公共管理中的量化方法

公共管理中的量化方法篇一：公共管理方法1. 公共管理方法的内容（1）管理手段a. 传统的行政方法：行政手段；经济手段；法律手段；思想教育手段b. 当代公共管理新方法： 市场化工具 ；工商管理技术 ；社会化手段（2）管理程序：计划 ；咨询 ；执行；监督 ；考核与奖惩 ；反馈（3）技术方法：指公共管理过程中运用各种基本手段、采用各种步骤时所使用的具体方法。2系统的特征：整体性；相关性；目的性；等级性；动态性；有序性3系统分析：是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略，并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案。4系统分析的基本内容（ 1）根据系统的本质及其基本特征划分：整体分析；结构分析；层次分析；相关分析；环境分析；（ 2）根据系统的基本研究范畴划分：行为分析；价值分析；规范分析；可行性分析（ 3）根据系统的流程划分：系统研究；系统设计；系统量化；系统评价5系统分析的基本原则（ 1）整体性原则：系统的整体性即非加和性。整体的性质不是要素所具备的；要素的性质影响整体；要素的性质之间相互影响。整体性原则是系统分析方法的基本思想和核心，它要求从系统的整体利益出发，局部利益服从整体利益。（ 2）优化原则。最优化原则是应用系统方法的目的和要求，通过改变要素或结构使系统功能最佳。“多利相衡取其重，多害相衡取其轻”。（3）模型化原则?模型化方法：采用系统方法，把真实系统抽象为模型，通过对模型的研究来揭示和掌握真实系统的特征和规律。实物模型；理论概念模型；数学模型；符号系统模型。（4）层次性原则6系统分析的研究方法论（1）行为研究?定义：也称为现状研究或实证研究。可概括为：通过对研究对象大量的观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律。?研究特点：既可采用归纳法，也可采用演绎法，但更强调归纳法。?基本科学论断：如果反复观测到一种事实，则一种结果可以确定的概率发生。?目的：提供客观事实。（2）价值研究?价值研究要回答的问题?喜好什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？优先考虑什么等等。?基本目标?确认某个目标是否值得争取；实现目标所采取的手段能否被接受；改进系统的结果是否良好。（3）规范研究?规范研究要回答的问题：应该是什么？应该怎么做？在公共管理领域，它寻求的是政府决策的目标和为达到目的而采取的行动和手段。?基本判断：如果你想得到某种结果，那么在特定的条件下采取规定的行动，就会以某种确定的概率获得成功。（ 4）可行性研究 ：就是对规范研究中提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察。7、决策的分类（ 1）按决策的重要程度或层次划分战略决策、管理决策和业务决策；（ 2）按决策的问题是否重新出现划分常规性决策和非常规性决策；（ 3）按决策问题的性质划分确定型决策、风险型决策和不确定型决策；（ 4）根据决策方法的不同划分 矩阵决策、网络决策、马尔可夫决策、以及创造性逻辑思维决策与数量统计计量决策等等。8专家决策法（ 1）个人判断决策法：是指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现状和发展趋势、决策方案及可能的结果等做出判断的一种创造性思维方法。?优点：最大限度发挥专家微观智能结构效应，不受外界环境的影响。?缺点：受困于专家个人的微观智能结构，局限性较大。（ 2）集团头脑风暴法：亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。? 有两种基本形式：直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。（ 3）专家决策法的局限性：响较大； c. 易受表达能力的影响；a. 人数有限； b. 权威的影d. 易受“潮流”思想的影响 e. 发言人受自尊心等因素的影响9. 德尔菲法德尔菲法的涵义：依据系统的程序，采用函询调查匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。（ 2）德尔菲法的特点： 1. 匿名性； 2. 信息反馈； 3. 决策结果的统计特性德尔菲法的局限性： a. 受主观因素影响较大； b. 缺乏深刻的理论逻辑论证； c. 方法论的约束较强； d. 影响重大问题的突破10. 决策树法定义：是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，它是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来的一个树形。（ 2）要素：由决策结点，方案分枝，状态结点，概率分枝和结果点五个要素构成。（ 3）计算题?某企业为扩大某产品的生产，拟建设新厂。据市场预测，未来10 年产品销路好的概率为0.7 ，销路差的概率为0.3 ，有三种方案可供企业选择：?方案 1：新建大厂，需投资300 万元，服务期为10 年。据初步估计，销路好时，每年可获利100 万元；销路差时，每年亏损 20 万元。?方案 2：新建小厂，需投资 140 万无，服务期为 10 年。销路好时，每年可获利 40 万元；销路差时，每年仍可获利30 万元。?方案 3：先建小厂， 3 年后销路好时再扩建，需追加投资 200 万元，服务期为 7 年，估计每年获利 95 万元。 ? 试计算并选择方案。11、控制的目的：（ 1）维持组织的协调运转（即维持现状）；（ 2）开创新局面（即打破现状）；（ 3）解决组织中存在的问题?控制工作的主要目的是前两个，但其最终目的是解决组织中存在的问题。12、控制的类型（ 1）按控制活动的性质划分：预防性控制；更正性控制；（ 2）按控制点的时间不同划分：反馈控制；现场控制；前馈控制；（ 3）按控制的手段不同划分：直接控制；间接控制；13. 程序控制方法（ 1）程序的定义：是对组织或部门中操作或事务处理流程的一种描述、计划与规定，是按既定方式有效地进行控制或完成任务所必需的工具，它规定了处理那些重复发生的例行问题的标准方法。（ 2）程序的特征： a. 程序是一种优化了的计划； b. 程序具有系统性； c. 程序是一种控制标准（ 3）程序控制：指依据程序所提供的标准而展开的控制活动。（ 4）导致程序失效的因素：a. 程序冲突； b. 过分依赖程序； c. 程序过时； d. 对程序的不了解（ 5）实施程序控制应遵循的原则： a. 将程序视为一个系统； b. 使程序具有权威性； c. 保证程序的计划性； d. 控制程序的运行14. 零基预算法（ 1）定义：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本 效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。（ 2）零基预算法的要求?组织的目标是什么？活动要达到的目标是什么？?从这项活动中获得什么收益？该活动是否必要？?可选方案有那些？有无比目前方案更好的方案？?各项活动的重要次序是什么？从实现目标的角度看到底需要多少资金？（3）零基预算的基本做法a. 要掌握准确的信息资料（人员编制、人员结构、工资水平、工作性质、设备配备所需资金规模等）；b. 要确定各项开支定额；c. 要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐一分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。（4）零基预算法的优点a. 有利于对整个组织进行全面审核，克服机构臃肿，避免组织内部各种随意性的支出。b. 有利于上层主管人员把精力与时间集中于战略性的重大计划项目，可以提高主管人员计划、预算、控制与决策的水平。c. 有利于把组织的长远目标和当前目标以及实现的效益三者有机地结合起来。（5）零基预算法的缺点a. 需要花费大量的人力、时间和物力，费用高b. 在安排项目的优先次序上难免存在着相当程度的主观性c. 仅适用于行政部门和辅助性部门（6）采用零基预算法应注意的问题：a. 审批预算的主要领导人真正负责；b. 主持者必须对组织目标有透彻的了解； c. 发扬创新精神15. 全面控制的方法：（ 1）损益控制法；（ 2）投资报酬率分析法；（ 3）管理审计16. 目标管理的定义及其特点（ 1）定义：通过参与式的目标设置、目标实施和目标评价等活动来管理组织的一种方法。简言之，就是根据目标进行管理。（ 2）特点： a. 民主参与式管理； b. 强调“自我控制” ； c. 促使下放权力（分权）； d 注重管理成效（成果第一）17. 目标管理在公共部门应用的局限性（ 1）目标管理不适应变化太快的公共部门； （ 2）公共部门的目标比较模糊（ 3）目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致； （4）目标管理很难适应政治的要求（ 5）目标管理缺乏弹性；（ 6）目标管理可能会忽视公共部门对程序的与要求18、制定目标的依据：1）法律政策要求； 2）上级要求；3）服务对象要求；4）前期目标完成情况；5）组织现状。19. 有效目标的标准： 1）具体 ； 2）切合实际； 3）与权限相一致 ； 4）表述明确； 5）具有弹性； 6）数量适当；7）一致性20. 目标的实施（1）授予权限a. 权限必须是行动的权力；b. 权限必须与下级人员的职责相匹配；c. 权限必须是一种事先的权利；d.权限必须明确；e. 权限必须具体；f.权限应尽可能授予低级别的管理人员；g. 上级保留处理例外事件的权限和一定的监控权；（2）分配资财a. 传统管理中的编制预算和目标管理中的分配资财有何不同？b. 资源分配的依据不同； c. 资源使用的着重点不同；d. 竞争与否（ 3）目标控制：环境控制；目标控制；计划控制；资财控制；日常工作控制21、全面质量管理：是一种由顾客需要和期望驱动的管理哲学，是强调以质量为中心，以全员参与为基础，以顾客需求为根本出发点，以求通过使得获得顾客满意、本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的经营管理理念和体系。?正确理解全面质量管理，可以从以下3 个方面着手 : 1）对全面质量的管理；2 ）全过程的管理；3）全员参与的管理22、全面质量管理的思想：1）质量第一； 2）为顾客服务； 3）预防方式管理；4）大家受益23、PDCA循环（1）戴明的“ 14 要点（ Deming s 14 Points）”1）创造产品与服务改善的恒久目的；2 ）采纳新的哲学；3）停止依靠大批量的检验来达到质量标准；4 ）废除“价低者得”的做法；5）不断地及永不间断地改进生产及服务系统；6）建立现代的岗位培训方法；7）建立现代的督导方法；8）驱走恐惧心理；9）打破部门之间的围墙；10）取消对员工发出计量化的目标；11）取消工作标准及数量化的定额；12）消除妨碍基层员工工作畅顺的因素；13）建立严谨的教育及培训计划；14 ）创造一个每天都推动以上13 项的高层管理结构（2）、 PDCA循环的“ 4 个阶段”、“ 8 个步骤”1) 计划（ Plan ）分析现状，发现问题。分析质量问题中各种影响因素。分析影响质量问题的主要原因。针对主要原因，制定解决的措施；（5W1H）2) 实施（ Do） 根据计划阶段的方案，采取具体行动和措施，贯彻执行计划 。3) 检查（ Check）把执行的结果与预定目标对比，检查计划执行情况是否达到预期效果；如果没有，存在的篇二：公共管理复习资料公共管理的含义 : 公共管理是公共行政的一个分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。公共管理与公共行政：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利性组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。差别：公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加加强政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。 公共行政的产生过程： 19C 末到 20C 60d, 公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学，代表人物有韦伯、威尔逊，主要研究领导艺术、经济效率与政党关系，以管理学为理论基础； 19C 60d 后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会公平理论，主张“效率至上”转为“公平至上”；20C 70d 出现政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和韦尔达夫斯基为代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合。公共管理学的研究途径：p 途径，强调的是政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关；特征：着眼于高层管理者以及他们进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。B 途径，受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。公共管理学的研究方法：实践抽象法；实体分析法；实验法；系统分析法；比较分析法；多学科交叉式的综合研究方式；案例分析法。公共行政理论的演进过程：公共行政理论的初创:威尔逊的政治- 行政二分法；韦伯的官僚制理论；泰勒的科学管理理论。公共行政理论的构建 : 怀特的系统化行政理论；古利克和厄威克的科学化公共行政原则；福莱特的动态化公共行政理论（运用心理学的研究方法对人的问题在公共行政中的重要性进行探讨）公共行政理论的转型：西蒙的批评与公共政策学派的出现；沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴。新公共行政学的特点和基本内容：特点：不仅认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。内容：反思和批判了“效率至上”的传统公共行政；倡导社会公平的价值观；突破了传统的“政治行政”二分法；强调动态、开放的组织观念。公共选择理论：经济人的人性假设与公共选择（人不仅是理性的自利主义者还能充分利用所能得到的最大化自身的利益）；政府规模扩张与公共选择。新公共管理理论：以管理至上为指导的改善公共管理的实践尝试，基本理念为管理的自由化和市场化。新公共管理与公共选择理论的异同：新公共管理与公共选择理论都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。不同的是公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共治理理论 : 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。公共治理理论的内容 : 公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。公共治理理论的意义 : 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织。公共组织的特征：以增进公共利益为目标；公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性；公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；公共组织具有一定的独占性。公共组织的类型：政府组织、非营利组织、准政府组织。公共组织变革的目标：提高公共组织适应环境的能力；提高公共组织自身的稳定性、协调性；提高公共组织的工作绩效。公共组织变革的内容：组织结构变革；公共组织权力关系变革；技术变革；产品和服务变革；人力资源变革。公共领导：指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。公共领导的特点：公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共领导职权的公共性、服务性；决策的公断性；公共领导的价值取向是公共利益。公共领导的作用：导向、统领的作用；影响、表率的作用；协调、沟通的作用；迎接挑战、引发变革的作用。公共领导方法的含义 : 领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、 统御和激励下属的各种手段与途径。领导方法的特征：领导方法的目的性；领导方法存在正确与错误、 有效与无效之分； 领导方法的多层次性；领导方法的具体相关性；领导方法存在动态变异性。领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。领导协调的内容：领导工作关系协调；领导人际关系协调。 领导协调的原则： 以人为本； 客观公正；整体性原则；求同存异；互惠双赢；灵活机动。领导沟通的含义：领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。 领导沟通的作用：沟通是科学决策的前提；统一思想，提高绩效；沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。实现有效沟通的途径：选择合理的沟通渠道（包括正式渠道、非正式渠道）；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效的沟通形式（包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式）。增强领导沟通的方法：构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有利的沟通环境；要完善民主监督机制；注意沟通与信息技术的关系。领导激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。激励的原则：物质激励和精神激励相结合原则；正激励和负激励结合原则；按需激励原则；差别激励原则；公正原则。激励的方法：物质激励；参与激励；目标激励；情感激励；需要激励；榜样激励；荣誉激励；信心激励；赏识激励。公共政策工具类型：自愿性工具；混和性工具；强制性工具。公共政策工具的选择需考虑 : 应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；应与政策环境相适应；应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；应具有灵活性；政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。公共政策工具选择的应用 : 一个变量是国家能力，另一个变量是政策子系统的复杂程度（选择与应用模型：前：强/ 强/弱-后：高度 / 低度 / 高度复杂）。公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的功能：计划、管理、控制、优先排序、预算问责。中国地方预算周期：预算年度为12 个月，从每年的1 月 1 日起至同年的12月 31 日。中国完整预算周期包括四阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。权力包括：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 省政府主要负责的预算管理工作包括：编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。财政厅作为核心预算机构，承担的职责包括：编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。“两上两下” 预算过程：一上：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。一下：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。二上：支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。二下：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 预算的审查和监督（人大审查与监督政府预算的基本框架）：目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点：一是以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批；二是加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督；三是加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量；四是确立人大审查政府预算的基本程序；五是重视初审。在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用。我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化的具体表现：一是人大初审的权力与责任定位不明确；二是预算修正权尚未落实；三是对预算调整进行审查的权力不明确；四是收入权也没有落实。人大审查与监督政府预算：为了更好发挥人大的预算审查监督的作用，必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机的特征：突发性和紧急性；高度不确定性；影响的社会性；决策的非程序化。公共危机的动态管理模式：动态过程：包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段；危机发展的三阶段：危机爆发前的活动。主要是负责协助组织对危机情景进行预期，并在危机发生前即将危机消匿于无形；危机爆发时的活动。主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息及资源等的提供。危机解决后的活动。对组织的绩效工作进行评估，并将评估结果作为对目前危机管理过程修正的参考。公共危机管理机制：包括公共危机预警机制、决策机制、资源配置与保障机制、新闻发布机制、控制处理机制、善后处理与评估机制。公共危机预警 : 是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 公共危机预警功能：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通。公共危机预警机制的框架体系：公共危机预警的监测系统：目的：及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律；预警流程：信息收集、信息分析或转化为指标体系、与危机预警临界点比较、发出警报；所包括的子系统：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统；公共危机预警的咨询系统：功能：定期信息沟通、提供与危机有关的研究报告、提供危机处置的建议和意见；公共危机预警的组织网络：包括专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；规范化、制度化的监测、防范体系；畅通准确的信息沟通与处理渠道，尽可能化解矛盾、问题与纠纷；完善的法规体系： 目的： 保障公共危机预警 “有法可依” ，促进信息收集、 处理、分析、报告和公开的规范化、 法制化；?E?休斯的公共管理新模内容：制定出相关的制度与法规，规定预警机构有从从相关部门、行业、企业、单位等获取有关信息的权力，相关部门、行业、企业、单位等也有向预警机构提供真实信息的义务；公共危机预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。公共危机管理决策的特点：公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案；在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证；在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。公共危机新闻发布机制：新闻发布应急响应机制；新闻发布机制；中外记者采访管理机制；境内外舆情跟踪和通报机制；互联网信息安全管理机制；公共危机事件分类处理新闻发布机制。当代公共管理新方法：市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松规制、产权交易、内部市场；工商管理技术：全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理、流程再造；社会化手段：社区治理、志愿者组织、公众参与及听证会。公共管理的新模式：奥斯本、盖布勒的“企业家政府”模式；欧文式；彼得斯的四种治理模式；E费利耶等人的“新公共管理”模式。公共部门战略管理过程：战略规划（PEST分析法或 SWOT分析法）、战略实施、战略控制。当代西方国家公共部门改革的兴起：流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新；出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素；经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力；新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑。当代西方国家公共部门改革：内容：重新界定和优化政府职能；利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化；政府部门内部的管理体制改革 （改革内容有： 利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；实行分权；推行部门内部的组织结构改革；推行公共人事制度改革；提高服务质量，改善公共部门形象；实现公共行政传统规范与工商企业管理办法的融合）。特点：有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展；组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用；重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道；注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系；注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。当代中国行政体制改革的背景：逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革；民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间；行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社会动力；西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考；现代科学技术发展为中国性质体制改革带来了机遇和挑战。当代中国性质体制改革的理论：当代中国行政体制改革的基本价值体系；当代中国性质体制改革的理论；政府职能转变的理论。以转变政府职能为中心的性质体制改革：政府职能：根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能；政府职能体系的构成：经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能；政府职能的发展规律：从政府职能作用的领域看，政府职能是由以政治职能为重心， 逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的；从政府职能作用的性质来看，政府职能是由以保卫性、统治性职能为主向以管理性、服务性职能为主的方向转变；从政府职能的分化程度来看，其变化的规律是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变；从政府职能的行使方式来看，其变化的规律是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主，综合运用法律、经济和管理手段；从政府职能作用的深度与广度来看，政府职能的变革呈现出“守夜警察” “万能政府”“有限政府”的发展规律。篇三：公共管理方法与技术习题整理填空根据系统本质及其基本特征，系统分析内容划分为整体分析、结构分析、层次分析、相关分析和环境分析。根据系统分析基本研究范畴可将系统分析内容划分为行为分析、价值分析、规范分析以及可行性分析。系统分析的局限性：方法的局限性；使用的局限性系统分析的基本内容： 系统研究、 系统设计、 系统量化、系统修改与简化、系统评价目标管理特点：面向成果的管理；分权与自我控制的管理；参与式管理目标管理的内容：制定目标、实施目标、评价目标、支付报酬等步骤，中间穿插着计划、组织、控制、协调、激励、监督等活动。控制的要点：环境控制 ; 目标控制；计划控制；资财控制；日常控制质量环的四个步骤： 计划（ P） 实施（D） 检查（ C） 处理（ A）全面质量管理的思想：质量第一为顾客服务预防式管理大家受益全面质量管理相关技术手段：巴雷特图、直方图、关联图、控制图、树形图、过程决策程序图决策树的五个要素：整个决策树由决策结点、方案分枝、状态结点、概率分枝和结果点德尔菲法的特点：匿名性；信息反馈；决策结果的统计特性项目计划原则：目的性、合理性、动态性、可行性、系统性项目评价步骤：制定计划；收集资料、实地调查、组织评价，撰写评价报告。项目监测与控制内容：项目成本控制、项目进度控制、项目技术性能的控制、项目管理研讨项目管理基本内容：项目定义；项目计划；项目执行；项目控制；项目结束项目的特征：一次性、独特性、目标性、依赖性、组织的临时性和开放性工作分析的内容：岗位责任；资格条件；工作环境和危险性； 其他相关信息问卷调查访问的方式：人员访问、电话访问、邮寄调查工作分析的方法：访谈法；问卷调查法；观察法；现场工作日记 / 日志法素质分析方法：职位分析问卷法、职位定位分析法、特质列举法、关键事件技术法、工作要素分析法绩效分析方法：经济分析方法、时间分析方法、产品分析方法、职务操作化分析方法、比较分析方法、事故分析方法指标设计的基本步骤：设计测评指标内容；分类、合并与筛选；量化；试验；检验与修改。产品质量的4M1E 因素：人、材料、机器设备、方法、环境质量标准的六个方面： 性能、可靠性、 安全性、 适应性、经济性、时间性服务质量目标：物美价廉、及时周到、安全卫生、舒适方便、热情诚恳、礼貌尊重、亲切友好、谅解安慰 决策方法与技术分类：根据理性因素在决策中的地位，可分为理性决策方法、非理性决策方法和综合决策方法；根据决策方法与技术的性质，可分为定性决策方法与技术和定量决策方法与技术；根据学科基础的不同，可分为解析方法、计算机类的仿真技术、在社会学，心理学等基础上发展起来的方法数学分析法影响因素：问题本身包含的变量数目；决策环境的不确定程度；时间因素的影响访谈法的类型：个别访谈和集体访谈；一般访谈和深度访谈；标准化访谈和非标准化访谈观察的原则：客观性原则；全面性原则；深入持久原则调查报告的类型：综合性调查报告和专题性研究报告、应用性调查报告和学术性调查报告调查报告的结构： 1、标题 2、前言 3、正文 4、结尾定性分析的内容：行为研究；价值研究；规范研究；可行性研究观察法的基本类型：实验观察与非实验观察；有结构观察与无结构观察；参与性观察与非参与性观察目标的制定依据： 1 法律政策的要求 2 上级要求 3 服务对象的要求 4 前期目标完成情况 5 组织现状名词解释系统分析：是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法对所研究的问题提出各种可行的方案或策略，进行定性和定量的分析评价，帮助决策者提高对所研究的问题认识的清晰程度，以便决策者选择行动方案。 定性分析：对事物性质的分析，它分析被考察对象所包含的成分或具备的特性，通常用描述性语句表达有关分析结果。定量分析：是对事物的数量特征、数量关系与数量变化的分析，它分析一个被研究对象所包含成分的数量关系或所具备性质间的数量关系，也可以对几个对象的某些性质、特征、相互联系从数量上进行分析比较，研究的结果也用数量加以描述。目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。全面质量管理：是以质量为中心，建立在组织全体员工参与的基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织和社会收益来达到长期成功。质量保证体系：指为了保证和提高产品与服务质量而在各组织内部建立的一种质量管理体系。专家决策法：是指借助专家的创造性思维来获取未来信息的一种直观型决策方法。个人判断决策法：指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现状和发展趋势、决策方案及可能结果等作出判断的一种创造性思维方法。集体头脑风暴法：指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。包括质疑头脑风暴法和直接头脑风暴法。德尔菲法：采用函询调查的方法，向与所预测问题有关领域的专家分别提出问题，而后将他们回答的意见综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较一致且可靠性较大的意见。模拟决策方法： 模拟决策方法是指人们为取得某一客观事物的准确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结构和功能相类似的微观模型，然后运行这一模型，并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优，从而为领导决策提供依据的一种决策方法。决策树：是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，是把几项可选方案及有关随机因素有序地表示出来形成的一个树形。决策者根据决策树所构造出来的决策过程的有序图示，对决策过程进行合理分析、计算和比较，从而作出正确的决策。方案前提分析法：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否正确，关键在于这些前提假设是否能够成立。如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途径基本上正确的。数学分析法：是运用数学方法对可以定量化的决策问题进行研究，解决决策中数量关系的决策分析法。项目管理：是在特定的工作环境中通过项目管理者和项目组织者的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、控制、协调，旨在实现项目成果的管理方法体系。工作分析：是一种活动或过程，它是分析者采用科学的手段与技术，直接收集、比较、综合有关工作信息，为组织特定的发展战略、组织规划，为人力资源管理及其他管理行为服务的一种管理活动。项目范围：项目范围就是为项目界定一个界限，划定哪些方面属于项目应该做的，哪些不应该包括在项目之内，定义项目管理工作的边界，确定项目的目标和主要项目的可交付的成果。单变量的统计分析：对事物某一数量特征的描述，其分析内容包括描述性统计分析和推论性统计分析。双变量的统计分析是就其中的两个变量所进行的分析，可以看做是多变量分析的简化形式。社会调查：通过对客观事物的考察、度量，来收集反映社会现象和社会事物的数据、资料与信息，从而获得对客观事物的感性认识，也就是客观事物与现象的实际状况。抽样调查：是一种非全面的调查方法，它是从全体研究对象中抽取一部分单位来调查，并根据这部分单位的调查结果对全部研究对象作出估计和推断。观察法：观察法是一种主要依靠研究者的感官和有关的辅助工具来收集资料的调查研究方法。素质分析：素质是指员工个体开展一定活动，完成一定任务所应具备的基本条件和潜在能力，包括心理素质与生理素质两个方面。绩效：就是指作为工作主体的员工在一定时间和条件下完成某项工作所取得的效益和成绩。人力资源测评指标：是指人力资源测评内容与标准相结合的具体表现形式或操作形式，是对人力资源测评对象特征状态的一种表征方式。素质测评：是指测评主体运用科学方法，收集员工主要工作领域的表征信息，针对某一素质测评目标体系作出定量或定性判断，或直接从表征信息中推断某些素质特性的过程。简答题系统分析的作用：帮助人们理解政策系统及对不同的政策系统加以比较；鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究；使人们注意系统中的结构和层次的特点；开拓新的研究领域，增加新的知识；突出未知东西的探索，使人们从过去和现在的基础上了解未来；使人们转换视角，从不同的角度或侧面看问题；迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时，也注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执行的问题；诱导新的发现，注意进行从目的到手段的全面调查。系统分析的方法与技术：系统分析的研究方法论：行为研究、价值研究、规范研究、可行性研究。系统分析的定性分析方法：超理性分析、交叉文化分析、未来分析。系统分析的定量分析方法：确定型分析方法和技术、随机型分析方法和技术目标管理在公共部门运用的局限性： 1、不适应变化太快的公共部门。 2、公共部门的目标比较模糊，不易量化，产出也很难衡量。 3、目标管理可能与公共部门活动周期可能不一 4、目标管理很难适应政治的要求。5、目标管理缺乏弹性。6、目标管理可能会忽视公共部门对于程序的需求。7、目标管理可能与公共部门组织结构与文化相冲突。如何提高高层管理者的认识与热情： 1、强调目标管理是提高公共部门绩效的有效方式。2 、强调目标管理能改进本单位管理中的弱点。3 、强调目标管理是改善上下级关系的有效方式。如何提高基层管理者的认识与热情：1 提高基层管理者对目标管理的认识2 加强对基层管理者的培训；强调采用目标管理的目的；突出目标管理程序要点；强调信息交流重要性；实现管理和管理行为转变目标制定的程序：准备（收集情报、上级宣布方针和目标、上下级协商讨论） - 初步拟定目标（确定关键目标因素、将关键目标因素转化成可以衡量的指标体系） - 初拟目标的讨论与修改 - 制定目标实施计划（目标实施计划步骤、检验计划的合理性、制定计划的根本要求） - 填写目标卡控制的三个阶段：1、明确对管理人员的工作有重大影响的因素 2、建立预警与监测机制，预测衡量这些因素的变化及其影响3、采取纠正行动， 以适应这些变化。成果评价特征： 1、以目标实现为衡量标准2、是一种以自我评价为主，上级评价为辅的综合评价方式。3、成果评价与奖惩制度紧密联系。目标管理分配资财与传统编制预算的区别：资财分配由目标产生，而预算中规定的目标是在计划收入减去计划成本的基础上产生的。资财分配竞争的目的在于最大限度利用资源；预算的目的在于对现有资源的明确利用，侧重于可控性。资财分配允许为了资源的有效利用的部门间竞争。目标卡的使用目的：1、制定目标、计划和评价结果时，则可用作上下级之间进行协商的基本依据。2、对上级而言可以当作日常管理工具，对下级而言，则可用作自我控制的依据。 3、评价结束后可用作下级学与与自我提高的资料。 4、当管理人员调动工作时，可用作交接工作的参考资料 5、可以作为管理人员的个人资料，纳入其档案，作为日后考评的依据。质量环（ PDCA环）的特点： 1、四个步骤：计划（ P） 实施（ D） 检查（ C） 处理（ A）； 2、环环相扣，逐步提高 3、大环套小环，环环相扣质量环的推动： 找出存在的问题； 分析产生问题的原因；找出影响最大的原因；制定措施计划（5W1H）；调查效果；巩固成绩质量保证体系要素：结构要素（组织结构、职责制定质量方针；将质量方针转化为质量目标；建设质量体系结构；明确质量职责和职权；定期进行质量体系评审、程序、资源激励；培训与开发；沟通联络）。运作要素（开发、设计服务规范；服务提供规范；服务质量控制范围、提供、业绩分析和改定） 质量保证体系的建设：统一认识和组织落实；选择要素和展开活动；分解职责和配置资源；编制质量保证体系；实施质量保证体系个人判断决策法的程序：先征求专家个人的意见、看法和建议，然后对这些意见、看法和建议加以归纳、整理而得出一般结论。个人判断决策法的优缺点：优点：能够最大限度地发挥专家的微观智能结构效应，充分利用个人的创造能力，免受外界环境的干扰。缺点：囿于专家个人的智能结构以及决策对象兴趣大小等因素的影响。集体头脑风暴法特点：发挥整体智能结构效应、短时间取得创造性成果、会议信息量大、考虑全面更具体。专家决策法的局限性：（1）与会者人数有限，代表性不够充分；（2）权威的影响较大；（3）易受表达能力的影响；（ 4）易受“潮流”思想的影响；（5）发言人受自尊心等因素的影响；德尔菲法的应用程序：设计函询调查表； 确定专家名单；发出和回收函询调查表；统计结果分析德尔菲法的局限性：受主观因素影响较大；缺乏深刻理论逻辑论证；方法论约束较强；影响重大问题突破 模拟决策的意义：有助于提高人们认识的准确性和可靠性，有助于指导人们的实践。模拟决策的优缺点：优点：节约时间及资金，进行有效的分析；容许出现错漏和失误，进行大胆试验和探索，指导现实决策；避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验；时间少，决策快；方法原理简单，易掌握；有助于人们认识水平的提