中小型旅馆存在的问题及防范对策【模板范本】

中共江苏省委党校在 职 研 究 生调 研 报 告题 目 - 学 号 姓 名 专 业 宪法与行政法学 研究方向 法制建设 班 级 二O一O（南京国培班） 调研报告要求：5000字以上的调研报告(题目自定），两人合作一篇字数为10000字,三人顺加为15000字（做好封面,写明专业、研究方向、班级、学号，正文用宋体字、A4纸打印，统一交至班级负责老师，调研报告不收电子版）上交时间：本学期结束前（12月1日，最迟到期末考试时间2013年元月5日)统一交张老师收浅谈当前中小型旅馆存在的问题及防控对策-关于启东市中小型旅馆业的调研报告学号：1005069 姓名：唐雨（启东市公安局）摘要：中小型旅馆业的管理，是公安机关特种行业管理中较复杂、较繁重的一项工作,在强化阵地控制、打击违法犯罪中起着重要的作用。当前中小型旅馆存在的治安问题主要表现在:对毒品犯罪监控不严密,吸食毒品现象比较严重,登记制度执行不到位，已成为盗抢人员的落脚点，内部管理混乱，聚众赌博时有发生，一些中小型旅馆对法律法规置若罔闻,未经审批私自开业。当前加强对中小型旅馆的管理，促进规范经营,严厉打击违法犯罪，杜绝各类安全事故，保护人民群众的生命财产安全，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义.作者以启东市为例，浅谈当前中小型旅馆存在的问题及防控对策。关键词：中小型旅馆；治安问题；公安机关;管理公安机关所称的中小型旅馆， 通常是对除三星级以上大型宾馆外的旅社、客栈、商务宾馆及具备住宿功能的浴室等场所的统称。近年来, 随着社会经济的发展和城市规模的扩大， 在我市车站附近、城郊结合部等地，中小型旅馆如雨后春笋般出现。该类场所因其价格低廉、住宿方便等特点,受到外来流动人口的青睐, 在旅馆业中具有较强的竞争优势, 在市内不少地区已形成规模。中小型旅店虽然缓解了流动人员住宿的压力，给经营者带来了较高的经济效益，但普遍存在着不实名登记、数据传输不及时、无证照经营、消防隐患大、治安隐患多等不容忽视的问题，有的小旅店成为违法犯罪人员藏身落脚之所,有的为黄赌毒等社会丑恶现象提供了滋生和蔓延的条件，这不仅会危害人民群众的生命财产安全和社会治安秩序,也会损害城市的形象和声誉。因此,研究解决旅馆业发展遇到的新情况、新问题，切实加强对中小型旅馆的治安管理和隐患整治,是一项十分紧迫和重要的任务。一、当前我市中小型旅馆主要存在的问题据调查统计,截止2012年2月我市登记在册的中小型旅馆共计279家，房间4956间，床位8978个,登记在册从业人员678人。其中未登记审批私自开业的小旅馆约有20余家。这些中小型旅馆的业主一般是家庭式经营，他们投资少，转让、倒闭快，一旦发生事故，人去楼空。小旅馆尽管设施简陋，但由于相对低廉的价格和相对宽松的管理制度们对经济条件较差的流动人员还是有较强的吸引力的。目前,我市的中小型旅馆具有以下特点：（一)不严格执行登记制度,数据传输不及时。公安机关要求旅馆业业主对旅客要实名登记，并且要如实登记同住人员、随行车辆等信息，并且要求旅馆业业主要把登记的信息及时传输到旅馆业系统中,以便公安机关实时掌握.但现实中往往旅馆业主为了方便,能更大范围的吸引顾客获得最大的经济利益，在旅客进店登记时要求降低，不实名登记或者少登记、干脆不登记,经常隔夜传输数据，导致公安机关对实时的旅客信息不能及时的掌握,往往错过破获违法犯罪案件和抓获违法犯罪人员、网上在逃人员的最佳时机。一些涉嫌参与盗窃、吸毒、飞车抢夺的违法犯罪人员或者网上在逃人员,他们为逃避公安机关的打击，通常会选择中小型旅馆和可住宿浴室作为其落脚点，利用中小型旅馆从业人员执行公安机关的住宿登记制度和管理住宿人员不到位的薄弱环节，往往多人住宿一人登记或者不实名登记、不登记等,利用数据传输不及时的漏洞来逃避公安机关的打击。例如，2011年6月8日早晨，我局指挥中心接旅馆业信息系统报警,显示网上在逃人员张宝军入住我市吕四港镇人人旅馆，接到报警后我局民警迅速赶到人人旅馆进行抓捕,但到达旅馆后发现张宝军已经退房离开，后来查明是人人旅馆老板将2011年6月7日的住宿信息在6月8日的时候才上传的，导致公安机关未能将张宝军及时抓获。（二）设施简陋，存在重大安全隐患.中小型旅馆大部分投资少，规模小，条件简陋，治安、消防设施欠缺,加之业主防盗意识差等原因,导致住宿旅客丢失物品现象时有发生。有些业主为减少投资成本，在消防安全等方面偷工减料，埋下火灾事故隐患；或者在开业之初,消防工作虽通过验收，但在后期经营中，业主私自将消防通道占用，灭火器也不注意定期更换维修，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。（三）从业人员素质低下,内部管理秩序混乱。中小型旅馆业从业人员多数为聘用的临时工、合同工，成分复杂,流动性大，文化程度低，工作责任心差，服从管理的意识不强.中小型旅馆往往不注重企业形象,对从业人员疏于教育和管理，仅以“住到人、赚到钱”为主要目的。一些中小旅馆内部管理松懈,治安防范、等措施落实不到位，不少中小型旅馆没有安全保卫人员。还有些旅馆虽然制定了会客登记、值班巡逻、物品寄存等制度，但形同虚设，没有真正落实.（四）监管不力，成为黄赌毒偷等违法犯罪活动落脚点。一些脱离了公安机关监管的涉毒人员, 正在将中小型旅馆， 特别是商务宾馆和一些具有住宿功能的浴室客房作为吸毒场所.这是由于这些场所通常环境比较隐蔽且保安配置少, 服务员管理意识差， 故涉毒人员堂而皇之地将“冰壶”、注射器等吸毒器具带入客房内，他们通常两三人一起吸食毒品， 吸食的毒品以冰毒居多；一些涉嫌参与盗窃、诈骗、抢劫、飞车抢夺等违法犯罪人员， 为了躲避公安机关打击, 通常也会选择中小型旅馆和浴室作为其落脚点，他们利用这些旅馆执行公安机关的住宿登记制度和管理住宿人员不到位的薄弱环节， 往往一人登记多人住宿, 甚至借用、冒用他人身份证登记住宿,他们将赃物和作案工具藏匿在旅馆的客房内， 白天在旅馆休息, 晚上出去作案；一些涉赌人员往往窝在宾馆客房内聚众赌博, 还有一些涉赌人员将这些旅馆作为其聚众赌博的联络点和休息场所， 赌场就开设在旅馆附近或者乡下农宅, 让参赌人员在旅馆集合后集体前往赌场， 或者让参赌人员在开设的房间内休息，有些旅馆业主或者服务员还为参赌人员通风报信。二、存在问题的原因分析针对我市中小型旅馆存在的问题, 作者经分析后认为存在这些问题， 有如下几个方面的原因.（一）自身受经济利益的驱动.一是中小型旅馆由于条件简陋,收费低廉，有的乡镇小旅馆一个月的收入不过百元，如果按照规定完善各项安全设施，成本代价太高，所以绝大多数小旅馆都是利用民房、民宅从事经营活动，尽量“物尽其用。二是经营者受经济利益的驱动,见利忘义置旅管业治安安全管理制度于不顾，对住宿人员来者不拒.三是无经济实力招聘人员，申办旅馆时填报的从业人员都在初中文化程度以上,实际从事经营活动的大部份是不识字的老人或文化程度低的闲置人员，以至于从业人员的治安安全防范意识不强,再加上他们对公安机关的培训认识不到位, 因此虽经培训, 管理意识仍然不强, 最突出的表现是在旅客入住登记上的不一致,有的旅馆根本没有保安，有的宾馆保安不具有上岗资格证，他们对进出的可疑人员没有必要的询问， 对留宿的人员也没有做到全部登记，对一些可疑的物品， 甚至是吸毒的锡箔纸、注射器等熟视无睹, 不向公安机关报告。( 二） 管理制度和硬件设施形同虚设， 没有发挥应有的作用.这类中小型旅馆在开设审批时， 都曾按照公安机关的要求建立了一整套管理制度, 并在宾馆的主要通道和重点部位安装了监控视频, 但是经过一段时间以后， 不少旅馆的业主“嫌”这些管理制度太“烦, 有的怕影响客人入住， 根本没有把管理制度抓落实； 也有的出于成本考虑， 对一些破损的监控装置没有及时修缮, 监视录像模糊不清照样反复使用.（ 三） 基层警力短缺, 管理上力不从心.公安机关对旅馆业的管理是从点到线再到面展开的, 即以旅馆业的自我点上管理和辖区派出所日常检查为主, 相关职能部门面上倒查为辅的方式展开的。由此可见旅馆的自我管理和辖区派出所的检查是旅馆业管理的主要手段。但是在旅馆自我管理不强的情况下， 仅靠辖区派出所一二名民警进行管理,显然是力不从心的,因为他们要管的并非单单是旅馆业, 还有辖区的其他特种行业, 再加上旅馆业是公安机关的重要阵地, 派出所的辅勤人员难以发挥更大的作用。中小型旅馆管理不力, 客观上使得一些违法犯罪分子有机可乘。（四）职能部门联合管理不到位。目前中小旅馆主要由公安机关治安部门进行管理，其他职能部门对中小旅馆问题上认识不足，放松对小旅馆的审批和管理.除了公安机关，对小旅店的管理还涉及到工商、税务、卫生防疫、环保等行政部门,各个部门分别根据各自职能从不同角度实施管理.从目前情况看，各部门遇到了与我们相类似的困难，还没有处理好严格管理和维护稳定的关系，管理缺乏力度,各个行政管理部门出现了职责真空，部门之间协调配合不畅。三、加强中小型旅馆管理的防控对策（一)扩大宣传力度，规范具体落实。针对部分中小旅馆由于旅馆业信息系统、二代证识别心痛、机房监控未安装问题，要继续加强对这些旅馆的宣传工作，引导业主提高对旅馆信息系统重要性的认识，不断完善旅馆业信息系统建设,制定操作性强的安全防范机制，督促旅馆落实人防、物防、技防，要舍得资金投入,不断加强安全防范系统建设使从业者树立遵纪守法的意识，正确引导从业者牢固树立“居安方能“乐业”的思想，只有这样才能将各项规范具体落实（二)明确管理措施，严格日常监督。派出所和治安部门要在全面排查摸底，准确掌握辖区旅馆业基本情况基础上,进一步健全动态管理工作台帐，强化措施，切实加强旅馆业治安管控.一是要严格日常治安检查.采取公开检查、抽查和暗访等多种形式，切实加强对旅馆业经常性检查,重点检查执行验证登记和实时录入传输制度落实情况.二是督促旅馆单位内部管理，增强安全防范意识。针对个别单位内部管理秩序混乱，消防设备形同虚实等问题，督促其加强内部管理，消除隐患，提高旅馆自防能力，减少和预防各类案件的发生。 （三)提高守法意识,加强业务培训。旅馆业主素质不高是导致大量问题存在的重要原因,因此抓好业务培训非常重要。要加强对旅馆经营业主及从业人员教育培训工作。通过加强对旅馆业业主和从业人员的培训教育，提高其法制意识和警惕防范能力.特别是前台登记人员的培训，培训可采取分批集中培训和上门宣传教育相结合的办法。要加强对旅馆业主和登记员的管理，落实层层管理责任制,严格执行住宿登记制度、访客登记制度、值班巡逻制度和情况报告制度。(四）加大执法力度，落实奖惩制度.派出所和治安部门要加大辖区旅馆治安检查力度，依法取缔未取得特种行业许可证擅自经营的旅馆.特别是对那些不严格遵守旅客住宿登记制度，不按规定登记、传输旅客信息的旅馆，要按照治安管理处罚法予以处罚,对多次处罚仍拒不改正，情节严重的吊销其特种行业许可证。公安机关要通过旅馆业信息系统和警务信息系统实时掌握旅馆业信息数据,通过检查中小旅馆登记旅客信息质量,对旅馆登记工作人员、业主开展考核，并予以奖励或惩罚,以调动旅馆从业人员的积极性.对那些平时管理差、不能严格执行旅客实名登记制度、消防设施不合格的中小旅馆,一旦发现违法违规经营现象就从重处罚;对那些平时管理制度落实较好，设施齐全的旅馆，则予以表扬奖励;对协助公安机关抓获逃犯或侦破案件的旅馆，根据具体情况适时兑现奖励，切实增强各旅馆从业人员的职业荣誉感。（五）强化阵地控制，建立特情耳目。针对基层警力少的问题，公安机关要切实做到警力下沉，并且要树立“警力有限、民力无穷”的观念，充分发动和组织广大人民群众参与维护社会治安。积极指导小旅馆经营者,制定操作性强的安全防范机制。要在旅馆业从业人员中物建一批信息员和治安耳目，真正做到耳聪目明，及时掌握旅馆内部治安状况，严密旅馆业的阵地控制，做到既积极地预防发案，又实施主动进攻,提高控制发案、抓获现行、提供线索破案的能力,使之成为公安机关尤其是刑侦部门侦查破案的一把利刃。同时,强化各项工作措施的落实,及时消除各种治安隐患，杜绝“黄、赌、毒、娼”违法犯罪现象,不断提高小旅馆内部治安防范工作水平和实效，力争少发案、不发大案、不发生事故，确保安全，有效打击发生在旅馆内的涉毒、涉赌、涉黄等违法犯罪活动，提高对旅馆的控制能力和驾驭旅馆治安防控.（六）加强部门联动，强化综合治理。公安机关要与消防、街道社区、工商、税务等有关部门积极配合，开展对旅馆业的专项治理，充分发挥职能部门的作用,用足用好法律、法规，下大力气查处无证、无照的经营者，消除中小旅馆在消防安全、治安安全方面存在的不安全因素。要按照“谁主管、谁负责的原则，严格执行旅馆业治安安全制度，强化各项工作措施的落实，及时消除各种治安隐患，不断提高做好中小旅馆内部治安防范工作水平和实效，各部门应在各自职责和法律范围内提高准入门槛，强化审批程序,有效解决中小旅馆易进难管的局面。当前中小型旅馆业中存在的这一系列问题,对新时期公安工作来讲既是挑战，又是机遇.中小型旅馆业的管理是一项长期的工作，任重而道远,容不得有半点松懈，只有持之以恒，落实针对性管理措施，巩固整治成效，中小型旅馆管理必将走上规范化、正规化轨道.我公安民警也要本着对人民群众高度负责的精神，转变观念、积极探索,发挥主观能动性，加强对中小型旅馆业的管理，将其为我所用，充分发挥阵地控制的优势，为社会的平安、和谐做出应有的贡献。参考文献：【1】。艾群 中小型旅馆治安问题及管理对策 中国法制新闻网 【2】.王晨 关于新形势下如何加强中小型旅馆治安管控强化“平安建设的思考 泗阳县领导干部学习网坛【3】。叶繁 谈当前中小型旅馆存在的治安问题及对策 浙江警察学院学报2007年第02期