总监继续教育班讲义课件

总监继续教育班讲义叶习哲2011.11.总监继续教育班讲义建设工程监理规范解读（2010年征求意见稿）总监继续教育班讲义 规范修改背景00规范以后法律法规的变化 1 颁布了两个条例 建设工程质量管理条例、 建设工程安全生产管理条例 2 工程质量验收制度的改变 3 建设部颁发的相关行政性文件 总监继续教育班讲义 3 建筑法修订内容(2011.4.22) 实施：2011.7.1 原第四十八条 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。 新第四十八条 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。 修改前，建筑工人意外伤害保险是一种法定强制保险，修改后建筑工人意外伤害保险是商业保险，工伤保险是社会强制保险，按工伤保险赔偿，保额最低接近40万，甚至可达到60万。总监继续教育班讲义4 建筑法未修订施工安全管理内容（一） 第四十三条 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。 第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。总监继续教育班讲义4 建筑法未修订施工安全管理内容（二）第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 第四十六条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。总监继续教育班讲义 4 建筑法未修订施工安全管理内容（三） 第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条 件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。 （说明存在不同意见）总监继续教育班讲义 两点说明 1 本次解读，只是个人观点，并不代表甘肃省建设协会的意见； 2 本次解读，只对意见稿规范和00规范主要的不一致条文加以解读。两规范一致的部分，不赘述。总监继续教育班讲义 意见稿规范框架 本规范共设九章。包括： 1总则 2术语 3项目监理机构 4监理规划及监理实施细则5施工阶段的监理工作 6施工合同管理的其他工作 7监理文件资料及信息管理 8设备采购与制造的监理工作 9相关服务工作总监继续教育班讲义 一 总则本章只有一节： 1 扩充内容： 1）由6条变成了7条。增加了1.0.4条：即建设工程监理的主要依据： A 建设工程的相关法律法规及有关技术标准； B 工程项目审批文件及勘察、设计文件； C 建设工程监理合同及与建设工程项目相关的合同文件。总监继续教育班讲义解读1： 增加监理工作的依据，规范了监理人员的监理行为。 A 依据合同处理监理事务； （如编写质量评估报告，审批进度款，处罚） B 提醒建设单位提供工程项目审批文件等。总监继续教育班讲义解读2： 更加突出了建设工程监理是工程管理的特点。而专业技术规范更加突出的是技术要求。总监继续教育班讲义 2） （意见稿）：1.0.6： 监理人员应遵循“守法、诚信、公平、科学”的职业道德准则，维护建设单位的合法权益，不损害其他有关单位的合法权益。（00规范）：1.0.5:监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益总监继续教育班讲义解读3： 1 受制于建设单位支付监理费的约束，首先维护建设单位的合法权益，当建设单位强权侵犯其他单位合法权益时，不做损害他人的事情。 2 不提公正，独立，是因为这种模式下，无法做到公正和独立。 3 一种观点认为，监理单位受雇于建设单位，服务于建设单位，很难自主开展监理工作。新规范的编制也屈从于这种体制模式。总监继续教育班讲义 二 术语 意见稿共有术语23个，新增了“工程最终延期批准、监理日志、监理月报、书面形式”等4个术语； 00规范共有术语19个。总监继续教育班讲义 意见稿原文： 监理监理单位根据法律、法规、有关标准及合同约定，对工程的施工质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对施工单位的安全生产管理进行监督，参与协调工程建设相关方的关系。总监继续教育班讲义解读4：1 对施工单位的安全生产管理进行监督。规范 定义为监督是否妥当？行业及社会流传的几种说法A 四控两管一协调；将施工安全列入控制内容B 三控三管一协调；将施工安全列入管理内容C 意见稿规范的说法：三控两管一监督一协调。将施工安全列入监督内容总监继续教育班讲义2建设工程安全生产管理条例对监理的要求 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 总监继续教育班讲义第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：总监继续教育班讲义 1 基坑支护与降水工程； 2 土方开挖工程； 3 模板工程； 4 起重吊装工程； 5 脚手架工程； 6 拆除、爆破工程； 7 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。总监继续教育班讲义 按照安全生产管理条例的规定，监理对施工企业安全生产的职责主要为两方面工作： A 对施工单位的专项施工方案审查签认； B 发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；严重的，要求暂时停止施工；报告建设单位。拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告。 总监继续教育班讲义 文中之意：监理对施工企业安全生产是技术角度的把关、施工过程中安全隐患的整改要求、有限的强制。 按照条例对监理的规定，监理对施工单位的安全生产既不是控制，也不是管理，用意见稿的表述比较接近条例的本意。或者是否应描述为督办。总监继续教育班讲义意见稿原文：相关服务：监理单位按照建设工程监理合同约定，在勘察、设计、保修等阶段提供的服务。总监继续教育班讲义解读5： 拓展了监理单位的业务范围。勘察、设计、保修等阶段的服务有两个含义： 一是上述阶段，监理单位提供的是咨询类的服务，不是强制性的施工监理。 二是按照国家发改委、建设部2007年670号文件建设工程监理与相关服务收费标准的规定，其计费方式是人员工日计费方式。总监继续教育班讲义监理工程师：意见稿原文： 注册监理工程师：参加国家人事行政主管部门组织的统一考试或考核认定，取得中华人民共和国监理工程师资格证书，并经国家建设行政主管部门注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事建设工程监理与相关服务活动的监理人员。总监继续教育班讲义00规范原文: 监理工程师：取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。解读6： 意见稿的表述是注册监理工程师。突出了注册两字。突出了执业、注册的条件限制。由此能较容易区别开项目监理机构的工作人员中监理工程师和其他工作人员。总监继续教育班讲义总监理工程师代表： 意见稿原文：由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中具有高级职称的监理人员。 00规范原文：经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理人员。 总监继续教育班讲义解读7： A 总监代表不强调注册资格，可以没有注册资格，但必须具有高级职称；这种规定更切合实际，照顾到一些工作经验丰富，但又无精力考取注册资格的老同志。 B 总监代表不需要监理单位法人代表同意，可以由总监直接书面授权和任命，体现了总监负责制的原则。总监继续教育班讲义监理规划： 意见稿原文：指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 00规范原文：在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 意见稿规范表述简练准确。而将编制要求放在了规范的第四章。总监继续教育班讲义例会： 意见稿原文：监理例会：由项目监理机构定期主持召开，有关单位参加，研究解决监理工作范围内涉及建设工程合同履行过程中相关问题的会议。 00规范原文：工地例会：由项目监理机构主持的，在工程实施过程中针对工程质量造价进度合同等事宜定期召开的，由有关单位参加的会议。 用监理例会表述更加准确。总监继续教育班讲义平行检验： 意见稿原文：项目监理机构在施工单位自检的基础上，按照建设工程监理合同约定的比例独立或委托进行的检验活动。 00规范原文：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例进行检查或检测的活动。总监继续教育班讲义解读8： 建筑工程施工质量验收统一标准50300-2001确定的质量验收16字方针为： 验评分离，强化验收，完善手段，过程控制。 1 术语进一步将平行检验限定为通过试验来验正施工质量，而非通过目视，尺量等方法检查施工质量。体现了与施工质量验收规范的一致性。 2 将巡视的内容与平行检验的内容作了进一步划分，更易于操作。总监继续教育班讲义 新增术语意见稿原文： 工程最终延期批准：当发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件，总监理工程师所作出的最终延长合同工期的批准。解读9：此条对应于工程临时延期批准而设。当总监经与建设单位协商或协调后，应将工程临时延期批准所确定的临时延长工期最终确定下来。总监继续教育班讲义 监理日志：项目监理机构每日对监理工作及工程实施情况所做的记录。 监理月报：项目监理机构每月分析总结监理工作及工程实施情况，向建设单位提交的报告。 书面形式：指信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。总监继续教育班讲义 三 项目监理机构 本章共四节： 3.1 一般规定 3.2 项目监理机构的建立 3.3 监理人员职责 3.4 监理设施总监继续教育班讲义 意见稿原文：3.1 一般规定 共3条 00规范原文 3.1 项目监理机构 共4条 章节编排上，将00规范3.1节分为两节，增加了项目监理机构的建立。扩展了项目监理机构的内容。总监继续教育班讲义条文的关键变化总监任职条件 意见稿原文：.2.总监理工程师应由具有年及以上工程监理实践经验的注册监理工程师担任。 00规范原文： 3.1.3 总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任。总监继续教育班讲义解读9： 1 应注意：取消了同类工程监理工作经验的规定，使监理单位更易于任命总监。否则，投标时，往往因此规定，使监理单位难于选到合适人选。 2 总监必须由注册监理工程师担任。由此区别开监理工程师中，一些岗位必须由注册人员担任，其他岗位可以是没注册的人员担任。这样更加符合实际，更便于操作。总监继续教育班讲义专业监理工程师任职条件 意见稿原文： 3.2.4 专业监理工程师应由注册监理工程师或同时具有大专及以上学历、中级及以上技术职称、 年及以上工程监理实践经验，并经过监理业务培训的人员担任。 00规范原文：3.1.3 专业监理工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。总监继续教育班讲义解读10： 1 说明注册监理工程师与具有大专及以上学历、中级及以上职称，经过监理业务培训的人员，都可以担任专业监理工程师。 现实中，很多人难以通过考试取得注册监理资格。而我国自改革开放以来，持续了30多年超高强度的基本建设规模，需要大批量的监理人员。持有大专文凭、具有中级职称，经过监理业务培训的人员，至少说明他的基本专业素质是够的。总监继续教育班讲义 这样规定，可以使大量在监理一线的人员可以合理合法地从事监理工作，具有监理文件的签字权等。使监理单位更便于开展监理工作。 2对监理人员的学历也规定了底线。 （由甘肃省建设监理协会举办的、北京交通大学教授主讲、甘肃省住房和城乡建设厅发证的监理工程师培训班，正好顺应了意见稿规范的变化思路。）总监继续教育班讲义解读11： 意见稿规范未对总监代表做出明确的任职条件的要求。 理解上应该是具有注册监理资格的人员或者是具有高级职称的非注册人员。总监继续教育班讲义总监可以兼任项目的数量及条件规定： 意见稿原文： 3.2.6 总监理工程师宜担任一项建设工程监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任其他建设工程监理合同的项目总监理工程师工作时， 须经建设单位同意， 且最多不得超过三项。 00规范原文： 3.2.1 一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。 细小的变化：只是将00规范规定的多项改为了其他 。总监继续教育班讲义总监职责的变化 意见稿原文： 3.3.1.5 组织审核分包单位的资格；3.3.1.6 组织审核施工单位提交的施工组织设计、开工报告、复工申请、技术方案、进度计划等； 00规范原文：3.2.2.3 审查分包单位的资质，并提出审查意见；3.2.2.6 审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划等；总监继续教育班讲义解读12： 1 以上例子可以看出：更明确了总监的组织作用，强调团队作用，集体智慧；而不像00规范规定的需要总监亲力亲为处理具体监理工作。 2 调整了两项工作： 1）意见稿原文：3.3.1.9：根据建设单位授权，组织审核和处理工程变更； 00规范原文：3.2.2.8：审查和处理工程变更；总监继续教育班讲义 这样规定，可以理解为：如果建设单位不对监理单位授权处理工程变更，总监和项目监理机构可以不处理工程变更。这样可以使监理单位脱离比较尴尬的境地。诸多违反设计规范的工程变更，使监理人员难以决断。总监继续教育班讲义 意见稿原文： 3.3.1.7 组织检查施工单位项目经理部的质量、安全管理体系的建立情况；解读13： 增加此条内容，更加体现出监理的管理特点，一改以往只见物，不见人的管理思路。过去只监理工程实物，而不监理干工程的人。不监理干工程人的行为，怎么能管好工程实物？总监继续教育班讲义 2）3.3.1.12：参与或配合对工程质量安全事故的调查和处理； 这是新增条款。发生了工程质量安全事故，按照国家相关法律法规的规定，是由政府有关部门组织进行处理的。作为工程参建方之一的监理单位，无权独自处理质量安全事故。故规定总监只是参与或配合调查处理。总监继续教育班讲义专业监理工程师职责的变化新增职责： 意见稿原文：3.3.4.1 参与编制监理规划，负责编制本专业的监理实施细则；解读14： 通过监理实践，使监理人员更加深了对监理规划的认识，监理的管理不同于行政管理等其他管理，它是基于各专业为基础的专业化的工程管理。因此，监理规划的编制，需要专业监理工程师的充分参与。总监继续教育班讲义 意见稿原文：3.3.4.4 参与审核分包单位资格；解读15： 实际工程项目的分包，更多的涉及到专业分包，让专业监理工程师参与分包单位的资格审核，可以更好的了解和掌握分包单位的专业实力，选择更好的分包单位。 其次，选择分包单位，是工程管理的重要内容。总监继续教育班讲义 意见稿原文：3.3.4.10 根据监理工作实施情况做好监理日志，参与编写监理月报；解读16： 监理月报是由项目监理机构向建设单位每月提交的报告。应全面反映项目监理机构的工作及实施监理的情况，当然包括各专业的情况。因此，本条明确了专业监理工程师应参与编写监理月报。总监继续教育班讲义 意见稿原文：3.3.4.12 参加工程竣工预验收和竣工验收。解读17： 实际监理实践中，各监理单位为了创造更好的经济效益，往往根据工程项目不同阶段的实施状况，不断地调动驻现场的专业监理工程师。意见稿要求专业监理工程师参加竣工预验收和验收，会使各个专业的工程质量缺陷得到一次纠正和整改的机会。总监继续教育班讲义 四 监理规划及监理实施细则 本章共三节： 4.1 一般规定 4.2 监理规划 4.3 监理实施细则总监继续教育班讲义 意见稿原文：4.3.1下列工程应编制监理实施细则： 1 采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程； 2 专业性较强、技术较复杂的工程； 3 危险性较大的分部分项工程。 00规范原文：4.2.1 对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。总监继续教育班讲义解读18： 1 对监理实施细则的编制有了更加明确具体的要求。不以工程规模来衡量，而以技术难度来要求。 2 结合建设工程安全生产管理条例所规定的内容，要求对危险性较大的分部分项工程编制细则。体现了新时期的新要求。总监继续教育班讲义 五 施工阶段的监理工作 本章共八节： 5.1 一般规定 5.2 施工准备阶段的监理工作 5.3 监理例会 5.4 工程质量控制工作 5.5 工程造价控制工作 5.6 工程进度控制工作 5.7 安全生产的监理工作 5.8 竣工验收总监继续教育班讲义 5.1 一般规定 意见稿原文：5.1.4 项目监理机构对施工单位报审的各类文件应审查并签署意见，其中，报建设单位的文件须经总监理工程师签署。解读19： 报送建设单位的文件代表了监理单位的意见，故应经过总监签署。总监继续教育班讲义 5.2 施工准备阶段的监理工作 意见稿原文：5.2.3 施工组织设计及专项施工方案的审查内容主要包括： 施工组织设计及专项施工方案的编审程序； 质量安全生产管理组织机构和管理制度； 保证工程质量和施工安全的施工方案及技术措施； 工程进度计划及保证施工进度的措施； 涉及合同价款变化的施工方案和技术措施。总监继续教育班讲义 00规范原文：5.2.3 工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后包建设单位。总监继续教育班讲义解读20： 1 明确了审查施工组织设计（方案）的内容。特别强调施工组织设计（方案）的编审程序。因为按照有关法律法规的要求，施工组织设计、专项施工安全方案等，必须经过施工单位技术负责人签认，再经过总监理工程师签认后方可生效。总监继续教育班讲义 2 强调了施工单位现场质量管理组织机构的重要性和管理制度的重要性。强调了施工单位为保证质量、进度采取各种措施的重要性。 3 因为施组（方案）中可能涉及合同价款的变化，因此经过总监签认的施组（方案）必须报建设单位签认。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.2.7 总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件的，由总监理工程师签署审查意见，并报建设单位审批： 设计交底和图纸会审已完成； 施工组织设计已获总监理工程师签认； 施工单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实； 进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。总监继续教育班讲义 00规范原文：5.2.8专业监理工程师应审查承包单位报送的开工报审表及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位： 1 施工许可证已获政府主管部门批准； 2 征地拆迁工作已能满足工程进度的需要； 3 施工组织设计疑惑总监理工程师批准； 4 承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实； 5 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。 总监继续教育班讲义解读21： 1 取消了00规范中原本属于政府主管部门权限范围的开工条件审批，以及建设单位该干的事情；使监理单位干好属于自己该干的事情，便于项目监理机构实际操作，也不越权。 2 增加了设计交底和图纸会审已完成的要求。这种要求更加符合工程开工应具备条件的要求。总监继续教育班讲义 5.4 工程质量控制工作 意见稿原文：5.4.3 当施工单位采用新材料、新设备、新工艺、新技术时，专业监理工程师应要求施工单位报送相应的施工工艺和证明材料，经审查后提出审查意见。必要时，应督促施工单位组织专家论证。 00规范原文：5.4.3 当施工单位采用新材料、新设备、新工艺、新技术时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。总监继续教育班讲义解读22： 1 要求施工单位报送相应的施工工艺和证明材料，而不是施工工艺措施。这样表述是准确的。 2 并不是所有在所监工程上采用的“四新”都需要有专题论证。故意见稿规定：必要时，督促施工单位组织专家论证。这样规定，也可以使施工单位减轻经济负担，节约时间。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.4.5 专业监理工程师应从以下方面对建设单位或施工单位拟定的试验室进行审查，提出审查意见。 00规范原文： 5.4.5 专业监理工程师应从以下五个方面对承包单位的试验室进行考核：总监继续教育班讲义解读23： 1 按照住建部2005年建设工程质量检测管理办法规定：检测机构是具有独立法人资格的中介机构。目前各家施工单位都没有自己的试验室。不论是建设单位，还是施工单位，需要从社会上选择试验室（检测机构）。故意见稿做出了建设单位或施工单位拟定试验室的规定。 2 将考核改为了审查。使监理的职责更加明确。同时，项目监理机构可以不用去试验室实地检查。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.4.6 专业监理工程师应对施工单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备及其质量证明资料进行审查，对进场的实物按照合同约定及有关规定，采用见证取样或平行检验方式进行抽检。 00规范原文：专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明材料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。总监继续教育班讲义解读24： 我们知道，委托监理合同是服务合同，只有服务质量的目标值。不涉及工程材料、构配件、设备的质量标准；而只有施工合同、设备采购合同，施工质量验收标准等，才涉及工程材料、构配件、设备等的具体标准。故意见稿规范的表述是准确的。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.4.9专业监理工程师应根据施工单位自检合格后报验的检验批、分项工程进行现场验收，提出验收意见；总监理工程师应组织监理人员对施工单位报验的分部工程进行验收，专业监理工程师分别对工程质量验收资料进行审查和对现场工程质量进行验收，提出审查和验收意见，报总监理工程师签署验收意见。总监继续教育班讲义 00规范原文：5.4.10专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认。总监继续教育班讲义解读25： “验收”和“验评”虽只是一字之差，却是88系列施工质量验收规范和2000系列施工质量验收规范的分水岭。体现了意见稿规范的严谨性；也体现了意见稿规范与2000系列施工质量验收规范规定的一致性。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.4.10 项目监理机构应针对工程关键部位或关键工序的施工编制旁站方案，明确旁站的范围、内容、程序，并按旁站方案安排监理人员旁站。旁站人员应认真履行职责，及时处理旁站过程中出现的质量问题，如实填写施工监理旁站记录表。总监继续教育班讲义解读26： 此条是意见稿在工程质量控制工作一节中新增的条款。是对建设部（2002）189号文房屋建筑工程施工旁站监理管理办法的呼应和具体落实。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.4.11 对施工过程中出现质量问题或发现施工单位有违反工程建设强制性标准行为的，项目监理机构应及时下达监理工程师通知单，要求施工单位整改。整改完毕后，项目监理机构应根据施工单位报送的监理工程师通知回复单对整改情况进行复查，提出复查意见。 00规范原文：5.4.11 对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。总监继续教育班讲义解读27： 1 增加了对违反强制性标准行为要求整改的规定。更加严谨； 2 要求施工单位必须书面回复监理工程师通知，监理工程师必须复查整改结果，并在回复单上签注复查意见。这样更要求项目监理机构狠抓问题整改的落实。也更具有操作性，更加注重过程控制。总监继续教育班讲义 5.5 工程造价控制工作意见稿原文： 5.5.1 项目监理机构可根据建设单位的委托，对工程造价控制目标进行风险分析，向建设单位提出相关建议。解读28： 此条是意见稿新增条款。对项目监理机构的投资控制提出了比较高的要求。也是项目监理机构应做的工作。更利于进行造价控制。 但是，如果建设单位不委托，项目监理机构可以将风险分析作为内部控制的文件，不向建设单位报告。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.5.2 项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付签认： 专业监理工程师按建设工程合同的约定审查工程款支付申请； 专业监理工程师会同施工单位进行现场计量，提出审查意见； 总监理工程师审核、签署工程款支付证书，并报建设单位。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.5.3 未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合建设工程合同约定的工程量，项目监理机构均不予计量，并拒绝签署该部分的工程款支付申请。总监继续教育班讲义 00规范原文：5.5.1 项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作： 1 承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表； 2 专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定； 3 总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。总监继续教育班讲义解读29： 1 意见稿将质量验收的内容单列为5.5.3，使一个问题的两个方面表述更精练； 2 意见稿将现场计量改为由专业监理工程师会同施工单位共同进行，可以避免争议； 3 意见稿把专业监理工程师的职责和总监的职责表述的更加准确。 4 意见稿将总监的“审定”改为了“审核”，表述了两层意思：一是总监后面还有建设单位的审总监继续教育班讲义核和审定；二是工程款支付实际是过程中的造价控制，不是最终定案的造价。数据的准确度与精确度不是很严格。 一点看法：意见稿表述中还有缺陷，实际操作中，专业监理工程师还应分为专业人员和造价人员。专业人员完成现场计量，造价人员完成定额或清单套用和核对。总监继续教育班讲义 5.6 工程进度控制工作 意见稿原文：5.6.1 项目监理机构可根据建设单位的委托，对工程进度控制目标进行风险分析，向建设单位提出相关建议。解读30： 此条是意见稿新增条款。对项目监理机构的投资控制提出了比较高的要求。也是项目监理机构应做的工作。更利于进行进度控制。 但是，如果建设单位不委托，项目监理机构可以将风险分析作为内部控制的文件，不向建设单位报告。 总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.6.2 总监理工程师应组织专业监理工程师根据建设工程合同约定的工期、施工组织设计及人力、材料、设备等资源供应计划审查施工总进度计划。提出审查意见，经总监理工程师审批后包建设单位。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.6.3 总监理工程师应组织专业监理工程师根据施工总进度计划及人力、材料、设备等资源供应计划审查阶段性施工进度计划，提出审查意见，经总监理工程师审批后报建设单位。总监继续教育班讲义 00规范原文：5.6.1 项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制: 1 总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划； 2 2 总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划； 3 专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析； 4 当实际进度符合进度计划时，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于进度计划时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。总监继续教育班讲义解读31： 1 进度控制时，增加了专业监理工程师对总进度计划、进度计划的审查； 2 提出了审查进度计划的原则、审查方法及内容。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.6.5 项目监理机构应在监理月报中向建设单位报告工程进度情况和进度控制措施的执行情况， 00规范原文：5.6.4 总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取的进度控制措施的执行情况，总监继续教育班讲义解读32： 监理月报是项目监理机构编制和报送建设单位的。应是一个团队共同的作品，而不是总监一人编制监理月报，报告的事项也应是全面、客观的，包括工程进度控制的内容。总监继续教育班讲义 5.7 安全生产的监理工作 意见稿原文：5.7.1 工程监理单位应依照法律法规、工程建设强制性标准，对施工单位安全生产管理进行监督。解读33： 此节内容是意见稿新增加的 。 注意：这里针对的是监理单位，而不是项目监理机构。这种说法呼应的是建设工程安全生产管理条例的规定。但实际操作中，监理单位施工安全的第一责任人是总监。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.7.2 工程监理单位应编制安全生产事故的监理应急预案，并参加建设单位组织的应急预案的演练。解读34： 监理单位编制安全生产事故的应急预案，这是新提法，个人认为：这种规定实际无法操作，因为监理单位的应急预案，是要求针对监理单位，还是要求针对具体的工程项目。这两者之间是有区别的。总监继续教育班讲义 其二，从参加建设单位组织的应急预案的演练来看，监理单位的安全生产应急预案又是针对具体工程项目的。故这种表述含混不清。 其三，这里将建设单位列为应急预案演练的组织者，实际也无法操作。宽泛地讲，法律法规以及规范，大家都应该执行。但监理规范是针对监理行业从业人员的，不是针对建设单位的，可能对建设单位不具有约束力。总监继续教育班讲义 其四，建设工程安全生产管理条例并没有规定建设单位组织安全生产应急预案演练的义务。这更增加了项目监理机构操作的不可行性。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.7.3 项目监理机构应将安全生产的监理工作内容纳入监理规划和监理实施细则，根据工程特点、周边环境、施工工艺，明确安全生产的监理工作流程和控制要点。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.7.4 项目监理机构应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，审查的主要内容包括：施工组织设计或专项施工方案是否经过施工单位技术负责人审核签字；施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的内容是否齐全；施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；对于达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程，项目监理机构还应审查其专项施工方案是否已通过专家的论证、审查。总监继续教育班讲义解读35： 此规定来自建设部建市（2006）248号文关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见。引用： 一 建设工程安全监理的主要工作内容 监理单位应当按照法律法规和公测后那个建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括 （一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容： 1监理单位应根据条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319）和相关行总监继续教育班讲义业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备和职责等。 2 对中型及以上项目和条例第26条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。总监继续教育班讲义 3 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。 总监继续教育班讲义几点看法： 1 我们知道，施工图审查机构审查施工图时，也是审查工程设计是否满足工程建设强制性标准的要求的，关键是审查机构形成审查意见后，其后续的设计单位的答复意见，必须经过省级建设主管部门确认后，才能颁发施工图审查批准书。由此形成了强制性的审查措施，形成了政府主导和监管的行政执法行为。总监继续教育班讲义 2 施工图审查机构的各专业审查人员，必须具备国家注册机关认定的相关注册资格，具备相关专业的高级工程师资格，并具备若干年的设计经验。 3 反观施工安全管理，要求监理单位承担审查施工组织设计中的安全生产技术措施等，是否违反工程建设强制性标准。可以说，监理单位或项目监理机构的审查，只是一种企业行为，并不具有强制性，并不具有行政执法能力。 是否可行值得商榷。总监继续教育班讲义 意见稿原文： 5.7.5 项目监理机构应审查施工单位的工程项目安全生产管理规章制度、组织机构的建立及专职安全生产管理人员的配备情况。重点审查施工单位安全生产许可证及项目经理、技术负责人、专职安全员合格证书和特种作业人员的操作资格证书，以及应急预案。复查施工机械和设施的安全许可验收手续。总监继续教育班讲义解读36： 此条容易做到，在我们的监理实践中，也是这样做的。总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.7.6 项目监理机构应督促施工单位进行安全自查工作，巡视检查施工现场安全生产情况，对危险性较大的分部、分项工程应加大巡视频度。项目监理机构在检查中发现存在安全事故隐患的，签发监理工程师通知单，要求施工单位整改；情况严重的，总监理工程师应及时下达工程暂停指令，并同时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应通过建设单位及时向有关主管部门报告。总监继续教育班讲义解读37： 此条来自条例规定。我们要注意： 1 要求监理单位报告的情形为：情况严重的，总监理工程师应及时下达工程暂停指令，并同时报告建设单位； 2 报告的途径是施工单位拒不整改或不停止施工的，应通过建设单位及时向有关主管部门报告。 第2点与 条例规定不一致。条例规定：施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 总监继续教育班讲义 意见稿原文：5.7.7 项目监理机构应将安全生产的检查复查、整改要求等情况及时记载于监理日志。解读38： 此条容易做到，但可能需要修改监理日志页面的内容设置，或者单独制定安全监理日志，单独填写。总监继续教育班讲义 5.8 竣工验收 意见稿原文：5.8.3 工程经竣工预验收合格后，项目监理机构应提出工程质量评估报告，经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。工程质量评估报告应包括以下主要内容： 工程概况； 本工程各主要参建单位； 主要施工方法、施工工艺； 工程质量验收情况； 工程质量事故及其处理情况； 竣工资料审查情况； 工程质量的评估结论。总监继续教育班讲义解读39： 1 新增了工程质量评估报告的纲要。使五花八门的质量评估报告有了编写的依据。 2 只要求在工程竣工，项目监理机构完成了工程预验收时，才编写质量评估报告。而不要求主要分部工程验收时（地基基础、主体，建筑节能等分部工程），编写质量评估报告。总监继续教育班讲义解读40： 取消了00规范5.8节的工程质量保修期的监理工作的内容。也即意味着施工监理工作的截止点是竣工验收。这样就和建设工程监理与相关服务收费标准发改价格（2007）670号文保持了一致。与新版监理合同保持了一致。把保修期的工作，放在相关服务中去了。总监继续教育班讲义 六 施工合同管理的其他工作本章共六节： 6.1 工程暂停及复工 6.2 工程变更管理 6.3 费用索赔处理 6.4 工程延期及工程延期处理 6.5 合同争议的调解 6.6 合同的解除总监继续教育班讲义6.2 工程变更管理 意见稿原文: 6.2.1建设单位或监理单位提出的工程变更，如果需要变更设计，应由建设单位将工程变更要求交设计单位编制设计变更文件后实施。解读41： 对建设单位或监理单位的工程变更，不再需要组织审查。一般不存在利益问题。 总监继续教育班讲义 意见稿原文：6.2.1 设计单位提出的工程变更，应编制设计变更文件，经建设单位批准后实施； 00规范原文：6.2.1.1 设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件。解读42： 增加了设计单位的工程变更要经过建设单位批准的规定。这条修改不一定稳妥。总监继续教育班讲义意见稿原文：6.2.1 施工单位提出的工程变更，应提交给项目监理机构，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位、设计单位、项目监理机构、施工单位形成四方会议纪要，如需要变更设计，应由建设单位将工程变更要求交原设计单位编制设计变更文件后实施；解读43： 施工单位提出的工程变更可能从经济利益上对其有好处。因此需要以会议方式慎重处理。总监继续教育班讲义 意见稿原文：6.2.1 当工程变更涉及消防、环保等内容时，应按规定经有关部门审定； 00规范原文：6.2.1当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定；解读44： 此条修改的不好，不应该把工程安全取消。实际在很多变更中，往往会造成工程安全隐患。不能因为消防、环保有不同的主管部门管理，就要让其审定，而把涉及工程安全的变更，不让施工图审查机构再次审定。理解上存在偏差。总监继续教育班讲义 意见稿原文： 6.2.2.项目监理机构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后，总监理工程师应按施工合同约定与施工单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位、施工单位、设计单位和项目监理机构在变更文件上签字；总监继续教育班讲义 00规范原文：6.2.2.1项目监理机构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后，应按施工合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包单位在变更文件上签字。总监继续教育班讲义解读45： 1 将工程变更的协商责任交由总监实施。体现了第3.3.3款监理人员职责中总监的职责范围的统一。也体现了总监负责制的原则。 2 将00规范中变更文件只是建设单位与施工单位签字，修改为由建设单位、施工单位、设计单位和项目监理机构在变更文件上签字。使各方责任主体的职责得到真正落实。总监继续教育班讲义 意见稿原文：6.2.3 在工程变更单会签前，项目监理机构应要求施工单位不得实施工程变更。 00规范原文：6.2.3 在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更。解读46： 此处修改体现出了本规范针对的是监理单位，而非施工单位。若按00规范的条文，施工单位未必知道此条要求。使条文无法落实。通过项目监理机构，才可以落实此条文内容。总监继续教育班讲义意见稿原文：6.2.4 未经会签同意而实施的工程变更，项目监理机构不予计量。00规范原文：6.2.4 未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。解读47： 此款修改对应于6.2.1.1的修改。总监继续教育班讲义 6.5 合同争议的调解 意见稿原文：6.5.1.4 当调解未能达成一致时，总监理工程师应在施工合同约定的期限内提出处理该合同争议的意见； 00规范原文： 6.5.1.4 当调解未能达成一致时，总监理工程师应在施工合同规定的期限内提出处理该合同争议的意见；解读48： 一字之差，体现了规范的严谨性。尊重了合同双方的权利。意见稿规范的诸多条文都做了相应的修改。 总监继续教育班讲义意见稿原文：6.5.3 在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应如实向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。总监继续教育班讲义 00规范原文： 6.5.3 在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。解读49： 受雇于建设单位，作为企业，很难做到公正。甚至如实提供证据都很难做到。监理单位不是法院等政府机关。不具有裁决权。总监继续教育班讲义 七 监理文件资料及信息管理本章共五节： 7.1 一般规定 7.2 施工阶段监理资料 7.3 监理日志 7.4 监理月报 7.5 监理工作总结总监继续教育班讲义 7.1 一般规定此节是新增章节。 意见稿原文：7.1 总监理工程师应指定专人负责监理文件及资料的管理。解读50： 这条规定意味着对于一些大中型工程项目的监理，今后项目监理机构要设专职的资料人员。总监继续教育班讲义 意见稿原文：7.1.2 监理人员对监理资料应如实记录、及时整理、有序分类。 7.1.3 各阶段监理工作结束后，监理文件及资料应及时按规定归档。 7.1.4监理单位应根据工程项目特征，确定监理档案的合理保存期限。 7.1.5项目监理机构根据建设工程监理合同约定建立信息文件目录，完善工程信息文件的传递流程及各项信息管理制度。总监继续教育班讲义 7.1.6 采集整理工程建设过程中关于质量、安全、进度、投资、合同管理等信息并向有关方反馈。信息传递应及时、准确、完整。 7.1.7 监理档案的编制和移交应符合有关建设工程档案管理规定。解读51： 上述六款规定主要对监理资料填写、编制、整理、保存、移交等环节提出了具体要求。并应参考监理合同约定，有关工程文件整理规范的规定。总监继续教育班讲义7.2 施工阶段监理资料意见稿原文：7.2.1 10 工程材料、构配件、设备的质量验收资料； 11 见证取样和平行检验资料； 12 施工过程检查报验资料及工程验收资料； 18 旁站记录表； 21 安全生产的监理检查记录及安全生产事故处理文件资料； 24 无负荷联动试车验收记录；总监继续教育班讲义 00规范原文：7.1.1 11 工程材料、构配件、设备的质量证明文件； 12 检查试验资料； 14 隐蔽工程验收资料；解读52： 意见稿修改后与50300建筑工程施工质量验收统一标准就统一了。如：50300中验收项目没有了隐蔽工程一说。 意见稿中的18、21、24三款是新增的监理资料。总监继续教育班讲义 7.3 监理日志 7.3.1 项目监理机构应如实记录监理日志，及时装订成册。 7.3.2 监理日志应记录下列内容： 工程实施情况； 监理工作情况； 其他有关情况。 7.3.3 总监理工程师应定期检查监理日志。总监继续教育班讲义解读53： 对监理日志提出了具体要求。对总监检查监理日志也提出了具体要求。总监继续教育班讲义 7.4 监理月报 意见稿原文：7.4. 2 施工阶段监理月报应包括以下内容： 本月工程实施概况： 工程进展情况与分析； 工程质量情况与评价； 施工安全情况与评价； 工程计量与工程款支付情况； 合同管理与其他情况。 本月监理工作小结： 本月监理工作情况； 有关本工程的意见和建议。 下月监理工作重点。总监继续教育班讲义解读54： 意见稿更侧重于项目监理机构对工程项目的进展、质量、安全、造价、合同等通过第一手资料进行分析、判断。这种要求对监理人员掌控工程项目的全盘，极有好处。而不像00规范要求的那样，写情况汇报，记流水账。总监继续教育班讲义 八 设备采购与制造的监理工作此章共三节： 8.1 设备采购的监理工作 8.2 设备制造的监理工作 8.3 设备采购与制造监理资料 本章意见稿规范与00规范比较，没有实质性变化，不展开解读。总监继续教育班讲义 九 相关服务工作本章共四节： 9.1 一般规定 9.2 勘察阶段服务工作 9.3 设计阶段服务工作 9.4 工程保修阶段的服务工作解读55： 本章是新增内容，与670号收费文件相呼应。总监继续教育班讲义 9.1 一般规定9.1.1 监理单位应根据建设工程监理合同约定，开展勘察、设计、保修阶段的相关服务工作。9.1.2 项目监理机构应根据建设工程监理合同的约定，将勘察、设计阶段相关服务的内容纳入监理规划中，制订保修阶段的工作计划。总监继续教育班讲义 9.1.3 项目监理机构应检查勘察、设计单位的质量、进度执行情况，督促勘察、设计单位保质、按期完成勘察、设计合同约定的服务内容，并根据合同执行情况审核勘察、设计单位提交的勘察、设计费用支付申请表，签署勘察、设计费用支付证书，并报建设单位。总监继续教育班讲义 9.1.4 项目监理机构应根据勘察、设计合同，协调处理进度、费用索赔等事宜。 9.1.5 项目监理机构应协调好勘察、设计与施工之间的关系，为工程的正常进行提供保障。 9.1.6 项目监理机构应做好勘察、设计阶段相关服务资料的管理工作。总监继续教育班讲义9.1.7 勘察、设计阶段工作结束后，项目监理机构应向建设单位提交相应的工作报告，内容包括： 勘察、设计阶段工作概况； 勘察、设计阶段相关服务工作内容； 存在的问题及建议。总监继续教育班讲义 9.2 勘察阶段服务工作 9.2.1 专业监理工程师应审查勘察单位资质是否符合国家规定，是否符合勘察合同的要求。 9.2.2 专业监理工程师应审查勘察单位提出的初步勘察和详细勘察实施方案，提出审查意见，经总监理工程师审批后报建设单位。总监继续教育班讲义 9.2.3 专业监理工程师应检查勘察单位现场主要岗位操作人员持证情况，所使用的设备、仪器计量检定情况，勘察单位原位测试、土工试验等过程中的水文、地形、地质资料及相关报告。 9.2.4 专业监理工程师应检查勘察单位按批准的勘察实施方案执行情况，必要时应安排监理人员对定测及钻孔取芯过程实施旁站。总监继续教育班讲义9.2.5 总监理工程师应组织专业监理工程师审查勘察单位提交的勘察报告及勘察工作成果，并向建设单位提交评估报告。评估报告主要内容包括： 勘察工作概况； 勘察报告深度的符合情况； 勘察任务书的符合情况； 有关部门的审批意见； 存在的问题及建议； 评估结论。总监继续教育班讲义 9.3 设计阶段服务工作 9.3.1 专业监理工程师应审查设计单位资质是否符合国家规定，是否符合设计合同的要求。 9.3.2 专业监理工程师应审查设计各专业、各阶段进度计划是否符合设计合同及项目总体计划要求。总监继续教育班讲义 9.3.3 专业监理工程师应审查设计单位的规划设计成果是否符合城市总体规划的要求，方案设计成果是否符合规划设计要求，初步设计成果是否与方案设计的要求一致，施工图设计成果是否符合批准的初步设计要求。总监继续教育班讲义 9.3.4 专业监理工程师应审查设计单位各阶段的设计成果是否有效、是否满足设计深度要求，是否符合设计合同及建设单位设计任务书的要求，是否满足建设单位的功能需求，是否符合国家强制性标准要求，是否按有关部门的批复意见进行了修改。总监继续教育班讲义 9.3.5 专业监理工程师应审查设计单位提出的新技术、新工艺是否通过相关部门评审备案。必要时，应协助建设单位组织专家评审。 9.3.6 专业监理工程师应审查设计单位提出的设计概算，并与设计任务书中的投资估算进行比较，提出审查意见，经总监理工程师审批后报建设单位。总监继续教育班讲义 9.3.7 专业监理工程师应审查施工图预算，并与设计概算进行比较，提出审查意见，经总监理工程师审批后报建设单位。 9.3.8 总监理工程师应分析可能发生索赔的原因，制定防范性对策，减少委托方索赔事件的发生，协助委托方处理有关设计合同的索赔事宜，并处理合同纠纷事宜。总监继续教育班讲义9.3.9 总监理工程师应组织专业监理工程师对不同设计阶段的设计工作成果提出评估报告。评估报告主要内容包括： 设计工作概况； 设计成果的有效性； 设计深度的符合情况； 设计任务书的符合情况； 功能要求的符合情况；总监继续教育班讲义 限额设计执行情况； 有关部门（包括国家强制性审图、消防、人防、节能、环保等部门）的审批意见； 存在的问题及建议。总监继续教育班讲义 9.3.10 项目监理机构应根据建设单位的需