围绕粤港澳大湾区建议,推进内地与港澳互利合作x

皮匠网站式共車咨询皿存平a提案号:案由:深化粤港澳大湾区建设，推进内地与港澳互利合作提案人:林晓毅内容:一、概念“湾区”指围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，由此衍生的经济效应被称为“湾区经济”。目前，湾区已成为全球经济发展重要的增长极和引领技术变革的领头羊，全球60%经济总量集中在入海口区域。1、粤港澳大湾区概念粤港澳大湾区指由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。粤港澳大湾区建设以泛珠三角洲地区合作为重要基础，拥有5.65万平方公里国土面积、6765万人口和13%全国经济总量。粤港澳大湾区将推动“9+2”泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展，其辐射半径将延伸至东南亚国家，成为联通“一带一路”的重要门户，推动粤港澳企业联合“走出去”。二、粤港澳大湾区发展历程1.2009年，习近平任中央港澳工作协调领导小组组长期间，中央批准的珠江三角洲改革发展规划纲要(2008-2020)提出将“与港澳紧密合作的相关内容纳入规划”，这是第一次把珠三角地区与港澳合作提升为国家发展战略。之后广东分别与香港、澳门签署粤港合作框架协议和粤澳合作框架协议，提出建立世界级大珠三角都市群的目标。2.2010年粤港澳三地政府联合制定环珠三角宜居湾区建设重点行动计划，以落实此前提出的跨界交通合作、跨界地区皮匠网www.3nibang.coin站式共車咨询腫待平自合作、生态环境保护合作和协调机制建设。3.2015年3月，国家发改委、外交部、商务部发布愿景，首次提出要“深化”与港澳合作，打造粤港澳大湾区。4.2016年3月，国家“十三五（20162020年）”规划纲要已提出，支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。5.2017年3月，国家政府报告中，国务院总理李克强提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，在十二届全国人大五次会议广东团全体会议中，全国人大代表、广东发改委主任何宁卡系统论述了建设粤港澳大湾区的六大方向。6.2017年7月1日，国家主席习近平出席深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议的仪式，在习近平见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞共同签署了深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议。按照协议，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。三、“粤港澳大湾区规划”概念提出的背景粤港澳大湾区建设快速从理论设想进入实际规划和布局阶段，从国家层面看，基于四个方面的考量：第一、在全球化下半场竞争中，中国需要全新的开放平台。中国入世之后，通过大规模“引进来”，参与全球价值链分工，成为全球化的最大受益者。目前中间品、知识、技术、资本、人员、服务等在全球范围内的流动和优化组合，对市场规则的一致性以及国际标准的兼容性提出了更高要求。第二、中国经济转型迫切需要创新型发展模式。随着技术模.3mbaiig.coin仿空间缩小和改革红利逐渐减弱，近年来中国全要素生产率增速持续下降，亟需探索通过科技创新、产业升级，向国际价值链高端攀升，培育新经济动能。同时也有利于形成北有京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大湾区的区域经济发展新格局，为打造中国经济升级版提供有力支撑。第三、湾区经济形态已经成为全球经济重要增长极与技术变革领头羊，纽约、旧金山、东京三大湾区通过其开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，在经济、人口、科技、产业等领域都体现出了无可比拟的聚集优势。第四、近年来香港经济增长放缓，贫富差距拉大、阶层流动性趋弱等社会问题有所加剧，影响到香港社会稳定和人心回归的大局，亟需探索如何将香港自由经济和法治社会的制度优势转化为竞争优势，促进“一国两制”的成功实践。四、痛点:粤港澳大湾区的最大挑战在“融合”全球湾区经济大多具有四大特征，高度开放、创新引领、区域融合、宜居宜业。高度开放，湾区海运发达，港口城市成为交通枢纽与对外开放的门户，国际投资、贸易便利，经济开放性较强。同时湾区吸引大量外来人口，形成开发包容的移民文化。仓V新引领，由于湾区经济的高度开放，更容易汇集全球资金、人才与信息，催生创新成果，推动新产业衍生与集聚，成为湾区经济发展的根本动力。区域融合，湾区核心城市与周边城市形成良好的职能分工协作，各城市在高端服务、教育科研、生产制造、生态旅游上各具特色，要素流动畅通。宜居宜业，湾区城市大多自然环境优美，依山临海适宜居住，环境优势加上文化氛围开放，易于吸引投资和新兴产业发展。粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，是其最大的特点，同时也是最大的难点和痛点所在。粤港澳三地属于不同关税区域，由于经济制度、法律体系和行政体系的差异，大湾区内存在三个相互独立的关税区，内部未能实现要素自由流动；城市间在交通规划一体化、新兴产业错位发展、土地和资源集约利用等方面面临协调难题；区域内整体创新合作程度不深，创新资源未能完全实现共建共享；区域对外通道、湾区东西岸之间的交通连接依然薄弱，跨界交通基础设施衔接不夠通畅等；各类要素难以实现完全自由流动，一些领域还存在不同程度的同质化竞争和资源错配现象，湾区城市群之间资源整合相对不足，发展协同效应尚未充分显现，长期存在“龙头之争”。在一国两制条件下，让湾区城市形成“融合”发展态势，破除行政和制度壁垒，让要素顺畅流动，资源优化配置，形成有机整体以提升效率、释放更强功能，是粤港澳大湾区发展面临的最大挑战。五、深化粤港澳大湾区建设的推荐与对策为深化粤港澳大湾区建设，推进内地与港澳互利合作，建议如下：1、建立协调机制从技术角度看，粤港澳三地处于一个没有“龙首”的多中心状态。就经济、人口、地域规模而言，自然是广东居大，但从发展阶段，法治、市场化程度看，香港又处于领先位置，其中广东与香港的关系最难协调。群龙无首造成各方利益分化和碎片化，三地之间的合力更是无从谈起，建设粤港澳大湾区是一个系统工程，建立一个协调有力、灵敏高效的合作机制至关重要。建议在国家层面研究建立粤港澳大湾区建设协调机制，统筹研究解决粤港澳大湾区合作发展重大问题，协调落实重大合作事项。2、发展人才政策大力实施人才政策，建立人才数据库，搭建人才交流对接服务平台，完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网p皮匠网www.3nibaiig.coin站式共車咨询皿待平a络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度，为各类人才平衡工作和家庭责任创造条件。加强对人才公共服务产品的标准化管理，大力开发公共服务产品。3、构建综合交通运输体系构建以国际化为着眼点、以现代化为特征、以立体化为表现的洲际综合交通运输网络。积极推进沿线国家发展战略、项目和要素的对接，加快形成内畅外通的国际交通运输网络，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动我国与世界的互联互通。打造高标准、人性化、大品牌的交通命运共同体。发展公路、铁路、水运、航空等多种交通运输方式，重在建成衔接高效、陆海空互联互通的交通衔接机制。4、联动发展机制将进一步创新联动发展机制，推动各类生产要素在区域内流通；推进投资便利化，加大重点领域开放力度；促进贸易便利化，加强口岸协作，模式，实行更高标准的贸易监管制度；推进人员往来便利化，鼓励港澳人士赴粤投资就业，为港澳居民提供更多发展机遇。5、加强资源整合湾区内城市间资源有效整合需要完善的现代产业体系作为动力。如：加快发展金融、航运等现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活服务业高品质化。同时增强制造业核心竞争力，推进制造业转型升级和优化发展，推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料、文化创意等新兴产业发展壮大。6、对粤港澳区软实力纵向横向加大投资及管理地区加大公共服务投资及建设，组织各种资源，聚集各方力皮匠网www.3mbaiig.coin站式共車咨询脈待平自量，加强社会民生合作，强化区域协同治理理念，着力保护青山绿水，提升区域空气质量，加强社会民生服务，使民众体验到实实在在的合作成果。7、推动创新改革深刻认识推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。要着力推动政策制度创新，把创新驱动发展融入产业发展的血脉中，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。引领新时代，奋进新征程。粤港澳大湾区建设既事关粤港澳三地未来的合作发展，也是为中国湾区经济建设做尝试、树标杆，更是中国扩大世界范围内竞争优势的重大战略举措，各个地区通力合作，释放新动力、促进新增长、构建新格局，一定会不负众望、交出更加优异的答卷。