落实安全管理六要素建设特有安全文化

落实安全管理六要素 建设特有安全文化 文章来源：安全文化网 更新时间：2010-1-6 安全文化，作为重要的要素之一，同管理文化、环境文化、制度文化、廉洁文化共同构成企业文化。近几年，锦州石化公司进入了快速发展阶段，各级领导高度重视安全文化建设工作，围绕安全理念、安全行为和安全制度及安全环境做了大量细致的工作，安全文化建设取得了初步成效。以安全管理六要素为核心的锦州石化公司安全管理理念已经得到有效的普及和推进，安全管理六要素正在逐步融于公司的程序制度之中，在日常生产运行过程中已经将安全管理融于设备管理、工艺管理、制度建设及人员管理之中，指导规范员工的行为，立足于构建安全管理长效机制，实现安全管理重心从结果管理向过程控制、向前期预防环节的转移，营造了积极的安全文化氛围。 一、总结提炼以“安全管理六要素”为核心的安全管理理念 安全文化建设必须以安全管理理念的确立为前提，理念的确立奠定了安全管理的基础。锦州石化公司安全管理理念经历了漫长的、不断演化和提升的过程，由崇尚个人牺牲，到以人为本；从事故是不可避免的，到一切事故都是可以预防的；从亡羊补牢，到未雨绸缪；从安全是领导的责任，到安全生产人人有责；从结果考核，到过程控制；从个别环节管理，向系统化管理过渡。 根据锦州石化公司的安全管理目标，领导层对公司的安全管理理念进行了深入探讨，并对实现安全理念的有效途径进行了广泛的讨论。通过对影响安全管理的关键环节的分析，总结本企业及同行业的事故案例，借鉴具有国际优良安全业绩的企业行为安全管理及工艺安全管理体系，总结提炼了以“安全管理六要素”为核心的安全管理理念。 为使安全管理理念能够成为指导、规范员工及组织行为的价值观和行为准则，使员工及组织的行为与理念保持一致，公司一直把“安全管理六要素”宣贯作为切入点，在全公司范围内大力宣贯“安全管理六要素”。公司组织成立“安全管理六要素”推进小组，按照公司排定的培训计划，分批到各单位进行“安全管理六要素”宣贯，使全体员工熟知“安全管理六要素”的内涵，最终形成具有锦州石化特色的安全管理文化。各基层单位也根据本单位实际组织以安全管理六要素为核心内容的培训。目前，“安全管理六要素”已经得到广大员工的高度认同，并进行了全新的诠释，赋予了更加丰富的内涵。 二、安全制度建设 理念最终必须通过制度体现，制度必须支撑理念，制度是凝固的理念，理念是升华的制度。落实安全管理理念，应将“安全管理六要素”制度化，用“安全管理六要素”指引公司的安全制度建设，将“安全管理六要素”溶解于公司的安全管理制度之中，切实做到有章可循，有章必循，违章必究，依法治企。目前，锦州石化公司共有安全制度30余项。2007年，公司组织机构重组后，为达到在同一组织内部用同一种管理制度指导工作的目的，公司安全环保处集中力量着手安全管理文件的统一工作，此项工作以进一步诠释“安全管理六要素”，覆盖公司现有管理范围，适合公司现行管理体制，制度具体化、可操作化为原则。首先对原有的各项安全管理制度进行评估，形成了制度评估报告。在此基础上全面展开制度的修订工作，着重做好如下工作： 1、安全目标、指标 锦州石化公司依据HSE方针、战略目标、总经理每年与集团公司签定的安全环保责任书、健康、安全与环境绩效改进的期望，由安全环保处制定公司年度的安全目标、指标，并通过安全环保工作计划下发。每年年初，通过总经理与各部门、单位签定安全环保责任书，将公司年度安全目标、指标量化分解到各部门、单位。各单位依据分解到本单位的安全目标、指标和各单位的实际情况，建立本单位的安全目标、指标并组织完成。同时，归口管理部门每月、每季度、每年终对各部门、单位安全目标、指标完成情况进行统计、分析，形成考核结果。 2、安全管理责任制度 近几年，公司及各单位依据 “谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁受益、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，明确责任和管理界面，形成严密的责任制体系，把安全责任落实到决策、管理、执行和监督等各个层面，贯穿于生产经营活动的全过程。特别是公司组织机构重组后，安全环保处重新修订了公司的安全生产责任制。 2003年公司开始实行安全监督管理体制，按照按片监督、专区负责的原则，实施现场监察工作。通过6年的规范运作，特别是近3年的人员优化，安全监督队伍建设得到了很大程度的完善，监督力量得到了充实，安全监督体系逐渐走向正轨，在公司安全管理中发挥着巨大的作用。 锦州石化公司安全管理实施三级管理模式：从公司层、直属单位到基层班组。重组整合后，为利于管理，公司统一安全管理模式，对新纳入管理的单位推行三级管理。 公司层面，公司HSE委员会是公司安全管理工作的最高决策机构，在公司HSE委员会的直接领导下，公司层设安全总监、安全副总监、安全环保处，安全环保处下设安全技术组、安全监督组、安全监察组、劳动纪律检查组，负责公司安全监督管理工作。 直属单位、基层单位设立专职安全监督，整合后纳入管理的存续单位全部建立了安全部门，配备了专职的安全监管人员，负责本单位的安全监督管理工作。 班组配备兼职安全监督员，负责本班组的安全监督管理工作。 公司安全环保处对直属单位的安全工作进行监督指导，直属单位的安全监督对班组安全工作进行监督指导，从而建立起了从公司到基层三级安全监督管理体系，在明确各层次安全监督管理职责权限范围的前提下，实行一级对一级负责，以利于安全生产责任制的落实。同时，公司总经理与各职能部门、各单位行政一把手签订了安全环保责任书。责任书明确了各部门的安全职责、指标，以及对未完成安全工作指标的追究办法，并在各级领导干部和员工中层层落实，形成了安全责任共担、目标共保、自觉管理和奖罚相连的机制。 3、安全培训机制 长期以来我们坚持贯彻“安全第一 ，预防为主”的安全生产方针，以努力提高职工安全素质为根本，结合安全生产的实际情况，有针对性地加大了各个层面员工的安全培训力度。每年年初公司分专业、分层次制定有针对性的总体培训计划，并在日常工作中贯彻执行。新员工严格实施三级安全教育培训；安全专业人员必须经过国家危险化学品企业安全管理人员安全资格培训，取得安全管理资格证后持证上岗；每年全体员工必须进行不少于16课时的安全基础知识和技能再培训，安全专职人员进行不少于60课时的专业知识和技能再培训；外委施工等人员实施8小时安全常识和危险作业管理安全培训。公司的安全教育培训工作做到了培训率100%、考核准确率100%、持证率100%。 4、过程考核机制 锦州石化公司从2008年开始实施安全管理月统计考核机制。所谓月统计考核是指依据管理标准，以月为频次，对基层单位安全审核、事故事件、火票管理、安技装备完好率、现场安全监察、劳动纪律监察、安全奖励、应急演练、安全教育培训、HSE信息系统维护十项基础工作进行数据统计、分析和总体评价，及时发现基础管理工作中的缺陷，最终形成完整的月度安全工作绩效报告，并通报相关各部门组织整改；同时总体评价反映了各单位基础管理状况，各单位评价得分直接与月奖金、季度安全奖、年度安全奖挂钩，依据数据统计得分，对各单位进行经济考核。这一举措，极大地提升了各单位对安全工作的关注程度，促进了安全工作的开展。 5、安全奖励机制 为调动员工积极参与安全管理，努力提升并持续保持追求安全绩效的积极性，充分发挥安全奖励基金的正向激励引导作用，实现安全管理从“结果管理”向“过程管理”转变，全面完成各安全指标，2007年公司制定了避免事故奖励实施细则，为了真正让这项举措发挥其作用，公司将各单位发现隐患避免事故奖励情况每月进行统计公布，深入分析隐患存在的根源，向员工传达了公司鼓励查找隐患和全面治理隐患的信息，促进员工认真巡检，形成全员排查隐患的氛围。2008年，公司对安全风险抵押金制度进行调整，新修订的安全风险抵押金制度以过程考核与结果否决相结合、阶段考核与整体考核相结合为原则，实施季度兑现和年度兑现两种方式。 6、承包商管理 2008年初，经过认真分析，针对公司安全生产不但涉及公司内部员工，同样也涉及施工作业规模大、分布面广的承包商员工的实际情况，在强化内部管理的同时，加大了对承包商的过程管理。对于承包商的管理公司做了大量认真细致的工作，从建章立制、过程控制到结果考核，全面规范管理。 （1）规范承包商入厂程序 在承包商入厂作业前期，公司根据管理文件规定，绘制承包商入厂手续办理流程图，对承包商签订工程服务HSE合同、政审、劳动合同审查、体检、安全教育等事项做出了详细的规定和指导，重点增强了承包商健康体检和入厂安全培训工作。在入厂前承包商员工必须进行健康体检，合格后方可参加安全培训；在入厂安全培训内容中，增加临时用电、高处作业、用火作业、有限空间作业等内容，对各种危险作业从概念、防护措施、应急处理等方面进行详细的讲解，使之认识到作业的危险性，明确应采取的安全措施及紧急情况下的处理方法。承包商必须按照程序要求取得准入证后方可进厂施工。同时要求各相关部门严把承包商资质审查关，严格工程服务HSE合同和服务项目合同管理。 （2）完善承包商信息管理，实施承包商过程考核机制 为了做好承包商管理，根据公司对承包商管理的有关规定并结合实际需要，组织技术人员制作了承包商信息管理系统，系统主要是针对外来承包商及我公司部分自营单位外雇临时工的管理而制作，集项目承包单位、承包项目、施工人员、员工安全培训、承包商日常考核、承包商车辆管理、数据输出等功能于一体，安全环保处根据日常检查等情况及时录入和修正以上信息，系统具有庞大的数据处理和输出功能，按照承包商评价考核标准自动进行承包商安全绩效评分，生成完整的承包商安全管理数据库，公司按照系统评分情况对承包商进行考核，安全绩效分值在80分以上的单位按考核表扣除违约金，安全绩效分值不足80分的单位将扣除全部风险金。信息系统为公司在承包商人员、项目、车辆管理等方面建立了信息沟通的平台，有利于实现对承包商的有效控制，把握外来施工人员的情况。 7、细化应急管理 在做好日常安全生产工作的同时，对于事故状态下的应急，建立了事故应急救援管理体系，统一了事故状态下的应急救援预案启动程序，加强了事故状态下的协调统一指挥；公司按照国家和集团公司突发事件应急预案的总体要求和编写导则编制了公司级突发事件应急预案和车间级突发事件应急预案78册，其中公司级总体预案1册，公司级专项预案11册，车间级预案66册。公司各职能部门和基层单位按照公司级演练每年2次、基层单位每月1次的要求，组织预案的培训和演练。应急预案演练设置应急动员、指挥控制、现场救援等21个测试功能点，全部测试、部分测试、到位测试三种测试模式，针对不同功能点，分批或联动进行测试。公司及各单位演练按照不同的功能模块组织开展，检验应急预案和程序的可执行性和有效性，查找出应急预案和程序的应急准备缺陷，对各岗位是否明确自己的岗位应急职责进行考察，对各部门、机构、人员之间的协调性和应急资源配备、使用水平，提高相关人员对突发重大事故救援的信心和应急意识进行检验。通过近几年的演练检验和适时的修订，应急预案操作性得到了提升，内容得到完善；同时员工在紧急状态下反应能力得以提高。 三、完善标准，强化人的行为管理 人的管理是实现安全的关键。遵循事故原因96%在于人的不安全行为的理论，抓好人的行为管理是做好安全工作的重中之重。近几年，公司乃至集团公司都采取了一系列措施来突出这一管理内容。2008年，集团公司适时出台了中国石油天然气集团公司反违章禁令，把人的行为管理提到了前所未有的高度。我们公司在大力宣贯禁令，确保员工人人皆知，熟知熟记，入脑入心的同时，也采取了一系列的有效措施： 1、规范工作标准 为了更好的规范人的安全行为，制度就必须通过与实际工作密切结合的工作标准或程序卡片得以体现，通过工作标准或程序卡片，使制度成为指引完成工作的具体的方式方法。自集团公司大连西太石化生产受控管理现场会和炼化企业安全环保座谈会召开以来，锦州石化公司认真落实会议精神，以学习西太经验为契机，强化现场管理，贯彻生产受控管理理念，并在生产管理和生产操作中逐步落实“四有工作法”和“四有一卡”，保证了装置的安全稳定运行。在生产、工程施工过程中，要求步步有监督、步步有确认、有记录，每一步操作只有“规定动作”，没有“自选动作”，坚决遏制“三违”行为的发生，实现全员、全过程、全方位受控，促进本质安全。 2、落实禁令，强化员工行为管理 对在贯彻禁令过程中存在的问题进行梳理，通过汇总、分析，查找出当前在安全管理中的不足。依据“谁主管、谁解决”的原则，缺制度补制度，缺证件补证件，对相关内容不理解的由专业部门组织培训，保证员工对反违章禁令有一个更深入的理解。为促进宣贯效果，公司还针对禁令及解释条款内容专门拟定考试题，组织考试，考试率达到100%。在确保员工熟知禁令内容，理解禁令内涵的基础上，为强化员工遵守禁令的自律意识，组织全体员工签署了反违章禁令承诺书，实现了压力的逐级传递，促进员工践行其承诺。 在集团公司反违章禁令的基础上，结合“安全环保责任书”、“安全管理考核办法”、“职工违纪行政处罚条例”，公司起草了锦州石化公司反违章禁令实施细则，细则界定了危险作业种类、违反禁令责任人等概念以及细则实施过程中各部门的职责，明确了对违反禁令导致各类事故、事件情形的处罚，在组织职工代表讨论通过后，以红头文件下发到各单位，为规范实施禁令提供了依据。在此基础上，公司分级组织了细则的培训，在实施过程中，相关各职能部门按照细则内容，深入检查各种违反禁令的行为，严格考核，强化安全过程管理。 针对员工劳动保护着装、行为不规范、非防爆通讯工具、电动自行车使用等问题，开展集中生产区集中整治活动，规范员工安全行为、树立企业的良好形象。 3、强化施工作业过程安全控制 在现场作业过程中，作业现场实现可视化，施工现场放置作业许可标牌，强化作业许可执行情况的监督检查。公司编制了个人防护、特种作业、车辆交通、临时用电、劳保设施5种专项现场检查表，根据现场检查表和工程性质确定检查范围和检查频次。在每日巡查的基础上，组织专业人员分五组定期进行专项安全检查，发现问题，本着“教育为主，处罚为辅”的原则，采取当场制止和下发隐患整改通知单的方式进行纠正。在此基础上，为防止出现同类问题，及时汇总检查存在的问题，以幻灯片的形式在大修调度会上及时通报。 四、安全环境建设 良好的安全环境是任何工作开展的先决条件。安全环境建设，应当通过多种方式，使员工触摸、感受并积极参与到安全活动之中。 1、开展安全活动 为了提高员工的安全意识，在全公司营造浓厚的安全文化氛围，努力建设安全环境，从而达到“人人学安全，人人要安全”的目的。2007、2008两年，公司开展了多项丰富多彩的安全活动。利用安全基础月、安全生产月、安全警示月等有利契机，先后开展了两届“安康杯”竞赛、 “安全是我的责任”安全演讲比赛、安全板报展等一系列活动，公司各基层单位积极参加活动，活动取得良好的安全效果，为公司安全平稳运行营造了良好安全环境。 2、学习事故案例，吸取教训 锦州石化公司非常重视事故案例的学习，安全环保处利用每周安全监督例会的时间，认真学习分析事故案例，从中吸取事故教训，避免在实际的工作中发生类似的安全生产事故。同时，要求各单位安全监督回到本单位后对基层员工进行传达。通过事故案例的学习，广大员工实现了从“要我安全”转变为“我要安全”，带头遵守各项法律法规、规章制度和安全操作规程，真正形成“人人讲安全、人人知安全、人人重安全、人人为安全”的舆论氛围。 3、媒体大力宣传 为了加大安全生产的宣传力度，锦州石化公司在开展各项安全生产活动的同时，充分利用内部电视台、报刊、网站等媒体，大力宣传国家安全生产法律法规、方针政策、安全知识、安全生产工作成绩、先进经验、典型事例等，对企业的安全文化理念的普及和确立起到了推动作用。以安全管理六要素为核心的锦州石化公司安全管理理念已经得到了有效的普及推进，安全管理六要素正在逐步融于公司的程序制度之中，指导规范员工的行为，员工关注安全的积极安全文化氛围逐步形成。 12 / 12