禅城区政府采购项目

禅城区政府采购项目公开招标文件项目编号： CCGP2010102G项目名称： 禅城区社区信息化管理系统二期禅城区政府采购中心编制发布日期：2010年8月4日目 录第一部分 投标邀请函2第二部分 采购项目内容4一、投标人资格要求5二、采购项目技术要求5三、采购项目商务要求17第三部分 投标人须知20一、概念释义22二、招标文件说明23三、投标文件说明24四、评委会的组成及评审程序26五、评审方法及标准29六、确定评审结果31第四部分 合同书范本34第五部分 投标文件格式46第一章 资格性文件48第二章 评审内容索引54第三章 商务部分56第四章 技术部分66第五章 其 他 文 件70第一部分 投标邀请函投标邀请函禅城区政府采购中心就下列项目内容采用国内公开招标的方式进行采购，欢迎合资格的投标人参加投标，有关事项及流程安排如下：1项目名称禅城区社区信息化管理系统二期2项目编号CCGP2010102G3采购文件公示时 间：2010年8月4日 2010年8月10日截止3发布招标文件时 间：2010年8月4日 2010年8月19日17：30时截止地 址：佛山市禅城区魁奇路澜石（国际）金属交易中心5楼政府采购中心综合部联系人：邹先生电 话：0757-82345015 传 真：0757-823450144咨询答疑会本项目不举行答疑会，需要了解详情或需要现场勘察的请与采购人联系，投标人由于忽略该程序造成的损失，责任自负。5递交投标文件时 间：2010年8月24日北京时间上午8：45时-9：30时截止（分包一） 2010年8月25日北京时间上午8：45时-9：30时截止（分包二）地 址：佛山市禅城区魁奇路澜石（国际）金属交易中心5楼政府采购中心开标室方 式：由投标人代表以密封包装当面递交6开 标 会时 间：2010年8月24日 上午9：30时开始（分包一）2010年8月25日 上午9：30时开始（分包二）地 址：佛山市禅城区魁奇路澜石（国际）金属交易中心5楼政府采购中心开标室7采 购 人单位名称：佛山市禅城区民政局联 系 人：黄先生 联系电话：0757-82345598；8集中采购机构名 称：禅城区政府采购中心地 址：佛山市禅城区魁奇路澜石（国际）金属交易中心5楼邮 编：528000 传真：0757-823450169采购信息发布中国政府采购网、广东省政府采购网、佛山市政府采购网、禅城区政府采购网、禅城区政府网。10结果公告禅城区政府采购网。第二部分 采购项目内容一、 投标人资格要求1. 投标人须是中华人民共和国境内合法注册的非联合体法人，能独立承担民事责任，分包一注册资金不少于人民币200万元，分包二注册资金不少于人民币300万元或开办资本不少于人民币10万元； 2. 投标人应具备政府采购法第二十二条规定的条件（分包一、分包二）；3. 投标人须具有国家或者省级部门批准的软件企业认定证书（分包一）；4. 投标人必须在佛山市范围内设有售后服务机构（分包一、分包二）； 5. 参加分包二投标必须有国家测绘乙级或以上资质（地理信息系统）（分包二）。(以上各项资格性文件要求，在“第五部分投标文件格式的资格性文件清单”中具体列述）。二、 采购项目技术要求6. 项目总体概述6.1 禅城区社区信息化管理系统二期项目由两个分包组成：分包一：社区信息化 分包编号：CCGP2010102G01分包二：GIS应用 分包编号：CCGP2010102G02分包一技术要求7. 项目背景概述2007年6月，禅城区民政局通过招标方式开展了社区信息化管理系统（一期）建设。2007年12月完成了禅城区社区信息化管理系统建设；2008年1月下旬完成塔坡、铁军、白燕、庆宁、同华、南浦等6个试点居委会的数据初始化工作；2008年3月至2008年4月进行了一个月的系统试运行并完成了对祖庙街道社区服务中心及6个试点居委的系统使用培训工作；2008年7月份，对祖庙街道全部居委会开展用户培训，并按计划在全区全面推开使用。目前系统已录入户籍人口数据42万，户口数13万户。禅城区社区信息化管理系统包括：（1）社区综合应用平台社区综合应用平台主要为社区工作人员提供个性化的工作门户，支持工作人员日常办公和即时沟通协调，实现各社区业务系统的接入和整合，既可以整合已有的下发到街道或社区居委会的老系统，也可以接入新开发的业务应用系统，因此系统定位可以总结为“工作门户”和“接入平台”。平台前台主要包括工作群组、岗位整合、公文管理、资讯中心、沟通中心和工作助手等功能模块，后台主要包括单点登录服务、界面整合服务、数据交换平台、组织架构管理和安全接口等。社区综合应用平台初步解决了系统乱的问题，通过统一门户即可实现社区事务管理、居民服务申请处理等工作，亦可通过社区平台实现不同基层干部之间的工作沟通，促进了协同办公，提高了工作效率。（2）社区基础资源管理系统社区基础资源管理系统基于社区综合应用平台建设，主要提供基础资源数据的采集和更新维护、基础资源数据共享应用、基础资源数据的综合查询和统计分析、历史数据查询、人口/房屋/社区基础设施等基础资源的互动管理、用户和权限的管理等功能。系统为基层干部与社区工作支持相关联，在社区干部工作过程中不断完善社区基础资源数据，为社区下一步建设奠定基础。（3）社区工作支持系统社区工作支持系统主要包括老年人服务工作支持、低保对象服务工作支持、优抚对象服务工作支持、残疾人工作支持、劳保对象工作支持、侨务对象工作支持、征兵管理工作支持、选举工作支持等支持项目。系统为社区基层日常工作的管理对象建档并进行管理，包括老年人、残疾人等管理对象的档案实现电子化，基层干部不必再为社区堆成山的台帐进行烦恼，也不必为跟踪管理对象现状、提醒为管理对象提供服务等工作花费太多心思，每天登录系统即可明确日常任务、可查询管理对象档案等，让基层干部从繁重的手工劳作进入信息化工作的时代，提高工作效率和服务水平，促进和谐禅城建设。（4）社区服务网站社区服务网站（5）社区系统与残联系统的数据交换接口。主要是残疾人信息的共享与交换，用残疾人信息更新社区资源库和社区居民档案，让社区工作人员有针对性的为社区居民提供服务。8. 项目目标随着社区信息化应用的不断深入，社区管理与服务对信息化提出更高要求，主要表现在以下几方面：（1） 社区基层干部间协同工作有待加强根据基层反馈，社区一期系统的即时沟通功能极大的方便了基层干部之间的沟通，提高了工作效率。通过调研可知，基层对通过沟通中心开展各种图表、数据、文件等的共享利用的有非常迫切的需求，需要对目前的社区平台和沟通中心进行升级扩展，提升基层干部之间的协同办公能力。（2）社区工作支持范围有待扩展通过“一期”项目建设，基于社区基础资源数据库，已经建立了一些支持基层干部开展日常业务的功能模块，也通过社区综合应用平台，实现了与我区残联业务系统的对接，在一定程度上提高了基层工作人员的业务处理能力和工作效率。但是“一期”提供的功能模块涉及基层工作范围很有限，尚不能覆盖街道社区基层工作的方方面面。而基础资源数据库的更新完善，也同样需要与更多的日常工作结合，才能形成数据库建设与日常工作支持之间的良性互动。因此，下一步须在社区基础资源库的基础上，扩展和增强社区工作支持功能模块，提高基层工作效率和服务质量，满足更多的社区工作开展的要求，逐步从被动服务过渡到主动服务。（3）需进一步解决基层干部“上报烦”问题。各职能部门业务延伸到街道和居委会，经常会要求基层上报各种基于基础资源数据和管理服务对象状态数据的报表，以满足上级各部门业务和管理的需要。社区信息化管理系统（一期）已提供了数据统计等功能，系统已录入户籍人口数据42万，户口数13万户，并在日常工作中不断在更新和完善数据，可由基层干部依据报表需求生成统计数据，极大的减轻了基层的负担。但由于不同的报表统计指标和口径繁多，目前的系统难以满足所有的用户需求，统计口径、方式的不同导致统计的数据存在着不及时、不准确等问题。进一步解决基层“上报烦”的问题，是下一步我区社区信息化的重点工作任务之一。（4）社区管理和服务支持不足，直观性不强。目前社区管理系统（一期）提供了数据查询、资料浏览和统计等功能，但更直观的图形化应用支持功能不足，传统的书面表达形式难以直观的表现辖区内各种管理对象数据统计分析和变化的情况，影响辖区属地化管理精细度及颗粒度。下一步需要加强GIS应用，为基层干部提供可视化属地管理界面，直观的提供社区人、事、物等各类管理对象的分布及变动情况，便于统一调度和分配，提高工作效率。（5）无法获取社区医疗机构等单位的状态及评测信息。社区医疗机构、康复机构等单位因性质不属于政府机构，无法直接链接进入政府内网使用社区系统，但社区医疗机构等单位掌握着社区居民医疗、残疾、康复等各种状态信息和评测信息，影响着各种评残、低保、优抚等政策的实施和推广。下一步的重点工作，就是通过数据共享交换方式的模式，获取社区医疗机构的信息，丰富和完善社区资源库。因此，本期建设主要目标如下：本次二期项目是对现有社区综合应用平台进行升级扩展，建立一个功能更加完备、性能更加高效的社区平台，并充分利用现有数据资源和整合的残联等部门业务数据为基层工作人员提供工作支持，支持基层干部开展数据统计上报工作，强化属地化管理，形成数据建设与日常工作之间的良性互动，解决基层“系统乱、上报烦、上报难”的问题。（1）对社区管理和服务，可及时和直观掌握基层变动数据及统计数据情况，提高管理和服务工作的针对性和有效性。（2）对基层开展工作，可有效提高基层干部之间的业务协同，提高基层干部的工作主动性和减少重复工作，减轻基层干部在应对上级领导和部门检查工作、统计上报数据等方面的负担。（3）对信息化持续推进。在充分利用社区信息化管理系统一期成果的基础上继续打好基础，为社区信息化的深入应用奠定基础。9. 建设原则和技术路线9.1建设原则（1）统一建设为确保社区信息化建设的整体性，解决社区信息化建设目前存在的信息孤岛问题，必须坚持“四个统一”的原则：统一规划、统一标准、统一平台、统一管理。通过制定统一的数据标准、数据交换与共享接口标准，建设统一的人力资源库，建设统一的数据交换平台等基础平台，一方面可以避免重复投资，另一方面可以降低接口的复杂性，消除“信息孤岛”，实现各业务部门的数据共享与业务系统。（2）相对独立在统一建设的前提下，应保持各业务应用系统的相对独立性。这样不但可以降低系统的耦合程度，降低项目的风险，而且有利于调动各业务部门的积极性，方便项目的实施。为此，必须采用松耦合的方式，在数据层实现数据整合，在应用层实现系统整合。（3）易于扩展一方面应采用现成的标准和规范，保证系统具有一定的开放性，能与其他系统进行数据交换；另一方面，系统基于构件和中间件设计，在各个构件之间设计接口，以方便系统的维护和扩充。（4）安全可靠保证系统安全性必须做到：在系统的使用过程中确保操作与访问在合理的授权机制下进行；在数据的交换过程中保证数据不被窃取和篡改；在系统的出错时，保证数据的完整性和一致性；采用冗余机制建立备份系统，在系统出现故障时能不间断运行。9.2 技术路线 采用客户端零部署的B/S结构 采用XML作为数据交换标准 采用WebService作为服务接口标准 采用构件化分布式的SOA架构 采用高效稳定可靠的Oracle 10g数据库 采用业界领先的WebLogic 9应用服务器（1）采用客户端零部署的B/S结构B/S（Browser/Server）结构即浏览器和服务器结构。它是随着Internet技术的兴起，对C/S结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，用户工作界面是通过WWW浏览器来实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，但是主要事务逻辑在服务器端（Server）实现，形成三层3-tier结构。这样就大大简化了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本（TCO）。以目前的技术看，局域网建立B/S结构的网络应用，并通过Internet/Intranet模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。它是一次性到位的开发，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式（比如LAN, WAN, Internet/Intranet等）访问和操作共同的数据库；它能有效地保护数据平台和管理访问权限。鉴于本项目系统延伸到禅城区各个街道、居委，覆盖面广，客户端多。为了方便系统的实施、升级和维护，系统应该采用客户端零部署的B/S结构。（2）采用XML作为数据交换标准为实现社区综合应用平台与各业务部门应用系统的数据交换， XML扮演重要的角色，采用XML作为数据交换的中间数据交换格式，采用XML表示元数据和进行数据标准规范的描述。XML(eXtensible Markup Language)是一种具有数据描述功能、高度结构性和可验证性的标记语言。XML允许用户自行定义标记和属性，并可以依照所定义的标记与属性的语法来开发应用程序。可以通过标记来描述数据，和配合属性来辅助描述数据。扩展标记语言XML面向信息存储与信息交换、面向信息发布与信息显示。XML具有适于异构应用间的数据共享、可以进行数据检索、提供多语种支持等优点。XML Schema(XML架构)是用于在符合该架构的 XML 文档中创建和验证结构的强大而复杂的工具。与关系数据库中的数据建模类似，架构提供一种定义 XML 文档结构的方法，这种方法是指定可在文档中使用的元素，同时还要指定这些元素必须遵循的结构和类型，以便这些元素对于该特定架构来说是有效的。（3）采用WebService作为服务接口标准XML Web services 是提供特定功能元素（如应用程序逻辑）的可编程实体，任何数量的、可能是完全不同的系统都可以用常见的 Internet 标准（如 XML 和 HTTP）访问它。XML Web services 既可以在内部由单个应用程序使用，也可通过 Internet 公开以供任何数量的应用程序使用。由于可以通过标准接口访问，因此 XML Web services 使异构系统能够作为单个计算网络协同运行。XML Web services 的核心特征之一是服务的实现与使用之间的高度抽象化。通过将基于 XML 的消息处理用作创建和访问服务的机制，XML Web services 客户端和 XML Web services 提供程序之间除输入、输出和位置之外无需互相了解其他信息。XML Web services为实现数据和系统的互操作性提供了一种可行的解决方案。XML Web services 使用基于 XML 的消息处理作为基本的数据通讯方式，以帮助消除使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异。（4）采用构件化分布式的SOA架构社区信息化管理系统是一个复杂系统，我们采用面向服务架构降低模块之间的耦合度，增强系统的可扩展性。面向服务架构（Service-Oriented Architecture，SOA）本身就是一种面向企业级服务的系统架构。在SOA中，具体应用程序的功能是由一些松耦合并且具有统一接口定义方式的组件（服务）组合构建起来的。灵活性是SOA带来的最大利益之一，因为业务流程和数据处理逻辑不再受制于潜在底层结构的限制。服务在设计时就考虑到集成的需要，服务以及相关的接口必须保持稳定，而且可以被重新设置、整合以满足数据接口上的不断变化。社区信息化管理系统采用面向服务的构架(SOA)，各个功能模块分别提供不同的服务，通过服务总线集成为用户提供一体化的服务。数据共享交换平台提供了可靠、安全、稳定、高效的数据共享交换服务；部署在前置机上的接口系统，通过接口服务的方式统一各种接口；社区基础资源管理系统通过数据处理比对服务，提供数据洗清、数据比对、标准转换等复杂的数据处理功能；社区工作支持应用系统基于社区基础资源为街道社区工作人员提供日常摸查、随访、统计报表等业务工作支持；社区综合办事系统提供面向社区居民的业务受理功能，方便社区居民办理业务；社区门户网站向社区居民介绍社区概况、社区可以提供的服务以及为社区居民提供在线查询办事结果等功能。（5）采用高效稳定可靠的Oracle 10g数据库为保障系统对数据运算性能、可靠性和安全性的要求，选用业界最成熟的跨平台数据库Oracle。Oracle在数据库服务器领域始终走在技术的最前列，具有高质量、高稳定、技术先进成熟等鲜明的特点，受到全世界用户广泛的好评和首肯。Oracle Enterprise Edition提供了适用于多种应用的高效的、可靠的、安全的数据管理，包括大负荷的联机事务处理系统及以查询为主的数据仓库应用系统。为了实现事务处理的高性能，Oracle 的多线程的、多服务器的体系结构能够协调处理上千条并发用户请求。单个请求均被放入队列，并由最少量的服务器进程处理。（6）采用业界领先的WebLogic 9应用服务器WebLogic应用服务器的市场份额连续多年来处于领先位置。主要归功于WebLogic在SOA架构的有力支持、新标准和关键的开放源框架的支持。 最重要的是，BEA WebLogic Server 9拥有坚如磐石的可靠性、性能和简化的开发。新的服务是否强大取决于它的开发和部署基础，在对SOA的支持中，应用基础架构的重要性前所未有地增加。经过企业客户多年部署实践的验证，即使在部署新版本、改变服务器配置或一个或多个服务器出现故障时，BEA WebLogic Server也能够确保您的应用和服务正常启动和运行。 BEA WebLogic Server 9为开发人员提供快速开发企业应用和服务所需的工具和技术，同时减少了他们必需编写的重复的样板文件代码。在生产过程中，BEA WebLogic Server 9为操作团队提供所需要的工具，同时它还能轻松提供诊断信息，图形用户界面（GUI）的管理控制台以及命令行脚本，帮助保持服务的启动和运行。此外，它还具有高可用特性，即使出现最难以预料的中断，也可以补偿。10. 建设内容建设内容功能说明社区综合应用平台升级扩展沟通中心升级扩展。升级扩展后的沟通中心集成了丰富的沟通方式，包括文本会话、语音/视频交流、手机短信、文件传输。其目的是给工作人员提供更方便的沟通方式，增强团队的信息共享和沟通能力，并集成即时广播消息、通知公告、工作提醒和系统消息等，提高工作效率，减少内部通讯费用和出差频次等，从而节省开支。升级扩展后的沟通中心应满足2000个用户同时在线需求，今后还需免费增加用户，并与禅城区办公自动化系统的即时消息通讯进行整合社区工作支持应用系统升级扩展低保救济管理。低保救济管理，包括低保申请的证明材料收集与核对（预留上传资料的接口）；记录城乡居（村）民最低生活保障金申请表；记录低保户情况的调查核实情况和意见；记录低保户阶段性调查核实情况和意见；城乡居（村）民最低保障金的发放实现网上审批。在流程上实现区、街、居三级业务办理，预留对省系统的接口。增加农村五保供养管理、分类救助管理和临界低保管理等功能。民间组织管理。对志愿者协会、兴趣小组等民间组织纳入街道和居委会管理，对组织成员、经费、活动时间，活动场地、活动情况、主要组织负责人情况等进行管理，先不考虑注册流程方面。报表系统参考润乾报表系统功能和性能，能提供高效的Web报表设计方案、强大的报表展现能力、灵活的部署机制，并且具备强有力的填报功能，为企业级统计分析、数据中心、商业智能前端展现提供了高性能、高效率的报表系统解决方案。新增的强大的语义层编辑功能和纯HTML模式的OLAP分析功能使得报表的设计更加便捷，并且支持复杂的分析操作，提供直观易懂的查询结果。报表定制服务。充分利用社区系统现有数据，根据社区基层的实际需求，为基层干部定制各种类型的报表。辅助决策支持系统面向领导提供数据查询和查看业务统计报表等功能，方便领导随时掌握各项工作的实时动态情况，并基于统一的社区资源库，对大量基础数据、业务数据以及历史沉淀的数据进行综合分析，对社区业务进行科学预测，分析社区业务发展变化的趋势，为宏观决策提供科学依据。数据接口与区残联的数据接口。开发与区残联信息管理系统二期的数据接口，获取残疾人康复数据，包括数据处理、数据比对、数据入库、数据匹配和接口开发。与社区医疗机构的数据接口。开发与禅城区社区医疗工作站的系统数据接口，获取社区居民医疗康复信息。包括数据处理、数据比对、数据入库、数据匹配和接口开发。社区服务网网页防篡改系统在服务器上部署网页防篡改系统。系统的篡改检测模块使用密码技术为网页对象计算出唯一性的数字水印，公众每次访问网页时，都将网页内容与数字水印进行对比；一旦发现网页被非法修改，即进行自动恢复，保证非法网页内容不被公众浏览，完全实时地杜绝篡改后的网页被访问的可能性。社区信息化管理系统与GIS整合组织社区信息化管理系统与GIS整合，包括将GIS接入社区综合应用平台，开发相应的整合GIS系统的模块等。开发共享数据接口，向GIS系统提供满足需求的主题对象数据以及主题统计数据，同时保障数据的准确性、及时性。对地址信息进行规范化处理，开发相应模块对非规范的地址信息进行处理和告知。硬件要求本次二期工程项目基于禅城区社区信息化管理系统（一期）建设，项目建成后将充分利用现有的硬件基础和条件，与禅城区社区信息化管理系统（一期）部署在同一台服务器，节约了软件、硬件、数据资源方面的投入。参与分包一的投标人须提供本期项目的一台新增报表服务器，配置如下：外观机架式处理器英特尔至强TM 四核7400系列处理器 当前配置2颗；主频2.13GHz L38M； 可扩展4颗内存PC2-5300 DDR2 SDRAM内存；配置4GB主板提供不少于24个内存插槽（允许加内存扩展插板）硬盘4块 146GB 10K SAS热插拔硬盘扩展性：支持2.5槽位4RAID八通道 SAS 高性能RAID（256MB缓存)扩展槽2个x8 PCI-E，1个x4 PCI-E；1个PCI-X 133外设USB软驱、DVD光驱、17英寸液晶显示器、鼠标、键盘显卡集成，缓存64M网络2个64位高性能千兆网卡支持网络唤醒，网络冗余，负载均衡等网络高级特性电源配1+1冗余全热备双电源光纤HBA卡每台服务器配2块 4Gb FC HBA卡,单端口,LC接口,PCI-E,装于服务器对外连接,配光纤跳线管理提供远程管理和远程诊断功能，支持IPMI1.5和IPMI2.0，WfM2.0，EMP，KVM over IP等多种协议。基于网络的自动化信息平台运维系统；智能的服务器监测、预警、报告平台；内置多种监测器，全面深度监测软、硬件异常及系统的远程维护 不限节点数。备份用于操作系统备份还原，可实现一次进行多个磁盘或分区的备份；实现Windows操作系统的本地及网络备份还原功能；支持USB移动硬盘、光盘备份设备等功能，提供介质。支持的操作系统支持Microsoft Windows 2003(32位和64位的标准版和企业版)操作系统分包二技术要求：11. 项目背景概述2008年，禅城区民政局通过招标方式开展了禅城区行政区域界线GIS管理系统的建设。系统采用浏览器/服务器结构模式，以ArcGIS Server 9.3作为GIS系统的开发平台，开发工具为visual studio 2008，使用Silverlight插件作为富客户端开发组件，后台数据库采用Oracle数据库。普通用户通过IE浏览器访问Web页面访问系统，另外可以通过REST架构JavaScript API接口访问地理信息数据，通过WebService接口访问属性数据，数据库分为基础地理空间数据库、行政区域界线数据库、属性数据库（包括文字、图片、影像、附件等）。系统以1:5000矢量电子地图和界线两边各20米范围内的1:500电子地图为基础，叠加界线矢量电子数据（包括禅城区界线），并加入各种界线管理相关的属性信息，以图形的方式直观显示界线数据，提供图形与属性信息的双向查询，具有统计、分析的功能，包含有用户管理、GIS操作、界线管理、界桩管理、数据统计、历史回溯、数据编辑等模块。12. 项目目标 “禅城区行政区域界线GIS管理系统” 经过一年多的数据建设和系统开发工作，现已基本建设完成，为了更好地利用空间地理信息资源，实现管理对象的精确定位，使系统能够更有效的和日常工作相结合，拟增加以下的数据建设和系统开发工作：（1） 建立禅城区范围内居民房屋的地址编码库（包括居民房屋地址定位，地址关联，地址匹配等功能）。（2） 整合原有地理信息系统功能，扩展成一套完整的地理信息解决方案。（包括地理信息的浏览，查询，统计，分布等功能），并建立地理信息主题对象专题数据图层（包括老年人、低保对象、残疾人、企业、民间组织等）,并可作为一个子控件嵌入“禅城区社区信息化管理系统”中。（3） 提供与“禅城区社区信息化管理系统”系统的相互调用的功能接口，实现专题应用图层与“禅城区社区信息化管理系统”业务子系统整合。13. 建设原则和技术路线13.1建设原则（1）实用性原则GIS必须能够充分解决目前和将来可能出现的实际问题，满足日常工作的需要，使系统具有较强的实用性。（2）安全可靠性原则应保证GIS软硬件体系的安全、可靠、稳定、便于工作的正常开展。（3)先进性原则系统设计、运行平台、开发工具、拓扑结构、数据库选型、硬件设备选型等要符合GIS主流技术发展方向，保证系统的先进性。（4)可扩展性原则GIS建设是一个持续过程，这就要求从系统设计的各方面充分考虑到系统的可扩展性，系统结构模块化，灵活、高效、经济地构建系统。（5）开放性原则GIS必须与其他应用系统充分兼容，与各系统配合工作，实现数据共享，信息互补。（6）可操作性与易用性原则GIS在设计与实施中要考虑系统面对的用户，使系统安装设置、使用操作、开发维护、日常管理等工作简单易用，符合维护人员和各类使用者的操作习惯，减轻其日常工作量，并能提供友好的用户界面及在线帮助。14. 建设内容14.1 地址编码库的建设需求地址编码数据库建设需求主要有：（1）通过调查和分析佛山市禅城区现有的地址使用现状，研究符合现状并满足未来扩展需要的地名、地址理论模型，设计佛山市禅城区地址编码数据库。（2）将“禅城区社区信息化管理系统”里的主题对象（老年人、低保对象等）对应的房屋（栋）的地址数据,根据地址标准化的要求，与佛山市禅城区1：500的居民房屋数据进行地址匹配定位。（3）应用地址编码的各种技术，使“禅城区社区信息化管理系统”的主题对象（老年人、低保对象等）的每个地址信息都在“禅城区行政区域界线GIS管理系统”里的居民房屋图层里有一一对应的空间位置信息。（4）建立地址编码库后，“禅城区行政区域界线GIS管理系统”和“禅城区社区信息化管理系统”里现有和未来新增的主题对象（老年人、低保对象等），都根据其属性中的地址数据，通过地址匹配算法自动在“禅城区行政区域界线GIS管理系统”上获得空间位置信息，并提供在“禅城区行政区域界线GIS管理系统”中使用，对于暂时无法定位的地址数据，系统提供相近的地址列表进行选择定位。 地址编码数据库的应用数据支撑有： （1） 佛山市禅城区范围内的居民房屋地址专题数据。（2） 佛山市禅城区范围内1：500居民房屋地理空间专题数据。（3） 佛山市禅城区范围内1：500道路网地理空间专题数据。14.2 社区地理信息系统的建设需求 社区地理信息系统建设的需求主要有：（1）扩展原有的“禅城区行政区域界线GIS管理系统”功能，形成一套完整的地理信息解决方案。（具体功能包括地图浏览功能、地图应用功能、地图分布功能、地图统计功能、路径分析功能、地图权限功能、地图加载功能、地图缓存功能、地图编辑功能等）（2）可调用“禅城区社区信息化管理系统”的数据访问接口获取相应社区，房屋，人口数据并在系统中显示出来。（3）建立数据同步机制，将“禅城区社区信息化管理系统”每天录入的主题对象（老年人、低保对象等）的地址数据导入“禅城区行政区域界线GIS管理系统”中。（4）GIS系统可作为一个完整子控件内嵌入“禅城区社区信息化管理系统”中使用,在GIS系统中点击相应的主题对象（老年人、低保对象等）能够直接进入社区信息化管理系统的对应主题对象的服务档案页面。地理信息系统建设的应用支撑数据有：（1）佛山市禅城区地理空间主体对象数据（老年人、低保对象、残疾人、企业、民间组织等，详细内容参照10.2.4地理信息专题数据建设需求）。（3）佛山市禅城区1：500地形图地理空间数据（包括居民房屋，道路网，重要地物，绿地等图层）。14.3 社区地理信息系统功能调用接口的建设需求社区地理信息系统功能调用接口的需求主要有：“禅城区行政区域界线GIS管理系统”为“禅城区社区信息化管理系统”提供基于Web页面的接口，“禅城区社区信息化管理系统”通过传递参数和内嵌该Web页面，可以对居民房屋，居委会，人口，设施，信息点等进行定位并获得相应的地理信息系统（GIS）的功能。14.4 地理信息专题数据建设需求为结合民政局现有的工作业务和有效的实现“禅城区行政区域界线GIS管理系统”地理信息系统相关功能，系统建立一套民政地理信息专题数据，主要包括：（1）佛山市禅城区行政区域界线专题数据，包括禅城区各居委会，村委会的行政界线。（2）佛山市禅城区行政区域界线机构地名专题数据，包括禅城区机构地名的地理信息情况等。（3）佛山市禅城区老年人口专题数据，包括地名地址库关联，标记不同管理类别的老年人，地图浏览，地图查询，主题统计,老年人年龄分布、类别分布情况，新增的老人数据在地图标记提醒等专题数据。（4）佛山市禅城区低保对象专题数据，包括地名地址库关联，标记不同管理类别的低保对象,地图浏览，地图查询，主题统计,低保对象的年龄分布，类别分布情况, 低保到期符合的低保对象等专题数据。（5）佛山市禅城区残疾人专题数据，包括地名地址库关联，标记不同管理类别的残疾人,地图浏览，地图查询，主题统计, 残疾人的年龄分布，残疾类别分布情况等专题数据。（6）佛山市禅城区企业专题数据，包括地名地址库关联，标记不同管理类别的企业,地图浏览，地图查询，主题统计, 企业的行业，从业人数分布情况等专题数据。（7）佛山市禅城区民间组织专题数据，包括地名地址库关联，标记不同管理类别的民间组织,地图浏览，地图查询，主题统计, 民间组织的类别分布情况等专题数据。三、 采购项目商务要求15. 报价要求15.1 报价方式为广东省佛山市禅城区目的地验收交付价。报价中必须包含设备购置、软件开发、安装调试、售后服务、培训费用、全额含税发票、雇员费用及合同实施过程中的应预见和不可预见费用等。15.2 分包一控制金额上限：118万元分包二控制金额上限：42万元16. 业绩要求16.1 分包一：投标人须具有2006年至今的电子政务社区信息化建设项目的经验至少一项，单个合同金额不少于100万元。投标人须提供提供合同关键页（包括签约时间、项目名称、金额和项目清单、双方盖章）和验收报告（包括项目名称、验收时间、验收结论和用户盖章）。16.2 分包二：投标人须具有2005年至今在广东省内独立完成地理信息系统相关软件系统开发项目的经验至少一项。提供合同（要点包括签约时间、项目名称、金额和项目清单、双方盖章）和验收报告（包括项目名称、验收时间、验收结论和用户盖章）。17. 项目完工期（分包一、分包二）17.1 合同生效后60个工作日内完成系统需求确认；150个工作日内完成系统设计、开发，并开始上线试用；3个月试运行期后进行系统最终验收工作。18. 验收要求（分包一、分包二）18.1 软件系统安装完工后由中标人和用户共同验收，中标人须为验收提供必需的设备、工具及其他便利条件。若验收合格则出具验收合格报告。18.2 软件系统调试期间，在用户的监督下进行调试。测试软件及相关设备是否正常运行，能否达到招标文件中所要求的标准。18.3 验收标准以本次招标文件中所规定的全部相关要求为准。18.4 系统安装完成后，中标人应首先拟出一个测试计划，与业主讨论通过后，方可按计划进行测试。18.5 中标人必须提出验收方案和验收文档清单。18.1 中标人应负责在项目验收时将系统的全部资料：包括：用户需求说明书、概要设计、数据要求说明书、用户手册等技术文件，以及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付项目单位。19. 售后服务及培训要求（分包一、分包二）19.1 所有硬件设备均按原厂标准提供3年质保服务。质保期内，在非人为因素情况下，一切维修换件保养费用和备品备件均由中标人免费提供。19.2 中标人为采购人提供两年的免费售后服务（自双方代表在验收单上签字之日起计算，不含系统试运行期间3个月的免费售后服务），为采购人作技术支持，保证采购人顺利运行系统。在售后服务期内，中标人负责对其提供的软件产品免费升级和免费修改。19.3 售后服务期内，提供全天候24小时服务客户咨询服务；接到报障后的响应时间为半小时，简单问题当日解决，复杂问题二日内解决；若需现场处理1小时内到达现场，并保证在6小时内排除工作故障。19.4 指派专人负责本系统的维护工作，每月一次免费定期主动上门维护系统，确定系统、数据库、数据安全，还要安排走访考核操作人员熟悉程度，并搜集存在问题和及时处理问题，需要有上门维护登记表并要采购人签字确认。并进一步提出对系统作适应性修改，以防患于未然，保证系统的稳定运行和适应新业务的开展。19.5 对于采购人在使用过程中遇到的问题要提供技术支持。提供各级各类人员免费培训方案，要求后台维护、前台操作人员持证上岗，系统维护人员达到专业水平。19.6 中标人应向用户方提供详细的培训计划、培训课程和时间表，最后以采购人确认为准。19.7 对于所有培训，中标人应派出具有相应专业资格和实际经验的人员进行培训，所有的培训教员必须用中文授课，除非有其它的协议规定。19.8 中标人必须免费为所有被培训人员提供培训场地、培训时使用电脑设备、培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。19.9 正式交付使用之前完成对相关人员的培训；日常须对前台操作人员及系统维护人员进行不定期培训,并保留每次培训过程的相关记录，且须采购人签字确认。20. 知识产权要求（分包一、分包二）20.1 采购人拥有开发软件的知识产权。非经同意，中标人不得以任何方式向第三方披露、转让和许可有关的技术成果、计算机软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料和文件。除本研发工作需要之外，未得到采购人的书面许可，中标人不得以任何方式商业性地利用上述资料和技术。如任何一方违反本条的规定，除立即停止违约行为外，还应支付违约金 以及赔偿对方的损失。21. 付款方式（分包一、分包二）21.1 合同签订后30个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的10；21.2 中标人完成需求调研，提供项目需求说明书后，采购人向中标人支付合同总额的30%；21.3 系统开发完成，正常试运行三个月后的五个工作日内组织最终验收，验收通过后30个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的55；21.4 两年免费售后服务期后，如无问题，30个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的5；21.5 合同款是由区财政局国库支付中心直接支付给中标供应商，故所谓“付款”是指采购人向主管部门发出申请付款文件。21.6 收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标人名称一致。第三部分 投标人须知重要须知事项前置表序号项 目主 要 内 容1登记备案要求有意向参与本项目的供应商须按要求提交相关资料，并经禅城区政府采购中心审核备案后正式发放招标文件。经备案后的供应商方能参与本项目投标，否则采购中心将拒绝接收其投标文件2投标保证金分包一：10000元分包二免收3投标保证金支付汇入地址开户名称：佛山市禅城区政府采购中心帐 号：757900449110988开户银行：招商银行佛山分行营业部缴交要求仅限于银行转帐方式。须在投标截止时间前到帐，在递交投标文件时，凭进帐单复印件换取回执。投标人名称必须与保证金汇出单位名称一致，否则采购中心有权拒绝接收其投标文件。4中标服务费收费标准：中标总金额在100万以下的，服务费按总金额的1.20%计算；100万-500万的按0.64%计算；500万-1000万的按0.36%计算；1000万-5000万的按0.2%计算。计算方法：按差额定率累进法分段计算。收费依据：粤价函2003320号服务类项目收费标准计算。5中标服务费支付汇入户址开户名称：佛山市禅城区政府采购中心帐 号：757900449110188开户银行：招商银行佛山分行营业部缴交要求仅限于银行转帐方式。中标人须在中标公告发出后的三个工作日内，按照采购中心的缴费通知将核定的中标服务费汇入指定账号。凭进帐单复印件领取中标通知书并换取发票；中标供应商名称必须与服务费汇出单位名称一致。6统一结算币种均不计息以人民币元结算。7投标有效期开标后90天，中标单位有效期延续到项目验收之日。8投标文件数量五份（一份正本、四份副本）、唱标报价信封一份（必须密封完好）。9投标报价控制金额上限分包一：人民币118万元分包二：人民币42万元10评审方法综合评分法一、 概念释义22. 招标适用法律22.1 本次招标适用的主要法律法规为中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、广东省实施中华人民共和国政府采购法办法及政府采购其它相关法规。23. 释义23.1 政府采购的政策目标：政府采购应当有助于实现保护环境、节能减排、支持自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标。23.2 集中采购机构：是指禅城区政府采购中心(简称采购中心)，是整个采购活动的组织者，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权。采购中心不以任何身份出任评委会成员。23.3 采购人：是指佛山市禅城区民政局。它是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方(用户)的主体承担质疑回复、履行合同义务、验收与评价等义务。23.4 佛山市：是指包括禅城区、顺德区、南海区、高明区、三水区共五个行政辖区。23.5 采购文件：是指包括项目公告、公开招标文件以及公开招标文件的补充、变更和澄清等一系列文件。23.6 采购过程：是指从采购项目信息公告发布起，到中标结果公告止，包括采购文件的发布、开标、评标、澄清等各个程序环节。23.7 实质性响应：是指符合招标文件的关键性和重要要求、条款、条件、规定，且没有不利于项目实施质量效果和服务保障的重大偏离或保留。实质性条款包括但不限于本文件涉及的“质保期、完工期、付款方式、预算金额”及其它带“”标注的强制响应条款。23.8 重大偏离或保留：是指影响到招标文件规定的范围、质量和性能或限制了采购人的权力和投标人义务的规定，而调整纠正这些偏离将直接影响到其它投标人的公平竞争地位。23.9 轻微偏离: 是指投标文件能够实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。它包括负偏离（劣于）和正偏离(优于)。23.10 日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。24. 合格的投标人、合格的服务24.1 根据政府采购法第二十二条的要求，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。供应商在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。重大违法记录指的是： 县级以上行政机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的行政处罚决定，但警告和罚款额在人民币一万元以下的行政处罚除外；各级司法机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的刑事判决。24.2 供应商须在中国大陆境内有合法的工商登记注册，符合政府采购法规规定的必备条件，于本文件指定时效内均能满足投标资格及相关重要要求。24.3 采购中心对领取招标文件的供应商进行登记备案，供应商经登记备案及递交投标文件后即成为本项目的合法投标人。24.4 对供应商领取采购文件时提交的相关资料，采购中心不对其真伪性作出判断，如供应商发现相关资料被盗用或复制，供应商应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。对同一家供应商递交两份投标文件或同一份投标文件中出现多家投标供应商名称的，评标委员会将按招标文件中有关无效投标的规定处理。24.5 属于国内制造商投标人须满足：在中国大陆合法注册的生产经营性企业，符合行业的专业技术条件、标准和履约供应能力，能独立承担核心技术的设计与实施，具备品质检测技术和手段，具有完善持续可靠和最便利的售后服务保障。 24.6 若投标准入条件允许两个以上的法人组成一个联合体投标时，联合体各方均须符合政府采购法规相关法定条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定供应商特定条件的，联合体中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。由同一资质条件的供应商组成的联合体，按照资质等级较低的供应商确定联合体的资质等级。联合体的任何一方在参与本次投标中，不得再以独立体名义或在其它联合体中重复出现。24.7 所有涉及知识产权的产品及设计，供应商必须确保采购人拥有其合法的、不受限制的无偿使用权，并免受任何侵权诉讼或索偿，否则，由此产生的一切经济损失和法律责任由供应商承担。24.8 供应商获取了本招标文件并非意味着满足了合格、有效投标人的基本条件，一切均以评委会共同评定确认的结果为准。24.9 不合格的投标人可认定为无效投标行为，对其提供的货物、工程和伴随服务，采购方拒绝为其承担任何责任义务，且不予支付任何费用。二、 招标文件说明25. 招标文件说明25.1 本文件是采购方阐明所实施的采购项目内容、投标规约等综合性文件，招标文件、投标文件、评审结果、合同书和相关承诺确认文件，均作为约束当事人行为的重要标准，各方当事人均应以最基本的职业道德和商业诚信履行自己应尽的责任义务。25.2 本文件的专业技术内容如涉及到有官方强制性要求或行业标准规范限制和禁止性内容时，应以官方强制性要求或行业标准规范为准；否则，以本招标文件约定的技术要求为准。25.3 本文件由刻录电子文档光盘和纸质图纸文件制作，两种介质的文件内容均具有同等效力，它由：投标邀请函、采购项目要求、投标人须知、合同书范本、投标文件格式共五部分组成。25.4 供应商必须认真阅读理解本招标文件的各项要求，如有任何疑问经向采购方咨询后仍无法解决，应最迟在投标截止前15天以书面或传真形式向采购中心提出澄清要求，采购中心均将以书面形式及时予以回复。25.5 采购中心在采购过程中，均有权要求参与投标的供应商或相关当事人就本项目的内容按时提交澄清说明或补充材料等，被通知的当事人须认真予以配合。25.6 采购过程中的一切补充文件一经确认后与主体源文件均具有同等法律效力，确认方均视为知悉无疑并依照最后确认的文件执行。一切要约承诺未经合意缔约方同意不得擅自变更、撤销或转让。25.7 采购方约定对个别产品需要制造商出具技术服务或经销代理资格等证明书时，签证方必须是合法的生产制造企业 或 其驻中国大陆合法注册的直辖专属机构。签证方须同时负有监督管理供货渠道，确保产品质量和伴随的售后服务，履行相关连带责任和义务。签证方不得滥用职权借此采取限制、排斥等手段设置投标障碍，人为破坏公平竞争和扰乱政府采购秩序，一旦受到举报，则其机构及个人须承担相应的一切后果和法律责任。25.8 对各类参数、条款事项中标注“”号项为不可负偏离的重要参数要求，在投标响应中须完全实质性响应，若其中一项出现劣性负偏离时将作无效投标处理。25.9 未有注明具体配置的产品和相关服务，均以出厂标准配置或行业通用标准为准。25.10 采购方在没有特别要求时，只允许参与投标的供应商提供唯一最具代表性和竞争力的投标报价方案，对提供含糊不清、不确定或可选的报价方案者均作无效投标处理。25.11 答疑会及踏勘现场（1）对于有计划举行项目答疑会时，投标单位的项目主要负责人等须按时出席，主办方将围绕招标文件的内容现场澄清、解答供应商提出的问题，对个别内容确有必要作澄清修正时，采购方将按照极大地促进公平竞争的原则，集中统一后以书面形式通知各供应商，各供应商收悉后须及时予以确认。（2）供应商出席答疑会及踏勘现场的费用、过失责任及风险均自行承担。（3）对未有计划举行项目答疑会时，供应商应及时主动向采购人了解项目详情。三、 投标文件说明26. 原则26.1 投标文件应突出重点，精简扼要。所提供的资料必须符合诚实信用、客观真实的原则，对弄虚作假或违背诚信的违法行为，应承担相应的后果及法律责任。26.2 无论采购