2022年全市住房与城建行业安全工作发言

2022年全市住房与城建行业安全工作发言各位领导、同志们：根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：一、主要工作情况全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实_，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。(一)加强领导，落实责任。市县(区)住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的_领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县(区)住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。(二)健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组_制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。(三)广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时_宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。(四)全面检查，严肃查处。按照辖区管理和分级管理原则，市、县(区)住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了_次大的安全生产执法检查，全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件_起，查处拒不整改安全隐患企业_家，检查施工现场_个(次)，液化气站点_个(次)，提出安全隐患整改意见_多条，发出限期整改通知书_份，停工整改通知书_份，行政处罚通知书_分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业_个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。二、_年工作安排_年，是“_”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。(一)强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实_进一步加强企业安全生产工作文件_，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。(二)强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。(三)强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实_进一步加强企业安全生产工作文件_和_省落实生产经营单位安全生产主体责任规定，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。(四)强化专项整治，切实消除安全隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。(五)强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产管理条例和_省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县(区)住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。(六)强化公共安全，保障生命财产安全。一是做好城镇燃气安全监督工作。认真贯彻执行国家建设部、国家安全监管局联合下发的_加强城镇燃气安全管理工作_，切实加强对城镇燃气生产经营企业的监管。二是加强对自来水厂、公园、游乐设施的安全监管，除日常巡查外，在几个大的节日前，都要进行一次认真的安全检查，以确保公共安全。三是认真贯彻落实省公安厅、省住房和城乡建设厅、省安全生产监督管理局_做好_省建筑施工现场消防安全工作遏制重大事故_，采取有力预防控制措施，坚决遏制重特大火灾事故的发生。全市住房和城乡建设系统要按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实此次视频会议的精神和要求，继续深入抓好建设领域安全生产工作，努力开创安全生产工作新局面。2022年全市住房与城建行业安全工作发言（二）近年来，随着城市经济社会的快速发展，市城区供热状况发生了很大变化。从年，市集中供热面积由_万平方米，增加到_多万平方米，七年间增长了_%这不仅明显地改善了市民的采暖条件，也节约了大量能源，进一步净化了城市环境。还根据发展变化的形势，认真研究和制定了一系列推动供热体制改革的政策措施，集中解决了供热工作中出现的一些新矛盾、新问题，初步建立了谁受益、谁交费”运行机制，使城区供热形势逐年好转，供热保障能力明显增强，为保障城区正常有效供热、加快国企改革和推动老工业基地振兴起到积极的有效的作用。一是供热体制改革试点工作稳步推进。继去年在富奥花园”进行首个热计量试点取得成功之后，今年又在长影世纪村”进行了热计量扩散试点。经过积极争取，今年我市被建设部、世界银行确定为全国第一批_个“热价研究项目”试点城市之一，这项工作的开展，必将对加快我市供热市场化进程，尤其对推行供热特许权经营，创造更有利的条件。二是供热市场多元化融资体系逐步建立。今年我进一步加快了供热市场化进程，通过多渠道融资，加快了全市供热基础设施建设。新建热电二厂二期热源热网，续建改建了铁北区域锅炉房、长影区域锅炉房、东岭调峰锅炉房和新城锅炉房等一批大型集中供热工程，部分供热单位和企业积极筹措资金改造锅炉等供热条件，初步统计今年新增集中供热面积_万平方米以上。这些工程建设既改善了市供热基础设施，也提高了供热保障能力。三是供热专项规划顺利编制完成。为了进一步加强对全市供热发展的规划指导，依据国家和省的有关规定，按照“以人为本”和“可持续发展”要求，编制完成了市供热总体规划提出了市今后一个时期的供热规划目标、任务和保障措施。四是供热法制建设进一步加强今年_月_日起实施的省城市供热条例对我市供热事业的发展和经营提出了新的更高的要求，市实施依法供热的基本保障。近一时期，市各有关方面就贯彻落实条例进行了认真研究，采取了一系列积极稳妥、连续有效的措施，努力提高我市供热整体水平。当前，市供热形势非常严峻，由于煤炭市场变化，出现了煤炭供应紧张，铁路运力不足，煤价上扬幅度较大，增加企业供热成本，加之我市城市供热总体水平还不高，部分供热企业效益较差，并且正处于从福利供热向市场化转轨的时期，历史与现实的矛盾相互交织，这些严重影响和制约着我市供热保障工作的顺利开展。一是煤炭储备严重不足。通过对全市_家经营性供热单位和_家自行供热单位的初步调查统计，截止到_月_日，各供热单位只购进_万吨煤，仅占整个采暖期用煤量的_%因燃煤断档停热的情况极有可能发生，这必须引起我高度重视。二是开发遗留问题多，难处理。由于部分开发商在小区开发建设时欠交入网费、内网安装质量差和自建供热设施配套不到位等因素，使一些已经投用小区和新建小区都不同程度存在供热遗留问题，致使不能按期开栓和保证正常供热。三是电厂安全稳定运行和热网调峰问题存在着较大隐患。为了保障供暖，热电二厂投入_万元对今年春节发生故障的_号炉进行了检修；热电一厂在资金非常紧张的情况下，对部分老化、容易发生故障的设备进行了更新。但两个电厂都处于满负荷运行状态，又没有备用机组，一旦发生故障，现有的调峰手段，仅能保证调峰锅炉房周边局部区域相对稳定供热，其他区域只能处于低温状态、保持不冻，这是一个非常突出的薄弱环节。四是部分中小供热企业经营困难这主要是一些停产、破产、转制的企事业单位自管的锅炉房，这些供热企业由于规模小，设施老化，供热效率低，基本上处于勉强经营状态。今年煤价持续上涨及水、电成本加大等原因，使这些企业的供热经营面临重重困难。五是低收入群体供热问题日益突出。目前我市对低保特困户实行了免收热费的照顾政策，但还有为数不少的低收入家庭交费困难，这部分低收入群体用热不交费的矛盾日益突出，短期内仍然无法解决。六是市供热质量尚达不到省城市供热条例规定昼夜恒温_度以上的要求。省城市供热条例体现了以人为本，对供热质量提出了高要求，但从实际出发，目前我市建筑节能和供热设施状况的整体水平还不适应，特别是_多座_吨以下的小型锅炉房，多数技术相对落后。上述这些问题必须引起我高度重视，正确认识形势，统一思想，坚定信心，进一步增强全局观念，增强责任意识，增强紧迫感，同心协力，克难攻坚，千方百计保供热，维护热用户切身利益，确保社会稳定。二、深化供热体制改革，进一步提高城市供热整体水平面临的这些突出矛盾和问题，除了由于煤炭价格上涨等客观因素外，实际上是市供热行业硬件(如基础设施建设)软件(如资金、技术、管理)与现实需求不适应等深层次问题的集中反映。要彻底解决好这些问题，必须坚持以_为指导，以改革统揽供热事业发展的全局，坚持标本兼治，重点是解决好市民追求高质量的供热与相对比较落后的供热设施、供热水平这一主要矛盾。今后一个时期，要紧紧抓住我市是国家和省确定的供热体制改革试点城市的机遇，按照国家、省供热体制改革的部署和我市供热体制改革试点工作总体方案的要求，围绕振兴老工业基地的大局，坚持以人为本、统筹谋划、突出重点、积极稳妥、务求实效。市供热发展思路和目标是以加快建设大型热源与集中供热设施为主攻方向，以调整优化供热结构、合理布局、整合资源、规模经营为主要任务，重点发展以热电联产和区域锅炉房供热为主，以电、气、油等采暖形式为辅的供热系统；稳步推进用热的商品化，供热的社会化，推进供热技术进步，建立与市场经济相适应、与城市现代化相配套、可持续发展的供热体制。通过培育和规范供热市场，使供热行业规模化、集约化经营有较大突破，城市供热整体水平有显著提高。一)改革传统的用热制度，推行用热商品化、货币化。国家供热体制改革要求停止福利供热，结合我市实际，有条件单位的职工热费要逐步实现由暗补”改为“明补”本单位自行供热的职工住宅，也要按规定收取热费，所有供热点要积极转换机制，进入市场，这是热改”一个关键步骤。目前许多自行供热单位的后勤供热已经实施了剥离，这将为我市今后实施全面改革单位统包的用热制度奠定了基础。只有坚持“谁用热、谁负担”原则，停止传统的福利供热制度，供、用热双方才能真正成为对等的市场主体，市的供热市场才能步入良性的发展轨道，供热效率和质量也将会得到更大的提高。当然，供热价格的确定在综合考虑市场因素、成本构成等方面的基础上，还要更多考虑到市民的承受能力，特别是对低保特困群体，政府还要建立必要的供热保障体系。二)加大建筑节能和供热设施技术改造的力度，提高能源利用效率和环境质量。市建委要向国家建设汇报，并抓紧研究建筑设计标准与省供热条例供热的技术性问题。城建系统各有关部门要积极采取各种有效措施，大力推进新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造。要认真贯彻执行国家关于建筑节能的各项政策、标准、规范，依法加强调控管理，各项建筑必须达到国家规划要求的节能目标。要进一步提高供热采暖设施的技术水平，新建热源、热网、用户系统一律按照新标准进行规范设计，现有设施要有计划逐步进行改造。要扎实开展热计量试点工作，首先要在符合条件的新建热源和新的用热项目上试行计量收费，一旦条件成熟，全市逐步推行。三)继续发展和完善以集中供热为主，电、气、油等多种方式相结合的城镇供热采暖系统。市城市供热专项规划(年)已经编制完毕，全市供热行政主管部门要按照规划要求，加快推进全市供热事业的发展。要继续抓紧热电联产系统扩建工程，要按开发需求在二环路以外分期规划建设20座左右，供热规模70兆瓦以上的大型热源厂。要按照供热规划和环境整治规划的要求，分期分批整合现有的分散采暖锅炉房。要通过调整，使城区供热布局逐步趋于合理，陈旧、老化的供热设施得到改造。要切实抓紧进行多热源联网运行、冷热水联供等方面的研究和探索，进一步提高热网的经济性、稳定性，从根本上解决热电联产调峰问题，提升供热的整体水平。四)加快供热企业改革，培育规范城市供热市场。本着放开市场、公平竞争的原则，统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标、特许经营的方式，进入供热市场。要进一步深化国有供热企业改革，加快改制步伐，结合供热规划的实施及供热结构、布局的调整，对现有供热企业、供热资源进行大力度的整合，卸掉包袱，轻装前进，使供热主体向社会化、集团化、集约化发展，形成主要由若干资产优良、运营效率高、社会信誉好的企业经营供热的局面。从根本上解决目前供热市场存在无序竞争、开发遗留问题多、部分中小供热企业供热效率低、抵御风险能力差等问题。要加强供热法制建设，根据省城市供热条例修改完善我市供热管理办法，把供热的产业政策、技术政策、价格政策，以及对供热市场秩序的规范进一步法制化。要探索建立科学合理的调价机制。要根据供热市场放开、房屋产权多样化、用热交费一体化的新情况，充实加强供热行业管理力量，把行业管理重点转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。要尽快健全和完善城区供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，建立供热质量责任追究制度，加强对供热合同行为的监管，维护供用热双方的合法权益，建立良好的市场秩序。三、加强领导，克难攻坚，确保本采暖期连续稳定有效的供热今年月以来，省委、省政府、市委、市政府高度重视城市供热工作，主要领导亲自听取汇报，具体指示。省政府连续发了三个专题会议纪要，召开了紧急会议。市政府多次听取汇报，召开专题会议、市长办公会研究工作，结合我市实际下发了保障本采暖期供热紧急通知。省、市人大及时了解省供热条例贯彻实施情况，多次听取政府有关部门和供热企业、市民意见，依法解释和求实处理了相关问题。省市有关部门、有关单位、供热企业围绕本采暖期的供热准备，千方百计克服困难，做了大量有效的工作。特别是相关政策的协调、采暖用煤的采购调运、采暖资金的紧急筹集和拨付，以及供热设施检修等方面，取得可喜进展。特别是大型供热企业的主要领导带队多次赴黑龙江四个煤矿协调落实煤源和铁路车皮，采取的措施有些是超常规的卓有成效的为保证本采暖期的按时开栓供热创造了条件。但从目前情况看，面临的形势还是比较严峻的困难多、任务重、时间紧的局势还没有完全得到缓解。要确保完成好本采暖期的供热保障任务，还需要动员城区方方面面的力量，千方百计克难攻坚，继续抓好以下几项工作。一)各级政府和有关部门要各司其职、各负其责确保全体市民温暖过冬是当今各项工作的头等大事，各级政府要加强供热的组织领导和指挥调度工作，要把供热工作做为当前一项重中之重的任务来抓，及时研究和解决本地供热实际问题。市区有关部门要继续按照条块结合、逐级负责的原则，协调落实好本辖区、本系统的供热保障工作，当前供热困难突出的情况下，采取措施，全力支持供热企业挖潜增效，共渡难关。要继续加大热费收缴力度，长各机关企事业单位要抓紧筹措和按期支付职工热费，本单位自行供热的要优先保证供热所需资金。凡因组织领导不力，对居民供热造成较大影响，引发社会不安定因素，要严肃追究责任单位领导和相关人员的责任。二)要切实抓好今年完工建设工程的供热工作。凡计划今年竣工的新建、改建、扩建的城市供热工程，要抓紧进行后期施工和设备安装、调试，确保按期投产。计划本采暖期交工的用热项目，要抓紧落实供热配套措施，抓紧供、用热衔接，确保按期投产用热。三)要抓紧制定有关应急预案供热主管部门和供热单位要认真制定、落实采暖期供热保障工作方案和应急预案，一旦发生问题，要采取紧急调度措施，特别是要保证应急资金、应急煤炭、应急抢修及时到位。要充分发挥热电联网、区域集中供热企业骨干作用，充分调动中小型供热企业的积极性，确保供热局势的稳定。热电厂要坚持以热定电”热源单位、供热单位要尽快就热费结算、运行参数等进行磋商，尽早签定供用热合同，进一步规范厂、网协调运作机制。认真落实热网调峰措施，为提高热电联产供热的可靠性，一、二电厂加强设备检修的基础上，热力集团、供热公司要充分发挥东岭、西广、长白锅炉房调峰作用，根据参与大网调峰需要，对锅炉、管网检修到位，一旦电厂发生故障，调峰锅炉房要及时启动，缓解大网降温幅度，保证供热局势的稳定。各中小供热企业要加强管理，搞好设施检修和燃煤储备，确保正常供热。要认真研究当前供热企业面临的经营困难问题，积极争取和落实国家、省给予的相关扶持政策。四)要进一步加强整顿和规范供热秩序。各供热单位要认真贯彻执行国家有关供热的法规、政策、标准，健全完善收费、运行、测温、抢修、服务等各项制度，公开服务标准和投诉电话，加强生产运行和服务管理，切实履行供热合同，保证供热质量。本采暖期内，居民室内主要房间(卧室、起居室)供热平均温度不低于摄氏_度。现有供热单位，包括自行供热的企事业单位，要认真执行省、市有关规定，严格履行供热协议，采取有效措施，努力克服困难，确保供热。不允许弃而不管，随意停热和推卸供热责任，对擅自弃管停热的要严肃追究有关领导和当事人的责任。特别是对已收费不供热，或者卷热费而逃的供热企业的主要负责人和相关人员，坚决惩处，决不姑息，构成严重犯罪行为的移交司法机关，依法从重从快处理。五)供热企业要抓紧进行开栓前的各项检修工作。本采暖期供热起止时间为年月日至年月日。月日零时各供热单位必须开栓供热。当前最紧急的工作就是各供热单位利用开栓前一周时间，抓紧进行一次供热设施检修、煤炭储备、锅炉注水等各项供热工作的最后检查，发现问题，要立即进行整改。对自行解决有困难的要及时向市区供热主管部门汇报，认真协调解决。要继续加大煤炭采购、调运力度，实行领导负责，专人蹲点，不间断地进煤，力争多储一些，以确保正常供热。六)要加强协调配合，强化监督，确保供热。长各机关、企事业单位，热费收缴、设施维护管理、供热运行服务等方面要加强沟通与配合，各负其责地及时解决供、用热过程中发生的问题。对供热重点信访问题，尤其是越级访、集体访，要严格按照信访责任制的要求，主要领导、分管领导要按照调度指令及时到位。市供热行政主管部门要依法加强供热管理，结合今冬供热实际，对存在突出问题的供热点要搞好排查，尽可能把问题解决在开栓、供热之前。要加强供热运行服务的监督管理，对供热运行服务情况，经常进行抽查，发现问题，认真督促解决。要实行供热质量责任追究制度，对居民反映的供热问题，要认真进行调查，跟踪督促整改，严肃查处违章供、用热热行为。七)要搞好供热舆论宣传冬季供热是直接关系市民生活和经济建设的一件大事，供热事业的健康持续发展离不开社会各界和新闻界的参与、理解和支持。长机关、企事业单位、部队、学校、新闻单位，都要结合落实当前的供热保障工作，加强供热形势、供热政策、供热改革、供热措施等方面的宣传。新闻单位要把握正确舆论导向，注意政策性和社会稳定。注重宣传在当前供热形势严峻的条件下，千方百计采取措施保供热的典型事例，同时也要对有条件供热而弃管不供的单位公开曝光。要尽快建立和完善全民参与机制、监督约束机制，让市民都能了解有关供热困难，取得群众的支持和理解。第12页共12页