贯彻落实《工会法》维护职工合法权益

贯彻落实工会法 维护职工合法权益工 作 汇 报为了维护广大职工的合法权益，充分发挥工人阶级在经济社会发展中的主力军作用，促进基层工会组织建设，根据区人大关于全区执法检查的通知精神，现就我区用人单位贯彻落实工会法，维护职工合法权益方面的有关情况向各位领导汇报如下：一、加强三方协调，强化工作效能，不断提高劳动合同和集体合同的签订率和运行水平劳动合同和集体合同制度不仅是劳动关系运行的基本规范和依据，也是依法保护劳动者合法权益的有效手段。随着经济体制改革的不断深入，劳动关系呈现出一些新特点，一是调整劳动关系的一些深层次的矛盾显性化；二是低素质、低成本的劳动力供大于求，就业和再就业形势严峻，致使调整劳动关系的难度加大；三是劳动关系双方依法调整劳动关系的观念与市场经济的发展不相适应。面对上述情况，劳动合同和集体合同在调整劳动关系及维护劳动者合法权益方面的作用越来越重要。为了推进劳动合同和集体合同制度的实施，我区于2003年建立起了由劳动保障、总工会和经济主管部门组成的劳动关系三方协调机制，通过三方协商，在企业改制安置职工、解决职工上访、劳动争议调解和仲裁过程中发挥了突出作用，对推动企业改制和保障职工合法权益起到了积极作用，有效地提高了劳动合同和集体合同的签订率和运行。劳动合同和集体合同制度重在落实，为防止工作流于形式，我们从加强管理和监督检查入手，一是建立长效管理机制。针对用人单位劳动合同和集体合同工作中普遍存在的合同文本必备条款不完善、协商条款不合法、权利义务不对等、履约质量不高等问题，我们一方面指导用人单位紧紧抓住协商、签订、履行、变更、终止和解除等关键环节，建立健全与之配套的规章制度，完善劳动合同文本，设立劳动合同台帐，努力将各项工作做细、做早、做实；二是建立监督检查机制。坚持日常管理和集中检查、一般指导和重点推动相结合，通过劳动合同鉴证、集体合同审查、劳动保障年检、专项执法检查、企业规章制度备案等手段，加大对用人单位执行劳动法律法规特别是劳动合同和集体合同情况的监督检查力度，依法规范劳动用工秩序，维护劳动者合法权益。通过几年来的努力，止目前，全区已有70户用人单位签订了劳动合同，签订劳动合同的职工2929人，集体合同签订35户，履盖职工2112人。二、发挥职能作用，提高保障水平当前劳动力资源供大于求，因此用人单位在追求经济效益最大化时，往往为达到降低成本的目的而尽可能降低职工工资收入。随着市场经济发展进程的不断加快，在企业内部分配机制尚不健全，劳动合同对工资支付约束力不足的情况下，为了督促各类企业落实最低工资制度，我们把已完成改制的企业和私营企业中的商业、餐饮、家具、建材等行业作为督查的重点，通过调查摸底印发了*区企业部分职位劳动力市场工资指导价位的通知。通过完善全区和重点行业的工资指导线、人工成本预测预警和劳动力市场工资指导价位标准，引导企业坚持按劳分配的原则，保障劳动者的正当权利。为了从源头上保障农民工工资及时支付，进一步贯彻落实国务院办公厅（国办发20031号）和关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知（劳社部发200327号）文件精神，我们向区政府上报了关于切实解决建筑行业拖欠农民工工资问题的意见，并经区政府批转下发，统一了思想认识，突出了这一工作的重点，明确了责任，建立了以劳动保障、工会、建设、乡企、法院、公安、信访等部门组成的农民工工资协调工作机制，在保障农民工工资支付上取得了明显的成效。14月受理劳动劳动监察举报案件80件，涉及拖欠农民工工资的80件，人数236人，追回拖欠工资39.56万元。社会保障是深化经济体制改革过程中人民群众最关注的热点问题。完善社会保障体系关乎国运、情系民生，是帮助困难群体摆脱困难的治本之策。近年来，我区劳动保障部门和工会在区委、区政府政府领导下，在区人大常委会和人大代表的有效监督下，不断完善社会保障体系，为广大群众编织了一道“老有所养，失有所补，病有所医”的安全网。今年以来，社会保险工作以扩面促征缴、以征缴促扩面，通过加强政策宣传，强化扩面征缴力度，进一步扩大了社会保险统筹覆盖面。经过不懈的努力，我区城市社会保障体系已基本建立，工作运行已基本实现了规范化、制度化、社会化。15月份，全区养老、医疗、失业、工伤保险参保职工分别达到*人、*人、*人和*人。15月份，发放离退休人员养老金*万元；发放失业保险金*万元，符合条件的失业人员都按时领取了失业保险金。医疗保险制度逐步完善，基金运行平稳。一是巩固“两个确保”。今年以来，我们继续坚持把“两个确保”摆在突出位置，强化工作目标责任制，加大资金筹集力度，加强对保发放资金的调度，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放，做到了应保尽保，应发尽发，“两个确保”得到了有效巩固。二是集中开展社会保险扩面续保专项活动。采取加大组织推动力度、制定灵活就业人员和机关事业单位聘用人员参保办法、完善医疗保险政策、新闻媒体对欠保漏保企业曝光等措施，扩大社保覆盖面。1-5月份，养老、医疗、失业、工伤保险分别扩面319人、348人、74人和76人。三是进一步完善企业退休人员管理服务社会化。按照因地制宜、分类指导、积极稳妥的原则，全区*名企业退休人员全部移交社区管理，社会化管理服务率达到100。四是进一步加强基础工作。成立了社会保险基金稽核领导小组，全面开展对社会保险登记、征缴、发放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。进一步加强对定点医疗机构、药店的协议管理，及时查处违规定点单位。三、建立健全基层劳动争议调解组织，积极落实三方办案原则1、建立三方办案新机制，创建了工会和企业方的兼职劳动争议仲裁员参与案件的组庭、案件审理和合议的新机制。2004年，区劳动争议仲裁委员会分别在区总工会和各经济主管部门建立了由其管理的7人兼职的仲裁员队伍，确立他们作为群体利益的代表者和维护者的地位，让他们通过参与劳动争议仲裁工作来实现维护其实体利益的目的。通过三方组庭、三方审理、三方合议的新形式，大大提高了案件处理的公正性和公开性。2004年以来，共有7名兼职仲裁员参与了36件劳动争议案件的审理，参与率达案件总数的35.6%。同时为了更加有效的解决和处理各类劳动争议，把劳动争议处理在基层，我们会同工会帮助企业建立基层劳动争议调解组织。目前，全区有*户企事业单位建立了劳动争议调解组织，调解各类企业矛盾130多起。劳动争议处理工作，继续坚持为企业改革发展服务的宗旨，积极建立和完善劳动仲裁员、仲裁庭办案制度，认真落实工会法和企业劳动争议处理条例，坚持依法处理劳动争议案件。2004年以来，共受理劳动争议案件174件，依法仲裁101件。劳动争议仲裁工作，我们始终贯彻劳动行政部门、工会、经济主管部门三方办案原则，重大疑难案件实行集体讨论，定性依据客观事实，适用法律、法规办案准确、得当，保护了企业和职工的合法权益，保证了企业改革的顺利进行。2、加强对集体劳动争议和突发事件的监控、报告、协调和处理，健全处理突发事件的工作预案，做好重点时期的争议隐患排查和调控工作，有效地预防和处理集体劳动争议和突发事件，确保社会稳定，2004年以来共处理集体劳动争议案件3起。四、存在和需要解决的主要问题1、基层组织建设不健全。企业改制后，大部分企业通过竞争上岗，达到了减员增效的目的，使经营机制变活，企业活力增强。但随之带来的是对企业基层组织建设的削弱，致使一些关系职工政治生活和切身利益的事无人管、无人问。较为突出的是个别企业的工会、共青团和妇女组织未建立，既使部分企业有工会、共青团和妇女组织，由于无专职负责人，致使基层组织形同虚设，职工的政治思想工作无人管、无人抓，职工的合法权益得不到有效保障。2、劳动关系的和谐稳定性不够，合同履约质量不高。国有企业下岗职工出中心解除劳动关系，在支付经济补偿金、社保接续等方面仍有困难。企业破产和改制情况复杂，加大了准确适用政策的难度。用工形式的灵活多样，迫切需要我们研究与之相适应的协调处理劳动关系的新方式。劳动合同制度发展不平衡，私营企业和个体工商户劳动合同签订率低，同时在推行劳动合同制度方面问题较多，一是不建立制度，不签订合同；二是合同内容不全、不完善；三是对推行劳动合同制度不理解、不执行；四是劳动关系不顺。集体协商和集体合同制度的覆盖面不宽，合同履约质量不高。3、社会保障体系建设任务艰巨。企业养老保险基金当期收不抵支，资金缺口较大；非公有制经济组织、灵活就业人员参保率低；建筑企业是工伤事故的高发行业，由于建设行政部门强制建筑企业在其指定的商业保险公司参加意外伤害保险，推行工伤保险会使企业两头参保负担加重，致使工伤保险参保率低；改制企业断保问题比较突出；生育保险即将启动，前期准备和具体实施任务大。4、工资分配缺乏激励机制。在工资工作中，政府宏观调控的作用主要体现在最低工资保障方面，而在企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位方面的指导作用不够明显。部分企业由于产品结构单一，技术含量低，生产经营困难，拖欠职工工资的现象时有发生。农民工工资清欠和维护农民工合法报酬权益的任务还很重。5、在劳动争议仲裁和维护稳定方面，劳动争议案件数量逐年攀升，现行的劳动争议仲裁体制、人员配置和仲裁员队伍现状，已不适应当前形势发展的需要，人少案多矛盾突出；劳动法律法规建设滞后，致使一些劳动争议案件处理缺乏法律依据；仲裁委员会自身建设和仲裁员队伍建设有待进一步加强；集体争议、集体上访等问题仍较突出，维稳工作任务繁重，处理难度大。五、今后工作打算1、建议区委、政府大力支持工会依法开展工作，从改革发展稳定的大局出发，督促企业尽快建立健全工会组织，充分利用工会组织联系职工广泛的优势，认真履行维护职工合法权益的基本职责。2、进一步做好劳动关系的协调工作，为促进就业和加强失业调控工作服务。3、加强三方机制建设。引导用人单位建立劳动争议调解委员会，充分发挥调委会调解劳动争议的作用，尽可能使争议化解在基层。进一步加强三方机制组织体系建设，建立多形式的组织体系和工作格局。4、进一步转变职能，改进和完善企业工资收入分配宏观调控，不断加强对全区各类企业工资收入分配的调节和指导，切实维护劳动者合法报酬权益。5、进一步做好维护农民工合法报酬权益工作，按照“抓住重点、突出难点、完善机制、探索新路”的原则，继续下大力解决拖欠农民工工资问题。进一步完善部门联动协作、综合治理的工作机制，切实加大劳动保障监察执法力度，依法严厉查处拖欠工资的行为。