基层组织建设的调查与思考.doc

关于永乐镇基层组织建设的调查与思考党的十六届四中全会决定指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下,如何加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党委和组织面前的一个重要课题。近日来,永乐镇在加强农村基层党组织建设上进行了深入调研与思考。一、基层党组织现状镇党委共辖16个党支部，363个党员。在科学发展观活动中，针对全镇基层党组织，进行了划类分析。其中作用发挥好得党支部8个，总占数的50%；一般7个，占总数的43.25%；软弱涣散的党支部1个，占总数的6.25%。二、主要做法和成效近年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照县委总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕“一个新村，两个新增产业”（ 以下简称“1+2”工程）这个中心，大力推进党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了一定成效。1、坚持与抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一新任务和大局，把党建工作目标和“1+2”工程的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业提供了不竭的动力，有利的促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。2、坚持与时俱进、不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委要不断适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，是党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，是相对政治资源和组织资源的整合运用。3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高党员素质作为一项硬性任务，从教育培训为手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育。4、建立和完善各项制度，保证基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作管理目标制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规划了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有加大提高。三、存在的问题及原因从调查情况来看，我镇农村党建工作进展很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念软化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年纪大的党员由于年迈体弱，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好的落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题，影响和制约了基层党组织建设的顺路开展，造成了 不良的社会影响。还有部分党支部和村委会不团结，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效地贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负这贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区经济的发展和社会稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好当的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子软化、工作散漫、上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其不满意。4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级部署的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村的改革发展有结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性、学习深度不够；有的党支部组织活动变成了工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。我感到主要有以下几个原因。一是基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。思想观念和精神状态不适应。有些党员，特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧。工作能力和自身素质不适应。形式的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。二是部分党组织加强基层党建工作意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心工作和党建工作“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。一些支部队基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现不分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、请党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机的结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。三是部分村党支部工作思路不清，发展农村经济不多。村集体经济发展滞后。党支部为群众办实事解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众要求，因此，在一定程度上，消弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众的威信。四是党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化显现严重，学历层次偏低。由于年龄结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化素质低，有些党员干部都在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。四、对策和措施（一）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动开展，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合新农村建设和产业发展，助推学习实践活动，进一步加强党员理解信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党团的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。(二)理顺党员发展渠道，配齐配强党支部班子。镇党委加大力度，积极在致富能手、优秀返乡青年、退伍军人中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题，一方面为党的队伍输送新鲜血液；另一方面解决一部分村选人难的问题，充实后进村班子。按照“双强”标准，选准配好支部班子， 在选人上做到思想解放、视野开拓，同时明确任期目标，一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。（三）进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。