事业单位养老保险财务可持续性问题研究

事业单位养老保险财务可持续性问题研究摘要 我国社会保障制度是由很多保险制度组成的， 事业单位养老保险制度也是其中一个重要的组成局部。 我国一直实行的是事业单位退休金制度， 这种制度的推行， 给维护社会稳定和退休职工的正常生活提供了保障。 但在社会经济飞速开展的今天， 很多养老保险制度中存在的问题也开始显现出来， 文章对其中的某些问题进行了简要分析， 希望能对我国社会保障制度的改革起到一定的有益作用。;养老保险;财务问题;可持续开展我国养老金制度一直存在着 “双轨制问题， 随着?国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 的发布， 这个问题得到了初步解决。 改革明确了事业单位的养老保险制度将按照社会统筹与个人账户相结合的方式来执行， 与企业职工养老保险制度完成了整合。1 事业单位养老保险可持续开展的意义养老保险的可持续开展是实现社会可持续开展的重要环节， 它是一套能在资源有限的条件下满足养老需求的制度体系， 其目的是既能满足目前已到达退休年限的老年人口的养老需要， 又能满足在职员工退休后未来的养老需求。 养老保险制度实行可持续开展原那么， 可以保证每代人都能够得到平等的养老保障。 但是， 养老金的发放， 还应该考虑是否能够满足政府长远支付的能力， 不能只单纯地满足即期的养老金支付。 而且养老保险还要适应社会经济的开展，不能超前或滞后，因为超前会增加养老金负担， 滞后那么会影响社会的稳定。 养老保险制度要实行可持续开展， 就一定要坚持公平、 效率， 同时还要保证社会经济的顺利开展。2 养老保险可持续开展的必要性?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定中明确指出 : “要建立更加公平可持续的社会保障制度， 坚持养老金精算平衡原那么， 推进机关事业单位养老保险制度改革。 但是， 我国人口老龄化情况日益严重， 老龄化人口的平均寿命也比以往预期要延长很多， 所以， 目前我国的统筹资金是无法满足养老金精算平衡的。 而且近几年我国经济增长速度较之前有了放缓趋势， 财政收入减低， 财政赤字也有所增长， 这就意味着公共财政在未来用于养老金方面的资金将会明显减少， 各种因素都呈现出了对事业单位养老保险可持续性开展不利的状态。 基于众多影响因素， 测算出一个事业单位养老保险的运行制度， 确保其能够长期运行、 可持续开展已经迫在眉睫。 养老保险的制度应该以精算公平为根底， 充沛考虑我国人口的年龄结构、 人口死亡率、 养老金调整率等方面的问题， 确定一个能保证养老金支出能力的指示费率规范。3 养老保险可持续开展的思路国外已经有了很多关于养老保险可持续开展的成熟理论和文献， 通过对这些文献的归纳和总结， 很多文献中的定量模型都可以运用到我国精算理论之中， 作为我国养老金收入、 支出的预测模型以及基于经济学的一般均衡模型。 养老金的收入、 支出预测模型是根据养老金收入和支出之间的定量关系， 来预测养老金未来会产生的现金流， 并依此来构建可以维持长期精算平衡的指标， 最后用来评估养老保险制度是否具有可持续性。 精算模型根据评估的目的不同和对象不同， 又可以分为 “长期精算平衡模型和 “资产负债模型两种形式。 第一种模式是需要大致掌握人口死亡率、单位工资模式、 人口就业参保率、人口生育率、 人口结构等根本信息， 将这些数据先进行若精算、 评估之后再按照国家的具体情况和经验来进行调整，这种模型的构建， 对各种数据的完整性和具体性都有着很高的要求， 所以数据掌握不够充沛时不倡议使用 ;第二种模式是通过缴费资产概念得出的，它可以通过比照资产的负债比率来衡量养老保险制度是否具有适当的支付能力 ;一般均衡模型那么是将经济学中的 “一般均衡理论融合到养老金的评价之中， 建立起国家政府、 企业、 个人之间的均衡体系，运用目标函数和外变量的制约， 在国家经济相对稳定的条件下， 来考察国家的人口变动、 养老保险缴费变动是否会影响养到老金制度的开展。 北美退休精算委员会在?评估养老金负债及方案本钱中提道 : “精算本钱法是一种将参保人未来效劳年限产生的未来应得养老金的精算现值按照一定的程序分摊到参保人未来缴费期间， 并以正常本钱或精算应计负债的形式叙述。 这里的正常本钱指的是:参保人当年度为单位工作产生的价值表现在未来养老金中应得的现值，精算应计负债那么指的是在选定的评估时点上， 参保人过去的效劳价值应在未来的养老金中获得与其相对应的现值。 当然， 不同的精算办法会得出不同的精算结果， 这些精算结果也代表着不同的含义。在对我国养老保险进行精算时，应该:一是将我国事业机关养老保险统筹账户的缴费率已经不能够面对未来人口老龄化等冲击;二是我国参保人缴费时平均工资低，而到了领取养老保险年龄时社会平均工资水平会有所升高的状况考虑进去， 然后再结合国际上通用的精算模型， 参加年龄本钱法来计算， 这样才是比拟合乎我国养老保险统筹精算应计负债的办法。4 从养老保险精算模型得出的倡议从精算模型得出的数据可以看出， 如果我国在精算公平框架下不改变现有的养老保险制 度设计， 则在未来人口老龄化和长寿风险的双重冲击下， 事业单位的养老保险制度将不能实现可持续开展的目标，因此，我国还需要适当调整相关的政策。第一， 未来账户的缴费水平应该根据养老金精算平衡原那么实行动态调整。 在未来我国人口老龄化日益加重、 可用劳动力流动加剧的时代背景下， 如果我国经济呈现增长速度迟缓的情况， 则我国的养老保险制度必将失衡。 因此还需要对未来的养老保险制度进行改革， 而且改革必须以精算平衡为根本原那么， 还需要根据指示费率来动态调整制度参数， 才能确保养老保险制度的可持续开展。 第二， 尝试建立全账户养老保险制度， 以个人账户名义记账。 名义记账制在养老保险制度中的推行可以解决缴费率过高的问题， 同时它还能够降低事业单位的缴费负担， 也能很好地适应社会要求降低税费的开展形势。 这种模式意在建立一个储蓄载体， 这种载体可以加强个人缴费与养老金制度之间的关联性， 不但起到了鼓励参保人的作用， 还降低了政府部门的财政负担。第三， 扩展养老保险的筹资路径，建立起多种层面的撑持体系。目前我国养老保险制度的现状是 :缴纳费用多、回馈待遇低、收支不平衡，对于这种收支不平衡的状况，国家可以通过将国有资本有效划分到社保基金中的方式来充实社会保障资金， 或者采用加大财政补贴力度的方式来弥补保障资金的缺乏。 除此之外， 构建多层次社保体系、 开展职业年金等办法，也是可以完善养老保险体系的有效措施， 这些措施对于我国养老保险制度的长期开展、 稳定开展、 可持续开展同样起着积极作用。第四， 关于退休年龄计划也应尽快出台。从我国事业单位退休年龄的数据分析可知， 如果将退休年龄向后延迟， 则财政负担的转制本钱会比不延迟退休年龄更少。 为此， 相对延长退休时间， 同样是可以推动我国事业单位养老保险可持续性开展的有效方法。 我国应尽快出台退休年龄的新计划， 一方面， 它能够将未来养老保险可能遇到的问题逐步化解;另一方面， 能够留给事业单位的在岗职工做好提前准备的充足时间。当然， 为了我国新退休年龄政策的顺利实施， 可以具体问题具体分析， 对存在特殊情况的群体可以采取灵活的退休制度。5 结论本文在精算准那么的根底上， 结合年龄本钱法来构建精算模型， 证明养老金运用精算公平原那么， 不仅能够降低未来养老保险制度的精算应计负债， 而且其偿付能力也会得到提升，国家应该尽快进一步完善我国事业单位的养老保险制度，实现各层面上的可持续开展。参考文献 :1高和荣，张爱敏.论中国事业单位养老保险制度改革计划的完善 J 北京师范大学学报 :社会科学版， 2008(4):151 158.2 桂世勋 .改革我国事业单位职工养老保险制度的思考J 华东师范大学学报， 2008 ，42(3):71 75. 3 何沛.机关事业单位养老保险财务可持续性探究 基于代际核算的分析视角D 成都:西南财经大学，2008. 4许鼎，敖小波机关事业单位根本养老保险制度财务可持续性研究 基于精算公平的视角 J 经济问题， 2008(7):95 102. 5蔡向东统账结合的中国城镇职工根本养老保险制度可持续性研究D 长春 :吉林大学， 2008.