地方性商业银行对地方经济发展的作用

地方性商业银行对地方经济发展的作用近几年，随着我市经济的发展，银行业积极发挥银行在社会筹融资体系中的主 渠道作用，对落实宏观调控政策、政府理财、金融市场发展产生了诸多影响。如何 激励商业银行加大对地方经济发展的支持力度，增进财政、货币政策协调配合，形 成经济与金融良性互动、有序发展的良好局面具有重要的现实意义。本文总结了近 年来我市商业银行对经济发展的作用，剖析了商业银行在支持经济发展过程的遇到 的主要问题，并从深化预算管理领域改革，开展制度创新、推进财政存款分类管理， 利用财政存款激励商业银行支持地方经济发展提出对策建议。 一、 商业银行发展现状及对地方经济的关系目前，我市的银行机构数不断增加，组织体系趋于完善，总体上已形成了以国 有商业银行及地方性银行农村合作银行为主体，以政策性银行、邮政储蓄银行、股 份制商业银行齐头并地、功能齐备、分工合理的银行组织体系。其中：国有商业银 行四家，分别是农业银行、工商银行、建设银行、中国银行；地方性银行 1 家；政 策性银行 1 家；邮政储蓄 1 家；股份制商业银行五家，分别是中信银行、浦发银行、 交通银行、兴业银行、温州银行。（一）商业银行的发展现状 1存贷款余额不断壮大。我市金融系统存款余额 2000 年突破 100 亿元、2004 年突破 200 亿元、2006 年突破 300 亿元、2008 年高达 473.88 亿元，银行业各项存 款余额 453.68 亿元，平均存款余额 45.37 亿元，其中：农行存款余额超百亿元，实 现 146 亿元。 贷款余款 2000 年为 62.5 亿元、 2003 年为 151.1 亿元、 2005 年为 209.8 亿元、2008 年达 398.5 亿元，其中商业银行各项贷款余额 396.9 亿元。 2融资结构进一步优化。2008 年短期贷款 330.3 亿元，占贷款总额的 82.9%， 其中：工业贷款 191.5 亿元，农业贷款 45.2 亿元，商业贷款 6 亿元，基本建设贷款 16.5 亿元；中长期贷款 61.9 亿元，占贷款总额的 15.5%，票据融资 6.17 亿元，占 贷款总额的 1.5%。 3存贷比高位运行。2008 年有四家银行存贷比出现倒挂现象，其中中国银行存 贷比高达 142.2%，充分体现了银行机构积极向上级行或市外金融机构借入资金，支 持地方经济发展。.1 .4银行资产质量稳步提高。2008 年各行不良贷款余额 2.8 亿元，比年初增加 6625 万元，不良贷款率 0.71%，增幅比 2007 年上升 0.08 个百分点，不良贷款余额 和不良率虽有小幅上升，但银行资产质量仍保持优良水平；银行经营效益继续提高， 2008 年各银行机构实现利润 19.18 亿元，同比增长 36.1%。 5营业网点布局合理。截止 2008 年末，全市银行业机构共有营业网点 144 家， 从业人员近 2000 余人，其中农村合作银行是我市网点最多、人员最多的银行机构。 表一： 2008 年分银行信贷情况表 位：亿元 农村 合作 交通 中信 浦发 温州 兴业 农行 存款余额 占全市存款比重 （%） 贷款余额 32.2 102.3 16.0 12.7 75.2 50.5 39.6 29.6 1.2 0.68 45.2 8.9 10.4 5.0 2.8 3.5 2.5 20.3 2.9 10.5 14.7 0.9 1.2 0.3 0.4 1.6 5.4 5.2 8.2 1.5 6.2 8.1 0.4 0.3 6.5 17.8 41.8 58.5 15.3 0.3 2.0 5.1 4.2 2.9 0.6 100.0 146.0 建行 工行 中行 银行 银行 银行 银行 银行 银行 合计 单72.8 57.529.4 80.89.0 23.2 19.0 13.3 2.6 453.66.4 21.6 24.8 14.4 1.4 396.9 4.1 14.8 13.1 0.1 0.6 3.1 1.0 191.6 0.4 5.1 0.7 45.2 27.0 75.6 16.46其中： 工业贷款 71.0 商业贷款 建筑业贷款 农业贷款 私营企业及 个体贷款 个人消费贷款 基本建设贷款 2.5 0.0219.5 10.4 5.2 1.16 18.9 12.7占全市贷款比重% 25.8 存贷比3.6 0.6 100.070.1 103.3 87.8 142.2 72.4 71.1 93.1 130.5 108.3 53.8注：表内合计数不包括邮政储蓄及政策性银行 （二）商业银行对地方经济的贡献分析 银行既是经营金融业务的商业性企业，又是服务行业。银行业对地方经济的贡 献主要体现在税收、为政府重点项目、中小企业、农业等方面提供资金支持以及作.2 .为服务业对地方的贡献等。 1对地方经济的信贷支持 （1）从贷款总量的运行看，对地方经济的贡献率快速增长。从 2006 年2008 年， 我市的 GDP 分别增长了 5.78%、 19.72%、 ， 8%、 财政总收入分别增长 19.58%、 22.7%、 18.3%，贷款总量分别增长 31.4%、22.67%、16%，金融相关率（存款与贷款之和与 GDP 相比）分别为 1.9、2、2.2。由此可以看出贷款总量增速高于 GDP 增长速度，金 融业与地方经济相互融合，促进了地方经济的发展。 表二： 元 2006 项目名称 贷款余额 其中：工业贷款 商业贷款 农业贷款 乡镇企业贷款 私营企业及个体贷 款 存款余额 存贷比 31.35 309.62 89.05 11.37 40.16 378.35 90.82 11.69 27.54 473.88 84.09 6.91 年 275.73 115.63 12.64 31.65 5.74 41.94 4.58 11.48 2.10 贷款占 比（%） 2007 年 343.61 158.75 8.61 34.97 11.55 46.20 2.50 10.18 3.40 贷款占 比（%） 2008 年 398.49 191.52 6.00 45.20 10.40 48.14 1.50 11.30 2.60 贷款占 比（%） 乐清市 2006-2008 年信贷收支情况表 单位：万注：表中数据含邮政储蓄和政策性银行（2）从贷款的结构看，新增贷款投向结构总体比较合理，体现了支持实体经济 部门生产的倾向。 工业一直是乐清市经济发展的支柱产业， 2008 年工业贷款新增 32.8 亿元，占新增总量的 59.8%，比 2006 年提高 6.2 个百分点；2008 年新增中小企业贷 款 25.21 亿元，占新增工业贷款的 76.9，占贷款总增量的 45.9，中小企业对信 贷资金的合理需求基本得到满足，在一定程度上缓解了我市近两年企业资金紧张的 局面，促进了地方经济的发展。商业贷款 6.0 亿元，比 2006 年减少 6.64 亿元，比 重下降了 3.08 个百分点。农业贷款 45.2 亿元，其中 98.5%是由农村合作银行投放，.3 .是乐清市“三农”经济发展最主要的融资渠道，进一步满足了新农村建设的资金需 要，实现农村经济的建设和发展。 （3）对政府重点项目的支持。2008 年我市基础设施投资增幅较大，同比增长 63.5%，市政重点工程项目贷款 16.46 亿元，同比增长 81.3%。承担重点工程项目贷 款的有四大国有银行及交通银行，融资项目有中心区建设、污水处理工程、乐清湾 港区、城市中心大道、土地储备中心、乐海围垦工程等重点工程。各行重点工程贷 款在各自的贷款总额中占比达 2.5%、5.6 %、9.5%，平均利率比基准利率分别下降了 4.4%、0%、0%。2009 年各银行机构积极向上级行争取信贷规模，大力支持市政重点 工程建设，上半年基本建设贷款比年初新增 10.36 亿元，同比多增 8.26 亿元，占全 部新增贷款的 11%。 2对地方财政的税收贡献。银行对地方财政的税收贡献体 现在两个方面，一是银行自身的实现的税收收入；二是金融业以各种形式、各种手 段对企业扶持力度，从而促进企业发展，直接影响到地方税收收入的增长。由于目 前对银行扶持企业的发展所带来的税收这方面没有具体的统计数据，暂时以银行自 身实现的税收收入作为分析数据。乐清市的银行机构除农村合作银行属于地方性银 行，其企业所得税和营业税由地方征收外，其他银行机构的企业所得税和营业税均 由上级行汇缴，因此，各银行机构上缴给地方财政的税收主要是个人所得税、印花 税、土地增值税等地方小税种。2008 年银行业税收入库 9538.57 万元，同比增长 24.5%，增速高于地方财政收入，其中农村合作银行 2008 年创税收 4897.54 万元， 直接拉动银行业税收增长 51.3%。新一轮省对市县财政管理体制，将实行省级金融保 险业营业税增收奖励政策，县（市）级财政也会获得一定利益。表三： 万元 纳税人名称 农村合作银行 农业银行 建设银行 工商银行各商业银行税收贡献情况单位：2007 年 4048.68 1214.07 628.85 372.93同比增长% 30.62 47.92 66.45 19.362008 年 4897.54 1295 717.15 595.12同比增长% 20.97 6.67 14.04 59.58.4 .中国银行 中信银行 浦发银行 交通银行 温州商业银行 兴业银行 合计332.84 215.58 108.1 58.74 681.0827.93 26.83 47.06 100 46.41475.07 235.19 189.98 189.50 943.50 0.5242.73 9.1 75.74 222.6 38.537660.8737.319538.5724.5注：表中农村合作银行上缴的税收中包括企业所得税（40%部分）2007 年 1270.39 万 元、2008 年 1651.6 万元。3金融创新日趋活跃，服务水平不断提高。全市的银行业金融机构在巩固传统 业务的基础上，不断进行金融创新，积极把新的业务领域、新的业务品种、新的效 益增长点作为发展重点，大力拓展个人理财业务、电子银行业务、银行卡业务、金 融衍生品业务。各商业银行积极推动网上银行、电话银行、手机银行和自助银行四 大营销渠道的发展，不断提高金融服务的科技含量，极大地满足我市广大人民的金 融服务需求。 表四： 机构 ATM 2008 年自助设备投入和网络渠道发展数据 自助通 电话转 个人网 企业网 手机网 电话网 帐宝 农行 工行 建行 中行 50 18 29 13 43 20 19 4 1734 356 银 30402 24089 15349 银 1003 525 749 银 171373 15830 206 银 26897 24421 14499 4939农村合作行 26 交通银行 浦发银行 中信银行 2 3 12 79 3750 5936 17 246 2054大力支持政府政策性业务。目前我们为构建公共财政体制，提高财政资金的 使用效益，亟需推行国库集中支付改革，改革后大部分财政资金将由财政直接支付。 在推行改革前，我市已率先对部分财政资金实行直拨到户政策。农村合作银行无偿.5 .代发水库移民补助金、粮油直补等系列业务，直拨户数达 15 万余户；工行和农行承 担了代发工资及社会保险业务，并每年为财政节省了巨额手续费，简化了资金的拨 付流程，方便了广大群众。 （三）政府激励银行支持地方经济发展的措施 乐清市政府出台了市级银行支持地方经济发展业绩考评奖励办法 ，通过实施 一系列考评和奖励措施，鼓励和促进各银行充分发挥金融核心作用，集聚金融资源， 扩大信贷总量，创新金融业务，加大对地方经济社会发展的支持力度。 1鼓励银行加大投入，优化信贷结构。对市级各商业银行新增地方经济发展信 贷投入的，按当年新增本外币贷款月均余额的万分之一给予奖励；技术改造贷款及 市政府确定的重点项目的信贷款投入、农业贷款再按当年新增本外币贷款月均余额 的万分之二或万分之一计奖；第三产业贷款再按法年新增合同工增本外币贷款月均 余额的万分之二计奖；签发银行承兑汇票余额扣除保证金余额后月均增加额的万分 之零点五计奖。对政策性银行完成我市正常粮油收储任务的，均予以奖励 10000 元； 非粮油收储类贷款，按当年贷款新增月均余额的万分之一计奖。 2鼓励银行创新方式，拓展信贷渠道。鼓励积极探索金融产品、技术、组织和 制度创新，对地方政府的金融创新促进工作配合得力，经济社会贡献较大的，根据 贡献大小给予 1-3 万元的奖励。对积极引入资金，促进辖区银行把未到期的贷款转 让给上级行或市外金融机构，上级行直贷、联贷、市外行际横向贷款，通过中间业 务向市外引入的资金，按当年新增引入资金月均余额的万分之一计奖。商业银行当 年新增中小企业授信客户并实际放贷的且新增客户上年末为无贷户的按户数进行奖 励，原则上每增 1 户奖励 500 元。 3鼓励银行加强管理，改善信贷环境。对积极配合市政府和市人民银行开展信 用建设和处置非法金融活动，创建良好金融生态环境的，酌情给予奖励。对商业银 行出现资金使用违规行为的，按违规金额万分之二扣减资金额度。鼓励商业银行控 制信贷利率，给予贷款利率优惠，商业银行全年贷款加权平均利率比上年每下降 0.1 个百分点的，按其年末贷款余额大小分别给予 1-3 万元不等的奖励。 4鼓励开展中小企业专项信用贷款。为解决各类中小企业小额、短期流动资金 贷款困难，重点扶持产业配套、转型升级、高新技术、对外贸易，以及商贸旅游、 信息技术、中介服务等具有较强市场竞争力的企业。我市利用财政性存款激励作用，.6 .建立中小企业专项信用贷款，市财政拿出总额 1 亿元的资金专储于兴业银行，兴业 银行按 1：1 配套，共同组成专项用于乐清市中小企业信用贷款资金 2 亿元，并实行 专户核算、专项管理、专款专用。符合条件的中小企业提出专项信用贷款申请，经 市财政、经贸、科技、金融办、人行等部门人员组成的中小企业专项信用贷款推荐 服务办公室的初审、推荐给兴业银行，兴业银行对贷款企业实行授信管理，中小企 业可以在无需提供抵押物和他人担保的情况下可获得最高不超过 300 万元的专项信 用贷款。同时建立专项信用贷款损账补偿制度，经法院裁定为损账后的净损失，财 政按全额累进给予分档补偿。 二、银行在支持地方经济中存在的问题 1商业银行过度上收贷款审批权限，影响了对地方经济的信贷资金投入。国有 商业银行尤其是工行、建行、中行股改后，上收基层行的贷款权限，集中资金向大 企业、大项目倾斜，基层行对贷款只有调查权没有审批权，而地方政府的融资项目 申报手续又十繁琐。另外国家宏观调控大多保重点，我市却以小企业为主，保的不 多压的较多，影响比其他地区要大。这势必影响基层行拓宽业务的空间，与地方政 府及中小企业资金需求发生矛盾。 2银行追求最大效益的服务理念与地方经济又好又快发展的需要不相适应的矛 盾。工业是我市经济的主体行业，所以信贷投向一直以效益好、信用佳、偿还能力 强的工业企业为主，对第三产业的贷款严重偏低，这与地方经济尽快形成“三二一” 的产业格局相矛盾。而服务业与中小企业由于难以提供贷款所需要的抵押物且抗风 险能力较弱，使银行在资金投放时客观上承受更多更大的经营风险，也在很大程度 上阻碍了服务业与中小企业的发展。 3信贷资金垒大户状况突出。2007 年，我市最大十户企业信贷资金余额 60.4 亿元，户均 6.04 亿元，占全市信贷总量的 17.6%。金融危机发生后，在有关货币金 融政策作用下，第一批 10 家银行向 25 家中小企业签约授信贷款规模 7.91 亿元，第 二批向 107 家企业授信规模追加至 15 亿元。而据有关方面实地调查 45 家规模以上 中小企业，却发现信贷余额持续下降，2008 年 12 月至 2009 年 2 月，合计信贷余额 分别是 130040 万元、109060 万元和 103909 万元。实际上乐清有 5000 多家小企业需 要信贷支持。能够从银行取得贷款的只有几百家，相差甚远。在某种程度上也证明 了银行业信贷资金垒大户状况突出，却忽视了中小企业特别是小企业的融资需求。.7 .4资金外流严重。2009 年上半年，全市银行业金融机构新增贷款 94.32 亿元， 比年初增长 23.7%，增量为去年同期的 3.45 倍，据有关部门对自 1995 年至 2008 年 间的测算，年均贷款每增 1 亿元，其工业产值可增加 2.79 亿元。但第一季度全市规 模以上企业工业总产值反而同比下降 12.2%。反差之大，说明了三个问题的存在：一 是银行机构通过非正常操作手段，致使贷款规模虚增。二是某些大中企业利用当地 融资平台将取得的信贷资金投向域外实业和其他产业，赞成信贷资金严重外流。三 是部分信贷资金流入虚拟经济和用以弥补亏损，造成了信贷资金的漏洞。据市人行 对我市 89 家大中型企业发放调查问卷显示：有 76 家企业对外参与房地产、矿业能 源开发、物流、股票等多元化投资。 三、加强财政性存款管理，促进商业银行支持地方经济发展 财政性存款是银行体系的一项重要资金来源，是财政部门代表本级政府掌管和 支配的一种财政资产。包括国库存款和其他财政存款。国库存款是指在国库的预算 资金（含一般预算和基金预算）存款。其它财政存款是指未列入国库存款的各项财 政在商业银行的资金存款，包括社保基金、财政专项资金、预算外资金等。如何利 用好财政性存款鼓励商业银行支持地方经济发展是财政部门一项重要职能。 积极推进财政存款余额分类管理。对存放在商业银行的预算外专户资金 （一）积极推进财政存款余额分类管理 和各种专项资金等财政性存款区分为库底和超库底资金，库底资金根据财政收支的 具体情况来确定，必须维护一个相对稳定的基本数额，主要用于应急支出，这部分 资金需要维护极高的流动性和安全性，保证资金日常支付和周转需要。对于超库底 的资金，可以适当降低其流动性要求，结合支持政府重点工程建设，采取建设资金 临时调度、银行定期存款和活期存款等多种结构合理组合的形式，实现财政资金效 益的最大化。 探索国库现金的运作机制。对列入年度预算的一般预算和基金预算，利 （二）探索国库现金的运作机制 用年度资金实际拨付的时间差，先行调度，发挥资金的时间效益。 1、间隙资金参与政府大周转。2007 年乐清市的国库存款年末 6 亿元，年中最高 时近 12 亿元。而乐清市的重点工程项目由于银行贷款门槛高、利率高及土地出让等 各方面因素加大融资难度。如果能充分利用沉淀在国库的间隙资金，采取建设资金 先期垫付、政府性项目资金财政临时调度等方式，可有效的降低重点工程建设成本。 2、实施财政资金的保值增值。目前，我们对存款相对稳定的社保基金，全部实.8 .行“定期加活期优惠利率”形式，2007 年社保基金收益率达 3.23 %，实现利息收入 4185 万元。而国库存款缺乏投资渠道，仅按活期利率计息，在很大程度上影响财政 资金的运作效率。我们可以考虑国库存款实施商业银行定期存款方式，既提高了财 政性存款的增值率，同时也增强了商业银行的支付能力和流动性，加大贷款投放， 促进地方经济发展。 实行财政性资金存放调度制。既通过财政性存款的调度，为积极放贷的 （三）实行财政性资金存放调度制 银行扩充存款增量提供资金支持，鼓励金融机构积极争取政策，加大在我市的放贷 力度，更好地支持地方经济发展。财政性资金存款在各商业银行的分配比例根据银 行机构对地方经济的支持贡献度来实行同步动态配置。主要的挂钩考核指标有：一 是财政性存款与银行贷款总量挂钩。以存贷比、新增贷款两项指标为依据，确定相 应的基数和基本分，按增减幅度进行加扣分；二是财政性存款与政府性项目贷款完 成情况相挂钩。确定各考核对象的政府性贷款余额与财政性存款余额的比例，高于 核定比例的加分，反之则扣分；三是财政性存款与政府性贷款的融资成本相挂钩。 以各项目融资期限、信用保证方式相应的基准利率为参照点，对上浮的加分，下浮 的给予扣分；四是将各考核对象对地方财政的税收贡献、经营政府政策性业务及相 关的设备投入作为附加考核指标。 根据以上相关因素制定科学的量化考核标准，进一步加强财政性存款管理，建 立财政性存款公开、透明、有效的管理机制，从而促商业银行对地方经济发展的贡 献，既保证了政府性融资项目需求，又减轻政府降低融资成本的压力