乡村振兴百千工程建设实施方案

*乡村振兴“百千”工程建设实施方案（送审稿）为深入实施乡村振兴战略，有效推进村庄整治建设工程，补齐农村人居环境短板，改善农村生产生活生态条件，解决农村民生问题，努力走出一条具有兴安特色的美丽乡村发展道路。经县委、县政府研究决定，自2018年起用三年时间，在全县实施“百村示范、千村整治”活动（以下简称“百千”工程），特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区党委关于实施乡村振兴战略的决定。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和自治区人民政府办公厅“生态宜居美丽壮乡”乡村风貌提升三年行动方案，将“百千”工程示范村建设与产业发展、农民增收和改善农村人居环境等有机结合起来，不断完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，形成长效机制。进一步规范农房建设和风貌管控，提升乡村风貌水平。努力实现“规划有引导、民居有特色、环境有韵味、功能有提升、生活有品位、机制有保障”的目标。二、目标任务到2020年底，在全县打造100个示范村；1000个整治村。其中：2018年建成示范村31个含提升建成示范村21个，新建示范村10个（具体名单详见附件2），整治217个自然村（具体名单详见附件3）；2019年建成示范村30个，整治400个自然村；2020年建成示范村40个，整治400自然村。三、建设标准（一）示范村建设标准：突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标，以“产业富民、服务惠民、基础便民”为主线，充分整合运用“美丽乡村”“生态乡村示范村”“环境整治重点示范村”“星级文明户”等创建载体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，着力在民风、环境、文化三个方面下功夫，打造“村村优美、家家富裕、处处和谐、人人幸福”的高标准示范村。1实施精品农房工程：开展旧房风貌改造和居住功能提升，建设特色鲜明、文化浓郁、安全舒适、符合现代农村生活需求的精品农房。（牵头单位：县住建局）2实施精致环境工程：采用生态理念、生物措施开展环境乡土化整治，增添乡村韵味，打造精致村庄环境。（牵头单位：县住建局 责任单位：县林业局、县农业局、县乡村办）3实施精彩文化工程：挖掘整理村庄人文历史和传统文化，通过图片、史料、实物等合理布局，建设精彩村史室或活动室。（牵头单位：县文旅广体局）4实施精心产业工程：结合精品示范建设，推动产业转型和提质升级，发展特色产业，促进农民增产增收。（牵头单位：县农业局 责任单位：县林业局、县水产畜牧兽医局）5实施精美“农家乐”工程：选择部分具备旅游资源条件、群众意愿参与积极性高的村庄开展“农家乐”培育，加强培训指导，完善旅游配套设施，优化业态组合，培育一批具有乡村情趣和农家生活特色的精美星级“农家乐”。 （牵头单位：县文旅广体局 责任单位：县农业局）示范村建设验收标准详见附件4。（二）整治村建设标准：以创建美丽乡村、文明卫生示范村为创建载体，以“美丽乡村”“文明卫生村”标准为依据，扎实开展环境卫生整治行动、社会主义核心价值观教育和法制教育，因地制宜，让广大乡村各美其美、美美与共，培育千个村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的宜居乡村。1全面整治农村违法用地，严格落实“一户一宅”要求。聚焦“空心村”“一户多宅”“建新不拆旧”等突出现象，借鉴外省先进经验，推动“一户一宅”制度严格落实，依法依规消除存量违法用地，严格遏制违法用地增量。（牵头单位：县国土资源管理局 责任单位：县住建局）2持续推进“清洁乡村”活动，营造干净整洁乡村环境。开展“清洁乡村”巩固行动，进一步完善农村垃圾治理体系，提升农村生活垃圾无害化处理率按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求，清理庭院杂物，拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放等。具体完成如下重点任务：一是村庄规划：完成村庄规划编制（或村庄规划管控要点制定）。二是环境净化：切实开展“微田园、微菜园、微果园”生态环境治理，全部实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。（牵头单位：县乡村办 责任单位：县住建局、县国土资源管理局、县新农办）3风貌改造：激励农民开展旧房改造，引导农民按照图集新建农房，实现乡村风貌明显提升。（牵头单位：县住建局 责任单位：县国土资源管理局）4基础设施和公共服务设施建设：按照“缺什么、补什么”的原则，因地制宜地推动村屯道路建设、农村饮水安全巩固提升及生活污水处理和排水沟渠建设、“厕所革命”、广电网络和宽带建设、村庄绿化等5项基础设施，以及村级公共服务平台、居民点生活服务、气象为农服务等3项公共服务设施建设。（牵头单位：县乡村振兴领导小组 责任单位：相关部门和单位）示范村及整治村均指自然村。整治村建设验收标准详见附件5。四、基本原则坚持以文化人，文化惠民。坚持城市文化资源向农村流动，增强农村文化自我发展能力，努力为农民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。把文化惠民项目与农民群众文化需求对接起来，提高利用率，实现更好的效益。坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推进幸福乡村示范村和美丽乡村环境整治重点示范村、重点村建设，尽可能在原有乡村形态上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要防止千村一貌。坚持群众主体，多方参与。充分尊重农民意愿，发挥农民群众主体性，坚持农民群众主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民群众参与度，形成全域覆盖、全民参与、全民受惠。坚持城乡一体，抓好统筹协调。加大以城带乡、城乡共建力度，形成城乡共同发展新格局。推动公共服务设施向农村延伸、公共服务产品向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，打造全域化的幸福乡村。五、工作重点及责任分工（一）扎实推进社会主义核心价值观宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，是“百千”工程的根本任务。要结合农村特点，综合运用多种方式，利用各种时机场合，形成好的生活情景和育人氛围，着力在贯穿结合融入、落细落小落实上下更大功夫，让社会主义核心价值观在农村根深叶茂、开花结果。要运用农村基层的各类宣传载体和文化阵地，运用思想鲜明、接地气的公益广告，具体生动地宣传普及核心价值观，使广大农民在耳濡目染中加深理解，内化于心，外化于行。要注重围绕践行社会主义核心价值观的道德模范、乡村治理的骨干、致富的领头人、热心公益的好人、农业技术能手和乡村文化的引领者等6类乡贤人物，凝聚道德力量，传播主流价值；坚持注重家庭、注重家教、注重家风，运用“星级文明户”“最美家庭”等载体，重在传承家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先等观念，通过弘扬勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德，营造敦亲睦邻、耕读传家、路不拾遗、夜不闭户等融洽祥和的生活场景，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、文旅广体局、县妇联、各乡镇）（二）切实加强农村移风易俗工作。开展“百千”工程，最关键的任务是培育良好的乡风民风。要坚持问题导向，针对婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，采取有力措施开展移风易俗，促进农村开展崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。要引导农民特别是农村青年树立正确的人生观、价值观和婚姻观，自觉抵制奢侈浪费、炫富斗富、盲目攀比等不良风气的影响。要充分发挥村规民约的约束作用，推动形成勤俭节约、简办婚丧的新习俗。要以村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众性自治组织为依托，发动农民群众对陈规陋习进行评议，引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。要发挥新乡贤群众示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育新风。要针对农村文化吸引力不够、精神生活贫乏的问题，推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展送文化下乡活动，开展“我们的节日”主题活动，丰富农民群众的文化生活，成风化人、以文育人。（责任单位：县纪委监察委、县委宣传部、县民政局、人社局、文旅广体局、各乡镇）（三）全面加强农村环境治理。农村环境治理，是“百千”工程的基础工程，是广大农民群众最迫切最现实的愿望。一是坚持规划先行。各乡镇要立足乡村资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。二是加快基础设施建设。循序渐进实施净化、绿化、亮化、美化工程，农村电网改造升级，解决农村人畜饮水安全问题。三是整治村容环境。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善卫生保洁长效机制。要强化村干部责任意识，充分发挥党员“领头雁”作用，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。深入开展“法律进乡村”、农户法律明白人等法治创建活动，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，不断提升乡村治理法制。培养农民群众良好的行为习惯。要结合农村精神文明建设，要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与乡镇、村委引导、管理、推动相结合的农村环境卫生机制，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县住建局、农业局、林业局、民政局、环保局、水利局、供电局、新农办、乡村办、文明办、扶贫办、各乡镇）（四）扎实开展系列创建活动。要坚持硬件、软件一起抓，以镇为龙头、以村为基础、以户为抓手，广泛开展星级文明户创建活动，不断深化内涵，不断拓展形式，从具体事情抓起，使创建的过程真正成为解难题、办实事的过程，成为农民群众得实惠的过程。要突出诚信建设，大力实施农村道德信贷工程，大力倡导“文明有价、诚信是金”的为人处世理念，培养农民守信用讲诚信的行为准则。要突出志愿服务，以乡村社区为依托，以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点，以家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健等为主要内容，广泛开展志愿服务活动，营造相互关爱、互帮互助的良好风尚。要将文明卫生村创建与发展农村卫生、教育、体育等各项社会事业联动起来，发挥综合效应。（责任单位：县乡村办、文明办、文旅广体局、卫生计生局、教育局、团县委、县妇联、各乡镇）六、资金筹措“百千”工程建设资金拟通过部门涉农投入、上级项目资金和财政奖励资金、县级配套、群众自筹、社会投入等多种渠道筹措。（一）整合各部门项目和奖补资金：整合各部门涉农项目投入，包括五项基础设施、三项公共服务设施，由各部门按上级相关规定具体确定项目并投入资金。1.自治区“生态宜居美丽壮乡”奖励50户以上村庄规划编制、村屯道路硬化、农村饮水安全巩固提升工程、设施完善型村庄建设、精品示范村庄建设资金。（牵头单位：县住建局 责任单位：县住建局、各乡镇）2.土地整治项目资金（责任单位：县国土资源管理局）3.排污工程项目资金（责任单位：县环保局）4.进村公路建设补助资金（责任单位：县交通运输局）5.水利渠道维修项目资金（责任单位：县水利局）6.农业产业建设与提升项目资金（责任单位：县农业局）7.林业植被恢复项目资金（责任单位：县林业局）8.村级篮球场建设项目资金（责任单位：县文旅广体局）9.文明卫生村建设项目资金（责任单位：县卫生计生局）10.县财政预算投入项目资金（责任单位：县财政局）11.农网改造项目资金（责任单位：县供电局）12精品党建工程资金（责任单位：县委组织部）13.妇女之家、儿童家园建设项目资金（责任单位：县妇联）14.生态乡村示范村项目资金（责任单位：县新农办）15.宜居乡村项目资金（责任单位：县乡村办）16.电信、移动、联通等通讯项目资金（责任单位：中国电信、中国移动、中国联通兴安分公司）17、县财政奖补资金（责任单位：县财政局）18、其他项目资金（二）社会资本：通过政策激励，鼓励和引导社会资金参与建设、运营和管理，引导开展城乡建设用地增减挂钩，优化调整利用土地，推进结余指标有偿流转使用。（三）融资，拟通过政府平台公司融资。七、实施步骤2018年“百千”工程建设，分三个阶段进行。（一）准备阶段（2018年6月2018年7月）。各乡镇结合各地实际，因村制宜，制定具体实施细则，明确责任人，明确任务，明确时限，广泛宣传“百千”工程开展的目标任务和重要意义，激发广大农民群众参与“百千”工程和农村精神文明建设的热情。（二）推进阶段（2018年8月2018年12月）。各乡镇各部门按各乡镇上报示范村建设名单、示范村建设标准、按时间段和建设先后顺序倒排工期进行全面建设；按各乡镇上报整治村建设名单和整治建设标准进行全面整治。示范村建设要因村制宜，彰显地方特色，乡土特色，避免千村一貌。各乡镇要把“百千”工程建设与城乡绿色发展结合起来，与精准扶贫工作结合起来，与全县“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标结合起来。要着眼群众需求，将“百千”工程打造成有特色、接地气、顺民意的活动载体，使活动更加贴近群众需求、更加富有成效。（三）考评阶段（2018年12月2019年1月）。由*实施乡村振兴战略领导小组组织相关部门，对各乡镇上报建设示范村进行考核验收，并对验收合格村给予表彰命名。2019年、2020年工作安排另行下文。八、加强组织保障（一）强化组织领导。县成立乡村振兴“百千”工程领导小组及办公室,统筹协调、指导、推动“百千”工程建设（见附件1），各乡镇各部门要切实认识到开展“百千”工程的重要意义，迅速成立领导小组和办公室，具体负责活动的组织领导、协调调度等工作。各乡镇、各村要实行一把手负总责制度，分管领导具体抓落实，一级抓一级，层层建立责任制，做到组织、领导、责任、落实“四到位”。（二）注重协调配合。切实增强大局意识，各乡镇各部门既要各司其职又要协同作战，既坚持分工负责又做到合力攻坚，重点任务、重要活动密切配合，形成条块结合、属地管理、县乡村联动、统筹协调、整体推进、齐抓共管的工作格局。（三）动员全民参与。各新闻媒体要加大开展“百千”工程宣传力度，采取形式多样的宣传方式，加大工作动态报道。各乡镇各单位要充分整合社会资源，宣传普及“百千”工程建设的目标要求，全面提高群众知晓率、支持率、参与率、满意率。（四）严格督查考评。把开展“百千”工程纳入全县责任目标考核，经常开展专项督促检查，及时反馈工作进程，公开通报情况结果，建立健全“常态督查、常态测评、常态整改”的考评机制，对好的做法和先进经验及时总结表彰。县直有关部门要根据本实施方案出台相应实施计划，各乡镇也要相应出台实施细则，确保各项任务顺利完成。附件：1*乡村振兴“百千”工程领导小组成员名单22018年*“百千”工程示范村建设名单32018年*“百千”工程整治村建设名单42018年*乡村振兴“百千”工程示范村建设验收标准52018年*乡村振兴“百千”工程整治村建设验收标准- 16 -附件4*乡村振兴“百千”工程示范村建设验收标准类别序号考 核 指 标 及 评 分 标 准分值产业兴旺1村（屯）农业基础设施较健全，每个村（屯）有1个以上优势特色产业，有1个以上村级特色农业示范园，有1个以上三品一标农产品品牌或1个以上养殖业项目（3分）。32每个村（屯）有种植大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，发展休闲农业、乡村旅游、互联网十农业等新产业，做到科技推广和改革创新、服务惠民进村，要有“懂生产、善经营、会管理”的新型“职业农民”（3分）。3生态宜居3村（屯）内道路全部硬化到户（石板路、鹅卵石路均可）（3分）。34入村路全部硬化，宽3.5米以上（1分）、培护路肩，路面平整、坚固、路面无脱落、无裂缝、无石子外露现象（1分），始终保持道路平坦畅通、整洁美观（1分）。35村（屯）主干道及巷道主要节点，公共露天活动场所安装路灯，路灯灯距合理，照明效果良好（3分）。36饮用水水源地得到有效保护，保护区内无畜禽养殖等污染源，达到饮用水标准（1分），供水工程能够良性运行，并与周围环境相协调，无负面影响（1分），自来水普及率达90%以上（1分）。37供电可靠，能满足村民的生产生活用电需求（2分）。28村（屯）内电杆、电线、网线布置整齐，无安全隐患（1分），户与户之间电线、网线、整齐（1分）。29宽带信息网络全覆盖（2分）。210村屯内无危房，消除旱厕（2分），“三改”普及率达90%以上（2分）。411村屯建有垃圾收运处理设施，有垃圾收集箱（池、屋）（1分），户有垃圾桶，垃圾实行分类。（1分）212垃圾处理及时有效、无陈旧堆放的垃圾、周围地面干净整洁（2分），村配有收运车辆或乡镇安排车辆收运（1分）。313建设村有保洁员（1分），日常保洁工作正常开展（1分）。214建立村（屯）卫生保洁长效机制（1分），垃圾处理设施维护、运转正常（1分）。215村（屯）内建有户用化粪池、沼气池或建有污水集中处理设施并且运行正常（2分），排水沟三面光，无污水积留现象（1分）。3类别序号考 核 指 标 及 评 分 标 准分值生态宜居16村（屯）古树、名木、大树保护管理较好（0.5分），村（屯）绿化覆盖率（指村屯规划建成区范围）达60%以上（0.5分），并建设有生态休闲小区、活动场所（1分）。217村（屯）主要道路、次要道路、空闲地、废弃宅基地等绿化率80%以上（每单项1分）。418村（屯）绿化建设内容符合当地特色，植物配置与景观要有农村特色，绿化模式选择合理（2分）。219村（屯）利用房前屋后、闲置用地建设“小花园”“小果园”“小菜园”（每单项1分）。320农户庭院整洁干净（1分），庭院无乱堆乱放（1分），无垃圾、粪便等，达到“安全、环保、整洁”（1分）。321村（屯）内无废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏、猪圈及残墙断壁等构筑物（4分），无乱涂乱画现象（1分）。522村（屯）路面、公共场所保持清洁，无垃圾、畜禽粪便（2分），村内杂物摆放整齐，牲畜实行圈养（1分）。323村内湖、塘、河渠等的水体保持清洁（2分），无漂浮物、垃圾等杂物（1分）。324有村级精彩村史室或文化服务中心活动室（2分）、文艺队（1分）、篮球场（1分）。4乡风文明25生态环境保护意识较强（0.5分），倡导移风易俗、勤俭节约，简办婚丧（1.5分），执行村规民约好（1分）。326争创“星级文明户”，讲文明话、做文明人（1分），充分发挥新乡贤示范引领作用（1分）。227弘扬勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德（2分）。228家庭邻里和睦（1分），村建立矛盾纠纷处理小组，并能积极配合政府处理相关纠纷（1分）。2治理有效29组织宣传发动到位（1分），群众知晓率和建设积极性高（1分）、完成自筹部分资金并投工投劳（1分）。330示范建设村村组织机构健全（1分）、民主决策、民主管理（1分）。231有建设规划编制，建立相关的档案资料台账（2分）。232建立村民理事会、道德评议会、好白理事会（1分），有完善的村规民约（1分）、长效管理等制度并严格执行（1分）。333落实资金筹措、整合各部门项目资金投入（1分），专项资金及社会捐集资金做到专款专用，建设资金使用情况符合有关规定，建立村屯理财小组（1分）。234无乱搭乱建现象（1分），对县督查问题按时整改并落实到位（2分）。335村级基层组织战斗力强，无违法违规违纪行为，营造路不拾遗，夜不闭户等融洽祥和的场景（2分）。2生活富裕36节假日经常开展文化娱乐活动（1分）。137农民可支配收入超过上年度县农民人均可支配收入12%以上（4分）。4附件5*乡村振兴“百千”工程整治村建设验收标准类别序号考 核 指 标 分值组织管理1组织宣传发动到位（1分），群众知晓率和整治积极性高（1分）、并投工投劳（1分）。32建立村民理事会（1分）、村规民约（1分）、长效管理等制度（1分）。33落实资金筹措（1分）、整合各部门项目资金投入（1分）。24专项资金及社会捐集资金做到专款专用（1分），建设资金使用情况符合有关规定（1分）。25对县督查问题按时整改并落实到位（3分）。36村级基层组织战斗力较强（1分），基本无违法违规违纪行为（2分）。37生态环境保护意识较强（1分），移风易俗（2分）、执行村规民约较好（2分）。58村（屯）内道路全部硬化到户（石板路、鹅卵石路均可）（4分）。49入村路全部硬化，宽3.5米以上（2分）、培护路肩（1分），路面平整、坚固、路面无脱落、无裂缝、无石子外露现象（2分）。510村（屯）主干道及巷道主要节点，公共露天活动场所安装路灯，路灯灯距合理，照明效果良好（4分）411饮用水水源地得到有效保护，达到饮用水标准（1分），供水工程能够良性运行（2分），并与周围环境相协调，无负面影响，自来水普及率达70%以上（2分）。512供电可靠，能满足村民的生产生活用电需求（3分）。3基础设施13村（屯）内电杆、电线、网线布置较整齐（2分），无安全隐患（1分）。314宽带信息网络全覆盖（2分）。215村屯内基本无危房（2分），消除旱厕（1分），“三改”普及率达70%以上（2分）。516村屯建有垃圾收运处理设施（1分），有垃圾收集箱（池、屋）（1分），户有垃圾桶（1分）。3基础设施17垃圾处理及时有效（1分）、无陈旧堆放的垃圾、周围地面干净整洁（1分），乡镇安排车辆收运（1分）。318建设村有保洁员（1分），日常保洁工作正常开展（2分）。319建立村（屯）卫生保洁长效机制（1分），垃圾处理设施维护、运转正常（2分）。320村（屯）内建有户用化粪池、沼气池（1分），可视范围无污水横流现象（2分）。3环境建设21村（屯）古树、名木、大树保护较好（2分）。222村（屯）主要道路、次要道路、空闲地、废弃宅基地等绿化率50%以上（每单项1分）。423村（屯）绿化建设内容符合当地特色，植物配置与景观要有农村特色，绿化模式选择较合理（2分）。224村（屯）利用房前屋后、闲置用地建设“小花园”“小果园”“小菜园”（每单项1分）。325农户庭院整洁干净（1分），庭院无乱堆乱放，无垃圾、粪便等（2分）。326村（屯）内无废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏、猪圈及残墙断壁等构筑物（4分），无乱涂乱画现象（1分）。527村（屯）路面、公共场所保持清洁，无垃圾、无畜禽粪便（1分），村内杂物摆放整齐（1分），牲畜实行圈养（1分）。328村内湖、塘、河渠等的水体保持清洁（1分），无漂浮物、垃圾等杂物（1分）。229调整种植业结构，村（屯）有一定的生态产业（种植、养殖、林业）支撑项目，农业生态产业发展较好（2分），有优势特色产业（1分）。3管理建设30力争做到新型经营主体、农旅结合休闲农业、科技推广和改革创新、电子商务及“服务惠民”进村（2分）。231农民可支配收入超过上年度县农民人均可支配收入10%以上（4分）。4