2018年度阜南县建档立卡

2018年度阜南县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案为认真贯彻中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，扎实做好我县贫困人口转化为林业生态护林员工作，特制定本实施方案。一、名称2018年度阜南县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案二、实施范围和对象实施范围:我县地处沿淮淮北，湿地面积较大，生态区位重要，这次建档立卡贫困户转为生态湿地护林员的管护区域是安徽阜南王家坝国家湿地公园内的湿地及森林等动植物资源。安徽阜南王家坝国家湿地公园（试点）依托濛河分洪道为主体，南北以大堤为界，西起岗头，东至曹台退水闸，东西长40.05公里，南北平均宽1.5-2.0公里，规划总面积7054.47公顷，其中湿地面积占6761.71公顷 ，湿地率达95.85%。根据每个护林员人均管护面积一般不低于500亩左右集中连片管护的原则，根据安徽省林业厅林造函2018170号文件精神，设置湿地生态护林员100名。即王家坝镇10人、曹集镇3人、老观乡10人、王化镇12人、郜台乡10人、黄岗镇12人、于集乡10人、张寨镇17人、中岗镇16人。三、主要内容（一）基本情况1、经济社会基本情况（1）地理位置阜南县位于安徽省西北部，淮河中游北岸，地处东经1151630-1155718,北纬322419-325440之间,南与河南省的固始、淮滨两县相邻，西、北、东边为我省的临泉、颍州、颍上、和霍邱县。县境南北长51.9km，东西宽65.5km，国土面积1768平方公里。（2）自然条件河流水系：阜南县境属黄淮冲积平原，其地平展，其水回曲，呈现一望无际大平原的自然景观。地形自西北向东南微倾，海拔高程3419.5米。全县地表由洼地、岗坡、平原组成，各占全县总面积的24.6%、20.7%、54.7%，有“大平小不平”的特征。淮河沿县南境至东南境，流长65km；洪河沿县西南境，流长45km，于洪河口注入淮河。谷河、濛河、润河、界南河、小润河、小草河、陶子河、小清河、大清沟、洪河分洪道、淮河分洪道等河流大都西北向东南，县境内总流长393km。 （3）社会经济概况行政区划：阜南县隶属阜阳市，全县29个乡镇，1个省级经济开发区，756个村委会，4866个自然村，总户数42万户，总人口172万人，其中农业人口137.2万人。全县总面积265.2万亩，其中有林地面积50.9万亩，湿地面积22.6万亩。全县财政收入105829万元，年人均纯收入10196元。2、 贫困人口情况致贫原因：（1）因病：这类贫困户因长期积累的医疗费用和长期生病，失去了生活能力而导致了贫困。（2）因残疾：这类贫困户，因自身的残疾，自己没有生活能力，有的还是孤身一人，无儿无女。在无人帮扶的情况下导致了贫困。（3）因自然灾害：有的贫困户本来家庭经济状况就差，又遇天灾人祸，就导致了贫困。（4）因缺乏劳动力：有的贫困户家庭因家中缺乏劳动力，无人能赚钱养家，如若再遇到家中有丧失劳动能力的老年人或残疾人，就导致了长期陷入贫困之中。（5）因供养子女上学：这类贫困户，随着子女学业完成后就业，一般都能摆脱贫困，采取帮扶措施也比较容易见效。（6）因缺资金、缺项目：这类贫困户一般处在脱贫的临界线上，一旦在提供资金、信息和项目方面给予帮扶，会很快摆脱贫困的。3、林业精准扶贫工作基本情况（1）结对帮扶。一是组建驻村林业科技人员，定点帮扶县指定的行政村，把项目、资金、技术、信息等短缺资源输送到村到户。二是制定林业局党员干部对口结对帮扶方案，定期对贫困村结对帮扶。三是组建林业科技服务队，定期或不定期对贫困村开展“送科技下乡活动”。（2）产业扶贫。整合中央财政造林补贴，中央财政森林抚育，生态公益林补贴等项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展林业特色以增加收入。通过土地流转，合理经营等方式，引导扶持贫困村贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联接机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动就业，稳定增加收入，推进特色林业产业扶贫增收，加大现代林业产业极低建设力度，发展木竹工业原料村、特色经济林、林下经济等特色优势产业，经济林重点抓好黄梨、杞柳、葡萄种植基地建设。（二）总体思路1、指导思想：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尊重群众意愿与遵循自然规律、经济规律相统一，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合，坚持林业生态效益、经济效益和社会效益协调发展，按照工作重心向脱贫攻坚倾斜、思想感情向贫困群众倾斜、项目资金向贫困地区倾斜的要求，因地制宜，分类指导，精准施策，讲求实效，全力打赢扶贫脱贫攻坚战。2、基本原则：（1）坚持对象识别到村到户。改变粗放扶贫的做法，对每个贫困村贫困户的林地信息进行精准识别，实现林业扶贫由大小漫灌到精准滴灌。（2）坚持帮扶规划措施到村到户。制定贫困村贫困户林业产业脱贫规划和计划，做到村有集体林业产业，户有致富林业项目。（3）坚持林业项目资金到村到户。加大贫困村集体和贫困村贫困户的资金扶持，将林业项目资金捆绑投向贫困村贫困户，完全覆盖。3、实施目标：“十三五”期间，全县普遍享受林业项目资金的倾斜支持，有适宜条件的贫困乡（镇）、村都能从特色林业产业发展和生态保护中获得更大收益，有林业生产条件和发展林业意愿的贫困农户林业综合收入增长幅度明显提高。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。4、布局：根据国家林业局计财司关于提报林业生态护林员有关数据的通知的基本原则“一个贫困户安排一名护林员”和“人均管护面积一般不低于500亩左右”的要求，安徽阜南王家坝国家湿地公园（试点）需湿地生态护林员100名，涉及王家坝镇等9个乡镇，面积7054.47公顷，生态区位比较重要。（三）主要任务1、生态护林员安排我县国家级湿地是沿淮河、洪河两岸两千米范围内的林木，省级公益林是沿淮河一级、二级支流两岸一千米范围内的林木。这次建档立卡贫困户转为湿地生态护林员的管护区域就是我县的国家级和省级湿地中的集体林木。根据每个护林员人均管护面积一般不低于500亩左右的要求和集中连片管护的原则，我县共需生态湿地护林员100名。即王家坝镇10人、曹集镇3人、老观乡10人、王化镇12人、郜台乡10人、黄岗镇12人、于集乡10人、张寨镇17人、中岗镇16人。2、生态护林员选聘资格条件：（1）属安徽阜南王家坝国家湿地公园周边村建档立卡贫困户的家庭人员。（2）年龄一般在18-60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作。（3）政治素质好，热爱护湿、护林工作，遵纪守法，无违法犯罪记录。3、湿地生态护林员选聘原则：（1）坚持精准落地的原则。按照就近、便利、高校的要求选聘湿地生态护林员。（2）坚持精准到户的原则。一个贫困户最多只能安排一人参与护湿、护林，贫困程度较深的家庭优先考虑。（3）坚持突出重点的原则。以湿地、生态公益林、生态区位重要地区及森林防火为重点，集中安排。(4）坚持自愿公正的原则。尊重群众意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公正、公平选拔录用。（5）坚持统一管理原则。生态护林员由乡（镇）人民政府统一管理，统一使用。4、生态护林员选聘程序（1）公告。乡镇政府在建档立卡贫困户的行政村和村民组等地张贴选聘公告。公告内容主要包括：选聘资格条件、名额，选聘范围、程序、方式，管护任务、管护报酬，报名方式及需要提供的相关材料等。（2）申报。申报时提交湿地生态护林员选聘登记表和居民身份证复印件各一张。（3）审核。根据申报材料和选聘条件，乡（镇）人民政府组织对申报材料进行审核。（4）考察。重点考察政治素质、健康状况、贫困状况等。（5）评定。乡（镇）人民政府成立评审组，对符合条件的贫困人员进行考察、调查、走访等打分排序。本着“脱贫、择优、公开”的原则，研究确定拟聘生态护林员。（6）公示。乡（镇）人民政府对拟聘的湿地生态护林员名单在乡（镇）政府所在地进行张榜公示，广泛征求意见。公示期7天。（7）聘用。公示期满后，对无争议的人员，由乡（镇）人民政府与湿地生态护林员签订聘用合同，并报县级林业主管部门备案。5、生态护林员职责（1）宣传贯彻林业法律、法规及有关政策。（2）在管护区内开展日常巡查，做好巡查记录。巡查记录应完整真实。（3）对管护区湿地和森林等动植物资源进行巡护，掌握辖区内的湿地、林地、林木、位置、动植物资源等情况，发现问题及时报告。（4）对管护区内发生的乱占挖湿地、乱砍滥伐林木、乱佂滥占林地、乱采滥挖野生植物以及非法捕猎野生动物等破坏湿地和森林资源的行为依法制止，及时上报。（5）对管护区内发生的森林火情、火灾和发生的林业有害生物危害情况要及时上报。（6）对管护区内发生的破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，要予以制止，并及时上报。（7）做好管护聘用合同规定的其他工作和临时交办的任务。2、业务培训安排对选聘上的湿地生态林护林员进行管护业务培训。明确职责，签订管护协议。业务培训内容如下：对管护区的湿地、森林等动植物资源经常进行巡查，掌握其管护区的湿地、林地、林木数量、位置、动植物资源等情况，发现问题及时报告；对管护区内发生的乱占挖湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和侵占林地等破坏公益林资源的行为，要依法制止，及时上报；对管护区内发生的森林火灾和林业有害生物危害要及时进行扑救和上报治理。保证管护区域内的管护对象不被破坏。3、生态护林员管理湿地生态护林员的选聘工作坚持“精准、自愿、公开、公平、公证”，突出重点，统一管理的原则。分级明确湿地生态护林员选聘责任，制定湿地生态护林员选聘细则和管护标准，并将任务细化，落实到管护地块。具体选聘工作由乡镇政府组织实施，由乡镇林业站人员协助完成。一是以乡镇为单位，分责任区进行管理；二是认真履行岗位职责，全心全意地做好责任区公益林资源的管理工作；三是严格执行管护协议；四是林业局不定期对聘用湿地生态护林员进行管护情况稽查。各乡镇林业站对聘用湿地生态护林员进行全面管理，每年一考核，对完成管护任务的护林员，全额兑现劳务费，并续签协议，对因故或重大过失而未完成管护义务的护林员，予以辞退。（四）资金测算及来源中央财政补助资金全部用到生态护林员的劳务费补助上，实行专户储存、专账管理、专门渠道发放，不得挪作它用。（五）效益评价建档立卡贫困人口转为湿地生态护林员后，一方面安徽阜南王家坝国家湿地公园湿地及野生动植物得到可靠的保护，发挥湿地应有的作用，水体净化、防风固堤、保持水土、调解小气候、净化空气等多种生态功能得到很好发展。另一方面，增加贫困户的经济收入，为我县贫困户的脱贫提供有力保障。（六）保障措施建档立卡贫困人员聘用为湿地生态护林员，由乡镇政府、乡镇林业站、村委会严格把关，联合评议推荐，通过乡镇政府组成评审团，结合当地公益林资源情况，选择政治素质好，热爱祖国，遵纪守法的建档立卡的贫困人员。对符合条件的人员进行打分排序，本着“脱贫、择优、公开”的原则，研究决定拟聘的湿地生态护林员。建档立卡贫困户转化为湿地生态护林员，关系到我县沿淮地区湿地保护，关系到湿地生态护林员的切身利益和管护积极性的提高，关系到我县利用国家优惠政策为贫困户争取多方面的扶贫金。为此，林业部门负责协助乡镇建立档案、检查指导；扶贫部门负责贫困户信息的提供、核实，跟踪调查；财政部门保证扶贫资金的发放及安全使用；乡镇负责人及林业站站长是直接责任人，要监督好，确保扶贫资金发到建档立卡的贫困户手中。各有关部门要切实负起责任，保证贫困户转化为护林员工作顺利进行。以促进我县湿地保护工作，充分发挥其生态、防护及经济效益。 10