 干 矿 业 企 业 分 片 主 导 主 要 矿 区 资 源 开 发 整 合 ， 推 动 矿 产 资 源 进 一 步 向 勘 查 开 采 技 术 先 进 、 开 发 利 用 水 平 孝昌县进一步推进矿产资源开发整合实施方案 17 高 、 安 全 生 产 装 备 条 件 优 良 和 矿 区 生 态 环 境 得 到 有 效 保 护 的 优 势 企 业 集 聚 。 被 整 合 矿 业 权 周 边 的 零 星 边 角 资 源 、 不 宜 新 设 矿 业 权 的 边 角 资 源 可 按 计 划 以 协 议 方 式 出 让 给 整 合 主 体 ， 整 合 利 用 的 保 安 矿 柱 可 适 当 减 免 矿 业 权 价 款 。 坚 持 “存 量 利 益 不 变 ， 增 量 利 益 共 享 ”原 则 ， 鼓 励 采 取 整 合 后 矿 业 企 业 在 当 地 注 册 、 企 业 异 地 建 厂 但 税 收 返 回 资 源 产 区 等 方 式 ， 保 证 整 合 后 地 方 收 益 不 受 损 害 。 进 一 步 健 全 和 完 善 矿 产 资 源 开 发 利 用 、 矿 产 资 源 开 发 布 局 、 矿 业 权 市 场 准 入 、 矿 业 权 市 场 配 置 、 矿 业 权 价 款 收 益 分 配 、 矿 产 资 源 开 发 管 理 和 矿 山 生 态 环 境 恢 复 补 偿 等 配 套 制 度 。 切 实 加 强 对 整 合 后 矿 山 的 监 管 ， 巩 固 矿 产 资 源 整 合 成 果 ， 有 效 地 建 立 矿 产 资 源 开 发 管 理 的 长 效 机 制 ， 促 进 矿 业 经 济 持 续 健 康 发 展 。