福建省生活垃圾焚烧发电厂 特许经营项目招标文件示范文本

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第61页 共61页福建省生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目招标文件示范文本(2007年版)招标编号：项目名称：(招标人名称) 年 月 日目 录一、资格预审合格通知书 1二、投标人须知前附表 2三、投标人须知 31 说明3 1.1项目建设规模3 1.2招标内容3 1.3 招标人3 1.4合格的投标人3 1.5招标边界条件3 1.6投标费用5 1.7投标货币5 1.8投标保证金52 招标文件6 2.1发标和踏勘现场6 2.2招标文件的内容6 2.3 招标文件的保密7 2.4招标文件的澄清7 2.5招标文件的修改73 投标文件的编制7 3.1投标文件的语言7 3.2投标文件文字规格建议7 3.3投标文件构成84 投标文件的递交9 4.1投标文件的数量9 4.2投标文件的密封和标记9 4.3投标截止时间及地点9 4.4投标文件递交方式10 4.5投标文件的修改10 4.6投标有效期105 开标与评标 10 5.1开标会议10 5.2评标11 5.3定标程序17 5.4中标通知书186 合同授予18 6.1履约保证金18 6.2项目公司18 6.3合同签署197 保密19四、投融资方案及财务评价编制要点201 投资估算20 1.1估算的依据与要求20 1.2投资估算范围与内容212 融资方案21 2.1融资方案21 2.2资本金筹措22 2.3债务资金筹措223 财务评价22 3.1评价依据和参数22 3.2销售(营业)收入估算23 3.3成本费用估算23 3.4财务评价报表和评价指标24 3.5报价合理性分析244 主要技术经济指标表24五、技术及建设方案编制要点 251 总体技术要求25 1.1基本要求25 1.2主要设计依据 25 1.3技术标准和规范26 1.4技术方案的编排格式262 工艺流程及设计参数27 2.1炉型及工艺流程27 2.2生产线27 2.3设计工况27 2.4热灼减率273 项目建设内容和方案 27 3.1总图布置27 3.2工艺装备28 3.3土建工程30 3.4配套设施31 3.5环境保护和劳动卫生314 工程量及主要设备材料清单32 4.1主要建筑物和构筑物32 4.2主要设备及材料清单325 工程实施34 5.1工程建设进度计划34 5.2调试与试运行346 运营、维护和移交方案34 6.1运营和维护方案34 6.2移交方案34六、附件、附表321 附件322 附表41 一资格预审合格通知书 (投标人全称)：贵公司已通过 生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营权招标的资格预审，请务必于 年 月 日 时到 参加发标会议，并购买招标文件和进行现场踏勘。招标文件每套售价为 元，售后不退。图纸押金 元，在退还图纸时退还(不计利息)。在收到本通知24小时内，请贵公司在本通知上加盖公章并回传到 。特此通知。招 标 人：地 址：联 系 人：电 话： 传真：邮政编码：二投标人须知前附表序号条款号内 容11.1项目建设规模：本招标项目总规模为日处理垃圾 吨，分 期建设，一期工程规模为 吨/日，二期工程规模为 吨/日。21.2招标内容： 生活垃圾焚烧发电厂投资建设、运营管理与项目移交(BOT)之特许经营权。特许经营期为 年(含建设期)。31.3招标人： 地址：联系人：电话： 传真： 邮政编码：41.8投标保证金1、投标保证金金额：人民币 万元整( 元)；2、投标保证金存款凭证须在 年 月 日前递交给招标人。52.1发标会议及现场踏勘时间： 年 月 日 时地点：62.3书面提问截止时间： 年 月 日 时提交方式：传真同时正本邮寄收件人： 收件地址： 邮政编码：72.3答疑会议时间： 年 月 日 时地点：84.1投标文件一式六份，正本一份，副本五份。94.3投标文件递交时间及地点时间： 年 月 日 时地点：104.4递交方式：法定代表人或其授权委托代理人递交114.6投标有效期：150天125.1开标时间及地点时间： 年 月 日 时地点135.2评标方法：综合评估法，总分100分，其中技术30分，商务30分，报价40分。146.1履约担保的金额：人民币 万元整( 元)；履约保证金须在收到中标通知书后15天内交纳给招标人。三投标人须知1. 说明1.1项目建设规模 生活垃圾焚烧发电厂(以下简称本项目)，占地 亩，建设规模为日处理生活垃圾 吨，分 期建设，其中一期 吨/日，二期 吨/日；采用 炉机， 条生产线( 吨/日)。1.2招标内容1.2.1本次招标的招标内容为：本项目投资建设、运营管理与项目移交(BOT)之特许经营权。特许经营期为 年(含建设期)。1.2.2本项目投资回报方式：垃圾焚烧余热发电上网销售和政府支付垃圾处理补贴费。1.3招标人招标人： 1.4合格的投标人1.4.1投标人根据招标公告所规定的条件被接受报名后，凡通过资格预审的投标人为合格投标人。1.4.2资格预审文件是本招标文件的组成部分。1.4.3投标人必须向招标人购买招标文件并登记备案，未向招标人购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加投标。1.5招标边界条件1.5.1上网电价上网电价为标杆电价(0.379元/度)+上网补贴价( 0.25 元/度)，计 0.629 元/度。(按国家发改委发改价20067号文规定，发电项目自投产之日起，15年享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。)1.5.2输电工程（1）根据周边电网情况，拟定垃圾焚烧发电厂电量通过 kV线路上网(最终以垃圾焚烧发电厂接入系统设计为准)，厂区需建设一座 kV升压站，采用室外露天布置形式，设置一台 kV/ kV、 kVA主变压器，主变压断路器等主要电气设备均采用国内优良产品，升压站费用由投资商负责(详见发改价20067号文和发改能源200612号文)。（2）接入系统应先开展项目预可研工作并经福建省发改委和福建省电力公司审查通过后由项目业主委托有资质的单位设计，报所在地区电业局转报福建省电力公司审定，审定通过后，签定供电、上网协议。1.5.3厂外供电根据当地实际供电条件和项目需要确定1.5.4厂外供水（1）循环冷却水水源 ，水价为 元/吨；采用DN 管道接至厂区边界，取水工程由 投资建设。（2）生活用水、锅炉供水由 供给，水价为 元/吨；采用DN 管道接至厂区边界，供水工程由 投资建设。1.5.5污水处理排放（1）垃圾渗沥液根据实际排放条件及排放标准确定，可供选择的方案有：渗沥液喷入焚烧炉、直接排入渗沥液处理站、自建设施深度处理达标排放至水体、预处理达标排放至市政管网等，垃圾渗沥液处理设施由 投资建设和运行。（2）生活和其他污水根据当地实际排放及处理条件确定。1.5.6炉渣处理炉渣可供选择的方案有：利用、填埋处理，要明确炉渣运输、处理费用的承担者及价格。1.5.7飞灰处理飞灰应按危险废物处理由投资商自建飞灰处理处置设施负责处理，或投资商委托有危险废物处理资质的单位处理，要明确运输和处置费用以及承担者。1.5.8厂区建设用地厂区建设用地提供方式： ；厂区建设用地 亩(以红线图为准)，由招标人负责办理土地征用、拆迁手续；征地拆迁补偿费(估算) 万元由 承担。1.5.9进厂道路进厂道路起点位于 ，终点止于 ，线路全长 km，路宽 m，由 投资建设。1.5.10进厂垃圾保底量 招标人提供的进厂最低垃圾量为一期工程运行期间 万吨/年，一、二期工程运行期间 万吨/年。1.6投标费用不管投标过程或结果如何，投标人应自行承担所有与其准备和参加本项目投标有关的费用。1.7投标货币 无论投标人选择的设备是国内的还是进口的，投标人各部分设备和费用的分项报价和投标总价都用人民币报价。1.8投标保证金1.8.1投标人应按“投标人须知前附表”规定的时间和金额提交投标保证金，逾期将被视为非响应投标予以取消投标资格。1.8.2投标保证金的货币为人民币，采用的方式为投标人在规定期限内存入以下指定账户：开户银行：帐户名称：帐 号：1.8.3中标候选人以外的投标人的投标保证金，招标人将在发出中标通知书后的5日内退还。1.8.4中标人及其他中标候选人的投标保证金，招标人将在与特许经营权受让框架协议签订后的5日内退还。逾期退还投标保证金的，除退还本金外，招标人还将按照商业银行同期贷款利率上浮20%支付资金占用费。1.8.5 如有下列情况之一，投标保证金将不予退还：1、投标人在规定的投标有效期内撤回或者修改其投标文件；2、中标人在收到中标通知书后，未按照招标文件规定提交履约担保。3、中标人在收到中标通知书后，拒绝签订特许经营权受让框架协议。2 .招标文件2.1发标和踏勘现场2.1.1投标人凭资格预审合格通知书购买招标文件，并参加由招标人统一组织的现场踏勘。费用由投标人自行承担。2.1.2为编制投标文件和签订协议，投标人经招标人同意并事先安排，可进入工程所在地和建筑物内进行考察，费用由投标人自行承担。2.1.3除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。因投标人的原因造成招标人损失的，投标人应对招标人承担赔偿责任。2.1.4 招标人在组织踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。2.2招标文件的内容招标文件包括下列内容：（1） 资格预审合格通知书（2） 投标人须知前附表（3） 投标人须知（4） 投融资方案及财务评价编制要点（5） 技术及建设方案编制要点（6） 附件、附表（7） 特许经营协议(草案)（8） 根据本章第2.4款和第2.5款对招标文件所作澄清和修改，构成招标文件的组成部分。2.3 招标文件的保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对此造成的后果承担法律责任。2.4招标文件的澄清2.4.1投标人应在须知前附表第6项所规定的时间前将其对招标文件的疑问以书面形式(传真同时邮寄)告知招标人。2.4.2投标人的法定代表人或其授权委托代理人应按须知前附表第7项所规定的时间和地点，参加答疑会议。2.4.3答疑会议纪要将在答疑会议后3天内发送给所有购买招标文件的投标人。2.5招标文件的修改2.5.1在投标截止时间15日前，招标人可以任何理由，对招标文件进行修改，修改的内容为招标文件的组成部分。2.5.2招标文件的修改将以书面方式通知所有购买招标文件的投标人并对其具有约束力，投标人应在收到上述通知后24小时内以传真方式回函确认。2.5.3为使投标人有充分的时间对招标文件的修改部分进行研究，招标人可酌情延长投标截止时间，并以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。3. 投标文件的编制3.1投标文件的语言投标人编制的投标文件以及投标人与招标人间的往来函件与文件均应使用中文，投标人投标时提供的非中文的证明文件和印刷文献，必须附有中文译本。对未提供中文译本的，则将视为无效的文件资料。对投标文件的解释以中文译本为准。3.2投标文件文字规格建议所有投标文件建议采用以下格式：采用A4纸编制，字体统一采用宋体，二级标题以上用小三号字，正文用四号字。投标人基本资料和文件中有关复印文件同样采用A4纸规格，字体和字号不作要求，投标文件封面文字的字体和字号可自行设计；图纸采用Auto CAD格式以及A3纸绘制。图纸中涉及的单位、图例、符号等，须采用ISO标准或中国国家标准。3.3投标文件构成3.3.1投标人编制的投标文件由投标报价表、技术方案、商务方案组成。3.3.2投标报价为投标人要求的吨垃圾处理补偿费价格，最高限价 元/吨。投标报价表按照招标文件附件1提供的格式填写。3.3.3投标人的投标技术方案按照招标文件“五、技术及建设方案编制要点”编写。3.3.4投标人编写的商务方案含资格证明文件和投融资方案及财务评价。（1）资格证明文件，包括下列部分：a. 投标承诺函，按照招标文件附件2提供的格式填写。b. 投标保证金，以银行转账凭证为准。c. 联合投标协议书(如有)，按照招标文件附件3提供的格式填写。d. 投标人/联合体牵头单位法人代表授权书，按照招标文件附件4提供的格式填写。e. 对特许经营协议(草案)的响应意见，按照招标文件附件5提供的格式填写。f. 投标人(含联合体成员)经上一年度年检的企业法人营业执照复印件。g.投标人/联合体牵头单位近三年经注册会计师事务所审计的财务报告及财务报表，包括损益表、资产负债表、现金流量表以及会计报表附注。投标人应单独以表格形式列出近三年的营业额和净资产。h. 投标人(含联合体成员)从事类似项目的技术人员简介(加盖公章)。i. 投标人(含联合体成员)从事市政污水处理和垃圾焚烧发电BOT或TOT项目业绩证明材料(以项目合同为准)，以表格形式列出。j. 投标人(含联合体成员)同类项目获得省级以上行业行政主管部门表彰的证明材料。k. 投标人(含联合体成员)通过ISO9000和ISO4000质量体系认证的证书。l.投标人/联合体牵头单位银行资信证明(以信用评级证书为准)。m.法定代表人身份证明或者附有法定代表人身份证明的授权委托书。（2）投融资方案及财务评价，按照招标文件“四、投融资方案及财务评价编制要点”编写。3.3.5投标人提交的技术方案和投融资方案及财务评价，封面和文本内均不能出现投标人名称和任何与投标人有关的标志、标示。3.3.6 投标文件须由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖单位公章。4. 投标文件的递交4.1投标文件的数量4.1.1投标人应提交六份投标文件，其中正本一份、副本五份，正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”和“副本”字样。如果正本和副本有不一致之处，以正本为准。4.1.2投标人提交的资格证明文件为复印件的，均应加盖公章并提供正本以备查验。4.2投标文件的密封和标记4.2.1投标人应将投标报价表、技术方案、资格证明文件、投融资方案及财务评价分别装入四个密封袋内，然后统一装入一个密封箱。密封箱封条应注明：“在 年 月 日 时前不准启封”字样，并清楚地标记“正本”和“副本”字样，封口处加盖投标人/联合体牵头单位公章。 4.2.2密封袋以及密封箱的封面应清楚标明：投标文件名称、招标编号、投标人/联合体各单位名称、日期等内容，并加盖投标人或联合体牵头单位公章。4.3投标截止时间及地点4.3.1投标截止时间及地点为须知前附表第9项规定的时间及地点。4.3.2根据第2.5条的规定，招标人可以通过修改招标文件延长投标截止时间。4.4投标文件递交方式投标人应由法定代表人或其授权委托代理人递交投标文件。投标文件递交规定：（1）投标人所递交的投标文件不予退还。（2）招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。（3）逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。4.5投标文件的修改4.5.1所有投标文件正、副本中任何增加或修改的地方，都应有法定代表人或其授权委托代理人签字并加盖公章。4.5.2在投标文件递交后，在投标文件截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人对投标文件的补充、修改，应按第4.2条的有关规定密封和提交，并在内外层密封袋上清楚地标明 “补充、修改”或“撤回”字样。4.6投标有效期4.6.1在投标文件递交后，并在须知前附表第11项所列的投标有效期内，投标文件将保持有效。4.6.2在投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得修改其投标文件的实质性内容，但相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失败，但有权收回其投标保证金。5. 开标与评标5.1开标会议5.1.1招标人按招标文件规定的时间、地点主持公开开标。开标仪式由招标人主持，招标人代表、投标人代表参加。投标人应由其法定代表人或其委托代理人参加开标会。参加开标会的投标人代表应签名报到，以证明其出席开标会议。5.1.2因特殊原因，招标人有权延迟开标会议时间。如需延迟开标会议时间，招标人在原定开标会议时间5天前以书面方式通知所有投标人。5.1.3投标人法定代表人或其委托代理人参加开标会应携带本人身份证原件以备查验。委托代理人还应携带法定代表人授权委托书原件。开标会上查验身份时，投标人法定代表人或其委托代理人不能出示以上证件的视为投标人未参加会议。5.1.4开标时查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标。5.1.5招标人在开标仪式上，将公布投标人的名称、投标报价表的内容及其投标的修改、投标的撤回等情况。招标人将作开标记录。5.1.6投标人有以下情况之一者，投标文件将被拒绝：（1）投标文件未按第4.2条规定进行密封。（2）投标文件的递交时间超过规定时间。5.2评标5.2.1评标委员会招标人将根据国家和福建省有关规定组建评标委员会，负责投标文件评审并向招标人提交书面评标报告。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济专家组成，人数为不少于7人的单数，其中招标人代表应为熟悉项目的专业技术经济人员，且不得多于2名。5.2.2评标委员会成员回避规定评标委员会成员有下列情形之一的，应当向招标人申请回避；未申请回避的，招标人或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评标活动：（1） 投标人或者其主要负责人的近亲属的；（2） 招标项目主管部门或者有关行政监督部门的工作人员的；（3） 与投标人有其他利害关系、可能影响评标活动公正性的。 5.2.3评标的基本依据评标的基本依据为招标文件、答疑纪要、其他补充通知、图纸资料、考察报告及投标文件。5.2.4评标的基本原则（1）评标本着公平、公正、科学和择优的原则。（2）通过资格预审的投标人(包括联合体)有三家或三家以上，但经评标委员会认定只有二家投标人的投标为有效投标，在评标委员会认为该二家投标人的投标仍具有竞争力时，可以继续评标，评出一家中标候选人。如果评标委员会认为该二家投标人有一家不具有竞争力，则终止此次招标。（3）通过资格预审的投标人(包括联合体)有三家或三家以上，但经评标委员会认定只有1家投标人的投标为有效投标，应终止此次招标。（4）评标委员会将只对按照招标文件规定确定为实质上响应招标文件要求的投标文件予以评审。5.2.5评标方法、程序和标准（1）评标方法采用综合打法，总分值100分，其中技术标30分、商务标30分、报价分40分。（2）投标总得分=技术标响应得分+商务标响应得分+报价评分。（3）评标委员会对每组投标文件按先商务标(符合性、能力)、后技术标、再商务标(投融资和财务评价)、最后报价标的四阶段方式评审，技术标和商务标得分总和大于或等于该两部分总分值70%的投标人，方可进入报价评分，否则视为不合格予以淘汰。进入报价评分的合格投标人多于7家时，按技术标和商务标得分从高到低选取7家进行报价评审。（4）商务标的评审包括符合性评审、投标人能力评审、投融资方案及财务评价评审。符合性和投标人能力评审按以下步骤进行，投融资方案及财务评价评审在技术标评审后进行。符合性评审，即对商务标是否完整和实质上响应招标文件的要求(见5.2.6)进行评审，只做合格与否的结论。投标人能力评审，其评审因素、分值和评分标准见表1。表1 商务(能力)评分标准表序号评审因素分值评分标准说明1企业实力61.1注册资本1实收注册资本在 万元及以上的为1分,以下的为0.5分1.2近三年营业额2平均营业额在 万元及以上的为2分,在 以下的为1分,其中平均净利润小于或等于零为0分1.3近三年净资产2平均净资产在 万元及以上的为2分,在 万元和 万元之间为1分,在 万元以下为0分1.4企业的技术人员1有从事类似项目经验的为1分,否则为0.5分2同类项目的业绩2有两个以上(含两个)同类项目业绩的为2分,一个的为1分,没有业绩的为0分3同类项目表彰情况2同类项目获得省级以上行业主管部门表彰的得2分，未获表彰的0分。4质量体系认证2通过ISO9000和ISO14000的为2分, 通过ISO9000或ISO14000的为1分,没有通过的为0分5银行资信证明2AAA级别的为2分,AA级的为1分,AA级以下为0.5分,无资信证明为0分6其他商务条款的偏差1有偏差的为0分，没有偏差的为1分7合 计15（5）技术评标评审因素、分值和评分标准见表2，对没有实质性响应“五、技术及建设方案编制要点”的，其投标将被视为废标。表2 技术评分标准表序号评审因素分值评分标准说明1对招标文件“技术及建设方案编制要点”的响应程度10响应招标文件技术要求得810分有细微偏离得57分偏离较大04分,主要技术参数不能满足招标文件或技术规范要求,作无效投标处理2技术工艺及流程的先进性、可行性、安全性、环保性和可靠性8方案先进、可行,具有较好的安全性、环保性和可靠性得78分方案较先进、可行,具有较好的安全性、环保性和可靠性得56分方案先进性、可行性、安全性、环保性和可靠性均基本符合招标文件要求得14分3主要设备的主要性能指标、材料及其先进性、适用性8主要设备的主要性能指标先进,满足工艺要求,配置完整,关键零部件质量优良得78分主要设备的主要性能指标比较先进,符合工艺要求,配置完整,关键零部件质量较好得56分主要设备的主要性能指标基本满足工艺要求,配置较完整,关键零部件质量合格得14分4运行、维护和移交方案4运行措施经济可行、维护计划科学、移交方案合理、响应程度高得34分运行措施较可行、维护计划较科学、移交方案较合理、响应程度基本满足要求得12分5合 计30（6）投融资方案及财务评价评审因素、分值和评分标准见表3。表3 商务(投融资和财务评价)评分标准表序号评审因素分值评分标准说明1投资估算41.1投资费用构成1费用构成完整1分,比较完整0.5分,其他0分1.2投资估算指标和标准1估算指标合理、其他费用标准符合规定为1分,基本合理和符合规定为0.5分,其他0分1.3估算工程量1工程量准确为1分,比较准确为0.5分,其他0分1.4投资估算深度1能满足控制设计概算的要求为1分,基本满足为0.5分,其他为0分2融资方案52.1融资结构2资本金比例不小于30%为2分,小于30%且不小于20%为1分,小于20%为0分2.2资金来源2自有和债务资金来源落实、可靠为2分,比较可靠1分或0.5分,不可靠0分2.3资金使用计划1资金使用计划合理、能满足项目建设进度要求为1分,比较合理0.5分,不合理0分3财务评价63.1收入测算1收入测算数量和价格与招标文件规定、自我方案及报价一致为1分,略有偏差为0.5分,重大偏差为0分3.2成本费用测算2成本费用构成和测算数据合理为2分,比较合理1分或0.5分,严重偏低或偏高0分3.3财务评价及指标1计算采用的数据合适、评价指标合理为1分,比较合适、合理为0.5分,其他0分3.4报价合理性分析2报价分析期望的资本金财务内部收益率合理为2分,比较合理为1分或0.5分,不合理为0分4合计15（7）报价评审按以下程序进行：垃圾处理补贴费报价的核准，包括以下两方面：a报价表报价高于招标规定的最高限价或低于招标规定的最高限价的80%，视为无效报价，其投标作废标处理。B报价表出现两个或两个以上不同报价，或报价表中的价格与该投标人编写的投融资方案及财务评价采用的垃圾处理费补贴价格不一致，或与商务标中出现的报价不一致，视为无效报价，其投标作废标处理。垃圾处理补贴费报价得分的计算，计算公式为：Fi = 1 PiP / (PmaxPmin)Q40Fi某投标人报价得分；Pmax有效投标人最高报价；Pmin有效投标人最低报价；Pi某投标人报价；P有效投标人报价的平均值；QPi P，Q=0.2，Pi P，Q=0.4。（8）技术标、商务标得分计算规则为：将所有评委对技术标或商务标的评分，去掉一个最高分、一个最低分后，取算术平均值作为各投标人该项最终得分，分数计算均四舍五入，取至小数点后2位。5.2.6商务标符合性评审（1）只有通过商务标符合性评审的投标文件，才能进入下一阶段的评审。（2）符合性评审主要审查投标文件是否对招标文件提出的所有要求和条件作出了实质性响应。未能在实质性上响应的投标，将作废标处理。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的条款、条件和规定相符，没有重大偏差的投标。（3）以下情况属于重大偏差：没有按照招标文件要求提供投标保证金或者所提供的投标保证金有瑕疵。投标文件上没有投标人的法定代表人或授权代理人签字和加盖公章。组成联合体投标的，投标文件未附有“联合投标协议书”。投标文件未附有“对特许经营协议(草案)的响应意见”。投标文件附有招标人不能接受的条件。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，视为未能对招标文件做出实质性响应，评标委员会将作废标处理。（4）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，将作废标处理。（5）有重大偏差之外的偏差为细微偏差。细微偏差在实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的信息或数据，并且补正这些漏项或不完整性不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性，由评标委员会在量化评分时进行考核。5.2.7澄清及错误的修正为了有助于投标文件的审查、评价和比较，符合性评审若发现投标文件中有含义不清或略显不合理的内容或问题，由评标委员会讨论确定是否需要提出澄清的问题，澄清问题的清单由评标委员会主任签字后以书面形式发出。有关澄清说明与答复，投标人应以书面形式按招标文件规定的签署要求进行，并提供相应的电子文档， 但对投标报价和其他实质性的内容不得更改。有关澄清问题的清单、说明与答复作为投标文件的组成部分。5.3定标程序5.3.1评标委员会对通过符合性评审的各有效投标人按其综合得分由高到低进行排序，并按此排序推荐三名中标候选人；若综合得分相同，则按照其单位污水处理费用报价由低到高进行排序；若报价也相同，则由评标委员会投票确定其排序。5.3.2招标人收到评标报告后7天内确定中标人，并在确定中标人之日起3天内，将中标结果在当地政府门户网站或其他政府媒体上公示，公示期为10天。公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可视具体情况书面通知招标人暂停发出中标通知书。5.3.3招标方不承诺最低报价的投标最终中标。5.4中标通知书5.4.1中标人经公示确定后，招标人将向中标人发出中标通知书，向未中标的其他投标人发出招标结果通知书。中标通知书是合同的一个组成部分。5.4.2中标通知书以招标人核发为准。招标人不接受任何非中标单位的查询，也不对任何不中标原因进行任何解释，但将按招投标法的有关规定公布废标理由。6. 合同授予6.1履约保证金6.1.1中标人在收到中标通知书后，须在收到中标通知书后15天内向招标人交纳履约保证金 万元，并与招标人签署特许经营权受让框架协议。6.1.2中标人提交的履约保证金可以采用下列方式之一：（1）现金或支票(国内银行开具)；（2）国内银行开具的保函(见附件7)。6.1.3履约保证金将按照本招标文件及特许经营权受让框架协议的有关条款规定办理。6.1.4若中标人未能按照6.1.1条规定的时间、数额和6.1.2条列明的方式提交履约保证金，将构成充分的理由取消其中标资格并不予退还其投标保证金。6.2项目公司6.2.1中标人应按照公司法以及下列要求成立项目公司：（1）注册地点为本项目所在地；（2）注册资本不低于本项目总投资的20%；（3）应在签署特许经营权受让框架协议后45天内完成工商注册登记手续。6.2.2若中标人未能按照上述要求成立项目公司，则招标人将取消其中标资格，并不予退还其履约保证金。6.3合同签署6.3.1在招标人与中标人签署特许经营权受让框架协议之日起60天内，招标人授权部门与中标人设立的项目公司谈判并正式签署特许经营协议。6.3.2若在上述期限内项目公司拒绝签订特许经营协议，其履约保证金将不予退还，给招标人造成损失的，中标人与项目公司应另行负责连带赔偿。6.3.3项目公司未在规定的时间内与招标人签署特许经营协议，招标人有权取消中标人的中标资格，并重新进行招标。6.3.4中标后，如发现中标人之前提供的业绩证明或其他资格预审文件为虚假的，招标人有权取消其中标资格，并不予退还履约保证金。7保密开标后直至发出中标通知，评标委员会的所有人员和所有投标人就投标文件有关的检查、澄清、评价与比较及商务谈判的内容，不得透露给其他投标人及与评标无关的人员。 四投融资方案及财务评价编制要点项目投融资方案及财务评价范围为项目一期工程，应包括投资估算、融资方案、财务评价及报价合理性分析、主要技术经济指标表(含二期工程匡算指标)。1 投资估算1.1估算的依据与要求1.1.1估算依据投资估算应做到方法科学、依据充分。主要依据为：（1）招标文件中有关本项目条件、回报方式和特许经营权受让框架协议有关条款的规定，以及招标人提供的相关图纸和资料、施工现场情况和招标边界条件、相关配套服务等。（2）投标文件中技术及建设方案关于项目各单项工程的建设内容及工程量、设备材料清单、工程进度计划。（3）福建省建设管理部门颁发的建设工程造价费用构成、计算方法和定额及其他有关计算工程造价的文件。（4）建设部制定的市政工程可行性研究报告投资估算编制办法。（5）福建省有关部门制定的工程建设其他费用的计算办法和费用标准。1.1.2估算精度要求（1）工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或降低估算标准，不漏项不少算。（2）若选用的指标与具体工程之间的标准或条件有差异，应进行必要的换算或调整。（3）投资估算深度应能满足控制设计概算的要求。1.2投资估算范围与内容投资估算应对项目建设和运营所需投入的全部资金即项目总投资进行估算，包括建设投资和流动资金两部分。1.2.1建设投资建设投资由工程费用、工程建设其他费用、基本预备费、建设期利息四部分组成，按总投资估算表(附表1)格式编制。（1）工程费用，包括建筑工程费、设备和工器具购置费、安装工程费。（2）工程建设其他费用，包括土地使用费(如有)、建设单位管理费、勘察设计费、工程建设监理费、施工图审查费、工程质量监督费、前期工作及技术咨询费、引进技术和进口设备其他费用、项目交易费、工程保险费、考察和培训费、联合试运转费、招投标代理服务费、办公和生活家具购置费等。（3）基本预备费，以建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费及工程建设其他费用之和为基数，费率取10%。（4）建设期利息，结合投标人的投资计划与资金筹措方案，计算项目建设期内发生的贷款利息，利率取 7.2 %(五年以上人民币贷款基准利率)。1.2.2流动资金流动资金估算可参照同类项目流动资金占售电和垃圾处理补贴收入、经营成本的比例，或者处理吨垃圾占用流动资金的数额估算。2融资方案2.1融资方案又称资金筹措方案应在投资估算的基础上，合理确定项目资本金与债务资金的比例，说明资本金和债务资金的筹措方案，并按附表2编制项目总投资使用计划与资金筹措表。出资人为投标人的，以“投标人”表示，不可出现投标人的公司名称。2.2资本金筹措资本金是指项目投资中由投资者提供的资金，不低于项目总投资的20%。资本金出资形态为现金，其筹措方案应说明资本金来源及数额、资本金认缴进度。2.3债务资金筹措债务资金是项目投资中除资本金外，需要从金融市场借入的资金。信贷融资方案应说明拟提供贷款的机构及其贷款条件，包括支付方式、贷款期限、贷款利率、还本付息方式及其他附加条件。3 财务评价3.1评价依据和参数3.1.1评价依据（1）建设项目经济评价方法与参数(第三版)。（2）投标人制定的技术及建设方案、投资估算和融资方案。（3）国家现行财税制度、产业政策和市场价格。3.1.2主要参数（1）税费：增值税“即征即返”，不计营业税；所得税运营第一年免征，以后各年按25%税率计算。（2）折旧：采用年限平均法，不计净残值。建议综合折旧率取7.25%。（3）利息：按 7.2 %的固定利率计算利息。（4）计算期：与特许经营权受让框架协议规定的特许经营期(含建设期)一致。（5）财务基准收益率(ic)：设定为 8 %。3.2销售(营业)收入估算3.2.1垃圾处理补贴费（1）垃圾处理补贴费以投标人自身之报价作为计算依据。（2）年垃圾处理数量(处理负荷)以特许经营权受让框架协议为依据，按万吨计算。3.2.2售电收入（1）依据可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法，每度电(kWh)的上用电价暂定为15年内0.629元，15年后0.379元。年电力销售数量以投标人自身提出的富余电力数量作为计算依据。（2）应对提出的厂用电率和富余电力数量进行必要的说明。3.2.3其他收入 应对可能的其他收入进行必要的说明。没有说明的，若经营过程中产生，列入调价范围。3.3成本费用估算3.3.1总成本费用估算 总成本费用包括外购燃料费、外购材料费、人员工资及福利费、污水处理费、排污费、炉渣处理费(运输费、填埋费)、飞灰处置费(固化费、运输费、填埋费)、修理费、折旧费、摊销费、财务费用和其他费用等。按总成本费用估算表(附表3)编制。3.3.2与边界条件相关的费用 污水处理费、排污费、炉渣处理费、飞灰处置费和土地使用费等费用，根据招标提供的边界条件确定。3.4财务评价报表和评价指标3.4.1财务评价报表 编制的财务评价报表主要包括：项目投资现金流量表(附表4)、项目资本金现金流量表(附表5)、利润与利润分配表(附表6)、借款还本付息计划表(附表7)。编制现金流量表应计划并说明维持运营的投资。3.4.2财务评价指标 在编制现金流量表的基础上计算财务内部收益率、财务净现值(ic=8%)、投资回收期和资本金财务内部收益率指标，由借款还本付息计划表计算偿债能力(利息备付率、偿债备付率)指标。3.5报价合理性分析 根据项目的具体情况和盈利能力、偿债能力分析，结合项目的敏感性分析和盈亏平衡分析，说明垃圾处理补贴费投标报价的财务可行性，以及投资者的最低期望收益率的合理性(与资本金财务内部收益率比较)。4 主要技术经济指标表根据上述投融资方案及财务评价、技术及建设方案，编制项目主要技术经济指标表(附表8)。五技术及建设方案编制要点投标人编制的项目技术及建设方案(包括技术方案、设备方案和工程方案)应遵循以下基本要点和要求。本要求未涉及或未规定的内容，但为国家有关技术标准、技术规范规定或项目功能所需，投标人亦应予以考虑和说明。1.总体技术要求1.1基本要求（1）确保项目工程建设质量与项目运行的安全、可靠，以满足国家有关垃圾焚烧处理技术标准和规范的各项要求。（2）项目应采用先进、成熟的垃圾焚烧技术，在焚烧炉、烟气处理以及自动控制等关键部分，要求采用国际上成熟的技术和设备，并在国内应有稳定运营且符合有关环境保护标准的工程实例，以确保项目的技术水平符合高效、节能、环保的要求；同时要求尽可能提高设备的国产化比例，以适当降低项目的投资成本。（3）在满足国家有关垃圾焚烧处理技术标准和规范的同时，应高效率、低成本的进行垃圾焚烧余热发电，实现垃圾处理的资源化，严禁在运营过程中以燃烧助燃剂获取上网电价补贴。1.2主要设计依据（1）项目场址资料、垃圾特性和招标文件提供的项目边界条件。（2） 垃圾焚烧发电厂工程项目申请报告和福建省发改委关于项目申请报告的核准意见。（3） 垃圾焚烧发电厂环境影响报告书和国家环保总局关于项目环评的审批意见。（4） 垃圾焚烧发电厂工程地质初勘报告。（5） 垃圾焚烧发电厂工程地质灾害危险性评估报告书。1.3技术标准和规范项目技术方案编制应执行(但不限于)下列技术标准和规范：（1）生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2001)。（2）生活垃圾焚烧炉(CJ/T118-2000)。（3）生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2002)。（4）城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准(建标2001213号)。（5）小型火力发电厂设计规范(GB50049-94)。（6）一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准(GB18599-2001)。（7）危险废物贮存污染控制标准(GB18597-2001)。（8）恶臭污染物排放标准(GB14554-93)。（9）污水综合排放标准(GB8978-1996)。（10）工业企业厂界噪声标准(GB12348-90)和建筑施工场界噪声限值(GB12523-90)。1.4技术方案的编排格式采用word、excel等格式，图纸采用AutoCAD格式与A3纸绘制，同时提供电子版；图纸中涉及的单位、图例、符号等采用ISO国际标准和国家现行标准。2.工艺流程及设计参数2.1炉型及工艺流程（1）应选择技术成熟、可靠的焚烧炉： 。（2）应根据所选择的炉型对整个垃圾焚烧发电厂的工艺流程进行全面的描述。2.2生产线应明确本项目的工艺生产线数量： 炉 机(总规模 吨/日)。在所有工况下，每条生产线的年运行时间8000小时。2.3设计工况（1）应确定焚烧炉设计点低位热值和适应范围，并提供质量平衡、热量平衡、燃烧图及其说明。建议设计点低位热值为 kj/kg。（2）炉堂内烟气在850的条件下滞时间应2秒。（3）应说明全厂余热利用效率、装机容量以及厂用电率和上网电量。（4）应确定垃圾池渗滤液及其它废水的组成和排放量。（5）应确定炉渣、飞灰的组成和产生量。2.4热灼减率 炉渣热灼减率应3%。3.项目建设内容和方案3.1总图布置垃圾接收系统以及所有的处理流程应设在密闭的空间或设施内。技术及建设方案应从以下几个方面进行本项目的总图布置。3.1.1平面布置应根据生产流程、交通运输、环境保护以及消防等因素，结合本项目的场地条件，进行总体布局。3.1.2竖向设计应结合本项目的场地条件，尽量减少土石方工程量，并满足厂区防洪排涝要求。3.1.3交通运输应保证运输畅通，并满足生产与消防的要求。3.1.4管线综合布置管线之间、管线与建筑物和构筑物之间的布置应相互协调、紧凑合理。3.1.5绿化应结合本项目的场地条件布置绿化。厂区绿化覆盖率应为2030%。3.1.6水土保持应结合本项目的场地条件，采取合理的水土保持措施。3.2工艺装备应对垃圾焚烧发电厂各子系统的工艺过程进行必要的描述，并对其主要工艺设备的选型进行必要的说明。3.2.1垃圾接收及供料系统3.2.1.1计量磅站计量磅站必须符合下列要求：（1）计量磅站应包括管理室、汽车衡、等待称量的车辆缓冲区等设施，并设于进厂道路上，磅站的入口处设置摄像监视系统；（2）汽车衡设置数量为 台，规格按垃圾车最大满载重量的1